政府会计准则制度建设与实施若干问题解析
《政府会计准则》实施中存在的问题及建议
《政府会计准则》实施中存在的问题及建议随着《政府会计准则》的正式实施，我国政府财务管理体系得到了极大的完善和升级，但在实践中却也暴露出一些问题，需要及时加以解决。
本文将就《政府会计准则》实施中出现的问题进行分析，并提出相应的建议。
一、政府会计制度运行效率低下中国政府在实行财政制度改革以来，对财政管理体制改革的需求日益迫切，而政府会计制度作为财政管理的重要部分之一，应用也越来越广泛。
但实际上，在政府会计制度的实施过程中，许多问题也随之浮现，最突出的就是政府会计制度的运行效率低下和效果不佳。
要解决这个问题，政府首先需要采用更有效的政府会计技术和方法，提高会计工作的效率和准确性。
其次，政府应完善政府会计师资队伍建设，开展培训和认证工作，增强会计师的专业素养和业务水平，确保政府的会计决策能够更加科学、准确和有效。
二、政府会计核算标准存在许多漏洞政府会计核算标准是政府会计制度的核心要素，其制定和实施质量关系到全国财政资源的利用效率、调配公平和决策科学性。
然而，《政府会计准则》的制定与实施中也存在一些漏洞和需要改进的地方。
比如，政府会计核算标准中往往出现一些标准不统一、定义模糊或指标设计不合理等问题，这些问题都会影响政府财政资源的使用效果和效率。
要解决这个问题，政府应当建立一个完善的政府会计标准体系，确保政府会计标准的严谨性和准确性。
同时，也要加强政府会计标准制定的专家咨询和公开的程序，减少隐形规定和不透明决策，确保政府行为的科学性、安全性和合法性。
三、对政府会计信息披露不规范在中国境内，许多政府机构在政府会计信息披露方面还存在许多问题，比如政府报表的披露不够透明、重大事项的披露不到位以及其他确定性和假设性问题的披露不规范等等，这些问题都会对财政决策的科学性和合法性造成不同程度的影响。
为弥补政府会计信息披露的不足，政府应采用更加开放、透明和规范的方式披露财务信息，同时也要加强对信息披露的管理和监督。
同时还应加强公众参与和监督机制的建立，确保政府会计信息的真实、可信和透明。
政府会计准则实施问题及对策探讨
政府会计准则实施问题及对策探讨凌丹摘要：政府会计准则的出台主要是为了提升政府相关部门的财务会计信息质量，需要各单位高度重视相关会计制度的衔接问题。
基于此，本文分析了政府会计准则在具体实施过程中存在的问题，结合自己的思考给出了相对应的优化办法，希望可以提升政府会计准则实施的效率和质量，更好的发挥其应有的实际作用。
关键词：政府会计准则；问题；对策一、政府会计准则概述2015年10月23日，中华人民共和国财政部令第78号公布《政府会计准则—基本准则》，该《准则》分总则、政府会计信息质量要求、政府预算会计要素、政府财务会计要素、政府决算报告和财务报告、附则6章62条，自2017年1月1日起施行。
随后，政府会计具体准则陆续发布。
自2019年1月1日起，政府会计准则在全国各级各类行政事业单位全面施行。
随着政府会计准则的不断健全和完善，对会计核算提出了更高的要求，同时也要求政府会计报告要结构严谨，内容要更加完整且真实，力求满足潜在外部使用者的诉求。
贯彻实施政府会计准则制度，是全面落实党的十八届三中全会关于“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”、党的十九大关于“全面实施绩效管理”等决策部署的重要举措，对于科学、全面、准确反映政府资产负债和成本费用，加快建立现代财政制度，更好地发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用具有重要而深远的意义。
具体来说，主要表现在以下四个方面：一是规范了会计报告体系，改善了我国行政事业单位的会计信息质量；二是有利于夯实财政管理基础，建立现代财政制度；三是有利于准确反映政府运行成本，科学评价政府绩效；四是有利于提升政府工作透明度，促进国家治理能力的现代化。
二、政府会计准则实施过程中存在的问题1.没有对会计核算的基础工作予以规范化管理，导致账务处理效率较低。
在政府会计准则的落地执行过程中，一些单位并没有对会计核算的基础工作予以足够重视，导致其管理缺乏规范性，难以切实有效的提升账务处理效率，主要表现在一些单位内部没有对会计科目进行科学规范的设置，不利于会计信息的高效生成，比如行政事业支出科目下的基本支出科目以及项目支出科目并没有事先对其功能进行科学分类，也没有在此基础上设置经济分类，甚至还存在着将二者混淆的情况，不利于单位快速生成决算数据，也不利于提升会计核算的准确性。
《政府会计准则》实施中存在的问题及建议
《政府会计准则》实施中存在的问题及建议1. 引言1.1 背景介绍近年来，我国政府会计制度不断完善，其中《政府会计准则》作为指导政府会计实践的重要规范，其实施对于规范政府财务管理、提高透明度和监督效果具有重要意义。
在实际落地过程中，仍然存在一些问题需要解决和改进。
本文将针对《政府会计准则》实施中存在的问题进行深入分析，并提出相应的建议，旨在提升政府会计准则的执行效果，推动政府财务管理水平不断提升。
2. 正文2.1 问题一：标准不明确政府会计准则在实施过程中存在着标准不明确的问题，这给各级政府部门的会计工作带来了一定的困扰和难度。
政府会计准则的标准体系相对较为庞大，条款繁多，而且有些条款表述模糊不清，缺乏具体操作指导，容易导致执行者对规定的理解存在偏差。
政府会计准则的修订频率较高，而且在修订过程中往往存在一些不合理或矛盾的条款，使得实际操作时难以把握应该如何遵循准则执行工作。
由于政府会计准则的标准制定涉及多个部门和单位的协调合作，因此在实际操作中常常出现不同标准之间的冲突或交叉点，导致了标准的执行存在一定的混乱。
特别是对于一些新课题或涉及到政策性因素的财务处理，标准的不明确性更是显得尤为突出，容易引发争议和纠纷。
针对这一问题，我们需要加强对政府会计准则的解读和解释工作，明确界定各项标准的适用范围和操作细则，以确保其执行的准确性和一致性。
要及时修订和完善不明确的标准条款，解决存在的漏洞和不足，提高准则的可操作性和灵活性，促进其更好的落实和执行。
2.2 问题二：审计不到位在《政府会计准则》的实施中，审计不到位是一个比较严重的问题。
审计的不到位导致了一些财务数据的不真实和不准确，影响了政府部门的决策和管理效率。
审计不到位可能导致财务数据的造假和篡改。
由于审计的不到位，一些不法人员可能会利用漏洞来篡改财务数据，使得政府部门的财务报表失去真实性和公正性。
这对于政府的财政管理和资金使用带来了很大的风险。
审计不到位也会影响政府部门的效率和效益。
浅析事业单位实施政府会计准则存在的问题和对策
浅析事业单位实施政府会计准则存在的问题和对策摘要：为了推进国家财税改革，财政部颁布了政府会计准则，将所有行政事业单位的会计核算进行了统一，并自2019年起全面实施。
在此背景下，事业单位会计工作模式与原执行事业单位会计制度时有了多方面变化，也给事业单位会计工作带来了新的挑战。
但是，事业单位在实施政府会计准则方面还存在一些难点和问题，需要事业单位高度重视，并及时解决存在的不足，促进会计工作高效精确地开展。
关键词：新政府会计准则;事业单位;问题;对策新政府会计准则自2019年1月1日起全面实施，所有事业单位都需要遵照新准则规定进行账务核算，而新政府会计准则与原事业单位执行的会计制度在多方面均在差异，新准则中的“双基础”、“双报告”等都对事业单位会计财务工作提出了新的要求和调整，需要事业单位踏实开展各项工作，确保它们符合政府会计准则的要求。
一、事业单位实施政府会计准则存在的问题和难点由于新的会计准则重构了事业单位会计核算工作模式，对会计工作精确性和专业性要求更严格，使得事业单位在实施政府会计准则中面临着一些需要解决的困难。
（一）财务系统需升级，信息技术需更新新会计准则中的平行记账要求是规定事业单位既要保持预算会计核算，同时还要进行财务会计核算，并由此生成财务报告和决算报告。
这就要求事业单位要更新改造原使用的财务系统，以适应满足新准则核算需求。
目前，事业单位在财务系统和信息技术方面与企业信息化水平相比还存在一定差距，不利于更好地执行新政府会计准则。
首先，事业单位的性质决定了它们市场竞争程度小，对于单位财务信息化建设稍显缺乏，使得单位财务信息化水平有很大的提升空间。
一方面表现在财务软件需要升级改造，因为新会计核算要求进行财务会计核算，增设了会计要素，需要对事业单位的财务系统改造，增加财务会计核算模块，满足财务会计账务处理的专业需求。
其次，在现在的信息化时代，财务工作也越来越依赖信息技术以提高工作质量和效率。
政府会计制度实施中存在的问题及对策
政府会计制度实施中存在的问题及对策政府会计制度是国家财政管理的重要组成部分，其实施对于政府财政管理的规范化、透明化和规范化起到了重要作用。
在实际执行过程中，也会出现一些问题和困难。
本文将就政府会计制度实施中存在的问题进行分析，并提出相应的对策。
一、问题分析1. 会计信息披露不透明在一些地方和部门，由于地方财政收支的错综复杂和各种因素的影响，导致政府会计信息披露不够透明，无法做到真实、准确、完整地向社会公众公开相关信息。
这不仅影响了政府财政的公开透明度，也给公众对政府的信任和认可带来了困扰。
2. 财务管理不规范在政府会计制度实施中，一些地方和部门的财务管理不够规范，存在着资金管理不到位、预算控制不严格、支出管理不规范等问题。
这些问题容易导致公共财政资金的浪费和挥霍，严重影响了政府财政的效益和质量。
3. 财务数据真实性存疑在一些地方和部门，政府会计制度实施中存在着财务数据真实性存疑的问题。
一方面是由于财政数据的录入和统计不够准确，另一方面是由于存在着一些不正当的会计处理和不当的财务行为。
这些问题使得政府的财政数据无法真实反映财政收支的情况，严重破坏了财政数据的可靠性和权威性。
二、对策建议1. 加强会计信息披露对于政府会计制度实施中存在的会计信息披露不透明的问题，应该采取有效措施来加强信息披露。
一方面可以建立健全政府会计信息公开的制度和机制，提高信息公开的透明度和权威性；另一方面可以建立完善政府财务报告和财政预算的编制和公布制度，完善财政信息披露的规定和要求，真实、完整地向社会公众公开相关信息。
2. 规范财务管理对于政府会计制度实施中存在的财务管理不规范的问题，应该采取有效措施来规范财务管理。
一方面可以建立健全财政管理和预算控制的制度和机制，提高预算执行的效率和质量；另一方面可以建立完善财务风险防范和控制的制度和机制，严格规范财务管理行为，防止财政资金的滥用和侵占。
3. 提升财务数据真实性对于政府会计制度实施中存在的财务数据真实性存疑的问题，应该采取有效措施来提升财务数据的真实性。
浅析执行政府会计制度过程中遇到的问题及对策
浅析执行政府会计制度过程中遇到的问题及对策近年来，我国政府会计制度逐渐走向规范化和国际化，但在实际执行过程中，也出现了一些问题。
本文将从不同角度对执行政府会计制度过程中遇到的问题进行分析，并提出相应的对策。
一、会计标准和规范的制定问题在执行政府会计制度的过程中，首先需要面对的问题是会计标准和规范的制定。
由于我国的政府会计制度在不断完善和更新，因此在制定会计标准和规范时，需要考虑到国际会计准则的要求，同时也要顾及我国的国情和实际情况。
这就需要政府会计主管部门进行深入研究和调研，与相关专家和学者进行充分的讨论和沟通，以制定出符合国际标准和适合国内实际的会计标准和规范。
对策：政府会计主管部门应建立健全的调研机制，利用专家智库资源，借鉴国际优秀经验和做法，制定出贴近实际、符合国际标准的会计标准和规范，同时及时更新和完善相关制度。
二、人员素质和技术能力问题在政府会计制度的执行过程中，人员素质和技术能力是一个重要问题。
政府会计工作需要专业的会计人才和技术人员进行操作和管理，但目前存在的情况是，在一些中小城市或者基层单位，会计人才和技术人员的水平不够高，难以适应新的会计制度和技术要求。
对策：政府应加大对人才的培养和引进力度，采取多种方式鼓励人才到基层单位从事会计工作，提高他们的技术水平和管理能力。
政府会计部门还需要加大对基层单位的培训力度，帮助他们适应新的会计制度和技术要求。
三、信息化建设和数据共享问题随着信息化技术的发展，政府会计工作也开始走向信息化和数字化，但在实际执行过程中，仍然存在一些问题。
不同部门的信息系统不能有效地进行数据共享，导致信息孤岛现象严重，给政府会计工作带来了很大的困难。
对策：政府应加大对信息化技术的投入和建设，完善相关的信息平台和数据共享机制，建立统一的信息系统，实现不同部门数据的共享和互通。
要加大对各级政府部门的信息化培训力度，提高他们对信息化技术的应用能力和水平。
四、监督和评估机制的不完善政府会计制度的执行还需要一个完善的监督和评估机制，但目前存在的问题是监督机制不够完善，监督力度不够大，导致一些单位在执行政府会计制度时存在漏洞和问题。
行政事业单位实行新政府会计制度中的问题及对策
行政事业单位实行新政府会计制度中的问题及对策随着我国经济不断发展，政府会计制度也在不断完善。
为了提高行政事业单位的管理效率和透明度，我国政府于近年实行了新的会计制度。
新政府会计制度在实施过程中也出现了一些问题，需要我们通过合理的对策来加以解决。
本文将就行政事业单位实行新政府会计制度中的问题及对策进行分析探讨。
一、问题分析1. 标准化不足新政府会计制度尚未完全实现标准化，导致行政事业单位在财务报表的编制过程中存在一定的随意性和不规范性。
这不仅影响了财务信息的真实性和可比性，也增加了财务风险的隐患。
2. 内部控制不健全新政府会计制度的实施对行政事业单位的内部控制提出了更高的要求，包括对资金的使用、采购、债务管理等方面都需要更加严格的控制。
一些行政事业单位在内部控制方面仍存在不足，导致资金管理和使用不够规范，容易引发财务风险。
3. 人员素质不足新政府会计制度对行政事业单位的会计人员提出了更高的要求，需要他们具备更加专业的会计知识和技能。
一些行政事业单位的会计人员在专业素质和技能方面存在较大的差距，这就限制了新会计制度的有效实施。
二、对策建议1. 完善标准化体系行政事业单位应当加强标准化管理，建立健全的会计制度和财务管理制度，并加强对执行过程的监督和检查。
还要加强对制度的宣传和培训，提高全体工作人员对制度的理解和遵守程度。
2. 加强内部控制行政事业单位应当强化内部控制，加强财务管理监督，建立健全的内部审计制度，规范资金的使用和管理。
还要加强对资金流向的监管，及时发现和解决财务风险。
3. 加强人才培养行政事业单位应当加强人才培养，不断提升会计人员的专业素质和技能水平。
可以通过外部培训、内部晋升等方式，激励会计人员不断提高自身的专业水平，以适应新会计制度的要求。
新政府会计制度的实施对于提高行政事业单位的管理效率和透明度具有非常重要的意义。
在实际操作中还是面临着一些问题和挑战。
行政事业单位应当及时采取有效的对策，解决新政府会计制度实施中存在的问题，确保制度的有效实施，为行政事业单位的发展和建设提供坚实的财务基础。
政府会计制度实施中存在问题及对策
政府会计制度实施中存在问题及对策政府会计准则实施中存在的问题分析（一）会计人员素质难以适应新会计制度要求，新制度要落地，首先要考虑的问题就是人的问题，新会计制度实施需要具体的会计人员来进行业务处理。
事业单位会计人员目前存在非会计专业人员从事会计工作、无会计证人员兼任会计岗、原有老会计对新准则把握不准等多种情况。
虽然会计主管部门多次下发文件，要求会计持证上岗，但是上述问题仍然存在。
（二）固定资产折旧做法值得商榷，最新政府会计准则要求，事业单位固定资产需要计提折旧，按照要求xx年1月1日新制度实施，事业单位之前购买的固定资产进行补提折旧。
政府出台此项要求出发点是好的，可以摸清资产家底，但实际上会造成资产大幅减少却实际上都在用，反而无法真实反映资产真实情况。
这种折旧方式会急剧降低拥有资产的账面价值，不利于反映资产真实情况。
（三）平行记账不是平等记账，这种记账方式好处是财务会计与预算会计适度分离，财务会计采用权责发生制，预算会计采用收付实现制，财务会计编制财务报告，预算会计编制决算报告，各司其职，能满足更加多元的信息需求。
但缺点也是显而易见的，核算较以往复杂、对人员素质要求高，涉及到现金的业务需要做两个分录，会计管理成本提高。
一直以来学术界都提到要把权责发生制和收付实现制进行结合，这种做法就是把已有的核算方法中便于提供信息的部分抽离出来。
政府会计制度实施中存在问题的对策1、建立更加完善的资产账务处理模式行政事业单位管理不必考虑成本与利润，因此折旧也应该体现事实原则。
行政事业单位大部分为办公资产，资产的磨损程度低，大部分资产修复再使用成本低廉，因此在用资产有使用价值时或有可恢复价值时，完全不必计提折旧或是可以研究延长行政事业单位资产使用期限，不能简单以企业用成本调控利润的方式来计提折旧。
2、强化责任，组织好新政府会计制度的学习与培训工作加强事业单位会计信息系统建设，及时对会计信息系统进行优化。
规范预算管理、财务管理及资产管理。
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表（征求意见稿）》（ 财办会〔2016〕30号，2016.8） 发布公共基础设施具体准则征求意见稿（财办会〔2016〕
40号，2016.9） 即将陆续发布政府储备物资等若干具体准则及相关应用
指南征求意见稿
（一）与该经济资源相关的服务潜力很可能实现或 者经济利益很可能流入政府会计主体； （二）该经济资源的成本或者价值能够可靠地计量
使会计范畴的资产区别于其他范畴的资产
财务会计要素——负债
定义：负债是指政府会计主体过去的经济业务或者 事项形成的，预期会导致经济资源流出政府会计主 体的现时义务。
现时义务是指政府会计主体在现行条件下已承担的义务 。未来发生的经济业务或者事项形成的义务不属于现时 义务，不应当确认为负债
目标：力争在2020年前建立具有中国特色的政府会计准 则体系
实施思路
——如何理解基本准则的实施日期（2017年1月1日）
考虑因素：概念框架的统驭地位、与政府财务报告试点编制工作的 协调
——如何理解已发4项具体准则的实施日期（2017年1月1 日，实施范围另行通知）
考虑因素：与基本准则实施日期保持一致、政府会计制度的配套、 与现行会计制度的衔接
(三)收入类
序号 科目名称
1
财政拨款收入
1 财业预算收入
3
上级补助收入
3 上级补助预算收入
4
附属单位上缴收入
4 附属单位上缴预算收入
5
经营收入
5 经营预算收入
6 债务预算收入
6
非同级财政拨款收入
7 非同级财政拨款预算收入
7
投资收益
8 投资预算收益
8
捐赠收入
9 捐赠预算收入
定义：费用是指报告期内导致政府会计主体净资产 减少的、含有服务潜力或者经济利益的经济资源的 流出。
确认条件：费用的确认应当同时满足以下条件： （一）与费用相关的含有服务潜力或者经济利益的 经济资源很可能流出政府会计主体； （二）含有服务潜力或者经济利益的经济资源流出 会导致政府会计主体资产减少或者负债增加； （三）流出金额能够可靠地计量。
政府会计准则制度建设 与实施若干问题解析
问题概览
一、关于权责发生制政府综合财务报告 二、关于“双体系/基础/报告”会计模式改革 三、关于政府会计准则制度体系建设及实施思路 四、关于政府基本准则中会计要素创新及意义 五、关于政府会计准则制度制定的基本原则 六、关于几个关系的说明
一、关于权责发生制政府综合财务报告
不同于政府决算报告
基于政府会计标准和规则的报告，对政府会计 改革提出直接要求
不同于统计等其他范畴的报告
政府综合财务 报告
合并
部门财务报告
……
合并
… 单位财务报告 单位财务报告 …… …
统一、科学、规范的政府会计准则体系
政府决算报告和政府财务报告的区别
政府决算报告
政府财务报告
编 制 的 主 政府各部门、财政部 政府各部门、财政部门
——关于整体实施思路的基本考虑：要素类准则＋制度
四、关于政府基本准则中会计要素 创新及意义
界定了“3+5”会计要素的定义和确认条 件(三、四章)
———政府预算会计要素包括预算收入、预算 支出和预算结余 ——政府财务会计要素包括资产、负债、净资 产、收入和费用
财务会计体系
权责发 生制
财务报告： 资产负债表 收入费用表 现金流量表
《改革方案》
——“条件成熟时，推行政府成本会计，规定政府运行
成本归集和分摊方法等”
《党政机关厉行节约反对浪费条例》（2013）
——“推进政府会计改革，进一步健全会计制度，准确核算机 关运行经费，全面反映行政成本”
现行医院、高校、科学事业单位等财务制度 均提出了成本核算要求
政府会计
资产 负债 净资产 收入 费用
预算会计体系
平行 记账
预算收入 预算支出 结转结余
收付实 现制
决算报告： 预算收入支出表 预算结转结余变动表 财政拨款收入支出表
净资产与资金结存差异调节表
预算会计要素
定义：预算收入/支出是指政府会计主体在预算年度 内依法取得/发生并纳入预算管理的现金流入/流出。
科目名称 财政拨款预算收入 事业预算收入 上级补助预算收入 附属单位上缴预算收入 经营预算收入 债务预算收入 非同级财政拨款预算收入 投资预算收益 捐赠预算收入 利息预算收入 租金预算收入 其他预算收入
备注
预算支出类
序号 1 2 3 4
5
6 7
科目名称 行政支出 事业支出 经营支出 上缴上级支出
对附属单位补助支出
医院以外的其他制度
修正/纯粹收付制收支会计+非流动资产/ 全面双分录
财务会计功能弱化
医院会计制度
权责制会计+收付制财政/科教收支会计 预算会计功能弱化
（二）如何理解“双体系/基础/报告” 会计模式
设置两套会计科目 按不同基础平行记账 分别生成两套报告
基于同一信息系统？ 不同于现行“双分录”模式
投资支出 其他支出
备注 行政单位使用
预算结余类
序号 科目名称 1 资金结存 2 财政拨款结转 3 财政拨款结余 4 非财政拨款结转 5 非财政拨款结余 6 专用基金 7 其他结余 8 经营结余
9 非财政拨款结余分配
备注
财务会计要素——收入
定义：收入是指报告期内导致政府会计主体净资产 增加的、含有服务潜力或者经济利益的经济资源的 流入。
定义：预算结余是指政府会计主体预算年度内预算 收入扣除预算支出后的资金余额，以及历年滚存的 资金余额。
上述定义与预算法规制度保持一致
——《预算法》第四条，预算由预算收入和预算支出组 成。政府的全部收入和支出都应当纳入预算。
预算收入类
序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
财务会计要素——资产
定义：资产是指政府会计主体过去的经济业务或者 事项形成的，由政府会计主体控制的，预期能够产 生服务潜力或者带来经济利益流入的经济资源。
服务潜力是指政府会计主体利用资产提供公共产品和服 务以履行政府职能的潜在能力。
扩大了资产的范围
确认条件：符合资产定义的经济资源，在同时满足 以下条件时，确认为资产：
《改革方案》在“改革的主要任务之一： 建立健全政府会计核算体系”部分明确指 出“推进财务会计与预算会计适度分离并 相互衔接，在完善预算会计功能基础上， 增强政府财务会计功能”
《基本准则》的重大创新之一即是确立了政 府会计的“双体系、双基础、双报告”模式 （第三、五条）
——政府会计由预算会计和财务会计构成 ——预算会计实行收付实现制，国务院另有规定的 ，依照其规定；财务会计实行权责发生制 ——政府会计主体应当编制决算报告和财务报告
（一）概念的提出
党的十八届三中全会通过《中共中央关于全 面深化改革若干重大问题的决定》（2013）
“建立权责发生制的政府综合财务报告制度， 建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风 险预警机制”
新《预算法》（2014年8月通过）
第97条 各级政府财政部门应当按年度编制以 权责发生制为基础的政府综合财务报告，报告 政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可 持续性，报本级人民代表大会常务委员会备案
体相同 门
反映的对 一级政府年度预算收 一级政府整体财务状况、
象不同 支执行情况的结果 运行情况和财政中长期
可持续性
编 制 的 基 收付实现制
权责发生制
础不同
数据的来 以预算会计核算生成 以财务会计核算生成的
源不同 的数据为准
数据为准
编 制 的 方 汇总
合并
法不同
报送的要 本级人民代表大会常 本级人民代表大会常务
《基本准则》第六章附则第57条： 本准则所称会计核算，包括会计确认、计量、记录和 报告各个环节，涵盖填制会计凭证、登记会计账簿、 编制报告全过程
单体系会计模式难以解决现行预算会计体系 问题、难以同时满足编制权责发生制政府财 务报告和收付实现制政府决算报告的要求
举例
现行单体系会计模式解析
求不同 务委员会审查和批准 委员会备案
二、关于“双体系/基础/报告” 会计模式改革
《改革方案》提出“权责发生制政府综合财务报告制度改 革的总体目标是通过构建统一、科学、规范的政府会计准 则体系，建立健全政府财务报告编制办法，适度分离政府 财务会计与预算会计、政府财务报告与决算报告功能，全 面、清晰反映政府财务信息和预算执行信息，为开展政府 信用评级、加强资产负债管理、改进政府绩效监督考核、 防范财政风险等提供支持，促进政府财务管理水平提高和 财政经济可持续发展。”
《预算法》第五十八条，各级预算的收入和支出实行收付 实现制，特定事项按照国务院的规定实行权责发生制的有关 情况，应当向本级人民代表大会常务委员会报告
预算会计 财务会计
核算基础 收付实现制
权责发生制
核算对象 预算执行过程中 发生的全部收入 和全部支出
核算结果 预算收支执行情 况
各项经济业务或者事 项
为界定会计范畴的负债提供了概念标准
确认条件：符合负债定义的义务，在同时满足以下 条件时，确认为负债：
（一）履行该义务很可能导致含有服务潜力或者 经济利益的经济资源流出政府会计主体；
（二）该义务的金额能够可靠地计量。
政府性债务
政府债务
政府或有债务
公债
民事债务
中央政府债务