土地流转PPT
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农业土地流转培训PPT课件
承 包
的所有权。
经
3.乙方在租赁地范围内可以种植也可以养殖，但不得污染饮
营 食水源和村民的住宿环境。
权 流
4.乙方对租赁地有独立自主经营权，任何单位和个人不得干
转 涉。所发生的一切债权债务由乙方独自享有和承担，与甲方无
管 理
关。
办
5.乙方可在承包的土地上建设与约定用途有关的生产、生活
法 设施。
6.在租赁期内，乙方须按合同规定按时缴交承包款给甲方，
权 流 转
土地补偿费用为甲方所有，对于乙方所有的租赁征用地上建物、树木及其 他地上物等的补偿、征地费用为乙方所有。
管
5.如甲方重复发包该地块或擅自断电、断水、断路，致使乙方无法经
理 营时，乙方有权解除本合同，其违约责任由甲方承担。
办
6.本合同期满，如继续承包，乙方享有优先权，双方应于本合同期满
法 前半年签订继续承包合同。如乙方不再继续承包，乙方必须将承包地的林
• 从政策方面：大力推进农村土地流转，是深化农村改 革，优化农业产业结构，发展适度规模经营，提升农
业现代化水平的重要途径。
3
3、土地家庭承包经营权流转的政策解析
2008年10月19日《中共中央关于推进农村 改革发展若干重大问题的决定》该文件指出，按 照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、 互换、转让、入股等形式流转土地承包经营权， 发展多种形式的适度规模经营。
转入方：安徽恒进农业发展有限公司(以下简称乙方) 法定代表人：______________________
根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人 民共和国合同法》及相关法律、法规的规定，本着“公开、 诚信、平等、自愿”的原则，经甲、乙双方友好协商，就 土地流转事宜达成如下条款，以兹共同遵守。
浅析农村土地流转问题课件
2013年11月十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干 重大问题的决定》指出，要坚持农村土地集体所有权，依法维护农民 土地承包经营权，发展壮大集体经济。鼓励承包经营权在公开市场上 向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式 规模经营。
二、操作层面
• 农村土地流转从20世纪80年代中后期兴起到现今已经发
最后，鼓励、扶植农业生产企业，以及相关有投 资意愿单位扩大对农业投资， 进而提高农村土地 承包经营权流转率
长期剪刀差存在，农业税免征之前，农民
由于承包经营土地的负担重，收益相对较 低，承包经营土地的积极性不高。许多外 出务工、经商的农民纷纷将承包经营权流 转给亲友或其他农户，也有的以自己享有 的土地承包经营权投股或参股。这是过去 几年土地承包经营权流转的一个最重要的 原因。
村为培植专业大户、承包大户，一方面鼓
励农户将土地承包经营权流转给被培植对 象，另一方面将土地从农户手中以租赁或 其他方式流转出来再转包给被培植对象,即“ 反租倒包”。
一是土地流转率在经济发展水平不的区域
之间存在比较明显的差异。 2013年全国农 村土地承包经营权流转面积已达 3.7亿亩， 超过全国承包耕地面积的 12%，浙江省土 地流转面积已达733 万亩，占承包耕地总面 积的 32.6%，其中浙江省宁波市慈溪县流转 土地面积的比重已达 58%。上海54.7%的农
村的土地利用价值较低，相对近郊农村，缺少工 商企业的参与，所以多以农户之间流转为主；而 在城市近郊农村，流转给工商企业经营的比重明 显较大。
对于农户之间的流转，由于受让方多数是因
为家庭存在剩余劳动力或为了增加收入而 进行的小规模流转，所以多数只是小农经 济的复制，经营项目也只是停留在原有的 作业种类上。 对于能够形成一定规模的流
二、操作层面
• 农村土地流转从20世纪80年代中后期兴起到现今已经发
最后，鼓励、扶植农业生产企业，以及相关有投 资意愿单位扩大对农业投资， 进而提高农村土地 承包经营权流转率
长期剪刀差存在，农业税免征之前，农民
由于承包经营土地的负担重，收益相对较 低，承包经营土地的积极性不高。许多外 出务工、经商的农民纷纷将承包经营权流 转给亲友或其他农户，也有的以自己享有 的土地承包经营权投股或参股。这是过去 几年土地承包经营权流转的一个最重要的 原因。
村为培植专业大户、承包大户，一方面鼓
励农户将土地承包经营权流转给被培植对 象，另一方面将土地从农户手中以租赁或 其他方式流转出来再转包给被培植对象,即“ 反租倒包”。
一是土地流转率在经济发展水平不的区域
之间存在比较明显的差异。 2013年全国农 村土地承包经营权流转面积已达 3.7亿亩， 超过全国承包耕地面积的 12%，浙江省土 地流转面积已达733 万亩，占承包耕地总面 积的 32.6%，其中浙江省宁波市慈溪县流转 土地面积的比重已达 58%。上海54.7%的农
村的土地利用价值较低，相对近郊农村，缺少工 商企业的参与，所以多以农户之间流转为主；而 在城市近郊农村，流转给工商企业经营的比重明 显较大。
对于农户之间的流转，由于受让方多数是因
为家庭存在剩余劳动力或为了增加收入而 进行的小规模流转，所以多数只是小农经 济的复制，经营项目也只是停留在原有的 作业种类上。 对于能够形成一定规模的流
农村土地流转业务管理及管理知识培训课件.pptx
得假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经 营权，不得以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承 包地搞招标承包，不得将承包地收回抵顶欠款。
一、《中华人民共和国农村土地承包法 》
• 第36条 土地承包经营权流转的转包费、租金、转让费等，应 当由当事人双方协商确定。流转的收益归承包方所有，任何 组织和个人不得擅自截留、扣缴。
• 第39条 承包方可以在一定期限内将部分或者全部土地承包经 营权转包或者出租给第三方，承包方与发包方的承包关系不 变。 承包方将土地交由他人代耕不超过一年的，可以不签订书面 合同。
• 一是有利于完善农民土地承包经营权能，发展好，实现好农 民土地承包权益；
• 二是有利于合理配置和充分利用土地资源，促进适度规模经 营和现代农业发展；
• 三是有利于解除农村劳动力非农就业的后顾之忧，促进农村 劳动力转移；
• 四是有利于提高农业效益，促进农民增收。
三、正确把握农村土地流转的基本原则
• 坚持依法、自愿、有偿的原则。依法是前提，自愿是核心，有偿 是关健。
• 财政扶持促动：即政府财政设立农村土地流转专 项扶持资金，并配合各种政策鼓励农民成片流转 土地，实现土地规模化经营。
• 专业大户带动：即种粮能手、种养大户等专业能 人利用自身的技术、资金等优势，对农村土地实 现集中连片流转和开发，形成规模经营。
六、农村土地流转市场发展模式
• 龙头企业拉动：即农业龙头企业为保证原料供应 的数量和质量的稳定，从当地农村基础条件出发， 以各种方式整合农村承包土地，实现土地流转和 规模化经营。
• 承包方依法取得的农村土地承包经营权可 以采取转包、出租、互换、转让或者入股 的方式流转。
• 承包方依法采取转包、出租、入股方式将 农村土地承包经营权部分或者全部流转的 ，承包方与发包方的承包关系不变，双方 享有的权利和承担的义务不变。
一、《中华人民共和国农村土地承包法 》
• 第36条 土地承包经营权流转的转包费、租金、转让费等，应 当由当事人双方协商确定。流转的收益归承包方所有，任何 组织和个人不得擅自截留、扣缴。
• 第39条 承包方可以在一定期限内将部分或者全部土地承包经 营权转包或者出租给第三方，承包方与发包方的承包关系不 变。 承包方将土地交由他人代耕不超过一年的，可以不签订书面 合同。
• 一是有利于完善农民土地承包经营权能，发展好，实现好农 民土地承包权益；
• 二是有利于合理配置和充分利用土地资源，促进适度规模经 营和现代农业发展；
• 三是有利于解除农村劳动力非农就业的后顾之忧，促进农村 劳动力转移；
• 四是有利于提高农业效益，促进农民增收。
三、正确把握农村土地流转的基本原则
• 坚持依法、自愿、有偿的原则。依法是前提，自愿是核心，有偿 是关健。
• 财政扶持促动：即政府财政设立农村土地流转专 项扶持资金，并配合各种政策鼓励农民成片流转 土地，实现土地规模化经营。
• 专业大户带动：即种粮能手、种养大户等专业能 人利用自身的技术、资金等优势，对农村土地实 现集中连片流转和开发，形成规模经营。
六、农村土地流转市场发展模式
• 龙头企业拉动：即农业龙头企业为保证原料供应 的数量和质量的稳定，从当地农村基础条件出发， 以各种方式整合农村承包土地，实现土地流转和 规模化经营。
• 承包方依法取得的农村土地承包经营权可 以采取转包、出租、互换、转让或者入股 的方式流转。
• 承包方依法采取转包、出租、入股方式将 农村土地承包经营权部分或者全部流转的 ，承包方与发包方的承包关系不变，双方 享有的权利和承担的义务不变。
土地流转 PPT课件
推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。
11
赋予农民更多财产权利 →(目的)增加农民财产性收入
12
建立农村产权流转交易市场，推 动农村产权流转交易公开、公正、
规范运行
• 建立农村产权流转交易市场后，农村承包地、 宅基地、林地、集体资产等，就可以在交易市 场上公开、公正的交易。这样做的目的是让农 村的集体资产有一个合法实现财产价值的渠道， 保证农村产权的财产价值不被少数人吞掉，让 集体资产在阳光下交易，让集体组织成员公平 分享。这对于农村资产市场化和农村治理方式 改革，将带来革命性的变化。
13
推进城乡要素平等交换和 公共资源均衡配置
• 维护农民生产要素权益，保障农民工同工同酬，
保障农民公平分享土地增值收益，保障金融
机构农村存款主要用于农业农村。健全农业支 持保护体系，改革农业补贴制度，完善粮食主 产区利益补偿机制。完善农业保险制度。鼓励 社会资本投向农村建设，允许企业和社会组织 在农村兴办各类事业。统筹城乡基础设施建设 和社区建设，推进城乡基本公共服务均等化。
14
让农民分享土地增值收益
• 《决定》提出：“建立兼顾国家、集体、个人的土地 增值收益分配机制，合理提高个人收益。”这里的核 心是要改变这三者之间分配不合理的格局。
• 农村土地入市增值收益不能都给失地农民，必须要覆 盖政府、土地开发商、大部分市民、失地农民、远离 城市农民五个群体的利益才可以确保农村土地流转的 公平。
6
• 乡镇企业用地早已允许入市流转，且它的规模 不大。所以将允许流转的土地范围仅仅限于既 有的乡镇企业用地意义不大。
• 农村集体经营性建设用地是动态变化的，影响 因素是方方面面的，如规划调整、农用地转用、 征地制度的改革、不同用途土地动态变化等等。
11
赋予农民更多财产权利 →(目的)增加农民财产性收入
12
建立农村产权流转交易市场，推 动农村产权流转交易公开、公正、
规范运行
• 建立农村产权流转交易市场后，农村承包地、 宅基地、林地、集体资产等，就可以在交易市 场上公开、公正的交易。这样做的目的是让农 村的集体资产有一个合法实现财产价值的渠道， 保证农村产权的财产价值不被少数人吞掉，让 集体资产在阳光下交易，让集体组织成员公平 分享。这对于农村资产市场化和农村治理方式 改革，将带来革命性的变化。
13
推进城乡要素平等交换和 公共资源均衡配置
• 维护农民生产要素权益，保障农民工同工同酬，
保障农民公平分享土地增值收益，保障金融
机构农村存款主要用于农业农村。健全农业支 持保护体系，改革农业补贴制度，完善粮食主 产区利益补偿机制。完善农业保险制度。鼓励 社会资本投向农村建设，允许企业和社会组织 在农村兴办各类事业。统筹城乡基础设施建设 和社区建设，推进城乡基本公共服务均等化。
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让农民分享土地增值收益
• 《决定》提出：“建立兼顾国家、集体、个人的土地 增值收益分配机制，合理提高个人收益。”这里的核 心是要改变这三者之间分配不合理的格局。
• 农村土地入市增值收益不能都给失地农民，必须要覆 盖政府、土地开发商、大部分市民、失地农民、远离 城市农民五个群体的利益才可以确保农村土地流转的 公平。
6
• 乡镇企业用地早已允许入市流转，且它的规模 不大。所以将允许流转的土地范围仅仅限于既 有的乡镇企业用地意义不大。
• 农村集体经营性建设用地是动态变化的，影响 因素是方方面面的，如规划调整、农用地转用、 征地制度的改革、不同用途土地动态变化等等。
最新土地流转案例分析课件PPT
土地流转案例分析
十七届三中全会明确指出：稳定和完善农村 基本经营制度,赋予农民更加充分而有保障的土 地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并 长久不变。加强土地承包经营权流转管理和服务， 建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自 愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转 让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展 多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发 展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模 经营主体。土地承包经营权流转，不得改变土地 集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农 民土地承包权益。
管理 职能
抓好宏观调控 规范合同管理 搞好流转管理
“坚持最严格的耕地保护制度， 层层落实责任，坚决守住18亿亩耕 地红线。
划定永久基本农田，建立保护补 偿机制，确保基本农田总量不减少、 用途不改变、质量有提高。
实行最严格的节约用地制度， 从严控制城乡建设用地总规模。”
（２）加强合同管理 一是规范流转合同的签订 二是积极开展流转合同鉴证
履行协议
政府与市场关系演替
政府定位
代表人物
理论与基本观点
“守夜人”
亚当•斯密
自由经济理论：政府被限 制在“守夜人”之下，经 济活动完全是市场机制自 发调节
“道德人” “裁判员” “合作者”
凯恩斯 欧根、弗里德曼 科斯、诺斯、坎布南
政府干预主义理论：政府 符合“道德人”的规范， 他的干预是合理必要的
不变：原则——依法自愿有偿 根本要求——不得改变土地集体所有性质 不得改变土地用途 不得损害农民土地承包权益
变：土地流转形式可以多样化
目的:适度规模经营
祥霖铺下蒋基地：流转的土地有荒山、 荒地和抛荒的耕地。祥霖铺下蒋由村委会 和村民小组在充分做好村民思想工作，征 求广大村民同意的情况下，依法推动流转。
十七届三中全会明确指出：稳定和完善农村 基本经营制度,赋予农民更加充分而有保障的土 地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并 长久不变。加强土地承包经营权流转管理和服务， 建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自 愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转 让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展 多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发 展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模 经营主体。土地承包经营权流转，不得改变土地 集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农 民土地承包权益。
管理 职能
抓好宏观调控 规范合同管理 搞好流转管理
“坚持最严格的耕地保护制度， 层层落实责任，坚决守住18亿亩耕 地红线。
划定永久基本农田，建立保护补 偿机制，确保基本农田总量不减少、 用途不改变、质量有提高。
实行最严格的节约用地制度， 从严控制城乡建设用地总规模。”
（２）加强合同管理 一是规范流转合同的签订 二是积极开展流转合同鉴证
履行协议
政府与市场关系演替
政府定位
代表人物
理论与基本观点
“守夜人”
亚当•斯密
自由经济理论：政府被限 制在“守夜人”之下，经 济活动完全是市场机制自 发调节
“道德人” “裁判员” “合作者”
凯恩斯 欧根、弗里德曼 科斯、诺斯、坎布南
政府干预主义理论：政府 符合“道德人”的规范， 他的干预是合理必要的
不变：原则——依法自愿有偿 根本要求——不得改变土地集体所有性质 不得改变土地用途 不得损害农民土地承包权益
变：土地流转形式可以多样化
目的:适度规模经营
祥霖铺下蒋基地：流转的土地有荒山、 荒地和抛荒的耕地。祥霖铺下蒋由村委会 和村民小组在充分做好村民思想工作，征 求广大村民同意的情况下，依法推动流转。
土地流转课件
范 时对于乙方所租地上的建筑物、树木及其他地上物等以实际评估价值合
本 理作价，作价款一次性付给乙方。
）
农村土地承包经营权流转管理办法
农
九、合同纠纷的解决办法
村 土 地 承
因本合同履行而发生纠纷时，首先由争议双方协商解决；协商不成时， 双方同意向旧县镇政府申请调解；调解不成时，双方有权依法向人民法院 起诉。
1、农村土
地承包经营 权流转的原 则
⑴农村土地承包经营权流转要坚持农 户家庭承包经营制度和稳定农村土地承 包关系这个基础。
⑵平等协商、依法、自愿、有偿的原 则。
⑶“三不”。农村土地承包经营权流 转不得改变承包土地的农业用途；流转 期限不得超过承包期的剩余期限；不得 损害利害关系人和农村集体经济组织的 合法权益。
2、农
村土地承 包经营权 行政主管
农村土地承包经营权流转管理办法
县级以上人民政府农业行政 主管（或农村经营管理）部门依 照同级人民政府规定的职责负责 本行政区域内的农村土地承包经 营权流转及合同管理的指导。
农村土地承包经营权流转管理办法
3、农村土 地承包经营 权流转方式
《农村土地承包法》第三十二条 通过家 庭承包取得的土地承包经营权可以依法采 取转包、出租、互换、转让或者其他方式 流转 ；《安徽省实施办法》第三十二条 按照自愿、有偿和平等协商的原则，承包 方可以依法采取转包、出租、互换、转让 或者其他方式进行土地承包经营权流转， 任何单位和个人不得强迫或者阻碍。
流 租金。
转 合 同
3.保障乙方自主经营，不侵犯乙方的合法权益。 4.按照合同约定，保证道路畅通，保证排水沟渠通畅，并无偿提供通
（ 往承包地的道路。
范
5.在合同履行期内，甲方不得重复发包该地块, 在租赁期限内，如因
土地流转实用PPT教案
中国建设用地流转制度变迁 经历了三个阶段： 一是严格禁止阶段； 二是有限管理阶段； 三是制度规范创新阶段。
第4页/共45页
农村集体建设用 地流转
1950年6月，《土地改革法》 第3O条规定：“土地改革完成 后，由人民政府发给土地所有 证，并承认一切土地所有者自 由经营、买卖及出租其土地的 权利。
第27页/共45页
农村土地流转存 在的问题
土地流转在促进城乡一体化和农民增收的同时，也带来了大量的土 地纠纷案件。由于现行纠纷处理机制单一，一些纠纷长期得不到解决， 既不利于保障土地流转当事人双方的合法权益，也不利于社会的长治久 安。
第28页/共45页
小产权房
小产权房“小产权房”并不是一个法律上 的概念，它只是人们在社会实践中形成的一种约 定俗成的称谓。目前通常所谓的“小产权房”， 也称“乡产权房”，是指由乡镇政府而不是国家 颁发产权证的房产。所以，“小产权”其实就是 “乡产权”“集体产权”，它并不真正构成严格 法律意义上的产权。说的再直白一些，“小产权 房”是一些村集体组织或者开发商打着新农村建 设等名义出售的、建筑在集体土地上的房屋或是 由农民自行组织建造的“商品房”。
第12页/共45页
农村集体建设用 地流转
《意见》强调，要规范集体建 设用地流转，逐步建立城乡统一的 建设用地市场。一是明确土地市场 准入条件，规范集体建设用地使用 权流转。今年，在城镇工矿建设规 模范围外，除宅基地、集体公益事 业建设用地，凡符合土地利用总体 规划、依法取第得13页/共并45页已经确权为经营 性的集体建设用地，可采用出让、
第25页/共45页
河南省光山县江湾村 农村土地合作信用社
一方面大面积耕地被抛荒、私下转让，另一方面种粮大户想承包又 难以实现。像大多数农村一样，解决土地大量抛荒问题，让宝贵的耕地 重新被利用并高效率的产生效益则成为江湾村村委会不得不处理的一个 急迫问题。参照信阳市新农村建设先行先试会议后个别种田大户的倡议， 并经过深入的思考、探讨，江湾村村委会决定成立土地信用合作社。其 基本思路是：江湾村土地信用合作社成立后，江湾村的村民可以把不想 耕作的土地“存”到土地信用合作社，收取固定的“利息”；其他人可 以到土地信用合作社支付租金，贷地耕作。
第4页/共45页
农村集体建设用 地流转
1950年6月，《土地改革法》 第3O条规定：“土地改革完成 后，由人民政府发给土地所有 证，并承认一切土地所有者自 由经营、买卖及出租其土地的 权利。
第27页/共45页
农村土地流转存 在的问题
土地流转在促进城乡一体化和农民增收的同时，也带来了大量的土 地纠纷案件。由于现行纠纷处理机制单一，一些纠纷长期得不到解决， 既不利于保障土地流转当事人双方的合法权益，也不利于社会的长治久 安。
第28页/共45页
小产权房
小产权房“小产权房”并不是一个法律上 的概念，它只是人们在社会实践中形成的一种约 定俗成的称谓。目前通常所谓的“小产权房”， 也称“乡产权房”，是指由乡镇政府而不是国家 颁发产权证的房产。所以，“小产权”其实就是 “乡产权”“集体产权”，它并不真正构成严格 法律意义上的产权。说的再直白一些，“小产权 房”是一些村集体组织或者开发商打着新农村建 设等名义出售的、建筑在集体土地上的房屋或是 由农民自行组织建造的“商品房”。
第12页/共45页
农村集体建设用 地流转
《意见》强调，要规范集体建 设用地流转，逐步建立城乡统一的 建设用地市场。一是明确土地市场 准入条件，规范集体建设用地使用 权流转。今年，在城镇工矿建设规 模范围外，除宅基地、集体公益事 业建设用地，凡符合土地利用总体 规划、依法取第得13页/共并45页已经确权为经营 性的集体建设用地，可采用出让、
第25页/共45页
河南省光山县江湾村 农村土地合作信用社
一方面大面积耕地被抛荒、私下转让，另一方面种粮大户想承包又 难以实现。像大多数农村一样，解决土地大量抛荒问题，让宝贵的耕地 重新被利用并高效率的产生效益则成为江湾村村委会不得不处理的一个 急迫问题。参照信阳市新农村建设先行先试会议后个别种田大户的倡议， 并经过深入的思考、探讨，江湾村村委会决定成立土地信用合作社。其 基本思路是：江湾村土地信用合作社成立后，江湾村的村民可以把不想 耕作的土地“存”到土地信用合作社，收取固定的“利息”；其他人可 以到土地信用合作社支付租金，贷地耕作。
土地流转PPT分析报告(值得一看)PPT课件
01
02
03
04
农地法的修改促进 了农业规模经营 允许土地出租或出借 放宽了土地流转管制 农业劳动者养老金制度
农业保护的 “特别措施” 受到国外廉价大米的冲击 重点扶持国内农业发展 对象为大规模经营农户
3
流转现状和障碍
“
流转现状 1
方式趋于多元化 除了有出租、互换、 转让，还出现了第 三方经营、土地倒 包、土地股份合作。
1.虚化的土地流转利益主体难以适应现代农业市场化的要求
我国农村的土地产权主体或其代理人模糊不清，使得土地流转的利益主体被虚化， 进而难以适应现代农业市场化的发展要求。 首先是农村土地的权属边界比较模糊。目前农村的土地归社区“集体”所有，社 区的居民按户承包土地，土地的经营权可以自由流转。其中，土地归“集体”所有的
2
日本农业
“
发展阶段
02
第二阶段1960—1995年:小规模 农户快速减少阶段。经营10公顷 以上农户占了近43.2%。这一时 期，日本工业发展迅速，城镇化 加快，劳动力涌向城市。
03
第三阶段1996—2011年:农 户总体数量保持缓慢平稳下 降的趋势。10公顷以上的农 户数占60.5%。
1930—1960年:分散的 01 第一阶段 小农经营阶段。农户经营规模在 2-5公顷不等，其主要原因有两 个：二战对农业生产的影响；长 子继承较多遗产（现已废除）。
3.无序的土地流转中介组织难以适应现代农业信息化的要求
”
土地流转供求信息的高效与准确提供不仅对推进土地流转意义十分重 大，而且本身也是农业信息化的内在要求。由于散户和大户之间在生产经营规
模、效益和理念等方面存在很大差异，因此两者的土地需求与供给信息很容易
出现不对称，由此会引发较高的土地流转交易成本，使得“散户一大户”的土 地流转路径很难有效形成。 一方面，分散经营的农户不可能为了出租或转让几亩土地而主动寻找需要 土地的陌生的大户；另一方面，大户对土地的需求数量通常比较大且要求连接 成片，因此他们也不可能主动与每个农户进行谈判。
浅析农村土地流转问题课件
短期行为
一些企业或个人在获得土地后，存在 短期行为，不注重土地的长期利用和 保护。
04
农村土地流转问题的 对策建议
完善土地流转法律法规
制定土地流转管理办法
01
制定更加具体的土地流转管理办法，明确土地流转的条件、程
序、权利与义务等，为土地流转提供法律依据。
强化法律责任
02
加大对违法违规行为的惩处力度，确保土地流转过程中的公正
3
发挥社会监督作用
积极引导社会力量参与土地流转的监督工作，发 挥媒体、专家、群众等各方面的监督作用。
建立土地流转风险防范机制
加强风险评估
建立健全土地流转风险评估机制，对可能出现的风险进行预测和 评估，制定相应的应对措施。
设立风险准备金
设立土地流转风险准备金，用于应对可能出现的风险和损失。
加强事后监管
背景介绍
该地区在土地流转方面面临着诸多问题，如土地细碎化、农业生产效率低下等。为了解决 这些问题，当地政府积极推动土地流转，采取了一系列措施。
具体措施
政府通过宣传教育、提供信息、搭建平台等方式，鼓励农民将土地流转给专业大户、农业 合作社等新型经营主体，实现规模化和专业化生产。同时，政府还加强了农村基础设施建 设，提高了农业生产技术水平。
、公平、公开。
完善相关法律法规
03
不断完善相关法律法规，确保土地流转与农村集体建设用地、
承包地等问题的协调与衔接。
加强土地流转监管力度
1 2
建立健全监管机制
建立土地流转全程监管机制，对土地流转过程中 的各个环节进行监督和检查，防止暗箱操作和违 规行为。
加强基层监管能力
加强基层政府和相关部门的监管能力建设，提高 监管水平，确保土地流转市场的规范有序。
一些企业或个人在获得土地后，存在 短期行为，不注重土地的长期利用和 保护。
04
农村土地流转问题的 对策建议
完善土地流转法律法规
制定土地流转管理办法
01
制定更加具体的土地流转管理办法，明确土地流转的条件、程
序、权利与义务等，为土地流转提供法律依据。
强化法律责任
02
加大对违法违规行为的惩处力度，确保土地流转过程中的公正
3
发挥社会监督作用
积极引导社会力量参与土地流转的监督工作，发 挥媒体、专家、群众等各方面的监督作用。
建立土地流转风险防范机制
加强风险评估
建立健全土地流转风险评估机制，对可能出现的风险进行预测和 评估，制定相应的应对措施。
设立风险准备金
设立土地流转风险准备金，用于应对可能出现的风险和损失。
加强事后监管
背景介绍
该地区在土地流转方面面临着诸多问题，如土地细碎化、农业生产效率低下等。为了解决 这些问题，当地政府积极推动土地流转，采取了一系列措施。
具体措施
政府通过宣传教育、提供信息、搭建平台等方式，鼓励农民将土地流转给专业大户、农业 合作社等新型经营主体，实现规模化和专业化生产。同时，政府还加强了农村基础设施建 设，提高了农业生产技术水平。
、公平、公开。
完善相关法律法规
03
不断完善相关法律法规，确保土地流转与农村集体建设用地、
承包地等问题的协调与衔接。
加强土地流转监管力度
1 2
建立健全监管机制
建立土地流转全程监管机制，对土地流转过程中 的各个环节进行监督和检查，防止暗箱操作和违 规行为。
加强基层监管能力
加强基层政府和相关部门的监管能力建设，提高 监管水平，确保土地流转市场的规范有序。
土地流转PPT课件
4、部分耕地被 非农业化，有极 少量的非法流转 行为存在
土地流转的意义
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土地流转的意义
1、有利于减少土地抛荒。由于农村 劳动力向非农产业转移，加上种田效 益低下，每个村都不同程度的存在耕 地抛荒现象。因此，通过实现土地流 转，将连片抛荒地，集中由少数人通 过投入资金、技术来开发经营，既可 以减少土地抛荒，又可以达到合理利 用土地，增加农民收入的目的。
土地流转的意义
第四部分
土地流转中存在的 问题及对策
第2页/共17页
土地流转的原因 和阶段
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土地流转的原因
3
土地承包经营成 农村二、三产 镇、村非农建 村产业结构调 本高，收益低 业的发展和劳 设项目的需要 整的需要
动力的转移
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1978年以来土地流转制度的三个阶段
01
第11页/共17页
土地流转的意义
3、有利于推动土地使用权进入市场。 “明确所有权、稳定承包权、搞活 使用权”，这实际上就提出了一个 耕地使用权转让市场的问题。要规 范这一市场，就必须建立健全土地 流转机制，使土地流转在规范有序 中进行。土地流转是发展现代农业， 实现农业增效的必然趋势。
第12页/共17页
第5页/共17页
土地流转的模式和特点
第6页/共17页
土地流转的模式
土地互换
农村集体经济 组织内部的农 户，为方便耕 种和各自的需 要，对各自土 地的承包经营 权进行的简单 交换
土地出租
农民将其承 包土地经营 权出租给大 户、业主或 企业法人等 承租方
土地入股 宅基住房 股份合作
在坚持承包 户自愿的基 础上，将承 包土地经营 权作价入股， 建立股份公 司
土地流转的意义
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土地流转的意义
1、有利于减少土地抛荒。由于农村 劳动力向非农产业转移，加上种田效 益低下，每个村都不同程度的存在耕 地抛荒现象。因此，通过实现土地流 转，将连片抛荒地，集中由少数人通 过投入资金、技术来开发经营，既可 以减少土地抛荒，又可以达到合理利 用土地，增加农民收入的目的。
土地流转的意义
第四部分
土地流转中存在的 问题及对策
第2页/共17页
土地流转的原因 和阶段
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土地流转的原因
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土地承包经营成 农村二、三产 镇、村非农建 村产业结构调 本高，收益低 业的发展和劳 设项目的需要 整的需要
动力的转移
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1978年以来土地流转制度的三个阶段
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第11页/共17页
土地流转的意义
3、有利于推动土地使用权进入市场。 “明确所有权、稳定承包权、搞活 使用权”，这实际上就提出了一个 耕地使用权转让市场的问题。要规 范这一市场，就必须建立健全土地 流转机制，使土地流转在规范有序 中进行。土地流转是发展现代农业， 实现农业增效的必然趋势。
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第5页/共17页
土地流转的模式和特点
第6页/共17页
土地流转的模式
土地互换
农村集体经济 组织内部的农 户，为方便耕 种和各自的需 要，对各自土 地的承包经营 权进行的简单 交换
土地出租
农民将其承 包土地经营 权出租给大 户、业主或 企业法人等 承租方
土地入股 宅基住房 股份合作
在坚持承包 户自愿的基 础上，将承 包土地经营 权作价入股， 建立股份公 司
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四是有些地方存在 着借农村土地流转， 绕过国家有关法规， 大量占用耕地，改 变农村土地农业用 途
A
B
C
D
土地流转中存在问题的对策
A B C
加大投入，促进 现代农业发展
各级各部门要在财政 资金等方面扶持发展 土地流转的项目，提 高土地流转后的土地 规模经营效益
有效运作，培育 新型农业产业
对新发展的产业，鼓 励土地流转向种植大 户、种植能手、农业 合作组织，走集约经 营道路。
土地流转的意义
3、有利于推动土地使用权进入市 场。“明确所有权、稳定承包权、 搞活使用权”，这实际上就提出了 一个耕地使用权转让市场的问题。 要规范这一市场，就必须建立健全 土地流转机制，使土地流转在规范 有序中进行。土地流转是发展现代 农业，实现农业增效的必然趋势。
土地流转中存在的 问题及对策
土地流转的模式和特点
土地流转的模式
土地互换 土地出租 土地入股
农村集体经济 组织内部的农 户，为方便耕 种和各自的需 要，对各自土 地的承包经营 权进行的简单 交换 农民将其承 包土地经营 权出租给大 户、业主或 企业法人等 承租方 在坚持承包 户自愿的基 础上，将承 包土地经营 权作价入股， 建立股份公 司
第四部分
土地流转中存在的 问题及对策
土地流转的原因 和阶段
土地流转的原因
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村产业结构调 整的需要
土地承包经营成 农村二、三产 镇、村非农建 本高，收益低 业的发展和劳 设项目的需要 动力的转移
1978年以来土地流转制度的三个阶段
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未合法化阶段
1999年颁布的《土地 管理法》也没有明确 提出允许农村土地使 用权自由流让，对其 还是有许多限制
土地流转的意义
2、有利于促进农业产业化、规模化生产。 由于过去主要是一家一户分散经营，生产、 产品都形不成规模，市场竞争往往处于劣 势。实践证明，只有通过流转才能有利于 解决和实现土地、劳力、资金、技术、信 息等生产要素的优化配置和组合，才有利 于发展适度规模经营，促进农业结构的调 整和优化，增强农产品的市场竞争力，从 而有利于提高农业经济效益，有利于农业 增产和农民增收。
土地流转专题介绍
XXX
简介
土地流转指的是土地使用权
流转。土地使用权流转的含
义，是指拥有土地承包经营 权的农户将土地经营权(使用 权)转让给其他农户或经济组 织，即保留承增收。
第一部分
土地流转的原因
第二部分
LOGO
土地流转的模式和特点
第三部分
目录
土地流转的意义
宅基住房 股份合作
农民放弃农村 宅基地，宅基 地被置换为城 市发展用地， 农民在城里获 得一套住房。
农户以土地经 营权为股份共 同组建合作社， 合作社按照民 主原则对土地 统一管理，不 再由农民分散 经营。
土地流转的特点
1、流转速度加快， 渐具规模 2、流转类型多 样，比例不均
A C
B D
3、流转行为欠规 范，缺少管理
4、部分耕地被 非农业化，有极 少量的非法流转 行为存在
土地流转的意义
土地流转的意义
1、有利于减少土地抛荒。由于农村 劳动力向非农产业转移，加上种田效 益低下，每个村都不同程度的存在耕 地抛荒现象。因此，通过实现土地流 转，将连片抛荒地，集中由少数人通 过投入资金、技术来开发经营，既可 以减少土地抛荒，又可以达到合理利 用土地，增加农民收入的目的。
建立机制，推动土地顺 利流转
建立适应现阶段土地经营的流 转机制，研究制订土地流转的 原则、方式、程序，流转合同 签订等，统一制订印发流转合 同
感谢您的聆听指正！
适度放宽阶段
05 全面推广阶段
2003年的《土地承包法》保 2008年《关于推进农 护了合理范围内的土地流转， 村改革发展若干重大 并对土地流转的原则进行了 问题的决定》指出， 规定。2005年农业部通过了 在自愿和不改变土地 《农村土地承包经营权流转 用途的原则下，允许 管理办法》，意味着农村土 农民以多种方式流转 地流转进入了市场化阶段 土地承包权。
土地流转中存在的问题
一是由于缺乏 明确的政策和 法律规定，多 数地方农村土 地流转处于自 发、分散、无 序状态。 二是有些地方 政府截留、挪 用农村土地流 转收益，与民 争利，损害了 农民的利益。 三是有些乡镇政府 和村级组织随意变 更农户的承包合同， 集中土地搞对外招 商，强迫承包农户 集中流转，影响了 农村土地承包关系 的稳定。