国有企业债务与风险防范
国有企业债务风险防范实施方案
国有企业债务风险防范实施方案一、背景分析国有企业是国家的重要经济支柱和主力军，但也面临着债务风险带来的经济压力与财务风险。
为了有效防范国有企业的债务风险，提高其运营能力和竞争力，制定实施方案具有重要意义。
二、主要内容1.加强财务监管建立科学有效的财务管理制度，确保债务资金的使用规范，加强财务监管力度，预防和化解风险。
2.健全风险防范机制建立完善的债务管理制度和风险防范机制，对债务风险进行全面评估和监测，及时预警和应对。
3.加强企业内部控制完善企业内部管控制度，加强内部控制机制，健康发展，规范流程，提高执行力和风险防控能力。
4.多样化债务融资方式国有企业应探索多样化的债务融资方式，减少对银行贷款的依赖，降低债务风险。
5.建立债务规范审批制度制定债务规模和债务结构审批制度，加强债务管理与监督，确保债务规模合理、结构稳健。
6.强化信息披露加强信息披露工作，及时公告债务信息，为市场提供透明、可信的信息，增强投资者信心。
7.健全风险预警机制建立完善的风险预警机制，及时发现、预警和防范债务风险，避免债务风险快速积累。
8.加强法律合规管理严格遵守相关法律法规，建立健全的法律合规管理体系，防范债务风险产生和扩大。
9.加强监督和问责健全债务追踪和问责机制，对债务风险责任单位和责任人进行监督和问责，确保有效推进工作。
三、实施步骤1.债务风险评估对国有企业的债务情况进行全面分析与评估，确定债务风险等级以及应对措施。
2.制定具体实施方案根据评估结果，结合实际情况，制定具体的债务风险防范实施方案，明确责任和推进措施。
3.预警系统的建立建立债务风险预警系统，定期监测债务状况，提前预警，及时发现潜在问题，及时制定应对策略。
4.加强内外部沟通与合作国有企业应与金融机构、监管部门等建立良好的沟通机制，加强合作，共同警示和防范债务风险。
5.完善债务管理体系国有企业应建立健全债务管理体系，包括债务融资计划、债务资金使用规范、还本付息计划等。
防范化解国有企业债务风险的探讨
防范化解国有企业债务风险的探讨当前我国资本市场仍处于发展不完善状态，在这一背景下，存在部分国有企业，为实现进一步发展，通常采用负债经营模式，企业负债率相对较高。
一旦企业内部负债率较高，不仅会引发偿债风险，同时也会制约国有企业可持续发展。
国有企业只有采用债务风险防范与化解措施，才能够规避债务风险问题，提高国有企业经济效益以及市场竞争力。
针对债务风险发生原因，国有企业应当提升债务风险防控意识，营造良好内部控制环境，提高债务风险防范能力，实现国有企业进一步发展。
1.1 国有企业债务风险类型1.1.1 显性债务风险在国有企业中，显性债务风险是债务风险的重要组成部分。
主要指的是国有企业在运营中，通过资本市场，采用公开或者不公开的方式，发行债券等相关债务融资工具进行融资，或者向金融机构贷等方式获取资金，从而产生负债。
国有企业在发展过程中，内部存在一定资金缺口问题，贷款难以按时偿还，不仅需要承担一定债务违约风险，同时也会引发信用风险。
显性债务风险制约了国有企业进一步发展。
1.1.2 隐性债务风险隐性债务主要指的是国有企业产生的对外融资以及向外担保等债务，但由于成本核算与实际情况不相符，各项数据不具备科学性与和准确性，从而导致潜亏挂账，引发虚盈实亏问题，实际存在的债务风险远远高于账目情况引发的债务违约风险。
1.1.3 流动性风险在国有企业中，流动性风险是债务风险的重要内容。
这一风险主要指的是国有企业收入减少及债务增加，从而导致内部资金严重紧缺，资金流动性降低，并对国有企业各项经济活动与盈利能力产生不良影响，在这一过程中引发的风险问题。
现阶段，国有企业所面临的流动性风险主要来源于三方面内容。
首先是由于国有企业在开展筹资活动中，筹资形式单一且落后，导致企业负债成本与借贷成本增加，滋生流动性风险。
其次是由于国有企业在日常运营中，为不断提升内部核心竞争力，往往会采用较长还款期的赊销方式，产生坏账问题，资金无法及时收回，从而引发流动性风险。
浅述国有企业债务风险防控
浅述国有企业债务风险防控国有企业是我国经济体系中最重要的组成部分之一，其发展与稳定对我国的经济发展起着举足轻重的作用。
随着我国经济的快速发展，尽管国有企业的实力和竞争力都得到了显著提升，但其债务风险却日益显现。
国有企业债务风险如何防控，一直是我国金融领域中的重要问题之一。
本文旨在浅述国有企业债务风险防控。
一、国有企业债务的特点国有企业的债务风险具有以下几个特点：1.规模巨大。
由于国有企业的实力和竞争力强大，其发展往往需要大量的资本支持，因此其债务规模也相对较大。
2.负债率高。
政府债务或金融机构贷款都属于国有企业的债务来源，因此国有企业的负债率通常相对较高。
3.缺少竞争机制。
国有企业通常受国家政策的支持和市场管制，因此其经营风险也相对较小。
然而，这也意味着国有企业通常缺乏竞争机制，难以适应市场环境的变化。
4.投资方向不明。
由于国有企业往往经手资本巨大，其投资方向也常常不明确，很容易出现资金沉淀或浪费等现象。
二、国有企业债务风险防控策略1.加强稽核审计。
通过对国有企业的资产负债表、利润表和现金流量表等财务报表进行严格稽核审计，及时发现财务问题，并采取有力的措施加以解决。
2.建立健全的财务管理体系。
建立完善的财务预算和财务管控体系，确保国有企业的财务收支状况得到有效控制，以避免资金盲目投入和借款。
3.推行市场化债转股。
通过市场化的方式将国有企业的债务转为股权，扩大企业的股东基础，提高企业的资本市场化水平。
4.优化负债结构。
通过优化负债结构，缓解国有企业的资金压力。
国有企业可以适当延长借款期限，降低借款成本，以降低企业的财务风险。
5.促进国有企业的市场化改革。
推进国有企业的市场化改革，提高企业的经营能力和利润水平。
同时，通过优秀管理团队的引进，扫除企业发展中的障碍，增强竞争力，降低债务风险。
6.完善法律法规。
加强对国有企业债务风险的监管，提高防范能力。
完善法律法规，制定具有法律约束力的资本市场规则和债券市场规则，促进债券市场的发展。
国有企业债务风险防范实施方案
国有企业债务风险防范实施方案一、背景近年来，国有企业的债务风险问题已经成为了一个不容忽视的问题。
据国家统计局公布的数据显示，截至2019年底，全国国有企业负债规模已经达到了169万亿元，而其中90%的企业负债率均在70%以上。
同时，国有企业中还存在着相当一部分的“僵尸企业”，这些企业由于长期亏损、资产重组难度大等原因，债务问题已经严重影响到了它们的经营和管理。
因此，如何有效的解决国有企业债务风险问题，已经成为了现代化国有企业制度的重要课题。
本文将围绕着“国有企业债务风险防范实施方案”展开探讨，以期给出防范国有企业债务风险的有效解决方案。
二、国有企业债务风险的来源国有企业的债务风险主要来自以下几个方面：1. 经济衰退和市场变化：当市场进入下行周期时，国有企业往往会面临销售下降、利润下降、财务状况变差等问题，这些问题都可能导致其债务风险的加剧。
2. 投资决策不当：如果国有企业在投资决策上过于激进，未能做好足够的风险评估和控制工作，那么其债权风险也可能受到影响。
3. 企业管理不善：国有企业在管理层次上漏洞频出，管理上的问题也可能导致其债务风险的加剧。
三、如何有效防范国有企业债务风险？为了有效防范国有企业债务风险，我们需要从以下几个方面入手。
1. 改变企业经营和管理的思维方式首先，国有企业应该在经营和管理上进行改革，积极打破管理上的僵局，加强对企业内部的管理和控制力度。
建立起以市场需求为导向的经营管理体系，培养对企业管理和经营极其重视的企业文化。
2. 提高国有企业的企业文化与社会责任感国有企业应该积极提高企业的社会责任感，并建立更好的企业文化，树立正确的社会价值观和商业道德观。
实现企业的可持续发展，并成为社会贡献的创建者。
3. 提高国企的质量管理与风险控制能力国有企业应该提高质量管理能力和风险控制能力，加强对投资决策、项目评估和内部管理监控的掌控力。
建立健全完善的内部风险管理体系，做好风险预警，及时发现和解决潜在风险。
关于防范化解国有企业债务风险的探讨
关于防范化解国有企业债务风险的探讨国有企业债务风险是当前中国经济面临的重要问题之一、随着经济转型和市场化进程的推进，国有企业面临了严峻的挑战和压力，其中包括了债务风险。
为了防范和化解国有企业债务风险，需要采取一系列的措施和政策。
首先，应加强对国有企业的监管。
监管部门应加强对国有企业的监督，及时发现和预警风险，确保企业高质量发展。
监管部门可以通过加强股权管理、提升信息公示透明度、改善内部控制制度等方式，加强对企业的监管和约束力度。
其次，国有企业应进行去产能和产业升级。
去产能是解决国有企业债务风险的重要手段之一、通过淘汰落后产能、推进企业重组、培育新兴产业等方式，国有企业可以降低债务风险。
同时，通过产业升级，国有企业可以提高自身的竞争力，增强企业偿债能力和盈利能力。
第三，应加强国有企业的资产管理。
国有企业要加强资产负债管理，优化资产结构，避免过度依赖债务融资。
同时，国有企业要加强资产评估和风险分析，通过精细化管理，提高企业的资本效率，降低债务风险。
第四，要积极推进国有企业的混合所有制。
通过引入民间资本，引进市场化机制，可以优化企业治理结构，改善企业经营状况，降低债务风险。
同时，混合所有制还可以提升企业的竞争力和创新能力，增强企业的盈利能力。
第五，要加强债务重组和债转股等工作。
对于已经积累了较高债务的国有企业，可以通过债务重组、债转股等方式降低债务风险。
债务重组可以通过减免部分债务或者延长还款期限等方式，减轻企业的还款压力。
债转股可以通过将债务转化为股权，提升企业的资本实力。
综上所述，防范和化解国有企业债务风险是当前中国经济发展中的一项重要任务。
通过加强监管、去产能、资产管理、混合所有制以及债务重组和债转股等多种方式，可以有效降低国有企业的债务风险，促进国有企业的健康可持续发展。
同时，还需要通过深化和完善法制，构建健全的市场化机制，为国有企业提供良好的发展环境和条件。
国有企业债务风险防范实施方案三篇
国有企业债务风险防范实施方案三篇国有企业债务风险防范实施方案一篇一、国有企业目前存在的债务风险分析(一)债务风险抵抗能力较弱作为市场经济下的独立个体，我国一些国有企业的收益并不稳定，而且缺乏必要的自主创新能力和完善的融资渠道，再加上其资本结构和内部组织架构不合理，增加了国有企业整体的债务风险，特别是对于一些发展不好和体量较小的国有企业来说，在进行改制之前，其资产负债率较高，对资产抵押存在着重度依赖，筹集转贷资金的成本较高，缺乏有效的投资门路，而且融资效果较差，难以实现预期的经营效益，在竞争日益激烈和不断变化发展的市场环境下，其发展显得更加艰难。
(二)缺乏较强的投融资能力，影响企业收益在没有改革之前，大部分国有企业的建设项目主要是政府提供的，在国家没有对政府融资进行严格管控的时候，一些地方政府往往会通过资源垄断或者是借助于政府信用的优势，采取股权或者划拨土地、收费等方式来进行融资，以此来保证企业平台的运转。
这一做法的初衷在于充分发挥杠杆效用，满足地方实体经济的融资需求，但是因为一些国有企业发展能力较弱，对融资拉动经济增长过于依赖，但由于自身缺乏足够的偿债能力和投融资发展能力，不仅会影响企业的长期收益，更有可能引发债务危机。
(三)缺乏健全完善的财务监督管理体制和风险预警机制现阶段，一些国有企业的法人治理结构依然不够健全和完善，缺乏必要的财务机构和高素质的复合型财务管理人才，财务监督与管理工作落实不到位，影响了企业资源的高效运用，致使会计工作所需要的相关信息的准确性难以得到保证。
此外，风险预警机制也不够完善，致使国有企业的资产负债水平与年度投资规模不相匹配，加剧了企业的债务风险，容易使其陷入发展困境。
(四)对资产产权缺乏清晰明确的划分，难以实现资产保值增值在国企改制之前，一些国有企业缺乏对自身资产和产权清晰明确的划分，并没有构建统一高效的行政职能主管部门，从而导致企业资产比较分散，难以实现高效利用，再加上企业法人的职责和权限不清晰，在出现问题时难以落实责任追究制度，在对区域资金的使用和流向管理过程中缺乏有效的指导和监督，从而导致国有资产被无偿占用的情况经常发生，不利于资源的充分开发和有效利用，导致国有资产存在着严重的流失现象，降低了企业的运营管理效益，甚至出现亏损，难以实现资产的保值增值，自然也就难以有效抵御国有企业所面临的债务风险。
国有企业债务风险防范实施方案
国有企业债务风险防范实施方案一、引言随着我国经济的持续快速发展，国有企业（以下简称“国企”）在国民经济中的地位日益重要。
然而，近年来，国企债务风险问题逐渐凸显，对国家经济安全和社会稳定带来了潜在威胁。
为了有效防范和化解国企债务风险，确保国有资产安全，促进经济持续健康发展，有必要制定一套科学、系统、可操作的债务风险防范实施方案。
二、方案目标1. 降低国企债务风险，确保国有资产安全。
2. 优化国企资本结构，提高企业抗风险能力。
3. 规范国企融资行为，提高资金使用效益。
4. 建立健全债务风险防控体系，实现债务风险的常态化、规范化管理。
三、方案内容1. 明确企业债务范围（1）直接负债：企业向市内外金融机构或其他经济组织的借款，负有偿还义务的债务。
（2）间接负债：主要指企业发行的各种债券、向市财政及行政企事业单位的借款。
（3）或有负债：企业为市属国有企业以外的单位提供担保，当债务人无法偿还债务时，企业负有连带偿债责任的债务。
2. 建立规范的企业融资机制（1）编制年度融资计划。
各企业要根据市委市政府重点项目建设以及自身发展需要，认真编制举债融资计划，计算融资成本，做好风险评估，明确资金用途与方向。
（2）规范融资举借程序。
有融资需求的企业都应制定融资方案，向市国资公司提交融资贷款书面申请，经市国资公司审核后报市政府批准。
（3）加强融资风险评估。
企业应建立健全融资风险评估机制，对融资项目进行全面、深入、细致的风险评估，确保融资决策的科学性。
3. 优化资本结构（1）降低资产负债率。
通过盘活存量资产、优化资源配置、提高经营效益等措施，逐步降低企业资产负债率。
（2）提高股权融资比重。
鼓励企业通过发行股票、引入战略投资者等方式，增加股权融资比重，优化资本结构。
4. 加强债务风险监测预警（1）建立债务风险监测体系。
企业应建立健全债务风险监测体系，对债务规模、结构、期限、利率、还款来源等方面进行实时监测。
（2）开展债务风险评估。
国有企业债务风险防范实施方案(范文)
国有企业债务风险防范实施方案（范文）尊敬的领导：根据当前国有企业债务风险情况较为严峻的背景下，我提出以下国有企业债务风险防范实施方案，希望能够得到您的批准与支持。
一、建立完善的风险防范机制1. 设立专门的风险防范部门，负责监测、分析和预警国有企业债务风险，及时采取防范措施。
2. 建立风险分类、评级和监控体系，对国有企业债务进行细致分析，确定风险等级，并及时进行监控与跟踪。
二、加强债务项目审批与监管1. 严格控制新增债务规模，对债务项目进行评估与审批，确保债务资金用于可行的项目。
2. 加强对债务资金使用情况的监管，确保债务资金的合法合规使用。
三、优化国有企业资产结构1. 对国有企业资产进行清理和整合，剥离无效资产，提高资产质量。
2. 加强国有企业的资产证券化工作，通过发行债券等方式优化企业资产结构，降低债务风险。
四、改进国有企业财务管理1. 建立健全的财务管理体系，加强对国有企业财务风险的监控与预警。
2. 加强国有企业财务信息披露，提高透明度，增强社会信任度。
五、加强政府监管和支持1. 政府部门要加强对国有企业债务风险的监管，提供积极的支持与引导，帮助企业化解债务风险。
2. 加强与金融机构的协作，协同推进国有企业债务风险的防范工作。
六、提高国有企业经营能力1. 改进国有企业的经营管理模式，提高效益和竞争力，增加盈利能力，降低债务风险。
2. 加强国有企业的创新和技术升级，提高企业核心竞争力，实现可持续发展。
七、加强员工培训和管理1. 加强对企业员工的培训，提高员工的风险意识和风险防范能力。
2. 加强对企业员工的绩效考核与管理，激励员工积极参与债务风险防范工作。
综上所述，通过执行以上国有企业债务风险防范实施方案，我们将能够有效地化解国有企业债务风险，保障国有企业的稳定发展。
希望领导能够予以重视和支持，并且将该方案推广到所有国有企业中去。
谢谢！此致礼意。
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国有企业债务与风险防范
主要的是粮食和棉花亏损历史挂账数额大。
其他国有企业潜亏也很严重，即使是经营性亏损不属于政策补贴范围，但是由于体制的原因，同样是隐性赤字，构成财政缺口。
6．企业直接融资的风险。
国有企业通过直接融资方式，例如发行企业债券和签发商业票据等方式筹措债务资金，虽然是向社会公众获取资金，具有硬约束性质，但是由于国有企业产权制度存在的非排他性及代理问题等，容易造成效益低下，经营不善，可能引致信用风险和经营风险，再加上企业财务风险的放大作用，同样加剧金融体系的不稳定，在企业无法偿还的情况下，迫于社会的压力，财政承担风险。
二、国有企业债务对财政风险的影响
1．国有企业债务影响财政支出结构，不利于政府目标的实现。
国有企业债务一方面使财政出现支出“越位”。
政府财政承担了本应由市场来承担的支出，如国有企业亏损补贴、居民价格补贴、国有企业挖潜改造资金，另一方面促使财政出现支出“缺位”，如财政应承担的基础教育、基础科学、环境保护、公共设施、农业、社会保障等，却因财力不足而无法保障，致使这些方面的发展滞后，严重影响社会经济的健康协调发展。
2．引发财政赤字。
财政收入增加有限，而财政支出不断增加，因此容易引发财政赤字。
而财政赤字又与政府债务互为因果。
预算赤字，导致国债发行，形成国债余额，而国债余额反过来形成国债利息的支付负担，迫使政府扩大财政赤字，结果陷入“赤字扩大——债务
增加——利息负担增加——赤字继续扩大”的循环之中。
3．国有企业债务积重难返，拖累财政。
如果财政支持(补贴)帮助企业恢复了正常经营，提高了偿债能力，国有企业和财政将会出现双赢。
但是国有企业亏损的原因既有宏观政策不适的因素，也有微观经济主体行为不当的因素，既有制度供给不足与缺陷，又有运行机制的矛盾和问题，原因众多且复杂多变，使得国有企业和财政陷入两难境地。
国有企业债务犹如一个无底洞，恶性循环，财政陷入其中无力脱身。
4．财政介入国有企业债务，可能陷入更深困境。
财政介入国有企业债务，很多时候是出于避免政治风险，但是如果负担过重，影响其他方面的支出，同样也会引起其他政治风险，这样必然会使财政挪东补西，陷入更深困境。
三、财政风险产生的原因
1．政企关系不顺。
首先，政府与国有企业关系不顺是国有企业走向市场的一大障碍，也是产生财政风险的原因。
具体表现为政府作为所有者的身份与国有资产保全相矛盾。
政府始终没有彻底割舍与国有企业的资金软预算约束关系，对国有企业负无限责任，存在一种“父爱”情结。
我国国有企业总的资产负债率高居不下，如果没有政府支持，大批企业将破产，即使有了政府支持，只要国有企业没有根本好转，财政仍然面临极大的债务风险。
其次，政府与国有商业银行的关系不顺。
国有银行一方面体现政府的宏观调控政策，另一方面是特殊的企业。
国有银行吸收居民储蓄，对居民有很强的负债约束，但
对国有企业的贷款却是软约束，银行不得不继续弥补企业资金缺口，国有企业债务的无底洞，形成银行大量不良资产，造成经济运行的风险。
如果银行坚守向储户付款，财政必须承担替银行还债的危险，如果不履行向储户付款的原则，无异于政治破产。
政企关系不顺也是市场经济不发达的表现，政府代替市场和企业决策，企业取代政府某些功能。
2．政府宏观调控依赖财政政策。
市场经济下，政府可以运用多种经济政策来实施宏观经济调控。
但是目前政府还缺乏对市场机制的驾驭能力，经济调控单纯依赖财政手段。
积极的财政政策在经济调节中具有时滞性短、发挥作用效果快、而且对经济结构调整效果好等优点，但它的运用一般是在经济衰退时期，只有加大力度才能发挥政策的乘数作用，在政策手段上更多地强调政府干预，对市场因素相对要求少一些，因此容易产生效率低下及计划体制的复归等问题，而且出现连年财政赤字和债务膨胀，况且宏观调控也存在政府失灵，由于缺乏足够充分的信息，造成决策失误，极大地浪费了有限的社会资源，政府官员也由于制度不健全容易产生贪污腐败现象，造成政府危机。
3，财政预算不合理。
首先，财政支出出现软预算约束。
在我国的财政支出中，支出项目大多呈刚性，经常性支出项目越来越多，必须支出的项目越来越多，支出项目上缺少科学的论证，特别是当政府通过对基础设施的投资拉动国民经济的增长时，很多地方争项目，而项目缺乏长远规划造成盲目投资。
我国目前的支出分为预算内支出、预算外支出及制度外支出。
对于预算内支出以外的支出监控不力。
其
次，预算收入不合理。
按照国际惯例，凡是政府财力都应统一在财政预算中。
我国财政收入主要包括预算收入和预算外收入，还有少量的国有房地产收人和社会保障资金，我国仅把预算内资金作为财政收入，而不把预算外、制度外资金作为财政资金计算，不能客观地反映我国政府的收人情况，不利于投资理财。
4．经济贫困的结果。
财政风险表面上是财政不能提供必要的财力，实质上是国家经济增长与发展不够，是经济贫困的结果。
我国财政困难最多、风险较大的是那些经济欠发达的地区，所以经济是基础，经济决定财政。
5．税收减免与企业债务相关性较大。
在我国实践中，出现了税收减免运用过头的现象，标准越来越不统一，数额越来越大，户数越来越多，在市场竞争中税收减免实际上成了“无效率”企业的“保护伞”、“避难所”，这一状况不利于把企业真正推向市场，不利于使企业真正健康发展。
随意减免带来企业之间税负不公，而且越是企业债务多越是减免多，因此企业债务成为税收减免的理由，企业惰性经营，多负债、不还债行为倾向越来越多。
四、化解和防范财政风险的对策
为了使我国国有企业真正走出困境，更好地运用积极的财政政策，必须寻求制度创新和财政创新，化解和防范财政风险。
1．化解和防范财政风险的基础是强化企业投融资的风险约束机制。
从某种意义上讲，财政风险是各种风险的最终承受者，是最深层次的宏观经济风险。
而我国财政风险的传导机制目前最主要的是“国
有企业国有商业银行财政”，因此国有企业债务成为财政风险的根本来源。
国有企业的问题关键在于权利结构与风险结构的一致。
市场经济要求权利与责任一致，收益与风险对称。
强化企业投融资的风险约束机制，要求建立健全适应风险约束机制运行的体制、政策和法律保障体系。
进一步明晰国有企业的产权关系，建立现代企业制度，真正使企业成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的企业法人。
国家不再包揽企业的一切风险，迫使企业在市场竞争中求生存、谋发展。
在政策上，完善社会保障体系，为风险约束机制的运行创造良好的外部条件。
在法律上，将企业风险行为活动置于法律的监督之下，为风险约束机制的运行提供制度化、规范化保证。
2．化解和防范财政风险的条件是重构政企关系。
市场经济下，政府与企业是两种不同性质的组织。
政府是政权机关，虽然对国家的经济具有宏观管理的职能，但是这种管理不是对企业生产经营活动的直接干预，而是实行间接调控，即主要通过经济手段、法律手段及发挥中介组织的作用对企业的活动和行为进行调节、引导、服务和监督，以保持宏观经济总量的大体平衡和促进经济结构的优化，保证公平竞争，健全社会保障体系，保护生活环境，企业是以营利为目的的经济组织，是市场活动的主体，它必须按照价值规律办事，按照市场要求组织生产和经营。
因此，政府和企业在组织上和职能上都是严格分开的，不能以政代企，或者以企代政。
3．化解和防范财政风险的关键是实现财政预算的硬约束与财政支出政策的合理化。
在社会主义市场经济下，要按照公共财政的体系
构建我国的财政体制。
财政支出要建立适应社会主义市场经济体制的公共财政支出框架，调整财政的支出结构，转变财政支持经济发展的方式，减少财政对一般竞争性领域的直接投资，财政资金应逐步转移到基础设施、社会保障、科学教育、文化卫生、环境保护等公共领域。
财政收人要采取有力措施提高财政收入占GDP的比重，规范国民收人分配关系，将所有政府性收入都纳入预算管理，根据国际惯例，政府的财政预算应该包括经常预算、资本预算和社会保障预算，不同的预算应由财政部门纳入统一的政府预算体系。
我国《预算法》规定经常预算不能出现赤字，往往赤字是在资本预算中产生，因此控制财政风险关键在于通过资本预算，通过资本预算形成对经常预算的硬性约束，避免借入资金用于政府消费。
4．化解和防范财政风险的配套措施是转变政府管理行为。
传统时期的政府充当了全能的角色，随着市场、社会以及其他公共空间的出现，政府的作用减弱，政府独享的管理职能已经部分地被市场和社会分割。
市场和社会的作用日益加强，存在政府与社会关系的重构。
转型时期的政府管理的一个基本问题是如何适应市场经济带来的变化，以及如何适应从全球来看一个新的经济社会形态带来的严峻挑战。