减灾示范社区创建工作经验交流材料

减灾示范社区创建工作经验交流材料
创建“全国综合减灾示范社区”活动，既是落实国家综合减灾规划，保障人民群众生命财产安全的一项重大举措，也是强本固基提升基层灾害应急管理水平和居民防灾避灾能力的重要手段。

我市自2016年开展“全国综合减灾示范社区”创建工作以来，严格按照省厅的统一安排和部署，站位高远，把准脉搏，超前思维，科学谋划，突出特色，狠抓落实，减灾示范社区创建工作取得了丰硕成果，全市先后有12家单位被国家减灾委、民政部授予“全国综合减灾示范社区”荣誉称号，创建质量和创建水平不断提升，赢得了全省减灾救灾工作现场会在我市的召开，并得到了与会人员的充分肯定和高度赞扬。

纵观近几年的工作，我们的做法是：
一、准确定位转变思想观念
**地处江淮之间，淮河横贯全境，境内流长87公里，其中市区流长51公里。

由于淮河流域和**所处特殊地质构造及地理位置，淮河十年九涝，**深受其害。

加之近年来全球气候复杂多变和**沉陷区面积不断扩大，洪涝、台风、干旱、雷电等多种自然灾害更加频发。

面对复杂而严峻的灾害形势，我们深刻认识到防灾减灾工作的重要性和紧迫性，及时召开座谈会，分析研判灾情；在市、县（区）、乡镇（街道）层层召开动员会，引导提高认识，全市上下达成共识，
实现了思想观念的三个转变，即：从灾后救助向灾前预防的转变；从单一灾种向综合减灾的转变；从减轻灾害损失向减轻灾害风险的转变。

从而打破了传统思维模式，树立了全新的思想观念，变“被动防守”为“主动作为”，将“全国综合减灾示范社区”创建工作列为各级党委、领导班子工作重心，并以创建工作为抓手、为契机，全面开展城乡基层社区的防灾减灾工作。

二、科学谋划明确创建目标
我市是个由矿而生，依矿而建的新兴工业城市，辖六区一县，有46个乡镇、19个街道、791个社区（村）。

由于地理区位、人文条件、经济结构等条件的不同，社区基础建设也有强有弱。

因此，发挥优势，突出特色，选好创建示范点，谋划先行，尤为重要。

一是成立组织，加强领导。

市局党委高度重视综合减灾示范社区创建工作，成立了一把手挂帅、分管局长具体负责的创建工作领导小组，各县（区）、乡镇（街道）也相继建立了创建组织机构，并以此为基础，以社居委、村委会为依托，成立了由社区（村）党支部书记或村委会主任为组长、两委干部、社团组织、企业负责人共同组成的减灾工作网格化管理领导小组。

二是制定标准，明确目标。

针对部分社区基础设施简陋、生态环境差、防灾减灾意识淡薄、机制不健全、社区灾害隐患不清等影响社区创建的因素，我们结合实际，因地制宜，提出了“立足中心，
带动周边，不留空白”的口号，制定了“意识要强，谋划要精、体量要大，结构要优、氛围要浓、工作要实、推进要快、覆盖要广”的“八要”方针，并分解细化创建标准，制定出台《**市创建“全国综合减灾示范社区”实施方案》、《社区（村委）防灾减灾能力建设发展规划》、《以奖代补创建奖励制度》、《社区减灾工作计划》等一系列制度，形成主次分明、规范有序、分步推进、逐年实现的争创“全国综合减灾示范社区”梯次格局，做到目标、任务、责任三落实。

三是建立机制，促进长效。

积极主动运用市防灾减灾委员会机构的工作优势，充分调动公安、卫生、气象、地震等减灾委员会成员单位的积极性，将分散的防灾减灾资源进行整合，活动进行集中，最大限度地发挥社区社会组织在防灾减灾宣传教育方面的独特作用，抓好上下联动、横向协调、纵向指导，全方位、多渠道、多形式的加强城乡社区的综合减灾能力建设。

并从政府角度将防灾减灾工作纳入社会治安综合治理、文明城市创建的重要考核内容，形成了激励各县区推动防灾减灾工作的长效机制。

三、督促指导夯实基层基础
为确保“全国综合减灾示范社区”创建工作顺利推进，取得实效，市局抽调人员，组织力量，从突出区域特色与分类指导、减灾知识普及与觉悟提高、应急预案的编制与操作演练、志愿者队伍建设与活动开展、基础设施投入与
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维护运用等五个方面加大督促指导力度。

一是强化分类指导，提高灾害防范抵御能力。

我市以《全国综合减灾示范社区标准》为指南，根据社区的不同情况，坚持分类指导，重点指导。

在田家庵城市中心区，要求城乡整体规划，高起点，大体量推进，创建标准和减灾能力都要得到明显提升；在谢家集、八公山等城市煤矿结合区，要求以城镇社区为主，兼顾农村社区，硬件和软件逐步投入，综合减灾设施建设和能力逐步提升；在凤台县、潘集等农业大区要求以县区村改居社区为重点，更加注重宣传教育、演练，以提高居民意识和能力为重点，按照“既抓共性，更注个性”的思路，努力打造具有地方特色的社区防灾减灾文化。

二是强化宣传教育，夯实防灾减灾思想基础。

注重建立面向城乡社区的灾害预警和防灾减灾信息传递平台，坚持不懈地开展防灾减灾宣传教育，尤其是督促指导各县区抓住国家“防灾减灾日”和“消防日”等重要时机，结合地区传统文化和社区实际，组织开展“防灾减灾知识大奖赛”、“防灾减灾宣传一条街”、“社区减灾平安行”、“消防安全进社区”、“灾害防范你我他”等大型减灾宣传活动。

将防灾减灾教育引入课堂，在学校开设防灾减灾辅导课程；将减灾教育引入社区，在社区设立减灾宣传栏、宣传橱窗；将减灾教育引入家庭，把防灾减灾知识印制成册，发放到千家万户，极大地增强了居民防灾减灾意识。

三是强化预案编制，提升自防自救应急能力。

救灾应急预案是应对突发性自然灾害的紧急行动方案，它的制定绝不能千篇一律，应综合考虑所属社区人口数量、人员构成、地理形势、潜在危险、抗灾能力等具体情况，因地制宜编制。

并适时组织开展洪涝灾害救助应急预案演练、灭火演习、地震疏散、卫生救助等一系列实战演练，通过不断的演练达到锻炼队伍，检验预案的目的，增强预案的实用性、可操作性，提升应急救助能力。

四是强化队伍建设，培养应急救助中坚力量。

在抵御灾害过程中，关键力量是身处基层社区一线的各类志愿者队伍。

我们在社区防灾减灾能力培育中，重点抓住志愿者队伍建设这条主线，将社区内具有各种专业特长和能力的人员动员组织起来，成为各类志愿者小分队的骨干力量，并加强培训，使之成为具有监测预警、应急准备、先期处置、互助救援、灾害恢复等各项能力的防灾减灾先锋。

五是强化资金投入，增强基层基础设施抗击风险能力。

社区防灾减灾基础设施建设需要与当地发展规划相结合、相适应，需要政策上的倾斜，资金上的保障。

因此，我们一方面积极争取政府出台措施，对社区综合教育场所及经费给予明确，并主动加强与建设、规划、房管等部门的沟通，加速、加快城区避难场所、社区休闲避难兼容场所的建设，增设应急避难指示、标识牌，增强社区应对灾害的能力；另一方面，市局每年从福彩公益资金中拿出10万元作为奖励资金，对每年防灾减灾工作突出的社区和个人进行直接奖
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励，更进一步激发了社区创建工作热情。

四、营造氛围争佳绩上台阶
为充分发挥典型的示范带头作用，增强社区责任意识和发展意识，全力推进我市创建工作向深度和广度拓展，在2016年，我市首批三个社区荣获“全国综合减灾示范社区”称号后，我们就抓住时机，营造氛围，深入推动创建工作向前发展。

一是在田家庵区召开了全市防灾减灾工作会议，以该区获奖的社区为典型，进行现场观摩学习，提高了各县区对防灾减灾示范社区重要性的认识，调动了创建工作的积极性。

二是将各社区开展防灾减灾各项活动及时通过广播、电视、网路、报刊等新闻媒体广泛宣传。

还将各县区组织开展的各项防灾减灾大型宣传活动及各类灾害救助应急演练制作刻录成光盘，发放到全市所有县区、乡镇，示范引领。

三是将减灾示范社区创建与和谐社区建设有机结合，作为社区、社会组织、社工“三社联动”的重要内容之一，强力推动了我市“综合减灾示范社区”创建工作由点到面，一步一个脚印，纵深发展的进程。