新形势下做好党员教育管理工作的探索与思考

新形势下做好党员教育管理工作的探索与思考党员教育管理是党的建设的重要组成部分。

随着我国全面深化改革的进一步推进，党员的工作、生活环境及思想意识形态趋向多元化、复杂化。

为进一步提高党建科学化水平，笔者到机关、学校、企业、农村，采取召开座谈会、个别访谈等形式对新时期如何做好党员教育管理工作进行了专题调研，以期寻找加强党员教育管理新思路，探索处置不合格党员新机制。

一、当前我县党员基本状况**县作为农业大县，同时也是国家级贫困县，其党员结构有其自身的特点。

一是农村党员数量多。

截至2012年12月，我县共有党员**人，其中农村党员就有*人，超过党员总数的一半，占总数60.5%，；二是党员年龄大，女性党员数量偏少。

全县党员中35岁及以下党员*人，占总数的24.5%，35岁以上党员占总数3/4以上，农村党员结构尤其如此，据笔者在**县小悟乡调研数据显示，该乡张冲村有党员30名，60岁以上占大多数。

在全县党员中，女性党员有*人，占总数的12.9%；三是党员学历普遍较低。

大专及以上党员仅4876人，占总数的21.9%，初中及以下党员高达9672人，占到总数的43.3%；四是党员流动性较大。

流动性党员*人，占总数的15.5%，流动党员中，农村外出务工人员占绝大多数。

一年只能联系1—2次，有的多年不肯回家，只能电话联系，电话换号不反馈就无法联系，导致党组织与党员联系不畅。

五是党员模范带头作用发挥比较明显。

在企业调研时，县龙腾水泥有限公司支部书记说到：“企业党员经常到岗位检查生产，每周将检查内容上报，并将岗位合格与否作为今后评先的重要条件”。

在村里和党员座谈时，*乡张冲村支书*也谈到：“村里一位年轻党员常年在武汉工作，还积极为家乡建议献策，建议村种植结构转型，由过去水稻转到种植苗木花茶、茶叶等。

该村党员*同志自己投资垫付11万元修*村大桥,村内老党员也能自愿参与义务劳动”。

党员乐于奉献的行为和行动深受群众好评。

二、党员教育管理存在的主要问题我县党员教育管理工作，经过各级党组织的多年努力，总体上看，已步入了制度化、规范化的轨道，党员教育管理工作跃上了一个新台阶，提高到了一个新的水平，但也存在一些不容忽视的问题和薄弱环节。

(一)教育管理重视不够。

一是领导班子重视不够。

少数单位抓党员教育管理工作的精力不够集中，管理层重业务工作而轻党员教育管理，认为党员教育工作会冲淡甚至影响正常的业务工作，致使“三会一课”、民主生活会、民主评议党员等只注重程序不注重内容，没有从自查上、作风上加强党性教育，导致党员党组织生活只是学文件、学业务，自觉履行义务，自觉强化自身政治素质提升意识不强。

二是党员本人思想认识不足。

少数党员平时不能坚持政治理论学习,认为部门重要的是业务，党员学习教育的好坏，对业务工作没有实际意义，因而放松了党员教育。

三是学习教育氛围不浓。

极少数党组织没有制定系统的学习教育制度，学习没有纳入考核内容，没有专人负责管理学习教育活动，教育与管理脱节，对党员的经常性教育和制度化管理缺乏有机结合，没有形成良好的学习教育机制，有的是为了应付检查只列了学习计划而没有完全付诸实施，以文件落实文件现象不同程度存在。

（二）集中学习教育组织不易。

一是集中系统学习培训开展不够。

笔者在县直单位调研时，普遍反映党员集中系统学习不够，平时各支部组织的学习缺乏有效监督管理,培训学习存在走过场现象。

按党章规定，党支部对一次无故不参加组织生活的党员，予以提醒；连续两次无故不参加组织生活的，予以告诫；连续三次无故不参加组织生活的，要召开专门会议进行批评教育。

这些要求说起来容易，具体实施难。

在乡镇调研时也发现多数农村党员年龄偏大，乡镇中青年党员大多外出务工，能联系上的较少，组织党员集中学习培训或参加组织生活存在一定的困难。

在县龙腾水泥有限公司调研也显示，由于企业职工上班实行“三班倒”，时间不一致，学习难以集中，只能分层次学习。

一些破产企业党组织与党员呈现“两不管”的尴尬局面。

二是党员教育投入不足。

许多基层党组织因缺乏必要的经费，在电化教育和党校基地建设方面没有资金注入。

整个党员教育工作还处于“低成本”运行状态。

农村党员教育培训更是如此，村集体经济不充裕，导致在购买党教资料、配备学习设备等方面都存在问题。

三是一些单位和部门自身从事党务工作的同志不能静下心来抓业务工作，导致业务还不熟悉，很难组织和开展本单位党员参加系统学习培训。

（三）教育培训针对性不强。

一是教育思想针对性不强。

少数基层党组织不能很好的贯彻落实党的新政策，宗旨意识不强，认为只是一个部门、几个人的小单位还没有形成形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的培养土壤，在党员的教育过程中又很少查找思想根源，进行有针对性的教育，认为党员学习教育只是走过场，做形式。

二是教育内容针对性、时效性不强。

目前基层党组织党课除报纸刊载文章、电视播出节目外，较少有通俗易懂、形象直观的学习资料，对反映新时期中央一系列惠农强农政策、对经济改革过程中涌现出来的致富典型、对信念坚定、为民服务、勤政务实，敢于担当、清正廉洁的优秀共产党员事迹等课程设置偏少，致使党员教育抽象化和空洞化。

另外，教育培训内容设置存在与市场衔接不紧，培训资料过时，远教内容陈旧、更新不及时等问题，如十八大召开一、两年了，远教内容还是十七大的。

三是教育形式针对性不强,灵活性不够。

一些单位部门往往安排年龄偏大的老同志负责党务工作，由于这些同志对出现的新事物、新问题反应慢，仍沿用旧观念旧方法开展新形势下党教工作，习惯于教条主义和形式主义，导致培训以会代训多，集中专门培训少；读理论文章、念党报多，实际操作少；关门培训多，开阔视野走出去的少。

另外，在党员教育上没有考虑不同党员的年龄、文化、职业的特点来因人施教，而搞一锅煮的培训形式，灵活性不够，效果很一般。

（四）不合格党员处置办法不多。

我县在党员发展时，实行推荐、公示、票决等制度，严把党员发展入口关，但没形成有效的党员退出机制。

笔者在县直部门、乡镇调研时，党员普遍反映《党章》等虽对不合格党员的标准作出规定，但衡量标准难把握，操作性不强，最主要的是标准过于原则，定性多、定量少，柔性多、刚性少，伸缩性比较大。

同时，处置程序在具体工作中难以到位，没有建立起合适的党员退出机制，目前主要还是通过民主评议认定不合格党员并对其进行处置，但由于新形势下党员队伍的流动性、分散性、广泛性等特点，使得这项制度对于从组织上严肃处置不合格党员存在着一定的局限性，想处置不敢不愿处置，怕影响稳定，怕生出麻烦，有多一事不如少一事的想法。

调研组在企业调研时也发现，粮食、供销、经贸等企业改制后产生的流动动员，在企业联合支部很难管理，村、社区出于各种利益考虑又不接受其组织关系，致使党员处于两不管的游离状态，很难按正常程序及时处置。

三、加强我县党员教育管理的建议和意见（一）整合资源，建立党员教育工作责任制。

一是要整合资源，形成党员教育管理合力。

在党员教育方面，应明确纪委、组织、宣传、党校等部门职责，通过部门之间的协调、配合，将教育培训信息内容、师资力量、培训阵地三者有机整合起来。

二是落实党组织“一把手”抓党员教育工作的责任机制。

把“一把手”抓党员教育的工作列入领导责任制考评的内容之一，把做好本单位党员教育工作与好干部标准一起抓，让好干部成为好党员。

三是建立“以块为主”抓党员教育的工作机制。

以地域划分设置为主，以功能型设置为辅，探索“党员家庭服务站”、社区、村与企业结对共建，单位与社区结对共建，机关党员与农村结对共建。

（二）拓宽渠道，保障党员教育资金需求。

改变“等、靠、要”思想，采取多方筹集，集中使用的方式筹集党员教育培训资金。

一是除了从政府财政、党费拨出一部分教育培训经费外，针对农村党员，扶贫、农业等涉农村党员培训的各部门，也可以拨出相应的教育培训资金。

二是充分发挥党组织在社会上的号召力和感召力，凝聚各界人士、各人民团体和企事业单位的力量，通过开展捐资等各种公益性活动，广开资金来源。

把有限的资金用于为民办实事，赢得群众的认可和信任，提高党组织、党员在群众中的影响力、凝聚力，把基层堡垒作用发挥得更好。

三是结对帮扶。

深化“双联双帮”活动，尤其是农村基层组织，应加强与县直单位、强势部门的沟通和衔接，争取资金扶持。

（三）因需施教，提高党员教育管理实效。

一是分类教育管理，突出针对性。

分层分类建立健全党员干部基本信息库，针对党员从业形式、生活水平、思想状况等方面存在较大的差异，对不同层面、不同领域的党员强化分类指导。

针对党员干部，进行全心全意为人民服务，廉洁奉公，当好人民勤务员的学习教育；针对离退休党员和老党员，进行当好参谋，发挥余热学习教育；针对缺乏致富本领的党员，有计划地进行市场经济知识和实用技术培训，使其熟练掌握一技之长，增强致富能力；针对那些从事农业生产的党员，进行树立全局观念，做热心公益事业，遵纪守法的模范的学习教育；针对流动党员进行热爱组织，热爱家乡，做艰苦创业、勇闯市场先锋的学习教育。

通过多种途径的教育形式，使党组织、党员的先进性、纯洁性得以充分体现。

二是创新教育内容，突出实效性。

在教育特点上，要突出“三点”：针对思想上的“疑点”，搞好理论、党风党纪、政策培训教育；针对生产实践中的“难点”，搞好实用技术、科普知识培训教育；针对经济社会生活中的“热点”，搞好信息、法律等知识的培训教育。

在教育方法上，要针对农村基层组织党员年龄老化、文化程度偏低和居住分散的特点，变统一集中为采取分类、分层施教和个别指导相结合的方法。

对那些思想守旧，无开拓创新意识的要采取集中培训、实地参观、现场示范教学等形式，用身边优秀党员先进事迹引导、感召，促其解放思想、开阔视野；对那些科技素质低的农民党员有计划地进行市场经济知识和实用技术的培训；对那些头脑灵活，思想上进的青年党员，有计划地组织他们参加自学或函授的培训；对流动性党员，可以采取寄送学习资料，让其自学，或者打电话告知党支部开展活动情况。

在教育形式上，改变过去每周四政治学习宣读文件一念到底的方式，施行由机关干部轮流讲课，一周一主题，一人主讲，其余成员相互交流，亦可开展知识竞赛、观看纪录片等视频资料；党校作为教育培训主阵地应多设置《党章》、《党史》、县情县策等内容，同时可以考虑为每位党员印制《党员手册》小册子，方便党员随身携带，随时随地学习。

发放《党员证》、《党费证》，随时给予“提醒式”教育等等；变机械、单一和以会代训的形式为多样化、形象化，积极应用和强化电化教育手段，发挥电化教育的优势，不断探索网上远程教育的新途径，激发党员学习兴趣；组织党员集中参观红色教育和警示教育基地等，真正把党员教育工作融入到每个党员的心目中，入心入脑。

（四）健全机制，增强党员教育管理持续性。

一是建立健全学习制度。