市文明吸烟环境建设调研报告

某某市文明吸烟环境建设路径初探摘要：当前，随着全国各地控烟力度的加大，一批控烟法律随之推行，加之目前行业依然面临“四大难题”凸显、“三大压力”叠加的严峻形势，如何落实好卷烟营销市场化取向改革工作，促进行业的可持续发展成为一个重要课题。

卷烟文明吸烟环境建设作为其中的一项重要内容也被提上日程。

本文主要调查研究某某市文明吸烟环境的现状，分析发现存在的问题，提出推进某某市文明吸烟环境建设工作的构思以及具体对策措施，旨在为烟民提供购买与体验环境，改善非吸烟群体对卷烟消费的舆论环境，营造和谐、良好的卷烟消费生态，促进某某市烟草的可持续健康发展。

目录一、文明吸烟环境建设背景PEST分析.........................（一）政治因素........................................（二）经济因素........................................（三）社会因素........................................（四）技术因素........................................二、某某市市文明吸烟环境建设总体目标......................（一）营造文明吸烟环境，维护烟民权益..................（二）引导理性控烟，促进行业平稳健康可持续发展 ........（三）倡导公益，以人为本，建设美丽某某市..............三、某某市市文明吸烟环境建设现状..........................（一）某某市市吸烟环境的现状分析......................1、室内吸烟现象存在、禁烟宣传氛围不浓.............2、室外吸烟区设置不足，吸烟室仍处于空白...........3、大众存在控烟诉求...............................（二）某某市市文明吸烟环境建设的存在问题..............1、权责不清，文明吸烟环境建设缺乏主导部门.........2、观念转变，大众控烟要求逐步凸现.................3、起步较晚，文明吸烟环境建设尚属空白.............四、某某市市文明吸烟环境建设SWOT分析.....................（一）发展优势........................................（二）发展劣势........................................（三）外部机会........................................（四）外部威胁........................................五、某某市市文明吸烟环境建设的对策........................（一）主动建设，改善吸烟环境..........................1、烟草推动，共建文明吸烟环境.....................2、学习借鉴，科学规划合理布局.....................（二）引导舆论，倡导文明吸烟..........................1、主动参与，引导理性控烟.........................2、积极响应，把握舆论导向.........................（三）提供增值，强化消费体验..........................1、以“消”促“销”，促进行业持续发展..............2、智能建设，延伸体验营销触角.....................六、某某市市文明吸烟环境建设的具体措施....................（一）试点建设，先行探索（2018年底）..................（二）以点带面，形成规模（2018-2020年）...............（三）全面布局，提质增效（2020-2022年）...............一、文明吸烟环境建设背景PEST分析（一）政治因素2003年5月，在日内瓦召开的第56届世界卫生大会上，《烟草控制框架公约》获得通过，2005年2月正式生效。

它是由世界卫生组织主持达成的第一个具有法律约束力的国际条约。

我国于2003年签署《公约》，于2006年1月9日在我国生效。

目前，我国涉及控烟履约的法律法规主要包括《烟草专卖法》《烟草控制框架公约》《广告法》《慈善法》以及《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》《公共场所卫生管理条例实施细则》《互联网广告管理暂行办法》《境内卷烟包装标识的规定》及诸多地方性法规等多项内容，构成了具有中国特色的基本完善的控烟履约法规体系。

在此基础上，我国的控烟履约工作在法治的轨道上持续有序推进，人民群众的健康意识不断增强，民间控烟活动也随着持续高涨。

控烟履约事关国家形象、行业形象，也关系可持续发展。

在当前国家控烟履约政策导向明晰、国际国内控烟履约工作趋向全面深入的形势下，行业应主动承担责任，为控烟履约履行应尽义务，顺应公共场所控烟大趋势，主动将卷烟消费环境建设与创建“卫生城市”“文明城市”等工作对接，在倡导文明吸烟方式的同时，在法律许可的范围内，为消费者创造更加便利、和谐的吸烟环境。

（二）经济因素当前，我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济发展呈现中高速、优结构为特征的新常态。

具体到烟草行业，卷烟作为一种快速消费品其周变化与社会经济发展周期呈较强的正相关，经济增速的回落导致卷烟销售增速出现下行趋势，卷烟销量稳中趋减将成卷烟销售的新常态，烟草行业保持税利平稳增长的压力将明显增大，在增长速度回落、工商库存增加、结构空间变窄、需求拐点逼近等“四大难题”不断凸显基础上，还将面临产品销量下滑、生产成本上升、商业利润透支的严峻形势。

（三）社会因素随着我国国民经济的发展，居民生活水平不断提高，人们开始关注更高的需求层次，绿色、环保与健康就是其中之一。

而居民健康意识的增强，伴随着控烟运动浪潮的掀起，吸烟面临的社会压力越来越大。

近年来，全民健康生活方式行动、无烟环境倡导活动、“无烟家庭”、“戒烟大赛”等活动遍地开花，其中也不乏存在一些不顾国情、曲解《公约》、“片面化、绝对化、扩大化”的过激倾向，这使得烟民的社会地位显得尴尬。

许多烟民逐渐从躲着抽到不敢抽、不好意思抽，长此以往将导致消费者吸食习惯改变，消费者基数下降，间接制约了烟草行业的良性发展。

如何维护烟民的正当权利，为正常的卷烟消费营造良好的环境，保证有地方吸烟、合理合法吸烟、文明吸烟，成为行业迫切需要解决的问题。

（四）技术因素发达国家在吸烟室建设方面，一般采用强力空气净化器、排气通风系统、多级水过滤净化系统等多种净化器联合使用，技术上已经有较大的突破。

对于密闭吸烟室也有各种指数要求，例如密闭吸烟室必须有独立的通风系统，能够把吸烟室内的空气排到距离室外就餐区、窗户、门，以及取暖和空调通风口至少25英尺以外的地方。

吸烟室必须持续维持负压，以防烟雾飞散到酒吧的其他区域。

公共吸烟区的建设应注重利用空气循环系统，使之符合绿色发展理念，符合创建文明城市需要，更有利于争取有关部门的理解、支持与配合，更好地融入城市建设中。

二、某某市市文明吸烟环境建设总体目标（一）营造文明吸烟环境，维护烟民权益卷烟是合法商品，消费者选择吸烟也是自己的正当权利，但随着控烟工作的推进，以及人们对“吸烟有害健康”这一共识的接受和认可、对自身健康的重视，人们对吸烟的态度变得更加谨慎，烟民消费的环境被逐步挤压，烟民社会地位也跌落谷底。

研究文明吸烟环境建设，目的就是为了营造和谐、文明的卷烟消费环境，既为烟民创造便利条件，又能最大限度地减少烟草烟雾对公众健康和公共环境所带来的负面影响，努力实现吸烟者与非吸烟者权益的“双赢”。

（二）引导理性控烟，促进行业平稳健康可持续发展法律没有强制全民戒烟之说，“控制吸烟”并非“禁止吸烟”，控烟立法的目的是保护非吸烟者的健康权，同时也保护吸烟者有吸烟的权利和自由。

烟草行业应主动适应新形势的发展，兼顾国家利益、消费者利益和社会公众健康利益的协调平衡，在符合当前控烟、禁烟的条件下，注重正确舆情引导，正视和理解吸烟者需求与权益，不要“妖魔化”吸烟者。

通过加大文化宣传和社会观念意识引导，使社会正确看待烟民吸烟权益，并对烟草行业报以理性的认知，做到和谐相处。

这是我们研究的目的所在，也是践行“两个至上”价值观的有效途径。

（三）倡导公益，以人为本，建设美丽某某市要以倡导文明吸烟为基本理念，与政府相关管理部门共同规划建设，为消费者提供干净整洁舒适的临时吸烟场所，让吸烟行为文明化、绿色化。

切实把烟民的吸食需求与良好的公共环境建设相统一。

建设文明吸烟环境，更需要以人为本，要准确把握文明吸烟环境建设的总体要求，服从和服务于建设美丽某某市的大局、建设和谐社会的大局、保障人民权益的大局、推动行业高质量发展的大局，统一思想、提高认识、主动作为，努力取得政府满意、公众满意、消费者满意的效果，成就美丽某某市。

三、某某市市文明吸烟环境建设现状（一）某某市市吸烟环境的现状分析1、室内吸烟现象存在、禁烟宣传氛围不浓根据某某市市健康教育所的数据统计，在吸烟场所方面，有63．33％的人选择在家里，排在第二位的是办公室，为30．07％，排在最后两位的为非吸烟区和其他地方，分别为12．98％和9．34％。

办公室、餐馆、酒店场所等室内放置烟灰缸的情况也普遍存在，大部分烟民不会因环境限制而减少吸烟量, 只有18.91％的烟民选择吸烟区抽烟，大部分烟民没有主动寻找吸烟区吸烟习惯，烟民的观念、行为习惯需进行培养。

某某市市室内公共场所实行禁止吸烟将近七年，虽然大多数旅游景区、汽车站、医院、餐厅、商场等人口密集的室内公共场所都设置了禁止吸烟的警示标志，但覆盖并不全面，张贴不规范，机构入口处、等候区、走廊、卫生间、电梯、楼梯等区域缺少明显的禁烟标识，警示标志形同虚设，公共场所与室内吸烟仍是普遍现象，禁烟宣传活动较少，氛围不浓。

图1 不同场所吸烟人数的构成比2、室外吸烟区设置不足，吸烟室仍处于空白我们通过实地考核各类场所，收集到的信息主要集中在以下几条：大部分公共场所未设置室外吸烟区，有吸烟区的，也未有明确的指引标识让烟民方便快捷地找到吸烟区；吸烟区设置没有明显界限，多以露天区域随意划定，没有遮雨棚和座椅可供使用；偶见室内吸烟区，但环境较为恶劣，有的甚至没有烟灰缸和通风设备，也没有专人管理、卫生清洁，室内吸烟区成为杂间，形同虚设。

3、大众存在控烟诉求随着某某市市居民生活水平的提高，健康成为更多关注的问题。