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土地资源管理本科论文

土地资源管理本科论文随着科学技术的逐渐发展,促使测绘技术得到了较大的完善,因此在土地资源管理工作中得到了广泛的应用,并取得了较好的效果。
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土地资源管理本科论文范文一:土地资源管理实践教学改革与创新【摘要】土地资源管理是一门新兴的集经济学、法学、管理学、区域学等诸多学科为一体的综合学科。
其学科性质决定该专业兼有管理与应用双重性质,实践教学在高校本科人才培养过程中具有重要作用。
通过对贵州大学土地资源管理专业实践教学的现状和存在问题的调查分析,提出实践教学改革的建议。
【关键字】土地资源管理;实践教学;改革与发展;对策与建议;创新贵州大学为了落实《教育部关于进一步深化本科教学改革全面提高教学质量的若干意见》文件精神,自土地资源管理专业开设以来,不断的开展培养方案的修订和一系列的课程体系改革工作。
目前,学校已建立了通识课程—学科大类课程(专业必修、专业选修)—专业课程-个性课程—创新创业课程及实践这一阶段式循序渐进课程培养体系,为土地行业培养了一大批所需要的高级专门人才。
但是,与社会发展需求相比,土地资源管理专业教学中还存在不足。
1实践教学现状1.1课程体系设置较完善,但缺乏科学的安排我校土地资源管理本科专业课程设置包含管理学原理、土地管理学、土地利用规划、土地经济学、不动产估价、土地法学、土地资源学、地理信息系统、专业制图等核心课程。
在这些核心课程的基础上,我校还开设有土壤学、环境生态学、地图学、资源与环境价值评估、土地信息系统、专业外语、地质地貌、矿产资源管理、土地调查与评价以及城市规划原理与设计等选修课程。
纵观全国众多高校,我校在课程设置上存在交叉重复的问题。
例如,《地籍管理》与《土地管理学》内容有重叠之处。
其次,一些重点课程如土地政策分析与评价、国内外土地管理前沿、房地产相关课程并没有在我校课开设;不仅如此,一些应用型很强的课程如CAD专业制图并没有在必须课的设置当中,加之专业选修空间较少,不利于提高学生的综合专业素质。
完善土地开发整理资金管理论文

关于完善土地开发整理资金管理的思考中图分类号:f293.3 文献标识:a 文章编号:1009-4202(2011)10-000-02摘要土地开发整理利于提高耕地质量,改善农业生产条件,具有积极的推动作用。
如何加强土地开发整理项目资金管理,最大限度发挥项目资金经济效益和社会效益,是新农村建设进程中必须解决的问题。
本文主要分析如何完善土地开发整理资金管理的对策关键词土地开发整理资金管理土地开发整理资金管理对保障经济和社会事业发展起到十分重要的作用,是一项多赢多利深得人心的民心工程。
只要各级领导重视,资金管理人员加强学习,严格按照各级规章制度办事,就一定能够促进土地整理的持续健康发展。
一、土地开发整理资金管理概述(一)土地开发整理资金的概念土地开发整理资金是指可用于土地开发整理的资金。
其来源主渠道是新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、土地复垦费、新菜地开发建设基金、耕地占用税、土地闲置费、土地出让金等土地方面的资金来源;另外还包括财政资金、社会资金、商业信贷资金、农民自筹资金等来源渠道。
土地开发整理资金从投资主体上可分为国家投资(新增建设用地土地有偿使用费上缴中央财政部分)和地方投资(新增建设用地土地有偿使用费地方留用部分)两种类型。
(二)国家投资土地开发整理资金管理的主要内容土地开发整理资金管理主要包括土地开发整理估(预)算管理、土地开发整理年度预算草案编制、土地开发整理请拨款管理、土地开发整理年度决算及有关会计核算管理工作、土地开发整理竣工决(结)算管理、土地开发整理资金财务监督检查、土地开发整理资金使用效益评价、土地开发整理资金管理中有关的档案管理等内容。
(三)国家投资土地开发整理资金管理的特点国家投资土地开发整理资金管理的特点是:(1)实行政府基金预算管理制度。
项目资金专款专用,专项用于耕地开发,不得用于平衡财政预算,年终结余资金可结转下年继续使用。
项目支出预算一经下达,原则上不作调整。
如有特殊情况确需调整的,应按规定程序报经有关部门批准。
土地整理项目施工组织设计论文

土地整理项目的施工组织设计摘要:施工组织设计是针对工程施工的复杂性,来研究工程建设的统筹安排与系统管理客观规律的一个学科。
它研究如何组织、计划一项拟建工程的全部施工,寻求最合理的组织与方法。
它的任务是根据建筑产品生产的技术经济特点,以及国家基本建设方针和各项具体的技术政策,实现工程建设计划和设计要求,提供各阶段的施工准备工作内容,对人力、资金、材料、机械和施工方法等进行科学合理的安排,使工程施工取得相对最优的效果。
关键词:施工条件;总体布局;施工方法;施工进度中图分类号:tu721 文献标识码:a 文章编号:abstract: construction design for the complexity of construction, to study the construction of the overall arrangement and system management objective laws of a subject. it studies how to organize, plan a full construction of the proposed project, the organization and for the most reasonable approach. its mission is to produce building products according to technical and economic characteristics, and national infrastructure to the specific policy and technology policy, planning and construction to achieve the design requirements, to provide the various stages of construction preparation work content, human, capital, materials, machinery and construction methods for scientificand reasonable arrangements to enable construction to obtain relatively optimal results.keywords: construction conditions; overall layout; construction method; construction progress《德江县稳坪镇海溪沟土地整理项目》项目区位于贵州省铜仁地区德江县境内,项目区建设规模为287.11hm²(4306.65亩);项目总投资1625.30万元,单位面积投资5.66万元/ hm²;新增耕地面积为35.43hm²,新增耕地率12.34%;项目计划一年完成,工期从2011年9月开始到2012年8月。
会议论文6 我看土地整理

我看土地整理 马光金 王正 董锦 (肥城市国土资源局 肥城 271600) 摘 要 土地整理作为促进土地合理利用,调整土地利用结构和土地关系的重要手段,在实现土地资源的合理配置,提高土地利用率和改善生态环境方面日益起到不可低估的作用。
本文作者提出了当前土地整理工作存在的问题和造成的后果,并指出当前土地整理应当重点解决的几个问题。
关键词 土地整理 利用 问题 土地整理作为促进土地合理利用,调整土地利用结构和土地关系的重要手段,在实现土地资源的合理配置,提高土地利用率和改善生态环境方面日益起到不可低估的作用。
目前在我国,系统的土地整理工作才刚刚起步,土地整理的理论体系和实践技术问题正在探讨和研究中。
以笔者之疏见,土地整理应该是涵盖增加土地可利用面积,提高土地综合生产能力和利用率,改善生态环境等多方面的规范、系统的一项产业,整理后土地的用途应是与大自然相协调的、多方面的。
但当前,各级国土资源管理部门在土地整理项目立项、审批、管理及验收中往往要求以单纯增加耕地数量为目的,并以此为判断土地整理效果优劣的标准。
长期以这种标准衡量土地整理工作,无疑会把土地整理工作引向误区,不仅无法实现耕地总量动态平衡目标,不能满足我国经济可持续发展的战略要求,而且可能使刚刚兴起的土地整理夭折。
一、当前土地整理存在的问题与造成的后果 1.只考核新增耕地数量,缺少质量的监督与评价,不利于从土地资源可持续利用的角度考核土地整理的效果 目前土地整理的主要评价手段就是增加耕地的数量,而作为土地整理的根本—质量,却无法评价。
只考核量的增加以实现耕地总量动态平衡是急功近利的,最终也是无法实现的。
众所周知,目前作为耕地整理,真正增加耕地只能是田间道路、林网、沟渠、坟地、零星建设用地和未利用地的减少,然而我国开展的土地详查,包括新的土地分类均把南方小于1米,北方小于两米的沟、渠、路、田埂等算作耕地。
通过土地整理把大量的小于2米或1米的沟、渠、路、田埂整理成少量规则的大于1米或2米的沟、渠、路、田埂,则在耕地面积上计算上只能是减少了而不是增加了。
当前土地整理工作开展论文

当前土地整理工作的开展之我见摘要:土地整理作为促进土地合理利用、调整土地利用结构和土地关系的重要手段,在实现土地资源的合理配置,提高土地利用率和改善生态环境方面起到了重要的作用。
尽管我国对土地整理的研究理论不足,许多地方开始土地整理的时间不长,但取得的显著效益表明,在我国开展土地整理有着十分重要的意义。
关键词:土地整理产权主体综合效益当前我国的基本国情是人均耕地面积仅占世界平均水平的四分之一,现有的耕地很多还缺乏灌溉措施与抗旱能力,农业产量不高,为了贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,必须对现有土地结构进行统筹规划;实施山、田、水、路、林综合治理,配套、完善农业基础设施,改善项目区农业生产条件,提高土地生产能力和土地利用效;优化配置土地资源,促进农业结构调整,增加农民收入,改善农民生活条件;调整土地产权关系,保护土地权属主体的合法权益,维护社会稳定。
下面就如何进行土地资源整理工作谈谈自己的认识。
一、尽快明晰农村土地的产权主体,以解决土地整理过程中的纠纷。
土地整理的过程中经常伴随着土地产权转移,也就是土地产权不断流动以实现资源配置得以合理化的过程。
产权关系明晰才能提高主体的积极性,只有产权关系明确、产权界定合法,才能使农村土地资源都得到有效配置。
当前,农村土地产权制度已不适合经济发展的要求,农村土地产权未能清晰界定各主体的权利、责任和利益,形成各利益主体之间的经济和法律的关系及利益制约关系。
土地法律规定村民委员会或农村集体经济组织拥有农村集体土地的经营管理权和发包权,但是,这里显然隐含了权力的冲突,村委会或集体经济组织的管理权与政府的土地管理权打架,村委会或集体经济组织的经营权与农户的承包经营权打架[6]。
要规范土地整理,首先要解决的问题是要明晰农村土地的产权主体,土地整理是对已利用土地进行治理、调整和重新配置的过程,通过土地整理往往改变了土地的现状,原来的权属界线、用地位置、土地质量和性质发生了很大的变化。
土地管理毕业论文

土地管理毕业论文随着我国经济建设的快速发展和人口的持续增长,人地矛盾将进一步加剧,因此必须要加强对村镇土地的管理。
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土地管理毕业论文范文一:土地管理遥感课程教学改革研究摘要:针对土地管理实践,对遥感课程的教学改革进行了一系列探索。
首先分析土地管理学科中遥感课程的定位,提出了关联课程设置方案。
其次采用需求启发的方式动态跟踪市场变化,建立教学框架,并调整教学内容,同时辅以实验信息反馈等教学手段,实现理论教学和实验教学的交叉与融合。
最后在课程设计中基于Matlab平台培养学生的程序开发技能,从而为土地管理单位输送更加优秀的复合型技术人才。
关键词:遥感教学;土地管理学科;需求分析;任务驱动;Matlab在土地资源管理工作中,遥感对地观测方法凭借其覆盖范围广、周期性强、信息丰富等优势,已为相关部门提供了大量实时有效的基础地理空间数据[1-3]。
许多高校已将遥感设置为土地资源管理专业的基础课,但一些遥感教学的先进经验和方法,如需求分析法、任务驱动法,Matlab辅助学习法等,在本专业虽有所提及却没有形成系统的研究[3-5],导致学生对知识要点掌握不全面,在实际工作中缺乏自主创新能力。
另一方面,随着遥感技术的发展,教学内容也不断发生变化,其数据类型、理论重点、处理流程和处理方法都已更新。
因而,针对土地管理实践进行遥感课程教学改革,对于学科建设及人才培养都是必要而紧迫的。
1土地管理学科的遥感课程教学改革需求分析当前,我国土地管理事业快速发展,对3S技术人才结构及人才素养的需求也发生较大变化[6-7]:在各级土地勘测、土地开发整理储备、土地规划等事业单位,基于3S技术的应用工程项目增多,需要大量的技术熟手和一定的高端技术管理人才,目前专科生和硕博士因人力成本合理而较受青睐;高等院校对人才的学位要求较高,主要吸纳博士毕业生就业;3S技术类公司近年来发展势头迅猛,人才需求量巨大,但随着市场竞争激烈,各公司致力于提供特色服务或打造高端软件产品(如MapGis、SuperMap等),因此要求雇员拥有多学科交叉的知识体系,同时具备3S技术集成应用和创新的能力。
土地整理与可持续发展论文

土地整理与可持续发展【摘要】土地资源是人类生存与发展过程中不可获取的一项重要的资源,其是否可持续利用对于我国社会经济可持续发展至关重要;当前,要想确保土地可持续利用,前提条件就是开展土地整理工作,这是目前最有效的方法。
通过土地整理不仅能够将人与地之间的矛盾关系全面的化解,同时还能够实现土地资源的合理配置,这对于我国国民经济健康持续发展有着重要的现实意义。
本文首先论述了土地整理是实现其可持续发展的必然途径,其次,提出了土地整理可持续利用的具体措施。
【关键词】土地整理;可持续发展;对策引言土地资源是人类赖以生存与发展的宝贵资源;土地属于自然产物,它具有数量局限性、位置空间性、可持续利用等诸多优势特点;当前,我国土地资源比较缺乏,那么,现阶段该采取何种有效的措施确保土地资源可持续利用呢?笔者认为,最有效的方法就是开展土地整理工作,其对于我国实现耕地总数量动态平衡与确保粮食安全供应具有重要的作用,所以,开展土地整理工作不仅可以保障土地资源的可持续利用,同时还是促进我国社会经济不断发展的关键因素。
最近几年时间里,我国土地整理事业发展良好并取得了一定的成效,其无论是在建设,还是在保护生态环境方面都发挥着重要的作用。
1 土地整理是实现可持续发展的必然途径和源动力1.1 开展土地整理是可持续发展的实际需求从人类形成开始,土地资源就成为了其生存与发展的不可或缺的产物,从那时起人与土地之间就合成了一个无法分割的综合体。
人类生存初期阶段,由于没有过高的生产力水平,人与土地之间的关系只是人过分的依赖土地,在生存与发展过程中受着自然生态环境的限制。
后来,人类利用土地的能力水平有了进一步的提高,特别是随着各种金属工具及种植农业的形成,大大提高了土地的利用率。
逐渐的,人们不再被自然生态所限制,演变为了大自然的主人,对土地的需求量不断增大,从而使得土地资源在经济运行过程中的消耗越来越大,进而给生态造成了一些严重的灾难,比如耕地面积不断缩小、土壤植被遭到破坏、草原环境劣化、自然环境污染等等。
土地平整论文

冯忠江郑艳东张磊(1 河北师范大学资源与环境科学学院,河北石家庄 050016;2 河北省土地整理服务中心,050071)摘要:土地平整工程是土地整理项目的核心内容。
本文对土地平整与其他土地整理工程的协调问题、土地平整应遵循的技术标准、土地平整的基本方法、土地平整土方量的计算等土地平整工程的关键性问题,进行了初步探讨。
关键词:土地整理;土地平整;土方量土地整理在我国是一个较新的学科领域,面对“二十一世纪谁来养活中国?”的严峻挑战,积极推行土地整理,已成为解决各方用地矛盾,实现土地资源可持续利用和保持经济快速、健康发展的必然选择。
近年来随着人们对自身生存条件和环境意识的觉醒,深刻地感受到了土地整理的急迫性,许多地方的国土部门都在积极申报土地整理项目,以便利用国家投资,通过对项目区田、水、路、林、村的综合整治,提高土地质量,改善农业生产条件和生态环境。
土地平整工程是土地整理项目的核心内容,是实现农田水利化、农业机械化的重要条件,是建设高产稳产、旱涝保收基本农田的重要措施。
土地平整工程量大、投资额高,为保证工程的顺利实施,必须解决好以下几个关键性问题。
1.土地平整与其他土地整理工程的协调问题土地平整工程作为整个土地整理项目的一个环节,它的规划和实旌应当与土地整理的其他各项工程协调进行。
要把耕地、道路、防护林、排灌渠道、机井、抽水站、输电线路和村庄等结合起来考虑,全面规划,合理安排。
要以村镇定路,以地形定渠,渠路搭架,划块定方。
以干、支路与干、支、斗渠分大方,生产路与分、引渠分小方,大方套小方,各个方田形成网格。
要先修渠、路,搭好骨架,然后平整土地,进行方内建设。
2.实施土地乎整工程应遵循的技术标准平整后的田块应有利于作物的生长发育,有利于田间机械化作业,有利于水土保持,满足灌溉排水要求和防风要求,便于经营管理。
2.1田块大小耕作田块大小的确定应综合考虑地形起伏情况、田间工程难易程度、是否便于耕作和排灌等方面的情况,方田的大小和形状受田间渠系和道路的走向控制。
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土地整理论文----- 浅析中国土地整理概况前言:土地整理是指在一定区域内,根据土地利用整体规划与土地整理专项规划,对田、水、路、林、村等实行综合整治,调整土地关系,改善土地利用机构和生产生活条件,增加可利用土地面积和有效耕地面积,提高土地利用率和产出率的活动。
土地整理一般可分为两大类,即农用土地整理与城市土地整理。
根据我国国情,我国现阶段以农用土地整理为主,重点放在农村地区。
通过探讨土地整理过程中各要素的组合规律,并依此进行模式的划分,可以为政府的土地整理决策提供技术支持,为完善国家的土地整理技术规程和制定相关政策奠定科学基础。
在分析土地整理模式内涵与特征的基础上,应用层次指标分类法,分别采用土地整理地域特征指标、待整理土地利用类型指标、土地整理目标指标和土地整理运作方式指标对土地整理模式进行了划分,并依此对我国的土地整理模式进行了分类。
土地整理的主要内容包括:(1)调整农地机构,归并零散地;(2)平整土地,改良土壤;(3)道路、林网、沟渠等综合建设;(4)归并农村居民点、乡镇工业用地;(5)复垦废弃土地(6)划定地界,确定权属;(7)改善环境,维护生态平衡。
摘要:文章主要针对我国土地整理中存在的问题进行论述,,同时提出自己的建议。
关键词:土地整理我国土地整理的现实意义1、土地整理改善了农业生产条件和环境,增加了农民收入。
土地整理主要针对改变农业基础设施不配套的土地现状,进行水利设施配置、道路的建设,进行渠道合理布局和硬化,整理后的农田灌水排水能耗降低,农业生产规模扩大,有助于实现农业机械化生产,整理后土地经营范围扩大,宜种性广,从而可以增加耕地数量,提高土地质量,改善生态环境,降低农业生产成本,实现农业增产增效,可大大提高农民收入。
农业和农村现代化的最终落脚点在于提高广大农民的生活质量和生活水平,很大一部分体现在土地整理中,现在土地整理从单纯的增加耕地面积转为改善农村的整体风貌,近年来,一些地区进行的土地整理改进了农村生产、居住条件和生态环境,促进了土地合理利用和农民增收,有效地推进了农村经济发展。
2、土地整理是补充耕地、进行土地集约利用的重要途径。
我国是一个农业大国,人多地少是基本国情,珍惜和合理利用每一寸土地是我国的基本国策。
土地整理有利于促进农村地区土地集约利用,增加优质耕地面积,实现耕地总量动态平衡。
当前,我国农村土地布局不合理,据测算,通过对农村及城镇土地、灾毁土地、工矿区废弃土地等进行科学的土地整理,我国可以新增加耕地1亿亩以上,可见,我国土地整理有很大的潜力空间。
从开展土地整理地区的情况看,在严格控制各类非农建设占用耕地,大力进行城镇存量土地挖潜的前提下,通过土地整理,都能实现耕地总量动态平衡,许多地方做到了平衡有余。
3、土地整理有利于社会主义新农村建设。
土地整理与新农村建设有着十分密切的关联,我国近七成人生活在农村,据测算,农民40%至60%的经济收入和60%至80%的生活必需品,直接或间接地来自农民手中的土地特别是耕地。
建设社会主义新农村,就要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求建设农村地区,土地整理是集田、水、路、林、村于一身的综合性、全方位的土地建设活动。
两者的目标大体一致,具体实践中也互相促进。
促进社会主义新农村建设,土地整理功不可没,大力开展土地整理是社会主义新农村建设的首要选择和重要支撑。
4、土地整理可以促进农村剩余劳动力就业,促进社会稳定繁荣。
我国作为一个农业大国,农村人口比重大,农村劳动力大量剩余,我国农村剩余劳动力约有1.2亿一1.5亿人,如何消化数量如此庞大的剩余劳动力,是政府而临的最大难题之一,直至今日,我国劳动力总量仍在持续稳定增长。
随着我国经济的高速发展,越来越多的农村剩余劳动力从农村中解放出来,涌向城市,由此带来一系列社会问题。
尤其在近几年全球经济不景气的情况下,解决农村剩余劳动力就业问题是经济和社会发展的前提,是实现小康水平的重要保证,是关系到我国经济、社会稳定和可持续发展的重大问题。
农村剩余劳动力文化素质相对较低,大多数农村劳动力尚不具备离开土地进入大中城市生存发展的能力,他们不敢轻易离开农村。
而土地整理正好需要大量劳动力,推进土地整理,可以解决农村剩余劳动力的就业问题,促进农民增产增收,保持整个社会的稳定和繁荣。
尽管我国对土地整理的研究理论不足,许多地方开始土地整理的时间不长,但取得的显著效益表明,在我国开展土地整理有着十分重要的意义土地整理中的问题一、农村集体建设用地布局不合理,利用粗放,废弃土地复垦率低现在中国农村的宅基地基本上都是分散建设的,很少有成片的。
家家户户基本上离得较远,而且农田大多数都穿插在宅基地之中。
可以看出农村用地不合理,对于废弃土地的复垦率低下。
一般都是荒废在那里,无人打理。
造成这种现象的原因主要是由于重工轻农,重城镇周边的发展,而忽略新农村建设。
政府将大部分的规划指标都放在城镇周边和工业区,在村庄规划安排上指标很小,农民建房困难。
同时政府为了实现耕地总量动态平衡,不惜牺牲群众利益将民房周边的荒杂地划为耕地,从而减少了复垦地,造成群众的积极性降低。
政府可以根据农村实际情况,根据新农村建设的要求,重新建设农村,比如可以政府主导,农民参与,重新规划农村民房布局,可以将分散的民房安置在一起,提高土地的利用效率,使腾出来的土地作为耕地,这样耕地连成一片,可以提高耕地效率,增加产量,减少农民的工作量。
也可以方便农民的生活,使基础设施的建设集中,减少浪费,提高了财政投入的使用率。
二、镇村二级积极性不高,部分党政领导和干部对土地整理土地开发整理就是从农民的根本利益出发,按“田、水、路、林、村综合治理”原则,改善农业基础设施和生态环境,提高土地利用率和土地经营水平,使农民增产增收,实现土地整理区的社会经济协调发展。
但是有些县,乡各级政府在土地整理上只顾自己的利用,忽视农民的利益,认为整理过后的全部土地是用于城市发展建设。
将整理出来的土地用于工业招标,也不需要农民支持,干好干坏,是建设单位的事情,与其无关。
当建设单位与农民出现问题与分歧时,政府往往不能好好协调,配合也不够积极,在一些工作中以敷衍了事,使农民的利益受到严重的侵犯。
政府在土地整理工作中是指导者主持者,不仅要将土地整理的意义深入的传入到农民的心中,同时也要组织好各级民众积极参与到土地整理的工作中,在实现目标的同时不能忘记民众的利益,政府所做的每件事都要紧贴民众利益。
经过土地整理后,也要让民众享受相应的利益。
三、项目组织实施管理差1. 项目在审批立项阶段、规划设计阶段、最后项目的实施中敷衍了事,没有达到预期的土地整理效果。
在我国土地整理工作中前期工作与实际脱节,片面追求高资金,部分申报国家投资土地整理项目的县市级单位没有按照国土资源部关于申报项目的要求,没有结合当地的实际情况选择项目区,而是片面追求上项目获资金,忽略了对项目区土壤条件、权属、生态环境等情况的分析调查。
2. 缺乏统一规划。
土地开发整理涉及面广、工作量大,科学编制土地开发整理规划是做好一切工作的前提。
目前有些地方的土地整理工作尚无全市的统一规划,这样就难以从大局、全局来计划和安排部署土地整理的各项工作。
四、土地破碎度比较高,田坎、道路、沟渠密度大,占地多土地破碎又称“土地细分”,是指发展中国家在农业现代化过程中普遍存在的,因为土地不能自由交易等原因所形成的户均耕地过少、土地支离破碎、条块分割、界垄繁冗等状况。
在中国大多数农村,现行的土地分配制度及土地流转机制不健全,使土地经营规模普遍较小,土地零碎分散,阻碍了生产要素的合理流动,使生产要素浪费,禁锢了先进生产力的发挥,不利于劳动生产率的提高,制约着农业结构的调整。
同时,也阻碍了土地的规模经营,不能取得规模效益,不利于先进农业技术的推广应用,制约了农业产业化的发展,制造了太多的不经济及巨大浪费,以及使人际摩擦加剧。
五、市场环境不健全,资金不足问题严重土地整理产业化是在我国当前社会经济条件下提高土地整理质量和效率、实现土地利用方式根本转变的一种有效形式。
特别是在政府资金有限、国家投入机制尚未完善的情况下,产业化经营可以为土地整理寻找到一条资金良性循环的有效途径。
然而土地整理产业化中出现了一些新问题,主要表现在:第一,长期以来,土地整理主要以行政职能为主,即便近年来土地整理工程不断市场化、社会化,但土地整理产业化的市场管理还是以行政推动为主。
这样就会导致管理手段单一、政府职能混淆、建设行为主体责任淡薄等问题,从而出现了不合格的承包商中标、建筑材料不符合要求、不按设计要求施工、偷工减料、监管不到位等问题不同程度地存在。
第二,市场信息不畅通、具有滞后性,竞争主体较少,缺乏竞争性。
第三,资金不足问题严重。
土地整理是一项投资巨大的基础工程,资金落实是土地整理能否达到预期效果的关键因素之一。
由于我国各项事业均处在发展之中,资金缺口较多,而其他一些筹资渠道尚未通畅,致使资金良性周转不足,影响土地整理的成效。
加之我国目前资金运作机制不规范,更加重了土地整理的负担。
第四,社会化服务不健全,土地整理的勘查设计、施工、监理、资金审计管理不规范,相应的中介服务机构较少甚至还未出现,如土地整理中介公司、土地整理代理公司、土地整理监理公司、土地整理保险与担保公司等在我国还未出现,或者仅以辅助业务的形式出现。
相应的专业人员也较缺乏,还没专业的土地整理工程师、土地整理估价师、土地整理经济代理人等。
三、对土地整理的对策与思考1、加快土地制度创新,积极探索农村土地整理制度改革。
严格执行耕地保护政策,落实国家关于土地管理方面的法律法规,提高土地执法人员的素质,做到有法可依、执法必严、违法必究。
开展对土地资源的数量、权属、用途等基本情况的调查工作,加强政府对农村土地整理的监督和管理。
农村土地制度的缺陷,表现在缺乏明确的土地经营管理制度,土地是农村最基本的生产要素,政府仍热采取行政手段而非市场的手段运作土地,采取直接的手段而非间接的手段对农村土地整理进行经营管理,这种管理带来的后果带来了土地资源的严重浪费,不能有效配置资源。
对土地的管理政府应该在土地利用规划、地籍管理、土地地价监管、耕地保护政策方面进行严格控制,在土地经营方面应该交给市场调节,从而从宏观上对土地资源进行有效监督。
另外,应加强土地整理权属登记管理和地籍档案管理工作。
农村土地整理制度改革的思路与对策,按照中央关于部署城乡统筹发展和建设社会主义新农村的要求,加强农村土地的调研和立法工作,完善农村土地整理机制。
针对农村土地市场机制不健全的情况,加大对农村土地市场服务体系的投入,以保障农民的土地财产权利,促进农村经济发展。
2、尽快明晰农村土地的产权主体,以解决土地整理过程中的纠纷。