浅谈如何做好土地整理工作
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浅谈土地开发整理项目的宣传工作
３ 宣 传 工 作 的 意 义
２１ 充 分 Βιβλιοθήκη 挥 基 层 政 府 的 职 能 优 势 ，提 高 项 目知 晓度 基 层 政 ． 府部 门作为国家若干政策 的具体执行单位 ，直接和广 大农民接触 ； 对 于 宣 传 工作 有着 先 天 的职 能 优 势 。可 以通 过 乡镇 政 府 对 组 织 项 目
护工作 ， 如果得不 到当地 农户的支持 ， 甚至 遭到他们 的反对， 那么新 建 的单 体 工 程 很 可 能 遭 到 损 坏 或 者 盗 窃 ， 不 到 项 目建 设 的 预 期 目 达 标 。 果承 诺 项 目建 成 后 ， 以 实 现 农作 物 的亩 产 量 的新 突破 ， 以 如 可 并 此作 为宣传 的亮点 ， 么可 以得到 绝大 多数 农户的支持 ， 那 他们 甚至 会积极主动 的参与到项 目的后期管护工作 当中 ， 帮助后期监管人员 同维 护 已建 工 程 。 ２４ 适 当考虑聘请 土地整理 宣传员 ，把宣传 工作做 到实处 由 ． 于年龄稍长 的农村居 民的文化水平层次相对较低 ， 有的还是文盲或 者半 文盲 ， 因此光凭 印发宣传材料 可能起 不到实际效果。为了解决 这 一 问题 ， 以 从 项 目 区所 在 地 的村 民代 表 中聘 请 兼职 土地 整理 工 可 作宣传员 ， 通过他们实现对绝大 多数 项 目区农民的宣传 。因为这些 １ 土 地 整 理 项 目宣传 工 作 现 状 宣传员和 当地农 民共 同生活 ， 有着共 同利 益， 因此更具有说服力 ， 通 我 国 的 土地 整 理 事 业 虽然 也 有 了 十 多 年 的 历 史 ， 及 的 乡镇 也 过宣传员的言传身教 ， 涉 往往可 以起到意想不到的作用。 非 常 多 ，但 是 对 于 土 地 整 理 的 宣传 工作 还 做 的 远 远 不 够 ，重 实施 ， “ ２５ 多部 门合作 ，实现对 全社 会的宣传 不仅 国土管理部 门要 ． 轻 宣传 ” 目前 土地 整 理 项 目管 理 中 普 遍 存 在 的 问题 。 是 大力宣传 ， 同时， 农业 、 水利、 城建 以及新闻宣传 单位、 也应加 强这方
２１ 充 分 Βιβλιοθήκη 挥 基 层 政 府 的 职 能 优 势 ，提 高 项 目知 晓度 基 层 政 ． 府部 门作为国家若干政策 的具体执行单位 ，直接和广 大农民接触 ； 对 于 宣 传 工作 有着 先 天 的职 能 优 势 。可 以通 过 乡镇 政 府 对 组 织 项 目
护工作 ， 如果得不 到当地 农户的支持 ， 甚至 遭到他们 的反对， 那么新 建 的单 体 工 程 很 可 能 遭 到 损 坏 或 者 盗 窃 ， 不 到 项 目建 设 的 预 期 目 达 标 。 果承 诺 项 目建 成 后 ， 以 实 现 农作 物 的亩 产 量 的新 突破 ， 以 如 可 并 此作 为宣传 的亮点 ， 么可 以得到 绝大 多数 农户的支持 ， 那 他们 甚至 会积极主动 的参与到项 目的后期管护工作 当中 ， 帮助后期监管人员 同维 护 已建 工 程 。 ２４ 适 当考虑聘请 土地整理 宣传员 ，把宣传 工作做 到实处 由 ． 于年龄稍长 的农村居 民的文化水平层次相对较低 ， 有的还是文盲或 者半 文盲 ， 因此光凭 印发宣传材料 可能起 不到实际效果。为了解决 这 一 问题 ， 以 从 项 目 区所 在 地 的村 民代 表 中聘 请 兼职 土地 整理 工 可 作宣传员 ， 通过他们实现对绝大 多数 项 目区农民的宣传 。因为这些 １ 土 地 整 理 项 目宣传 工 作 现 状 宣传员和 当地农 民共 同生活 ， 有着共 同利 益， 因此更具有说服力 ， 通 我 国 的 土地 整 理 事 业 虽然 也 有 了 十 多 年 的 历 史 ， 及 的 乡镇 也 过宣传员的言传身教 ， 涉 往往可 以起到意想不到的作用。 非 常 多 ，但 是 对 于 土 地 整 理 的 宣传 工作 还 做 的 远 远 不 够 ，重 实施 ， “ ２５ 多部 门合作 ，实现对 全社 会的宣传 不仅 国土管理部 门要 ． 轻 宣传 ” 目前 土地 整 理 项 目管 理 中 普 遍 存 在 的 问题 。 是 大力宣传 ， 同时， 农业 、 水利、 城建 以及新闻宣传 单位、 也应加 强这方
浅谈土地开发整理的重要性及可持续利用
4）可存活性。促进土地资源具有发展经济的 活力；
5）可接受性。土地利用的结果能被社会所接 受或认可。
4 土地开发整理与土地可持续利用 关系
土地利用从广义上讲：土地利用本身就包括
ห้องสมุดไป่ตู้
土地开发、利用、保护与整治的全过程。人类为 了保证土地利用的可持续性，开展了一个极其重 要而又持久的研究课题。土地利用包含了土地开 发整理的内涵；而土地开发整理又拓宽了土地利 用的外延，使得土地利用得以持续利用。其保持 着既包含又促进的相辅相成的动态关系。 4.1 有利 于缓解 人地 矛盾， 实现耕 地总 量动态
土地可持续利用：是指在土地利用过程中， 把技术、政策、社会经济发展原则和有关环境的 活动综合起来，以共同达到下列之目的的活动：
1）生产性。保持和不断提高土地利用的社 会、经济、生态三效益；
2）安全性。降低农业和非农业的生产风险， 确保土地利用的综合效益；
3）保持性。保持土地的自然资源潜力和防止 土壤退化及水土流失；
2 土地开发整理的重要性和必要性
1）因地制宜，采用科学、实用、有效的土 地开发整理方法与技术，确保土地利用率和土 地生产力的提高，缓解“吃饭”与“建设”的 矛盾。
2）按照农业要向区域化、规模化和现代化发 展的要求，合理配置田、水、林、路，进一步夯 实农业基础，改善农业生产条件和生态环境，不 断改善土地利用的有序性和提高土地利用的社 会、经济、生态三效益。
3）在保护和改善生态环境、确保抵御自 然灾害能力、防止土地退化的前提下，通过 土地利用结构调整和闲散地、未利用地的开 发整理，增加有效耕地面积，确保耕地总量 动态平衡。
4）提高田、水、林、路、村的协调能力， 进行水利设施、田间道路、田间防护林等建 设，达到田成方、渠相通、路相连、林成网， 水灌得进、排得出，使农田生产条件得到明显
5）可接受性。土地利用的结果能被社会所接 受或认可。
4 土地开发整理与土地可持续利用 关系
土地利用从广义上讲：土地利用本身就包括
ห้องสมุดไป่ตู้
土地开发、利用、保护与整治的全过程。人类为 了保证土地利用的可持续性，开展了一个极其重 要而又持久的研究课题。土地利用包含了土地开 发整理的内涵；而土地开发整理又拓宽了土地利 用的外延，使得土地利用得以持续利用。其保持 着既包含又促进的相辅相成的动态关系。 4.1 有利 于缓解 人地 矛盾， 实现耕 地总 量动态
土地可持续利用：是指在土地利用过程中， 把技术、政策、社会经济发展原则和有关环境的 活动综合起来，以共同达到下列之目的的活动：
1）生产性。保持和不断提高土地利用的社 会、经济、生态三效益；
2）安全性。降低农业和非农业的生产风险， 确保土地利用的综合效益；
3）保持性。保持土地的自然资源潜力和防止 土壤退化及水土流失；
2 土地开发整理的重要性和必要性
1）因地制宜，采用科学、实用、有效的土 地开发整理方法与技术，确保土地利用率和土 地生产力的提高，缓解“吃饭”与“建设”的 矛盾。
2）按照农业要向区域化、规模化和现代化发 展的要求，合理配置田、水、林、路，进一步夯 实农业基础，改善农业生产条件和生态环境，不 断改善土地利用的有序性和提高土地利用的社 会、经济、生态三效益。
3）在保护和改善生态环境、确保抵御自 然灾害能力、防止土地退化的前提下，通过 土地利用结构调整和闲散地、未利用地的开 发整理，增加有效耕地面积，确保耕地总量 动态平衡。
4）提高田、水、林、路、村的协调能力， 进行水利设施、田间道路、田间防护林等建 设，达到田成方、渠相通、路相连、林成网， 水灌得进、排得出，使农田生产条件得到明显
浅谈土地整理对推进城乡一体化进程的作用
一
、
持续发 展 的重 要保 障 。保 护耕地 ， 确保耕 地 总量动 态平 城 市要 拓 展 ，拓展 的基 础是 工业 园 区和旅 游 度 假 衡成 为我 国土地管理 工作 的重大 战略 和艰 巨任务 。 保持 区。由于保障了建设用地需求 ， 使工业 园区得到了蓬勃 ．１ｍｚ 耕地 总量动态 平衡 ， 促进 农业 可持 续发 展一 个新 的战 发展 。已建成 园区总 面积达 ２３ ｋ 。 是 略 目标 ， 事关子 孙后代 和长 远利 益 。我 国人多地 少 的基 ４土地整理 推进 了农业 产业化进 程 ． 本 国情 ， 须要 求 我们 按 照 可持 续发 展 的要 求 ， 筹 考 必 统 对 现有土地进行 田、 、 、 水 路 林综合整 治 ， 把土地 建设 虑“ 饭” “ 设” 吃 与 建 的需要 ， 在切 实保 护 耕地 的前 提下 ， 成“ 田成方 、 网 、 渠成 树成行 、 相连 ” 路 的标准化农 田。 创造 进行 各项建设 ， 展各项 事业 。 发
一
是保持铁力经济社会持续健康快速发展的重要举措。 积 近年 来 ， 为保 证 建设 用 地供 应 ， 力 市 国土 资 源局 极推进城乡一体化 ， 铁 就是加快实现农村的现代化。 所以， 积极 开展土地 整理 工作 ， 得 了显著 的成 效 。铁力 市现 越 是欠发 达地 区 ， 取 越要 推进城 乡一体 化 。 有耕 地 面积 ６ ７ １ 顷 ， 自开始 开 展 土地 整 理工 作 以 ０４ 公 （ ） 快推 进城 乡一体 化 ， 以促 进 经济和 社会 的 二 加 可 来， 先后完 成 了铁 力 市双丰镇 土地 整 理项 目等 ５个土 地 协 调 发 展 整 理 项 目， 理 总 面积 为 ３ ５ ．１ 顷 ， 增 有 效耕 地 整 ９３ 公 ３ 新 按照城 乡一体 化 的要 求对 中心 镇 、 中心村 进行规 划 ９ ０８ ０． ４公 顷。 建设 ， 利 于合 理配 置人 口、 有 资本等 生产 要素 ， 减少 和避 （ ） 二 土地整理 工作推 进 了城 乡一体化进 程 免资源的不必要浪费，使有限的资源发挥更大的效益。 １ ． 整理推 进 了区域 的城市化 水平 土地 有 利 于打 破 城 乡分割 ， 缩小 城 乡差 别 ， 加快 实 现农 村现 近年 来 ， 市城 市建 设是 新 区扩展 和老 区改造 同 代化 。 铁力 有利于加快农村人 口向中心镇、 中心村集聚， 逐步 步进行 。目前 ， 区面积 已扩展 到 １．１ｍ ， 城 ６ ｋ ｚ新增 城 区面 树立 现代 市 民意识 ， ４ 推进 人 的现 代化 。 积 １ ９ ｍ ， 区人 口已达 １ 万人 。城 市 的拓展 和基 本 ． ｋ 城 ９ １ （ ）加快推 进城 乡一 体化 ，更 有利 于更好地 实施 三 设施的不断完善 ， 提高了城市品位。 “ 工业强 市、 开放兴 市、 生态 立市” 三大战略 的 ２土地 整理推 进 了小城镇 建设 ． 三大 战略是提升工业 化 ， 加快城市 化 ， 推动我市经 济 小城 镇是 区域经 济发 展到一 定 阶段 的产物 ， 小城 镇 社会超 常规跨越式发 展 的重大 战略决策 。推进 城乡一体 的发展是 区域经 济在空 间上 的综 合体 现 ， 城 乡一体 化 化是在工业化、 是 城市化发展到特定阶段 ， 对经济社会发展 的重要组成 部分 。 铁力 市 国土资源 局坚持 小城镇 土地 利 提出的必然要求。加快推进城乡一体化 ， 有利于“ 工业强 用 可持 续发 展 战 略 ， 因此 制宜 地 、 学地 选 择 区域 小城 县 、 科 开放兴县 、 生态立县 ” 的三大战略 的顺利 实施 。 实施三 镇发 展 模式 和用 地 横式 ，使全 市 小城 镇 建设 迈 开 了脚 大战略 的过程 ， 也就是大力推 进城乡一体化 的过程 。 步 。全 市 ４个建 制镇 建 城 区 面积 已达 ２ ．ｌ 方公 里 ， ９６ 平 （ 作者 单位 ： 力市 国土资土 地整理对推进 ，体化进 城乡一 一 程的作用
、
持续发 展 的重 要保 障 。保 护耕地 ， 确保耕 地 总量动 态平 城 市要 拓 展 ，拓展 的基 础是 工业 园 区和旅 游 度 假 衡成 为我 国土地管理 工作 的重大 战略 和艰 巨任务 。 保持 区。由于保障了建设用地需求 ， 使工业 园区得到了蓬勃 ．１ｍｚ 耕地 总量动态 平衡 ， 促进 农业 可持 续发 展一 个新 的战 发展 。已建成 园区总 面积达 ２３ ｋ 。 是 略 目标 ， 事关子 孙后代 和长 远利 益 。我 国人多地 少 的基 ４土地整理 推进 了农业 产业化进 程 ． 本 国情 ， 须要 求 我们 按 照 可持 续发 展 的要 求 ， 筹 考 必 统 对 现有土地进行 田、 、 、 水 路 林综合整 治 ， 把土地 建设 虑“ 饭” “ 设” 吃 与 建 的需要 ， 在切 实保 护 耕地 的前 提下 ， 成“ 田成方 、 网 、 渠成 树成行 、 相连 ” 路 的标准化农 田。 创造 进行 各项建设 ， 展各项 事业 。 发
一
是保持铁力经济社会持续健康快速发展的重要举措。 积 近年 来 ， 为保 证 建设 用 地供 应 ， 力 市 国土 资 源局 极推进城乡一体化 ， 铁 就是加快实现农村的现代化。 所以， 积极 开展土地 整理 工作 ， 得 了显著 的成 效 。铁力 市现 越 是欠发 达地 区 ， 取 越要 推进城 乡一体 化 。 有耕 地 面积 ６ ７ １ 顷 ， 自开始 开 展 土地 整 理工 作 以 ０４ 公 （ ） 快推 进城 乡一体 化 ， 以促 进 经济和 社会 的 二 加 可 来， 先后完 成 了铁 力 市双丰镇 土地 整 理项 目等 ５个土 地 协 调 发 展 整 理 项 目， 理 总 面积 为 ３ ５ ．１ 顷 ， 增 有 效耕 地 整 ９３ 公 ３ 新 按照城 乡一体 化 的要 求对 中心 镇 、 中心村 进行规 划 ９ ０８ ０． ４公 顷。 建设 ， 利 于合 理配 置人 口、 有 资本等 生产 要素 ， 减少 和避 （ ） 二 土地整理 工作推 进 了城 乡一体化进 程 免资源的不必要浪费，使有限的资源发挥更大的效益。 １ ． 整理推 进 了区域 的城市化 水平 土地 有 利 于打 破 城 乡分割 ， 缩小 城 乡差 别 ， 加快 实 现农 村现 近年 来 ， 市城 市建 设是 新 区扩展 和老 区改造 同 代化 。 铁力 有利于加快农村人 口向中心镇、 中心村集聚， 逐步 步进行 。目前 ， 区面积 已扩展 到 １．１ｍ ， 城 ６ ｋ ｚ新增 城 区面 树立 现代 市 民意识 ， ４ 推进 人 的现 代化 。 积 １ ９ ｍ ， 区人 口已达 １ 万人 。城 市 的拓展 和基 本 ． ｋ 城 ９ １ （ ）加快推 进城 乡一 体化 ，更 有利 于更好地 实施 三 设施的不断完善 ， 提高了城市品位。 “ 工业强 市、 开放兴 市、 生态 立市” 三大战略 的 ２土地 整理推 进 了小城镇 建设 ． 三大 战略是提升工业 化 ， 加快城市 化 ， 推动我市经 济 小城 镇是 区域经 济发 展到一 定 阶段 的产物 ， 小城 镇 社会超 常规跨越式发 展 的重大 战略决策 。推进 城乡一体 的发展是 区域经 济在空 间上 的综 合体 现 ， 城 乡一体 化 化是在工业化、 是 城市化发展到特定阶段 ， 对经济社会发展 的重要组成 部分 。 铁力 市 国土资源 局坚持 小城镇 土地 利 提出的必然要求。加快推进城乡一体化 ， 有利于“ 工业强 用 可持 续发 展 战 略 ， 因此 制宜 地 、 学地 选 择 区域 小城 县 、 科 开放兴县 、 生态立县 ” 的三大战略 的顺利 实施 。 实施三 镇发 展 模式 和用 地 横式 ，使全 市 小城 镇 建设 迈 开 了脚 大战略 的过程 ， 也就是大力推 进城乡一体化 的过程 。 步 。全 市 ４个建 制镇 建 城 区 面积 已达 ２ ．ｌ 方公 里 ， ９６ 平 （ 作者 单位 ： 力市 国土资土 地整理对推进 ，体化进 城乡一 一 程的作用
浅谈土地开发整理的问题及对策
浅谈土地开发整理的问题及对策作者：王月丽来源：《新农村》2012年第12期【摘要】土地开发整理是我国补充耕地，实现耕地占补平衡，保障国家粮食安全、促进土地可持续利用的重要措施。
通过近些年的努力，我国在土地开发整理工作中取得了显著成效。
但由于历史和现实的原因，土地开发整理工作也面临着一些问题和存在着一些不足。
为继续推进土地开发整理工作，我国应当重视土地整理规划工作，加大宣传，强化公众参与，保障群众权益；夯实工作基础，探索完善土地开发整理经济运行机制；完善项目管理办法，健全管理制度，进一步推进土地开发整理。
【关键词】土地开发整理；作用；成果；问题；对策一、土地开发整理的作用耕地是人类繁衍的基本保障，保护耕地就是保护人类的生命线，是我国社会经济可持续发展的基础和前提。
然而，随着人口的持续增长、经济的快速发展和城市化进程的加快，大量耕地被征用，我国人地矛盾越来越突出。
加之我国城市化率水平低，城市扩张耕地需求大，特别是各地都热衷于搞开发区建设、房地产“圈地”、“县改市”、城市升级攀比，致使城镇建设用地急剧扩张，人地关系进一步恶化。
因此，在耕地后备资源匮乏的情况下，通过土地开发整理扩大有效耕地面积，保持耕地动态平衡和缓解耕地矛盾成为非常必要的措施。
二、土地开发整理的成果自土地开发整理工作开展以来，经过探索和实践，我国取得了一定的成效和阶段性的成果。
通过土地开发整理项目的实施，保证了耕地面积守住18亿亩耕地红线，调整了农业产业结构，提高了粮食综合生产能力，改善了农业生产条件和生态环境，展示了巨大的经济效益、社会效益和环境效益，成为名符其实的“民心工程”和“惠民工程”。
1、有效补充耕地数量，提高耕地质量和土地的产出率，改善了农民的生产生活条件。
据土地开发整理的典型经验，不同类型地区，农地整理可增加耕地面积5%—10%，若按增加耕地5%推算，全国可增加耕地约1亿亩。
2、有效解决农村中小型基础设施投入不足问题。
农村中小型基础设施建设是目前我国实现现代化的一个薄弱环节。
浅谈土地开发整理工程建设
一
、
存 在 问题 与 隐 患
额 本 身 就是 规 定 必 要 劳 动 消耗 量 的标 准 ，标 准 ”一 旦 “
“ 真 ”总 投 资 预 算 过程 的重 复 性 差异 叠 加 ， 必 造 成 失 ， 势 再 在 省 内 各 县 市 的 土 地 整 理 项 目规 划 设 计 踏 勘 过 程 项 目总 投 资 与 实 际 投 资 的 存 在 大 幅 度 的偏 差 。 加 上 某 中 ，经 常会 碰 到 在项 目区 内存 在 几 乎 同时 或 者 正 在 施 些 施 工单 位 为 了 中标 ， 顾 后 果 地 压缩 标 底 ， 其 是 某 不 尤
国 土 定 额 ， 除 上 口 宽 度 超 过 １ ｍ 的 渠 道 及 上 口 面 积 大 的 真 实 性 、 靠 性 ； 强 资 金 支 出 责 任 人 签 字 制 度 ； 立 ６ 可 加 建 于 ８ ｍｚ 坑 土 方 工 程 采 用 人 工 与 机 械 配 合 施 工 外 ， Ｅ 完 善 的 会 计 核 算 工 作 制 度 ； 强 工 程 项 目的 审 计 力 度 。 ０ 基 － ＿ 加 （ 者 单 位 ： 龙 江 省 农 垦 总 局 建 三 江 分 局 作 黑
１投 资 重 复 ， 划 相 异 ． 规
工 ， 农 发 办 投 资 的 田 问设 施 ， 者 由水 利 部 门投 资 的 些 采 取最 低 价 中标 的 地 区 ， 后 期 工程 实 施 无形 是 “ 由 或 对 雪 防 洪排 涝 设 施 ， 诸 如 新 农 村 建 设 、 村 通 之 类 的 道 路 上加 霜 ”其 后果 很 可能 是 降低 ｌ 程质 量 、 工单 位半 途 或 村 ， Ｔ 施 蓄 等 设 施 。 是 ， 些 业 主 单 位 为 了 充 分 “ 用 资 金 ”挖 空 心 退 场 、 意 增 加 设 计 变 更 ， 等 。 于 某 利 ， 思 将 这 些 设 施 “ ” 土 地 整 理 项 目投 资 范 围 内 ， 而 造 融 入 从 成投 资重 复 。
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存 在 问题 与 隐 患
额 本 身 就是 规 定 必 要 劳 动 消耗 量 的标 准 ，标 准 ”一 旦 “
“ 真 ”总 投 资 预 算 过程 的重 复 性 差异 叠 加 ， 必 造 成 失 ， 势 再 在 省 内 各 县 市 的 土 地 整 理 项 目规 划 设 计 踏 勘 过 程 项 目总 投 资 与 实 际 投 资 的 存 在 大 幅 度 的偏 差 。 加 上 某 中 ，经 常会 碰 到 在项 目区 内存 在 几 乎 同时 或 者 正 在 施 些 施 工单 位 为 了 中标 ， 顾 后 果 地 压缩 标 底 ， 其 是 某 不 尤
国 土 定 额 ， 除 上 口 宽 度 超 过 １ ｍ 的 渠 道 及 上 口 面 积 大 的 真 实 性 、 靠 性 ； 强 资 金 支 出 责 任 人 签 字 制 度 ； 立 ６ 可 加 建 于 ８ ｍｚ 坑 土 方 工 程 采 用 人 工 与 机 械 配 合 施 工 外 ， Ｅ 完 善 的 会 计 核 算 工 作 制 度 ； 强 工 程 项 目的 审 计 力 度 。 ０ 基 － ＿ 加 （ 者 单 位 ： 龙 江 省 农 垦 总 局 建 三 江 分 局 作 黑
１投 资 重 复 ， 划 相 异 ． 规
工 ， 农 发 办 投 资 的 田 问设 施 ， 者 由水 利 部 门投 资 的 些 采 取最 低 价 中标 的 地 区 ， 后 期 工程 实 施 无形 是 “ 由 或 对 雪 防 洪排 涝 设 施 ， 诸 如 新 农 村 建 设 、 村 通 之 类 的 道 路 上加 霜 ”其 后果 很 可能 是 降低 ｌ 程质 量 、 工单 位半 途 或 村 ， Ｔ 施 蓄 等 设 施 。 是 ， 些 业 主 单 位 为 了 充 分 “ 用 资 金 ”挖 空 心 退 场 、 意 增 加 设 计 变 更 ， 等 。 于 某 利 ， 思 将 这 些 设 施 “ ” 土 地 整 理 项 目投 资 范 围 内 ， 而 造 融 入 从 成投 资重 复 。
土地整治中存在的主要问题及对策
土地整治中存在的主要问题及对策摘要：土地整治项目不断增加农业发展的耕地面积，保证区域范围内的农业生态发展条件得到进一步的改善，同时确保改善的进度能够在整治过程中不断提升，不仅有效提高农业发展，同时做到环境资源的最大化利用，为后代留下宝贵的土地资源。
但在实际整治过程中也存在很多问题，必须给予科学合理的对策，以促进土地资源科学利用与发展。
关键词：土地整治、问题、对策引言我国作为一个人口大国，但是土地资源拥有量却十分局限。
因此。
如何做好土地整治规划工作显得格外重要。
中共中央、国务院《关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》要求，大力实施土地整治，拓展补充耕地途径，统筹实施土地整治、高标准农田建设、城乡建设用地增减挂钩、历史遗留工矿废弃地复垦。
加强新增耕地后期培肥改良，综合采取工程、生物、农艺等措施，开展退化耕地综合治理、污染耕地阻控修复等，有效提高耕地产能，提出了土地整治的措施，起到了目标导向作用。
1、土地整治意义施行土地整治和生态资源环境与经济发展有着密不可分的关系，对土地进行合理的整治，保护土地、提高土地利用率。
耕地是确保国家粮食安全的基础，保护耕地是落实科学发展观，走可持续发展之路的必然选择。
必须建立健全土地管理新机制，规范耕地使用与保护的相关制度，以夯实农业发展的基础，促进国家经济的持续发展和社会的长期稳定。
为了更好的发展，合理有效的土地整治势在必行。
2、中国土地资源现状简述2.1地资源基本情况我国国土总面积960万平方千米，仅次于俄罗斯和加拿大，位居第三。
人均耕地33%、草地42%、林地26%。
耕地资源稀缺（表1）。
表1－我国耕地资源一览表名称全国总面积130039.2100.00灌溉水田28572.0望天田4374.3水浇地21670.2旱地73919.8菜地1502.9华北20502.515.8360.30.86292.213617.3231.9东北21526.116.62298.61.9117.618870.4237.6华东25591.219.710189.11261.35553.48105.0482.4中南25455.010298.1974.63326.010466.1390.219.6西南20856.816.05107.62107.6331.113215.694.4西北16107.612.3318.328.16049.99645.465.92.2土地的主要特点1疆域辽阔、资源类型多样；2山地少、平地多；3耕地后备资源少、质量差；4土地资源、人口分布不均，土地利用地域差异明显。
浅谈土地整治工作的重要性和必要性
减少 ， 质 量不 下降 ， 用途不改变 。 加强集体建设用地和农村宅基地 业保驾护航 的重要作用 ， 给国家和人民造成 巨大 的损失 。我们要 管理 ， 鼓励农 村开展土地整理 和村庄整治 。 《 国土资源部关于加强Байду номын сангаас 从灾害中吸取教训 ， 改进工作 措施 ， 因地制宜地开展雨水集 蓄 、 河 和改进 土地开发整 理工作 的通 知》 中指 出 ， 开发整理 工作要 以提 渠整治 、 泵站提水 等各 种小型农 田水利设施 的建设 ， 增强 防范 自
开展农业基础设施建设 ， 抓住 国家 大幅度增加建设投资 的机遇 ， 集 及我 国社会保障体系还不 十分完 善的的情 况下 ， 我 国农村土地所 中力量 办成 几件 大事 ， 加强高标准农 田建设 、 农 田水利建设 、 流通 具有 的保障功能进一步凸显 出来 ， 失业返乡农 民工 的最基本生活 基础设施建设 、 生态环境建设。 所谓高标准农 田建设就是通过工程 所 需 可 以 在 土 地上 得 到 满足 。
低产 田改造 ， 提高高标准农 田比重。 目前 ， 有不少地方 的农业基础 国家粮食安全 的核心 。在当前“ 重农强农 ” 的大好政策下 ， 充分 利 设施条 件还 比较落后 ，尤其 是丘陵地带的农业基础设施条件更为 用支农资金建设一批高标准农 田是明智之举 ， 更是 当务之急 。需 落后 ， 严重制约着农业 的稳定发展 ， 国家粮食安全 问题 依然严峻 。 要 注意的是 ， 在 国家加大投入农业 基础设施建设 的过程 中 ， 应充 保障国家粮食安全 ， 必须拥有充足的耕地资源 ， 而高标准农 田是耕 分考虑 当前受金融危机影响农民工大量返乡的情况 ， 尽量采用 直
地 的精华部分 ， 是确保 国家粮食安全的关键 。 温家宝总理指出 ： “ 保 接投资或 以工代赈 、 以奖代补 、 直接补 贴等形式 ， 让农 民从 中直接
浅谈如何做好土地管理工作
中 图分 类号 ： Ｆ ３ ０ １
文 献 标 志 码 ：Ａ
文 章 编 号 ：１ ６ ７ ４ — ８ ６ ４ ６ （ ２ ０ １ ４） ０ ２ — ０ ２ ７ ４ — ０ １
过程之 中， 不 断 地 优 化 土地 的 管理 ， 发 展 了一 套 有 效 的 模 式 ， 有 利于 广 大 农村 用 以参 考 借 鉴 。一 是选 址 踏 勘 。 在 野 外 踏勘 基 础 上， 形成 了 每 一 个 项 目的详 细 踏 勘 报告 。二 是 项 目入库 。以 论 证 会等形式 ， 按 照 以下项 目的入 库 原 则 以及 条 件 来 确 定 入 库 项 目。 Ａ． 项 目选 址 要 符 合 土地 利 用 的总 体规 划。Ｂ． 突 出重 点 ， 强 化 示范 效 应。Ｃ． 统 筹 兼顾 原 则。Ｄ 适 当规 模原 则 。Ｅ项 目入 库 和 项 目所 在 的 国土 部 门 、 地市 县政 府 及 乡 镇 的 领 导 都 应 该 重 视 项 目 区的 收益 群 众 所 期望 的程 度。三 是规 划设 计 。在 确 立入库 项 目之后 ， 由政 府 的土 地储 备整 理交 易 中心 进 行 组 织 设 计 相 关单 位 的 土 地 招投标工作。 依 照 设计 单位 的详 细 设计 经历 、 设计 业 绩 和 设计 资 质 来 选 定 设 计单 位。 四是 实施 整 理 。 政 府 的 土地 储备 整 理 交 易中 心进 行 监 理 单位 相 关 招投 标 的工 作 ，经 由 市 县 的 土 地 整 理 中 心 进 行 施 工 单 位 的 部 分 招投 标工 作 。 ２ ５ 建 立城 乡统一 的 建 设 用地 市 场 。 些地 方 政 府 以“ 公益事业征地 ” 、 或以“ 经 营城 市 ” 为 名 征 地， 然 后通 过市 场 转 为经 营 性 用 地 ， 把 大量 土 地 资 源变 为土 地 资 本， 变为地 方 “ 第 二财 政 ” 。 更严重的是， 在 征地 过程 中 ， 农 民 得到 的征 地补 偿远 不 足 以 解 决失 地 后 的 长远 生计 。 有 关 方面 调 查表 明 城 市 近 郊土 地 转 为 “ 菜篮子” 用地 时 ， 土 地 级 差 收益 一 般 涨 ３ 倍； 变 为 非农 用 地 ， 发 展 工 商 企 业 和 第 三 产业 时 ， 土 地 级 差 收益 又 涨 ４倍 左 右 ： 如 用 于 房 地 产 开发 ， 则 可 能上 涨 几 十 倍 。 出 让 的 土地 价格 是市 场 价 格 ，而 对 农 民 的补 偿 只 是 市 场 价 格 的极 小部 分 。 不 少 地 方土 地 征 用后 ， 只 给 每 个 村 民几 万 元 安 家 费 ， 甚 至低 价 的 补 偿 还 不 能 及时 兑现 ， 不仅 严 重 违 反 了土 地 法 规 ， 而且 极 大 地 损 害 了 农 民对 土地 的权 益 。 为 此 ， 中央 提 出 完善 规 范 征 地制 度 ，要 求 严格 界 定 公 益性 和 经 营 性建 设 用地 ，逐 步缩 小征 地范 围， 完善 征 地 补 偿 机 制 。 ２ ． ６ 落 实 差 别 化 土 地 政 策
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法规服务 。土地整理工作相对来讲是一项新的工作 ， 近几年
到方 方面面 的工作 ， 因此 ， 在编制规划 时 ， 必须 来 ， 国家十分重视 ， 对于未从事过 这项工作 的人来讲 ， 是陌生 的，
疆 围绕土地利用总体规划 、 城市建设规划 、 通盘 因此 ， 我们泰来县 为做好 这方面 的工 作 ， 凡查找有关文件 的单位
理规划设计 ， 并经 广泛征求土地整理参 与者 的意见 ， 修改 完善规
划和设 计后 ， 申请批 准。三是审批 土地整理方案 。 据制定 的法 键 ， 依 要加强项 目实施管理 和监督管理 ， 为此 ， 我们泰来县在项 目的 律 或政 策性 规定 ，通过一定 的法律程 序 ，审查 土地整理规 划设 实施 过程 中非 常注重工 程质 量管 理 ， 工程 内业资料的管理以及财 计， 经批准后 ， 向社会公告开始组织 实施 。四是 组织土地 整理实 务的管理 。 我县定期召开专题会议 听取各施工单位及监理单位的 施 。按照批 准的土地 整理规划和设计 ， 区域 范围 内动员 人力 、 工作汇报 ， 在 经常开展检查验 收 ， 对弄 虚作假或 不按进度和质 量施 物力 、 财力 、 开展土地整理活动 。土地 整理实施通 过调查 和测 量 工的单位加强管理 。在项 目的后期管理 中 ， 相关政府以及各职能
收。 在完成土地整理任务 ， 达到预定 目标后 ， 开展地籍更新 、 资料
后宣布土地整理结束 。
一
次投资 ， 有续利用 ， 固了土地整理成果 ， 巩 使整理后的土地能够
（ 作者单位 ： 泰来县国土资源局 ）
汇 总和归档等 工作 ， 形成报告 ， 经法律规 定 的程序审查 验收 ， 最 充分发挥作用 。
、
加 大 宣传
土地整理是近几年来 国内理论界提 出解决 人力 、 物力 、 财力 ， 利用行政 、 经济 、 法律 、 科技等手段积极参 与 ， 形 土地开发利用 ，实现土地资源可持续利用 的一 成强有力的土地 整理 的合力 。三是依 法实施 。国家针对土地整理 条新 途径 ， 它不仅是农 村 、 农业 、 民的主要工 工作 出台了许多政策性文件 ， 农 这些 文件 就是我们从事土地整理工 作 ，也是我 国经济和社会发展的一项战略性措 作的指南。 四是实行 目标管理。 将土地整理纳入经济发展战略 ， 列 对完成土地整理任务好 的 要给 施。 当前 ， 泰来县土地整理宣传工作应 主要抓好 为领导干部政绩考核 的主要内容。
确定权 属 ， 进行工 程建设 ， 过土地评估 并重 新配置后 ， 经 最终 经 部门建立配套 的制度 ， 制定相应措施 ， 形成 了统一 的管理制度 ， 强
登记发证 的法律手段 ，确认 理成果 。五是土地整理 成果检查 验 化了项 目工程 的作用 ， 进行 了积极有效 的管 理 ， 保 了土地整理 确
截至到 ２０ ０ ６年 ，共实施 ６个土地整理项 目， 均
浅谈如何做好土地整理工作
泰来县从 ２ ０ 年开始开展土地整理工作 ， ０１
三 、 学 组 织 科
一
是要 建立 机构 。土地整理是 一项 长期 而艰 巨的系统工程 ，
为 农 地整 理项 目。 通 过 土 地 整 理 项 目的实 施 ， 也是部 门义不容辞的责任 ， 县 必须持之以恒 ， 常抓不懈 。２ ０ 年 ， ０ １ 泰
考虑 各种工程措施 ，确保工程 设施按 规划 ， 有 和个人 ， 我们都耐心服务 ， 积极主动做好 咨询工作。 步骤地进行 。根据几年泰来县土地整理工 作的 信息服务 。 经常通报本地 土地整理 的情况和外地土地整理的 实践经验 ， 土地整理 的规 划程序可 以归纳 为五 先进经验 ， 使土地整理沿着正确的方 向发展 。针对大多数施工单 个步骤 ： 一是 选择土地整理单 元 。包括收集有 位是第一次实施土地整理工程 的实 际， 我县经常组织 所有 的项 目 关土地利 用的 自然 、 社会 、 经济情 况 ， 分析研究 施 工单位坐到一起 ， 同探讨 工作 ， 共 对于工作 中好 的经验做法进 土地整理 的潜力 ， 准备土地 整理 的资金和技术 行推 广 ， 避免了个别施工单位走弯路。 条件 ， 确定土地 整理 的 目标 和要 求 。经 与初选 权属服务 。 认真做好土地整理前土地权属 的确认和土地整理 区域有关 的单 位 、 人充 分协 调 ， 得理 解和 后土地变更登记 ， 个 取 防止引发权属纠纷 。当出现权属纠纷时 ， 应及时 支持后 ， 选定 开展土地整理 的单元 ， 并予 以公告 。二 是编制土地 会 同有关部 门进行 调处 ， 切实保护土地经营者的权益。 整理规划。 根据选定单元土地利用规划 的原 则要求 ， 编制土地整 五、 强化管理 在土地整 理工作 中，加 强管理是确 保项 目高质量 建设的关
国土 资源局 、 财政局 、 审计 泰来县不仅实现了耕地总量的动态平衡 ，而且 来县就 成立 了以县政府 县长 为组 长 ， 林业 局 、 交通 局以及各乡镇政府 为成员 的土地整理复垦工作 有效改善 了农业生 产条件 ，提高了农 田生产能 局 、 力， 对保持粮食 的稳产 、 高产 和社会 的稳定 起到 领 导小组 ， 门负责协调土地整理复垦工作 ， 于 ２ ０ 年底成立 专 并 ０１
黑江土源ｏ． 日 龙国资 ２０ １２ １
正 代感 、 紧迫感和责任感的认识 ， 而认 真抓好这 过 程中配备专 门的技术人 员驻扎在项 目的现场 ， 从 全程跟踪 ， 提供
湘
苦
士
方 面 的工 作 。
二 、 密 规划 周
技术报 务 ， 于施 工中遇到 的问题及 时给予解 决 ， 对 确保 了项 目的
如期竣工 。
土地 整理是一项 面 的工作 ： 一是对社会的宣传 。 土地管理 予奖励 ； 对完不成任务的要给予黄牌警告。 评选先进时要实行“ 一
。 部 门要 大力宣传 ， 农业 、 水利 、 林业 以及新 闻宣 票否决” 传单位也应加强这方面的宣传 ，使之造成一种 社会舆论氛围 ， 形成全社会 的一种共识 。 二是对 擞
了重要作用 。 笔者就实践 经验 ， 对对泰来县土地 了“ 泰来县土地整理中心” 负责组织实施土地整理工 作。二是搞 ，
整理工作提 出几点看法。
一
好协调 。土地整理涉及农业 、 林业 、 水务 、 审计 、 电力 、 财政 等很多 部 门。 要使这些部 门在政府 的统一领导下 ， 发挥各 自的职能 ， 中 集
四 、 好 服 务 搞
土 地整 理是 实现土地 资源永续 利用 的必然产物 ， 是实现耕地
ｒ 领导的宣传 。 － ］ 特别是对县乡一级领导的宣传 。 可 动态平衡 的必 由之路 ， 作为 土地管理部 门 ， 必须 竭尽全力搞好 服
根据本地区的实际情况 ，开办各种形式的培训 务。 这些服务包括 ： 技术服务。 为土地整理提供准确 的技术资料和 为乡 、 村培训土地整理技术骨 干， 自始至终做好 土地整 莉 班、 座谈会、 讲座等 ， 进行政策、 法律、 法规、 技术 技术措施 ； 保障土地整理的高质量。我们 在项 目实施 莉 等方面的学习， 增强领导干部对土地整理的进 理过程 中的技术指导 ，