有关城乡统筹的中央会议文件资料简介 2002-2010
解读2010年中央一号文件
解读2010年中央一号文件郭晓鸣1. 主线：全力加大统筹城乡力度今年一号文件强调要把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，凸显出加大统筹城乡发展力度的主线。
从2002年以来，我国实施了一系列统筹城乡发展的重要政策举措，在调整城乡关系和改变城乡二元结构方面取得了重大进展。
但从现实来看，城乡差距仍表现出扩大趋势，究其原因，既有诸多旧矛盾的累积，也有大量新问题的产生，特别是在国际金融危机冲击下，城乡之间潜在的矛盾和冲突在一定程度上又有所扩大。
在此背景下，要实现中国经济的持续稳定发展，保持农业和农村发展的重要支撑作用，就必须强调以始终不渝地坚持统筹城乡发展作为发展根本。
正因如此，一号文件强调要推动资源要素向农村配置，以此为基础全面推进统筹城乡向纵深发展。
一是要求在继续坚持最严格的耕地保护政策的基础上，修改完善农村土地承包法律，将农村土地制度突破从政策层面提升到法律规范层面，这将进一步规范土地流转制度，实现土地要素充分合理流动，确保农民的土地利益。
二是强调破解农村融资困难，引导更多信贷资金流向三农，提出要消除基础金融服务空白乡镇，这对缓解当前资金要素继续单向流出农村、农村金融抑制依然严重等矛盾，无疑将产生积极作用。
三是提出要创新农村劳动力流动方式，深化户籍制度改革，加快城市化进程，实现新生代农民工以中小城市为重点更有效地融入城市化过程。
通过更大力度的政策调整和突破，促进城乡之间土地要素、资金要素和劳动力要素更加均衡地分布。
构建更加合理的城乡经济结构，实现城乡均衡发展目标，是一号文件贯穿始终的主线，这也必将成为推动我国农业和农村发展的最重要的动力机制。
当然，城乡要素对流机制的构建将面临制度创新和利益调整的艰巨任务，同时，不可能在短期内一举突破。
总的来说，进一步推进统筹城乡发展的目标值得期盼，但仍需付出艰辛的努力。
2. 重点：更加关注农村民生中国30多年改革发展的基本经验，是必须确保将农民作为真正的利益主体，使其充分分享改革发展的重要成果。
国务院关于加强城乡规划监督管理的通知-国发[2002]13号
![国务院关于加强城乡规划监督管理的通知-国发[2002]13号](https://img.taocdn.com/s3/m/797facca77a20029bd64783e0912a21615797f47.png)
国务院关于加强城乡规划监督管理的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国务院关于加强城乡规划监督管理的通知（国发〔2002〕13号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：改革开放以来，我国城乡建设发展很快，城乡面貌发生显著变化。
但近年来，在城市规划和建设中出现了一些不容忽视的问题，一些地方不顾当地经济发展水平和实际需要，盲目扩大城市建设规模；在城市建设中互相攀比，急功近利，贪大求洋，搞脱离实际、劳民伤财的所谓“形象工程”、“政绩工程”；对历史文化名城和风景名胜区重开发、轻保护；在建设管理方面违反城乡规划管理有关规定，擅自批准开发建设等。
这些问题严重影响了城乡建设的健康发展。
城乡规划和建设是社会主义现代化建设的重要组成部分，关系到国民经济持续快速健康发展的全局。
为进一步强化城乡规划对城乡建设的引导和调控作用，健全城乡规划建设的监督管理制度，促进城乡建设健康有序发展，现就有关问题通知如下：一、端正城乡建设指导思想，明确城乡建设和发展重点城乡规划建设是一项长期而艰巨的任务，各地一定要认真贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想，坚持以经济建设为中心，坚持为最广大人民群众服务，实施可持续发展战略；要实事求是，讲求实效，量力而行，逐步推进。
当前城市建设的重点，是面向中低收入家庭的住房建设、危旧房改造和城市生活污水、垃圾处理等必要的市政基础设施建设以及文化设施建设，改善人居环境，完善城市综合服务功能。
要充分考虑财力、物力的可能，从不同地区的经济、社会发展水平和资源、环境、文化条件出发，确定合理的建设规模和发展速度，提高城乡建设投资的社会效益。
历年中央一号文件
历年中央一号文件历年中央“三农”一号文件回顾“中央一号文件”原指中共中央每年发的第一份文件，该文件在国家全年工作中具有纲领性和指导性的地位。
一号文件中提到的问题是中央全年需要重点解决，也是当前国家亟需解决的问题，更从一个侧面反映出了解决这些问题的难度。
中共中央在1982年至1986年连续五年发布以农业、农村和农民为主题的中央一号文件，在农村改革史上成为专有名词——“五个一号文件”，对农村改革和农业发展作出具体部署。
2004年至2015年又连续十二年发布以“三农”（农业、农村、农民）为主题的中央一号文件，强调了“三农”问题在中国的社会主义现代化时期“重中之重”的地位。
1.1982年1月1日，中共中央发出第一个关于“三农”问题的“一号文件”，名为《全国农村工作会议纪要》。
明确指出包产到户、包干到户或大包干“都是社会主义生产责任制”，同时还说明它“不同于合作化以前的小私有的个体经济，而是社会主义农业经济的组成部分”。
2、1983年1月，第二个中央一号文件——《当前农村经济政策的若干问题的通知》出台。
从理论上说明了家庭联产承包责任制“是在党的领导下中国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展”。
文件就农村发展多种经营、商品生产等问题提出了“两个转化”、“三个一点”的新政策。
即促进当前和今后一个时期，要把加强农业基础设施建设，加快农业科技进步，提高农业综合生产能力，作为一项重大而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好。
8、2006年2月，中共中央、国务院下发《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，即第八个“一号文件”。
这份2006年中央“一号文件”显示，中共十六届五中全会提出的社会主义新农村建设的重大历史任务将迈出有力的一步。
9、2007年1月29日，《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》下发，即改革开放以来中央第九个一号文件。
文件要求，发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。
2010年中央一号文件内容解读
2010年中央一号文件内容解读（2010.3.14）主持人：早上好，听众朋友，欢迎您收听“致富早班车”节目，我是田园。
新世纪连续第七个“一号文件”，题为《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》发表了。
可以说年前发表的一号文件，是对我们农民朋友最好的一份新春贺礼。
此前连续6个一号文件，年年有新政策，支农力度不断加大，惠农成效不断扩大，开创了农业农村经济社会发展多年难得的好局面。
今年的一号文件又有哪些新亮点？“三农”工作又有哪些新举措？9亿农民又将得到哪些新实惠？在今天的节目里，我们就来一起了解一下。
（间奏乐）今天我们有幸请到了农业部农村经济研究中心党组书记、中国合作经济学会副会长兼秘书长，陈建华书记做客我们的演播间。
陈书记，您好！专家：田园你好！听众朋友们大家好！主持人：陈书记，从2004到2009年，中央已连续出台6个指导“三农”工作的一号文件了。
强农惠农政策密度之大、力度之大、突破之大，可以说是前所未有。
您看这几年啊，农业税免了，补贴年年增加，农业连年增产，农民连年增收，我们的农村形势可以说是持续向好。
那在这种情况下，第七个一号文件继续锁定“三农”，相较于前6年的一号文件来说，是出于怎样的背景去考虑的呢？专家：这些年来，中央一号文件连续锁定“三农”，是党中央、国务院高度重视“三农”工作的体现，成了社会关注“三农”政策的风向标。
前6个中央一号文件都有很高的含金量，对指导农业农村工作起了非常大的作用。
去年，我国虽然面对历史罕见国际金融危机的严重冲击，面对多年不遇自然灾害的重大考验，面对国内外农产品市场异常波动的不利影响，农业农村发展仍然取得了显著成效，粮食再获丰收，农民收入持续较快增长，农民转移就业稳步增加，农民生活不断改善，农村社会安定和谐，这也是近几年党中央高度重视三农工作的结果。
今年的中央一号文件，是在三农形势明显好于预期的背景下产生的，既立足于当前，又着眼长远，具有重大现实意义，和长远战略意义。
在统筹城乡发展中加大强农惠农力度——陈锡文解读2010年中央一号文件
如何推进城镇化 ？
重 点 是 加 强 中 小 城 市 和 小 城 镇 的 基 础 设 施 和 环 境 治 理 ， 增 加 中 小 城 市 和 小 城 镇 的 综 合 承 载 能 力
城 ； 二 是 在 就 业 、 培 训 、 社 会 保 障 、 子 女 入 学 等 方 面 保 障 他 们 的
民 工 ， 大 约 有 １ 人 ， 占 １５ 外 出 务 工 农 民 的 ６ ％ 。 亿 ．亿 Ｏ
这 些 拉 着 拉 杆 箱 的 农 民 工 跟 当 初 扛 着 蛇 皮 袋 进 城 的 农 民 工
Ｗ Ｗ Ｖ ｏｒｉｕ ｔ ｉ Ｖ ｈ ｔ ｌｕ ｅ ｃ ｃ ｒ ｑ
出。 陈 锡 文表 示 ， 所谓 “ 生 代 农 民工 ” ，是 指 ８ 后 、９ 新 ０ Ｏ后 农
模 ， 引 导 农 民 发 展 自 己 的 专 业 合 作 社 ， 给 农 户 提 供 多 种 多 样 的
社 会 化 服 务 ，进 而 实 现 中 国 的 农 业 现 代 化 。
一来源： 《 经济 １报》 ９ ２ １ 年０ 月０ 日 ００ ２ ５
在 统 筹 城 乡发 展 中 加 大 强 农 惠 农 力 度
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陈 锡 文 禳 读 ２ １ 年 中 央 一 号 文件 ０ ０
１ 月３１日 ，２ Ｏ 中央 一 号 文 件 《中 共 中 央 国务 院关 于 加 大 不 同 。 他 们 出 生 后 就 上 学 ， 毕 业 后 进 城 打 工 ， 对 农 业 、 农 村 、 ０１ 年 统 筹 城 乡发 展 力 度 进 一步 夯 实 农 业 农 村发 展 基 础 的若 干 意见 》公 土 地 等 不 太 熟 悉 。 他 们 渴 望 融 入 城 市 社 会 、 享 受 现 代 城 市文 明 ，
中央1号文件要点回顾
中央一号文件要点回顾2004年中央一号文件：《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》集中力量支持粮食主产区发展粮食产业，促进种粮农民增加收入；发展农村二、三产业，拓宽农民增收渠道；改善农民进城就业环境，增加外出务工收入；发挥市场机制作用，搞活农产品流通；加强农村基础设施建设，为农民增收创造条件等。
2005年中央一号文件：《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》继续加大“两减免、三补贴”等政策实施力度；切实加强对粮食主产区的支持；建立稳定增长的支农资金渠道；坚决实行最严格的耕地保护制度，切实提高耕地质量；加强农田水利和生态建设，提高农业抗御自然灾害的能力；加快农业科技创新，提高农业科技含量等。
2006年中央一号文件：《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》推进现代农业建设，强化社会主义新农村建设的产业支撑；加强农村现代流通体系建设；稳定、完善、强化对农业和农民的直接补贴政策；加强农村基础设施建设等。
2007年中央一号文件：《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》健全农业支持补贴制度；鼓励农民和社会力量投资现代农业；加快发展农村清洁能源；推进农业科技进村入户；积极发展农业机械化；加快农业信息化建设；发展健康养殖业；大力发展特色农业等。
2008年中央一号文件：《中共中央国务院关于切实加强农业基础设施建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》巩固、完善、强化强农惠农政策；切实抓好“菜篮子”产品生产；着力强化农业科技和服务体系基本支撑；逐步提高农村基本公共服务水平；建立健全农村社会保障体系等。
2009年中央一号文件：《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》较大幅度增加农业补贴；保持农产品价格合理水平；增强农村金融服务能力；支持优势产区集中发展油料等经济作物生产；.加强农产品市场体系建设；加强农产品进出口调控等。
城乡统筹_新世纪以来七个一号文件的总纲领_孔祥智
18温室园艺GREENHOUSE & HORTICULTURE今年的一号文件推出了一系列含金量高的强农惠农新政策，和往年相比，今年的中央一号文件有那些变化和亮点？中国农业大学校长柯炳生表示，今年的一号文件，是在以往六个一号文件的基础上出台的。
由于所要解决的三农问题，并无根本性的变化，因此，今年的一号文件继续坚持和强调了近年来行之有效的一系列重大政策，同时，也根据新的情况和新的条件，对现有的重大政策进行了强化、补充和拓展。
柯炳生说，以下是一号文件中给人印象深刻的几个方面：第一，将统筹城乡放到更加突出的地位。
文件明确地把统筹城乡放到题目上，这就进一步明确了，要想解决好三农问题，夯实农业农村发展基础，就必须统筹城乡的发展，而不是仅仅就三农论三农。
第二，首次强调对“三农”的投入“总量持续增加、比例稳步提高”。
文件提出继续加大国家对农业农村的投入力度，不仅要求增加总量，而且提出稳步提高比例，也就是说提高三农投入占财政收入的比例。
这是统筹城乡的投入保证。
没有投入做支撑，统筹城乡就难以快速推进。
第三，文件提出了推进城镇化中的制度创新，要促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。
这是统筹城乡发展的重大制度改革。
一号文件：统筹城乡是解决三农问题的关键 突出五大亮点——独家专访中国农业大学校长柯炳生第四，文件题目的后半部分，是夯实基础。
这也是涉及到一系列重大政策，特别是在农业科技创新和农业推广方面。
文件中高度强调了生物技术，提出抓紧开发具有重要应用价值和自主知识产权的功能基因和生物新品种，明确提出要推进转基因新品种产业化。
从我国需求的快速增长和农业资源的紧缺出发，生物技术（包括转基因技术）是不可避免的选择。
加快这些方面的研究，占领国际生物技术研究的高地，并在科学评估、依法管理的基础上，推进转基因新品种产业化，对于确保我国的国家粮食安全，具有战略意义，是具有远见的战略决策。
为此，需要大大加强农业科研的投入支撑。
2010年中央一号文件 中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见
2010年中央一号文件中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见
佚名
【期刊名称】《《吉林农业》》
【年(卷),期】2010(000)002
【摘要】2010年“一号文件”1月31日正式出台。
文件提出了“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”四句话，明确了2010年农业农村工作的基本思路。
文件中提到：国家将强力推动资源要素向农村配置。
支持农民建房作为扩内需重大举措，积极推动建材下乡。
对农民增加良种补贴。
提高家电下乡产品最高限价。
拓展农业发展银行支农领域等。
一号文件是个风向标，具有重大现实和长远战略意义……
【总页数】6页(P9-14)
【正文语种】中文
【中图分类】F832.31
【相关文献】
1.中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见 [J],
2.中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见(2010年中央一号文件) [J],
3.2010年中央一号文件中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见(上) [J],
4.2010年中央一号文件中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见(下) [J],
5.2010年中央一号文件中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见 [J],
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追踪“城乡统筹”的脚步
——中央文件有关城乡统筹内容摘录
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1、党的十六大
■全面繁荣农村经济，加快城镇化进程。
统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。
——摘自2002年11月党的十六大报告
2、党的十六届三中全会
■要按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。
——摘自2003年10月党的十六届三中全会公报
3、2004年中央“一号文件”《关于促进农民增加收入若干政策的意见》
■按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，调整农业结构，扩大农民就业，加快科技进步，深化农村改革，增加农业投入。
——摘自2004年中央“一号文件”《关于促进农民增加收入若干政策的意见》
4、2005年中央“一号文件”《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》
■坚持统筹城乡发展的方略，坚持“多予少取放活”的方针，稳定、完善和强化各项支农政策。
——摘自2005年中央“一号文件”《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》
5、2006年中央“一号文件”《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》
■统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。
——摘自2006年中央“一号文件”《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》
6、2007年中央“一号文件”《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》
■统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，巩固、完善、加强支农惠农政策，切实加大农业投入，积极推进现代农业建设，强化农村公共服务，深化农村综合改革，促进粮食稳定发展、农民持续增收、农村更加和谐，确保新农村建设取得新的进展。
——摘自2007年中央“一号文件”《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》
7、2007年10月党的十七大报告
■统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。
——摘自2007年10月党的十七大报告
8、2008年中央“一号文件”《关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》
■坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，不断强化对农业和农村工作的领导；坚持统筹城乡发展，不断加大工业反哺农业、城市支持农村的力度。
——摘自2008年中央“一号文件”《关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》
9、2008年9月《全国政协十一届一次会议提案中关于统筹城乡发展，促进形成城乡经济社会发展一体化新格局内容综述》
■《加快推进中国特色城镇化的思考与对策》、《统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设》、《对建设我国社会主义新农村的十点建议》、《加快“城中村”规划建设，努力推进城市化进程》、《现行土地政策严重制约城乡统筹发展》等提案指出：中国特色的新型城镇化道路，是深入贯彻科学发展观，走大中小城市和小城镇全面、协调、可持续发展的道路。
——摘自《全国政协十一届一次会议提案中关于统筹城乡发展，促进形成城乡经济社会发展一体化新格局内容综述》
10、2008年10月党的十七届三中全会公报
■坚持改革开放，必须把握农村改革这个重点，在统筹城乡改革上取得重大突破，给农村发展注入新的动力，为整个经济社会发展增添新的活力。
——摘自2008年10月党的十七届三中全会公报
11、2009年9月党的十七届四中全会
■构建城乡统筹的基层党建新格局，促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展。
——摘自2009年9月党的十七届四中全会公报
12、2009年12月中央农村工作会议
■研究加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业农村发展基础的政策措施,全面部署2010年的农业农村工作。
会议讨论了《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度,进一步夯实农业农村发展基础的若干意见(讨论稿)》。
■着力在经济发展方式转变和经济结构调整中继续加强农业基础，在统筹城乡发展中继续加快农村经济社会发展，在保障和改善民生中继续增进农民福祉。
■按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，毫不松懈地抓好“三农”工作，继续为改革发做好新形势下的统筹城乡发展工作。
——摘自2009年中央农村工作会议
13、2010年2月2010年中央一号文件《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》
■不断深化农村党的建设三级联创活动，统筹城乡基层党建工作，创新完善农村流动党员教育管理服务制度，切实加强农民工中党的工作。
深入开展党性党风党纪教育，加强农村基层党风廉政建设。
14、2010年10月党的十七届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》
■必须清醒地看到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，主要是，经济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总
量压力和结构性矛盾并存，社会矛盾明显增多，制约科学发展的体制机制障碍依然较多。
■在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大任务，必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，统筹城乡发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农力度，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。
■加强农村基础设施建设和公共服务。
按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，搞好社会主义新农村建设规划，加快改善农村生产生活条件。
——摘自2010年10月《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。