工程建设领域腐败易发的六大环节

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浅析工程建设领域的腐败及治理措施

浅析工程建设领域的腐败及治理措施摘要：笔者根据近年来工程建设领域中发生的重大质量事故的相关事故调查报告，并结合本人多年来对工程建设领域中存在的腐败现象的了解，分析发现产生这些质量事故的原因很多都与工程建设领域存在的腐败现象有直接关系，进而剖析工程建设领域中腐败现象的表现形式和治理措施。

关键词：工程建设腐败治理措施近年来，工程建设领域频频出现问题，如湖南株洲高架桥坍塌、湖南凤凰塌桥，以及上海的“楼脆脆”、成都的“楼歪歪”等等。

这些事件的发生，对国家、社会及人民群众的生命财产造成了一定的损失，为社会增添了不和谐因素。

在《检察日报·廉政周刊》公布的2008年十大反腐典型案件里，就有六宗与贪腐者染指工程建设有关。

2010年4月，中央检查组，对31个省（区、市）开展专项治理的情况进行重点检查，共检查项目527个，发现问题736个。

截至2010年4月底，全国共受理工程建设领域举报线索17269件，立案9188件，结案8656件；给予党政纪处分5241人，其中地（厅）级57人，县（处）级611人；移送司法机关处理3058人。

中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组公布的20起典型案件，数额最少的58万元，最大的2200多万元，平均每个案件涉及金额550多万元，涉及地（厅）级官员57人。

一些领导干部以权谋私甚至索贿受贿，已经成为工程承包中的潜规则。

工程建设领域的腐败现象多发、易发、群发与社会转型过程中法纪法规不完善、执行力弱化及监管不到位有直接的关系。

1.工程建设领域的腐败现象表现形式及特征就目前情况来看，我国工程建设领域的腐败问题主要发生在工程招投标环节和施工变更环节。

其中工程招投标环节的腐败现象主要表现在两方面：一是招标人和投标人规避招标、虚假招标，围标串标，转包和违法分包；二是招标代理机构违规操作，部分专家评标不公正。

而工程建设过程中的变更环节的腐败现象主要表现是承包人与业主、监理工程师或设计代表串通弄虚作假，通过超报工程量、变更土石比等手段骗取工程费用。

建筑业腐败的原因及反思)

建筑业腐败的原因及反思(2009-10-28 17:51:01)转载▼标签：房产政治潜规则建筑业建筑单位中国杂谈我在建筑行业里工作了三十多年，从建筑单位搞起，先后做过监理，代建公司，当过干部，跑过外勤，从政府部门到下属单位接触很多，耳闻目睹的东西也多，感觉到建筑市场太黑暗，建筑行业的潜规则太多，比如一、出借挂靠资质；二、工程层层转包；三、承包人垫资；四、施工方与监理双方默契互利；五、层层打点换回工程款；六、将工程造价的5%至10%列入“公关费”预算用于行贿，竟成为建筑行业公开的秘密；七、农民工年底无奈领白条；八、政府部门强力介入工程施工。

八大腐败环节已经使工程建设领域变成腐败的重灾区。

建筑行业黑暗由来是（一）甲方征用土地首先要经过土管部门获得土地使用许可证，在原来土地上的建筑物要拆迁，推平。

这中间的金钱美酒和女色交易，黑社会暴力拆迁，开发商为谋求利益最大化，想尽一切办法，在官场上上找靠山，中找关系，下找黑社会，黑幕惊心动魄，鲜血淋漓，国有资产大量流失，源源不断地流入私营企业老板的个人腰包，此事触目惊心。

比如：武汉王府花园工程，原地基属于长航集团武汉工程总公司，以2700万元低价出售给信合公司几十亩田，开发商为了钻国家政策偷税漏税空子，该工程又以双方联合开发的名义签订了合同，合同以还建房15000平方米，（还建房与商品房纳税差距数千万元）其实到至今为止信合公司没有还建一个平方，全部出售为商品房获取暴利几亿元，合同是假的，其中猫腻不用我细细叙述.（二）一栋建筑的形成一般是分以下步骤：（1）开发商简称甲方，确定开发项目，征用土地，请设计单位设计图纸，招集施工单位公开招标，聘请监理单位负责施工过程中的全面监督（2）中标的施工单位简称总包，往往自己没有具体施工实体，只有一大堆管理人员，再把工程分包给各种施工企业。

（3）分包单位再根据自己的实际情况实行再分包。

因为建筑工程从立项到竣工链条比较长，上游是政府有关部门，业主，中游是承包商，下游是一些分包商、材料商等等。

工程建设领域常见腐败手段及其调查技巧

工程建设领域常见腐败手段及其调查技巧当前，我国正处于社会经济大发展的时期，各地不断推动各种基础设施建设，极大地改善了环境、民生。

从多年来我国反腐败的情况看来，工程建设领域基本上是我国目前反腐败事业的重要战场。

工程建设领域腐败存在以下几个特点：1.窝案串案严重。

工程建设涉及招投标、工程增减、检查验收、款项拨付等多个环节，且环环相扣，缺一不可。

涉及管理部门众多，且部分职能交叉，使得程序复杂、手续繁琐、办理周期长。

为使每个环节畅通无阻，承建方往往会不择手段行贿所涉环节的关键人员，从而形成窝案、串案，出现查办一人带出多人的现象；2.大案要案频发。

工程建设项目投资动辄上百万元、千万元，获利空间弹性很大。

因此，承建方往往不惜重金行贿关键人员，舍小利得大利，达到打通关节、成功获取工程承建权、顺利推进工程进度、获取高额利润的目的。

3.作案方式隐蔽。

承建方为避免东窗事发，往往千方百计靠近、拉拢受贿人的亲朋裙带关系。

假借咨询费、会议赞助、费用报销，以财物进行贿赂或出资供其考察学习、旅游观光等形式实现“曲线”行贿；4.感情投资现象较为突出。

承建方为能顺利拿下工程，往往打着“兄弟、朋友”的旗号对重点对象频繁施以“小恩小惠”的感情投资，即便一时半会没有工程承建，也希望能通过感情投资以保持长期固定的联系，待有项目时再收回投资。

5.犯罪环节集中。

工程领域腐败长期以来被打击，部分违法犯罪分子开始琢磨如何规避侦查。

根据某省统计发生在招标投标环节的案件占案件总数的49.1％，发生在工程预决算环节的案件占20.6％，安全监督检查、工程验收、资金支付、物资采购环节的案件占30.3％；6.新型犯罪增长快。

行贿人常常采取表面上与受贿人或其亲属合伙开公司，而受贿人实际上分文不出持干股分红等形式，借合法之名行受贿之实，规避法律，增加案件查办难度。

工程项目建设程序是指工程项目从策划、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产或交付使用的整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后工作次序。

工程建设领域关键环节腐败问题的研究

工程建设领域关键环节腐败问题的研究赵连奎发布时间：2009-11-2 11:15:00 阅读次数：804 次网友跟帖0 条建环委纪委国务院在治理商业贿赂工作中，把建筑市场商业贿赂问题列为五大整治重点之一。

工程建设领域的腐败问题已经成为困扰我国建设行业的一大难题。

一、影响当前建筑领域廉政建设的问题1、廉政建设的力量还有待于进一步整合。

纪检监察部门因不熟悉工程业务难以全面介入，仅仅停留在招投标前抽签、招投标时参与监督和平时有限的执法监察检查，没能做到从工程立项到竣工实施全程有效监督；工程建设管理人员对自己作为廉政建设的主体认识不到位，甚至对纪检监察人员的介入心存隔阂和介蒂，配合欠主动密切，使纪检监察的职能未能充分发挥。

2、建设市场发育不完善，竞争不充分，诚信缺失。

一是上规模的施工企业发育不足，挂靠和隐性分包现象还较为普遍，企业既想多接工程，又受自身的资质、技术力量和生产业绩的制约，经常拆东墙补西墙，频繁变更项目管理人员，投标承诺与实际施工管理人员素质和水平不对称，有的企业甚至伪造资质和施工业绩。

二是监理市场不完善，监理人员责任心不强，监理队伍素质亟待提高。

监理企业少，有资质、上规模监理人员短缺，有的项目工程已开工但监理工作未跟上；有的项目因规模少等原因采取了指定监理、内部监理、无资质监理；有的监理人员不具备相应的资质，所持证书与监理项目不相称；外聘的监理人员责任心不强，因质量监督不到位出现的工程返工现象存在，甚至出现严重的质量问题；监理与施工不协调现象时有发生，监理市场有待于进一步整治。

3、建设工程质量隐患多，合同管理、质量管理需大力加强。

合同订立后，因建设市场不完善带来的挂靠现象、隐性分包现象和专业人员调换现象较为普遍，增加了质量管理的难度。

特别是低价中标的施工企业，为保本逐利会不择手段地偷工减料、以次充好，企图在质量上蒙混过关。

4、变更设计现象较为普遍，变更程序有待进一步规范。

由于设计工作的局限性，如前期勘探不够详细、设计人员素质和工作不认真造成的设计变更；以及政策处理不到位、资金不到位引发的设计变更等等，都较为普遍的存在，先变更再审批的情况也存在。

工程建设领域腐败表现、原因及对策研究

工程建设领域腐败表现、原因及对策研究近年来，随着我国经济持续快速发展和城市化进程的日益加快，各类工程建设项目规模和范围日趋扩展,工程建设相关领域的市场竞争日益激烈，由此也带来了一系列违规腐败问题,有的甚至日渐升级演化为一种行业性“潜规则”,成为反腐败斗争博弈较量的重点区域。

特别是在当前国家为了应对全球性经济危机而启动数万亿投资计划的背景下，大量的基础建设项目正在成为各级政府投资的主要目标。

如何保障这些巨额投资真正能够成为拉动内需的“民心工程”和“放心工程”,成为十分紧迫的问题，通过对近年来查办的有关案件进行深入调研的基础上,就如何从制度层面上加强该领域的惩防体系建设进行了初步探讨。

一、工程建设领域职务犯罪易发环节及表现（一)工程建设行政审批权力寻租蔓延目前工程建设领域中的行政审批事项繁多、程序复杂,一个工程项目从立项到开工建设，需要经过发改委、建委、国土局、规划局、卫生局、环保局等十几个部门的四十余项审批。

由于层层审批的环节过多、周期过长，为尽快通过审批,有的施工单位往往会与一些掌握着审批权的国家工作人员大肆进行权钱交易。

用一些业内人士的话说,“只要有公章的地方,就有存在灰色成本的可能”，“要想顺顺当当把手续办下来,哪个环节打点不到都不行”。

此类案件的违规方式主要有:一是对不符合法定条件的事项予以审批，特别是少数领导干部在土地出让、规划调整、费用减免等环节滥用职权，为开发商谋取巨额利益，进而索贿受贿;二是内外勾结串通骗取审批,牟取非法利益,如与报批单位串通或者内部上下勾结,虚构审批事项或者伪造相关材料，套取国家专项资金或谋取其他私利;三是在审批过程中以故意拖延、刁难等手段“吃拿卡要”,此类行受贿的数额一般不大,每次只有一两千元,却往往是“雁过拔毛”，有的犯罪嫌疑人自己都供称“凡经办过的业务肯定都拿过钱”。

可见，“大领导收了钱乱办事,小人物不给钱不办事”的行政审批弊端在工程建设领域中尤为突出。

（二）重点工程征地拆迁补偿成了“唐僧肉”随着城镇化进程的加快,集体土地征用补偿过程中的职务犯罪问题日益突出。

工程建设领域职务犯罪易发环节及预防对策

工程建设领域职务犯罪易发环节及预防对策工程建设领域是职务犯罪的高发、多发领域，发案率明显高于其它领域，且涉案金额一般较大，窝案、串案较多，因而它也是打击和预防职务犯罪的重点领域。

该领域的职务犯罪主要发生在土地使用权的出让置换、(证评议确定最合适的、性能价值比率最高的建筑施工单位，以保证工程质量和提高工程经济效率。

由于建筑行业高速发展，施工单位供求矛盾突出，竞争十分激烈，竞争的背后暗流涌动，导致在招投标环节中极易产生职务犯罪，涉及职务犯罪的主体主要是建设方掌有实权的领导干部和负责项目的管理人员。

其常见的主要犯罪手法和特征：一是建设方为规避公开招标，私下将工程总额拆分到国家规定的公开招标的限额以下，利用掌握工程的管理职务，收受贿赂;二是故意违反国家的有关规定，使应公开招标的工程不进行公开招标，必须公开招标的项目则采取直接委托的方式，从中收受贿赂;三是违反公开招标的规定，排斥潜在投标人，寻找理由改变招标(开招标以外，大部分都通过内部的关系确定施工单位，包括确定给长期合作的信誉、质量好的施工单位。

由于发包分包环节存在着一些不规范的做法，极易产生腐败现象。

从以往查办的职务犯罪案件看，此类案件涉案人员有领导干部、负责项目管理人员、管理部门人员、发包及承包单位管理人员等，案件性质以贿赂案件为主。

其常见的主要犯罪手法和特征：一是发包单位管理人员利用项目发包的职务之便，索取和收受意欲承包的施工单位的回扣、贿赂;二是承包单位负责项目管理人员为承揽工程项目，获取自身利益，以各种名义向发包单位管理人员提供回扣，贿赂及其他各种好处;三是承包单位将其承包的工程项目再次转包给他人，或将工程项目肢解后分包若干个“关系”单位，从中收受贿赂;四是发包方指定施工单位，(的职务便利，私下与关系户达成默契，从中获取私利;二是设计单位未按规定办理聘用或借用手续，私下转给个人设计，从而产生幕后交易;三是违反有关个人不能私揽设计业务的规定，损害设计单位的利益，收受贿赂;四是建筑设计单位对设计文件选用的建筑材料、建筑构配件和设备等，指定某个生产商或供应商供货，从中收受贿赂;五是设计人员与委托设计方串通，将部分设计费不纳入单位帐目，私立小金库，然后进行私分或个人侵占;六是设计人员利用职务之便，违反事先安排好的设计次序，将关系户的设计项目提前进行设计，从中收取贿赂。

浅谈工程建设中腐败问题的表现模板

浅谈工程建设中腐败问题的表现浅谈工程建设中腐败问题的表现、原因及对策近年来工程建设领域成了腐败的高发领域, 为了加强工程建设中的廉政建设, 有效制止腐败的发生, 必须推进工程建设领域惩防体系建设。

围绕这一问题我们近期组织人员进行了走访座谈, 深入研讨工程建设领域腐败问题的表现形式及危害, 找出产生的原因,探求制止的对策。

一、工程建设中腐败问题的表现随着社会主义市场经济的深入发展, 工程建设由过去国家投资改为多家投资, 投资主体开始多元化, 施工队伍也由部门过去独家经营, 改为向社会招投标。

在这种变革中往往容易发生一些腐败问题, 从工程建设方面的案例分析, 工程建设中的腐败问题主要表现在以下几点:1．在工程发、承包环节。

现有的工程建设多采用业主负责制, 承包方的命运掌握在发包方手中, 承包方为了揽到业务, 往往不择手段。

一是拉关系走后门, 送红包贿赂掌握发包工程的实权人物;二是让发包单位的上级负责人”批条子”、”打招呼”。

少数承包人揽到工程后, 将工程转包给不具备资质的另一承包人, 层层转包, 从中渔利。

2．在工程施工、验收、预决算环节违纪。

在施工中, 一些施工单位往往以小恩小惠, 如请吃、请钓、甚至用钱物贿赂等手段收买建设方施工员, 而一些施工员往往经不起拉拢腐蚀, ”睁只眼、闭只眼”, 为施工方大开方便之门。

一是默许施工方偷工减料、弄虚作假。

允许施工方使用不合格的材料和设备, 或在工程施工中不执行工艺要求, 粗制滥造, 伪造记录; 二是允许施工方不按规定选取相应资质等级的设计、施工和监理单位从事工程建设; 三是允许施工方不按规定进行交工验收而将工程交付使用, 有的甚至将不合格工程评为合格工程。

3．征地拆迁弄虚作假。

工程建设的征地拆迁工作政策性强、涉及面广, 是腐败问题集中出现的一个环节, 其主要表现有三:一是征地干部不认真核对有关征地数据, 甚至收受贿赂, 相互勾结骗取征地款。

二是有的村干部利用工作之便虚报青苗补偿款或私分征地款。

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工程建设领域腐败易发的六大环节
工程建设领域一直被认为是腐败的易发高发区。

近日，我们在《预防工程建设过程中腐败问题发生的对策和建议》专题调研中，发放调查问卷300份，收回285份。

其中99%的被调查对象认为工程全过程都易发生腐败。

工程建设领域腐败问题易发于以下六大环节：
1、工程预算环节。

主要表现为预算部门或人员在接受申请单位的请托、贿赂以后，超标准、超规模、超范围编制预算，为项目建设单位套取投资提供便利；
2、勘察设计环节。

主要表现为有的施工企业采取向建设单位人员行贿、送礼、请吃等手段，达到干预投资规模、建设标准、补偿金额而获取更大利益的目的；施工企业选择、招标环节。

主要表现为肢解工程，规避招投标，或向参与项目标底设计和成本测算人员行贿，非法获取标底。

采取围标、串标等不正当手段，误导招标决策。

个别领导干部非法插手干预招投标。

3、施工管理环节。

主要表现为通过变更设计增加额外工程量、提高工程造价。

非法转包或分包，使一些资质不达标的企业、工队进场施工。

一些现场代表与施工企业、监理人员相互勾结，进行虚报冒领。

指定设备、材料供应商，从中收取回扣和好处；
4、工程监理环节。

主要表现为少数工程监理单位只收费不监理或不认真监理、无监理资质或资质不达标，造成监理缺位、不到位或形同虚设。

5、竣工验收环节。

主要表现为一些工程建设项目竣工后，
不及时组织进行质量评审，在未按规定程序进行质量检测、呈报验收的情况下，将工程违规投入使用，有的甚至在使用很长一段时间后才呈报验收；
6、工程决算环节。

主要表现为在未对建设项目进行决算审查或未对建设资金进行审计的情况下，违规办理工程决算，掩盖资金管理中存在的问题。

如职务消费、合同管理、财务管理等缺乏刚性约束。

同时，忽视了责任考评、追究制度和组织协调机制等配套机制制度的建立健全，对违规、失职、不执行制度等行为追究的措施不够具体有力，责任追究不到位，导致制度的执行力较弱，造成有的制度建设流于形式，没有发挥应有的规范和约束作用。