关于官港郊野公园建设和管理初探

关于官港郊野公园规划建设初探
随着城市化快速发展，人类不断地对自然绿地进行开发，导致城市边缘区或近郊区自然景观减少甚至破坏。

为有效保护郊野自然资源，防止郊野自然地的各种生态资源遭到破坏，抑制城市无序蔓延，同时提供居民游憩场所，各国相继开发建设了郊野公园。

国外郊野公园的建设较早，国内则起步较晚。

近几年，北京、上海、深圳、南京、成都和天津等国内大城市掀起了一轮郊野公园建设的热潮。

郊野公园是我国一种新兴的公园类型，目前其理论和实践正处于起步阶段，还没有形成一套完整的规划建设方法和维护管理体系。

官港郊野公园的建设得到市、新区、大港各级领导及市民们关注和重视。

通过学习考察目前国内郊野公园的建设情况，我们对官港郊野公园的规划建设及管理模式进行了初步探讨和研究，希望能为官港郊野公园科学规划建设起到参考作用。

一、郊野公园的起源和特征
郊野公园最早起源于英国。

近年来，该名词在被广泛提及，但对这一概念内涵，国内外学者还没有形成一个统一的标准。

在我国香港的郊野公园发展最早。

《港澳大百科全书》中将郊野公园定义为：远离市中心区的郊野山林绿化地带，开辟郊野公园之目的是为广大市民提供一个回归和欣赏大自然的广阔天地和游玩的好去处。

结合我国《城市绿地分类标准》，郊野公园在地理区位、面积规模、景观资源、生态特性等方面与其他公园都有所不同。

在我国内地又给郊野公园定义：是指位于城市近郊，在城市规划区之内，城市建设用地以外，以自然景观和乡村景观为主体，生态系统较稳定，由政府主导和财政投资，经科学保育和适度开发，具有少量基础设施，为周边城镇居民提供郊外游憩、休闲运动、科普教育等服务的公众开放性公园。

特征和功能：郊野公园具有保护生态系统稳定，生态、自然、野趣的特点。

能起到生态保育、教育康乐、供居民提供接近自然享受人与自然融合游憩的功能。

国内郊野公园大多保持区域内原有的自然风貌，其景观构成多以森林、湿地、水面、草地等等自然或自然生态系统为主，人工建设比较少且与自然相协调。

园内植物多是以本土植物为主植物群落。

在种植上乔灌木地被相复合的层次，保留原有的自然特色。

除了必要的休息坐凳、亭、廊、观景平台和必要的公建管理建筑外，
多数郊野公园不设其他建筑与设施。

必要的建筑和设施多使用当的石材、木材、混凝土等，层数一般不走超过三层，建筑外观自然、朴实、有浓郁的山野气息，与郊野公园整体风貌相协调。

二、郊野公园的规划理念探讨
不同于风景名胜区规划和城市公园设计，郊野公园的规划理念有自身的特点。

郊野公园是近自然园林类型的体现。

提倡尊重自然，顺应自然，崇尚自然、接近自然的园林发展模式。

在郊野公园规划建设中要尊重自然，保持原生生态环境；师法自然，营造多样性的园林植物群落；遵循自然规律，控制人为干扰强度；要使居民接近自然，能提供居民经常与大自然近距离接触的机会。

让人能够在自然中得到知识上的补充，身体上的锻炼和心灵上的放松。

1、科学完善的总体规划。

对于每个郊野公园在开发建设之前，都应编制郊野公园的总体规划（概念性规划），其内容包括功能分区、土地开发强度，自然保护、设施规划等方面。

郊野公园的总体规划要以超前的规划理念作为指导，同时还要保证规划的可操作性。

2、突出自然特质规划。

郊野公园要有一定规模的占地面积才能起到有效的保护作用，每个郊野公园要在其自然特质主导因素的基础上，如水岸线、林缘綫、水中岛、不同植物群落之间的分界线，规划出具有自身物质的区域。

3、强调自然野趣的景观特色。

郊野公园与城市公园相比，其精髓在于“野趣性”，郊野公园开发建设总地原则是“少开发多保护”保护原有的生态平衡。

因此，人为开发建设也要强调与自然景观的协调融合，体现野趣特色。

在规划建设中不仅强调地表景物的自然化处理，同时还要加强自然活力恢复促进自然环境更新。

在植物配植上要采取乔灌草地结合、阴生和阳性植物搭配、速生和慢生树种镶嵌的手法，充分利用有限的空间资源，构筑“虽由人作，宛自天开“的近自然稳定群落结构。

人工设施应尽量采用当地材质，在色彩处理上也应与周围和自然环境相呼应。

4、相对健全的保障体系。

管理机构、相关法律法规不健全是造成郊野公园建设缓慢，后期管理滞后的主要原因。

因此，郊野公园的开发建设，首先要建立专门的郊野公园管理机构，解决郊野公园管理机构不健全和多头管理的问题。

其次要健全法律管理体系，可借鉴香港《郊野公园条例》和内地《森林公园管理办法》等，完善郊野公园条例、管理办法及相关技术法规。

三、对官港郊野公园规划建设的思考
（一）官港郊野公园优势分析
官港森林公园位于天津滨海新区中心城、大港和津南腹地，占地面积22.85平方公里，拥有11300亩的林地，792 0亩的水面。

每年会有100多种野生动物在此栖息，已形成了一定的良好循环的生态系统。

滨海新区居民郊野游憩需求的不断的增长是官港郊野公园建设的动力源泉。

市政府对美丽天津的建设的重视是官港郊野公园的规划建设的保障。

香港郊野公园的成功模式以及其他城市郊野公园建设的经验，将为官港郊野公园的规划建设提供宝贵的应用和实践财富。

（二）官港郊野公园规划建设的设想
通过考察学习总结郊野公园的规划理念，结合官港实际对官港郊野公园规划建设作如下设想：以功能分区为游憩点，以路径规划为游览线设计出一套系统，把生态保育、郊野休闲和自然康乐在官港郊野公园串联起来形成生态自然、大绿野趣美丽的郊野公园。

1、定位：生态、自然、大绿、野趣。

2、主题和分区：三湖一岛五镇两系统，生态多样型郊野公园。

三湖：东湖景区、西湖景区、北湖景区；一岛：湖心岛景区；五镇：东镇、西镇、南镇、北镇、中心镇；两系统：水景系统、林地系统。

3、郊野公园的路径规划。

官港郊野公园的路径可设计为环形放射状，以湖岸线路为中心向外呈放射状。

按功能或等级分为车行径、公园郊游径和小径三类。

根据不同的游客行为特征和需求情况，又可分为多种类型和品种的公园郊游径。

如远足径、丛林径、科教径等。

郊野公园路径在设计上要尽量贴近自然，避免与环境不相协调
4、郊野公园的设施规划。

官港郊野公园的设施规划是完成游客游憩需求的主要手段，郊野公园的设施规划体现在人性化和环保特征的表达。

主要分两类，游憩设施和服务设施。

游憩设施的数量在40个左右。

服务设施中的厕所和告示牌的数量与公园的规模成正比。

与路径设计的思路相同，郊野公园的设施尽量环保生态，对环境和郊野风貌不会造成影响和破坏。

四、官港郊野公园规划建设过程中应注重的问题和对策
1、死水变活动水问题。

7920亩的湖面是官港郊野公园亲水游憩的主要景点。

但官港湖水多年来是靠天蓄水，就是说是死水。

在建设官港郊野公园前，建议市、新区、大港组织相关部门制定对官港湖引水可行性实施方案，解决死水变活动水问题。

2 、土地征收问题。

目前官港地区可收回的土地情况比较混乱，征收程序复杂。

可能造成官港郊野公园有规划无征地，建设过程耗
时过长。

建议新区、大港管委责成相关部门对官港地区的土地进行调查整理，制定征收计划，确保官港郊野公园规划建设用地。

3、开发主体问题。

由于郊野公园的开发需要大量的资金，面对资金的来源完全依托政府的扶持不太现实。

所以目前国内包括很多大城市的郊野公园建设大都采用市场化动作方法，即通过项目引资来完成公园的建设。

为确保在这个过程中开发商开发本意与大港管委建设郊野公园的意图相一致。

建议成立官港郊野公园现场指挥部，此指挥部可设在绿管处便于开展工作。

4、做好规划体现科学性。

郊野公园是重要的生态保护用地和市民游憩空间场所，科学合理的规划十分关键，规划要控制开发强度和土地利用，并针对官港的具体情况，确定初步的开发主题和休闲设施规划，郊野公园规划都要包括土地利用控制、开发强度控制、生态环境保护规划、公共交通设施规划和消防规划等内容。

规划的起点要高，适度超前同时保证可操作性。

5、制定郊野公园建设与管理条例，为官港郊野公园的建设提供法律依据。

香港郊野公园规划建设起步早，在管理及基础设施建设上经验丰富，法律体系完善，并成立了专门的管理机构。

官港郊野公园的建设过程中要探讨适合官港郊野公园建设和管理制度。

6、宣传引导居民爱护环境，保护生态的意识。

为了引导人们增强爱护环境、保护生态意识，要制定相应的郊区守则，规定人们在郊野游憩的过程中要尊重自然，切勿污染环境、抛弃废物、损害野生动植物及其生长环境。

让居民游憩过程中了解保护生态环境的重要性。

何国萍。