上海杨浦区招商引资工作经验对江岸的几点启示

上海杨浦区招商引资工作经验对江岸的几点启示上海街余晓毅这几年，杨浦始终坚持把招商引资工作作为经济工作的重中之重。

在杨浦大建设、大开发的同时，招商引资工作有力推动、促进了杨浦经济社会的又好又快发展。

通过大力改善发展软硬环境，下功夫引资引企，成效显著。

特别是坚持“两个优先、两个提升”的产业导向，产业载体建设显著提升；深化行政审批制度改革，有效提高了行政效率；成立区重点企业服务办公室、推出30条《杨浦区关于促进企业发展的若干政策措施》，切实提升服务水平，完善了投资环境。

这些招商引资工作的显著变化，为杨浦经济快速增长作出了巨大贡献，逐步走出了一条老城区转型、建设“知识杨浦”的发展新路。

在区域发展的同时，杨浦招商引资工作以创新发展为理念，逐步完善机制，凝练特色，展开了为区域经济发展服务的探索与实践。

一、杨浦区招商引资工作的基本情况（一）杨浦区招商引资工作发展概况杨浦的招商引资工作与经济社会发展始终是紧密联系、良性互动的。

招商引资推动了区域经济增长与产业结构调整，区域经济社会的健康发展又为招商引资工作提供了更为坚实的后盾与丰富的资源。

1996年，杨浦区招商服务中心从“无独立财政、无交通工具、无办公场所”的“三无”机构起步，到现在拥有独立的招商大楼、统筹11个科技园区、25个经济园区，杨浦区的招商引资工作经历了一条从“求商”阶段，再到今天“选商”的变化。

1、服务求商，艰难起步。

1996年到1999年，是“求商”阶段，也是一个从无到有的过程。

背负着老城区的薄弱底子、没有现成的经验可以借鉴、整体大环境投资服务意识不足、办公场所设施简陋，各种矛盾交织在一起，招商引资工作困难重重。

企业对杨浦的评价是“门难进、脸难看、事难办”、“杨浦区是关门打狗”。

面对这样的局面，杨浦的招商引资工作并没有失去信心，而是立足职能定位，挖掘提炼自身优势，提出了“硬件不够软件补，以优质服务安商助商”的理念，硬件的改造提升非一日之功，但可以凭借热忱一流的服务来留住企业的脚步并帮助企业健康发展。

就这样，协作办凭着想企业所想，全心全意为企业服务的理念与态度吸引了一家又一家企业扎根杨浦，为区域经济发展做出积极贡献。

2、积极招商，稳步发展。

2000年到2004年，是从小到大的“招商”阶段。

区委、区政府提出了每年引进2000户企业的工作指标，以当时的条件，这几乎是一项很难完成的任务。

为了实现这一工作目标，在区委、区政府的支持和关心下，在软硬件方面加强建设，推进全区投资环境不断改善。

2001年，区政府正式设立区招商服务中心，同年4月区企业注册登记中心正式揭牌，消防、质监、劳动等12个部门入驻，提供办证办照的“一门式”综合服务，工作场地也扩大到1000多平方米；针对引进企业户数、吸引注册资金数等指标制订了工作目标考核方法，通过奖惩机制调动招商引资工作积极性。

经过不懈的努力，引进企业由1991年的88家增加到2004年的2285家，上缴税收由325.3万元增加到42039.2万元，分别增长了24.97倍和128.23倍，全区招商引资工作面貌焕然一新。

3、注重选商，实现跨越。

随着杨浦知识创新区建设的日益深化，对招商引资工作提出了更高的要求。

2005年10月，新组建的杨浦区招商服务中心正式挂牌，进一步扩大服务职能，招商引资工作就此进入功能性招商全面实施的“选商”阶段。

新挂牌的招商服务中心立足于“四总一推”：招商资源“信息总库”，依托“杨浦招商网”、《政策信息快报》、《杨浦区企业服务指南》等网刊载体，为企业提供信息服务；一门式服务的“总前台”，实行企业引进入驻、办证办照、经营发展“一门式”全过程服务，努力打造杨浦“政府服务的高地、企业发展的福地”；投资环境的“总协调”，依托招商引资工作联席会议、重点项目谈判领导小组和区领导分工联系重点企业制度等，加强沟通联系，协调瓶颈问题，努力营造健康和谐的区域投资环境；产业扶持的“总兑现”，充分发挥政策调控和产业引导的积极效应，全面落实产业扶持兑现，促进区域产业优化升级、做大做强；区域经济发展有力“推动器”，打造专业队伍，规范工作流程，优化服务形象，构筑机制平台，努力营造“千军万马搞招商”工作格局。

现在，全区有11个科技园区，其中5个为国家级科技园区，12个街道镇和9个委办局共有25个经济园区。

招商引资工作呈现良好发展势头，近两年来新引进各类企业7646户，完成目标数（6000户）的127%；吸引注册资金164.3亿元，完成目标数（96亿元）的171%，各项主要目标均超额完成。

同时，陆续引进了西门子、大陆集团、波司登、南南合作项目等一批国际公司，逐步形成服务产业市场占优，科技企业稳步增长，都市型工业和其他类企业同步发展的多元化格局。

特别是这两年，引进的重点企业吸引的注册资金占吸引注册资金总数78%，2007年，全区894户100万以上税收企业占全区税收总量的81%，招大引强规模效应得到显现，基本实现了从“求商”到“招商”再到“选商”的结构性转变。

（二）杨浦招商引资工作的特色杨浦的招商引资工作开展了这些年，从无序逐渐走向规范，到目前为止初步形成了自己的一些特色：1、目标招商。

根据区委、区政府工作部署，每年初制订招商引资工作目标，由区招商服务中心会同各委办局招商组和街道（镇）招商服务分中心分解目标，按进度完成。

每年召开招商引资总结表彰大会，作为每年的第一个全区性经济工作会议，总结经验，鼓励先进，全面部署工作要求。

这几年，杨浦的招商计划目标是每年新引进企业2000户，引进注册资金每年递增10%，基本上每年都能做到超指标完成，特别是2008年，吸引注册资金数达到了73.7亿元，创下历史新高。

到了今年，在当前的大环境下，招商引资工作承担了更重的担子，计划目标新引进企业2240户，吸引注册资金75亿。

为了能够顺利完成工作目标，在具体落实过程中将着重做到排摸探索税收源头、协同推进重点项目、完善目标考核机制，充分发挥激励机制作用。

2、资源招商。

长期以来，商务资源信息分散、共享困难的情况成为困扰杨浦招商工作的最大难题。

通过大量艰苦细致的工作，对区域现有各项资源进行排摸梳理，归口统计，旨在凝聚合力，推进招商工作，并通过杨浦招商网、《政策信息快报》、《企业服务指南》、《商务资源发布手册》等网刊信息平台，整合区域招商信息，构建与外界联络的通道。

网刊建设不仅为各条口提供招商推介和项目对接的平台，而且为企业了解杨浦投资环境打开了窗口。

3、楼宇招商。

杨浦经过数年不懈的努力，近年来商务楼宇建设总量不断攀升。

2003年到2007年底，共竣工65个商务楼宇项目，总建筑面积达277.5万平方米，针对新建商务楼宇招商管理责任主体不明确，楼宇管理不到位，企业入落地率低（最高只有40%）等情况，2006年开始实行新建商务楼宇的招商管理责任，商务楼宇招商落地工作由无序发展向有序管理推进。

第一批签约的40项楼宇平均落地率自初期的50%左右已提高到87%；2008年将楼宇平均利用率纳入考核，已从初期的30%左右提升到73%，平均落地率达到了88%。

在这个基础上，2009年探索税源控制操作办法，研究制定“楼宇税收贡献率”考评体系，并予以实施推广。

4、专题招商。

突破会务招商的传统模式，围绕拓展税源，充分发挥杨浦的政策优势影响，以重点地区、重大项目初步建成为契机，开展多层次、多渠道的招商宣传活动，力争在招大引强、功能落地、税源培育上有新突破。

2008年以来，开展12次卓有成效的专题招商，覆盖京广、江浙、中原、西北等九个省市，目前中建集团、淮南矿业、环球雅思等9家企业已先后进入不同层面的操作阶段。

2009年将与江苏、浙江、北京、广州、山西、山东、安徽等地的大企业联系，由区领导带队走访，各相关委办局通力配合，开展8-10次专题招商活动，争取8-10家地区大企业落户杨浦。

5、服务招商。

为企业创造搭建高效便捷的服务环境始终是招商引资工作的重要组成部分，通过积极探索、大胆尝试，将部门的资源特色转化为杨浦的服务品牌：在全市率先实行了政府购买“三项代理”中介服务，为新办企业解决注册、报税、记帐的烦恼；率先推出服务目标考核管理机制，充分调动无经济指标部门为企业服务积极性；提升“一门式”大厅服务功能，随着新大厅的启用，进驻部门服务窗口从原有12个增加到23个，并率先将工商、税务两个条口单位请进了“一门式”办证大厅，实现了规模和功能上的全面提升；借深化行政审批制度改革的东风，实现整体缩减审批时限三分之二；成立区重点企业服务办公室，搭建区企信息沟通平台；推出《杨浦区关于促进企业发展的若干政策措施》，从财政政策、融资服务、人才环境及服务举措四个方面推出30条措施，服务企业加强自主创新，提升产业能级；将“一线工作法”延伸到经济领域，排摸统计统计全区户管经济户口16000余户，开通“1890”企业服务专网，区四套班子领导结对联系重点税收企业，处级以上干部结对税收500强企业，中小企业通过服务专网联系解决问题；健全重点企业投资者及子女就读、入籍、就医“绿色通道”，努力体现杨浦服务企业的“人性化”。

这些服务措施的推出得到了企业和投资者的好评，有效提升了杨浦经济发展的软环境。

6、同步招商。

推进功能性楼宇建设与招商同步，提出了“项目开工之日即招商开始之时，项目竣工之时即企业落户之日”的同步招商理念，梳理功能性项目招商类别，将21家有招商内容的项目纳入监管体系，通过建立推进工作小组，确定重点工作，协力制作招商计划，确定工作机制，召开月度例会，建立沟通平台，形成了合理运转的工作流程，目前已形成7个招商项目合作意向，奠定了良好开局。

7、合作招商。

以“走出去”与“请进来”相结合，广泛开展跨省市（地区）的学习考察和招商推介活动。

充分发挥友好地区、驻沪和驻外机构的合作交流平台功能，促进杨浦与全国各地的联系沟通和合作发展。

目前，杨浦与全国32个区市缔结了友好城区关系，并与江阴、义乌等地区签订项目合作29项，就地区间经济、人才、科教、文化、社会等各项事业的发展建立共建关系。

以波司登为代表的一批长三角企业，已经把地区总部、研发中心放在杨浦，复旦、同济等高校都在长三角的许多城市设立了产业化基地，可以说，杨浦知识创新区在长三角的影响力、辐射力日益提升。

（三）杨浦区招商引资工作的服务管理机制杨浦区招商引资工作的成长与发展还得益于拥有一套稳健高效的管理运行机制，总结起来，就是把握一条主线、依托两个制度、完善三项考核方法：1、把握一条主线，构建招商管理纵横联动的网络体系。

招商引资工作，是一项需要各职能部门广泛参与的系统工程。

立足职能定位，每一个单位都能从自身专业特长中找到参与推动招商引资工作的切入点和结合点。

因此，优势互补构成了牵动招商管理网络体系的一条主线。

12项配套机制对应各子系统，既独立成章拥有以自身功能为特质的运作流程，又不可分割构成整体协调互补的网络体系。