[2020年](城市规划)构建第六大世界级城市群规划先行管控殿后精编
疫情防控常态化，新型城镇化下一程怎么走？
51疫情防控常态化，新型城镇化下一程怎么走？2020年城镇化建设为何与众不同？新城镇化文件释放出哪些新信号？文|《中国报道》记者 张岩在全球疫情仍然存在很大不确定性、疫情防控将成为常态化的大背景下，中国经济的平稳恢复在相当一段时期内还要靠内需的拉动。
眼下，新型城镇化是中国最大的内需，以城镇化为主线释放内需潜力是应对疫情冲击、提振内需的关键一步。
近年来，中国的城镇化率虽然在持续增加，但城镇化的质量依然有待提升。
大城市及其周边城市圈在布局优化、资源联动等方面依然有很大的改善空间。
2014年3月17日，中共中央、国务院印发《国家新型城镇化规划2014年—2020年》，标志着我国新型城镇化进入全面建设阶段。
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是国家新型城镇化规划的收官之年。
新型城镇化建设进入到最后冲刺阶段。
4月9日，国家发改委发布《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》（以下简称《重点任务》），明确提出将提高农业转移人口市民化质量，优化城镇化空间格局，提升城市综合承载能力，加快推进城乡融合发展。
《重点任务》的印发，从提高农业转移人口市民化质量、优化城镇化空间格局、提升城市综合承载能力、加快推进城乡融合发展四个重要方向提出了28项重点任务，既是在深入落实细化此前的城镇化长期规划，也表明推进新型城镇化建设依然是促进释放内需的重要领域之一。
从“发展”到“融合发展”“与往年印发的《重点任务》相比，今年的文件名称中突出了‘城乡融合发展’。
”在中国城市和小城镇改革发展中心研究员冯奎看来，《重点任务》体现了问题导向与目标导向相结合，“从问题来讲，中国在新型城镇化、统筹城乡发展方面取得了显著进展，但城乡要素流动不顺畅、公共资源配置不合理等问题依然突出。
从目标来讲，新型城镇化与乡村振兴双轮驱动、实现高质量城乡融合发展，这是中国迈向现代化的必由2014年9月21日，“福建第一县”晋江打造县域科学发展新范本。
中国城市群规划汇总(最全)
中国城市群汇总（最全）已建成的城市群三个将成世界级已基本建成的城市群，包括珠三角、长三角、京津冀、山东半岛、辽宁半岛、长江中游、中原、成渝、关中、海峡西岸。
以后泛长三角、泛珠三角城市群，将成为世界级城市群，而济南城市群如整合到京津冀鲁城市群，也是世界级的。
珠三角城市群：以广州、深圳、香港为核心，包括珠海、惠州、东莞、肇庆、佛山、中山、江门、澳门等城市所形成的。
长三角城市群：位于中国沿江沿海“T”字带，是中国最大的城市群，它由沿江城市带和杭州湾城市群构成。
成员包括：上海、南京、苏州、无锡、常州、镇江、扬州、南通、盐城、泰州、淮安、杭州、宁波、金华、嘉兴、湖州、绍兴、舟山、台州、衢州、合肥、马鞍山23个城市。
京津冀城市群：包括北京市、天津市和河北省的石家庄、唐山、保定、秦皇岛、廊坊、沧州、承德、张家口八个地市其所属的通州新城、顺义新城、滨海新区和唐山曹妃甸工业新域。
山东半岛城市群：规划范围以济南、青岛为中心，包括周边的淄博、东营、烟台、潍坊、济宁、泰安、威海、日照、莱芜、滨州、德州、聊城等14市。
辽宁中部城市群：包括沈阳、鞍山、抚顺、本溪、营口、辽阳、铁岭、阜新等8个城市。
长江中游城市群：是以武汉为中心城市，长沙、南昌、合肥为副中心城市，涵盖武汉城市圈、长株潭城市群、环鄱阳湖经济圈、江淮城市群等中国中部经济发展地区。
中原城市群：是以郑州为中心，以洛阳为副中心，开封、新乡、焦作、许昌、平顶山、漯河、济源等地区性城市为节点构成的紧密联系圈。
成渝城市群：以成都和重庆主城为双核包括四川的成都、德阳、眉山、遂宁、内江、南充、资阳、自贡、广安和重庆主城、涪陵、合川、永川、江津、大足等不同规模等级的城市集合体。
关中城市群：由分布在陕西关中地区的西安、宝鸡、咸阳、渭南、铜川、杨凌农业示范区以及商洛构成。
海峡西岸城市群：以福州、厦门、泉州市为中心，包括漳州、莆田、宁德等城市。
正在建设的城市群中西部居多正在建设的城市群，包括武汉城市群、长株潭城市群、江淮城市群、呼包鄂城市群、甘肃城市群、乌昌城市群、黔中城市群、银川城市群、拉萨城市群、太原城市群、石家庄城市群、滇中城市群、环鄱阳湖城市群、南宁城市群。
国家新型城镇化规划(2014-2020年)
国家新型城镇化规划（2014－2020年）第四篇优化城镇化布局和形态根据土地、水资源、大气环流特征和生态环境承载能力，优化城镇化空间布局和城镇规模结构，在《全国主体功能区规划》确定的城镇化地区，按照统筹规划、合理布局、分工协作、以大带小的原则，发展集聚效率高、辐射作用大、城镇体系优、功能互补强的城市群，使之成为支撑全国经济增长、促进区域协调发展、参与国际竞争合作的重要平台。
构建以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴，以轴线上城市群和节点城市为依托、其他城镇化地区为重要组成部分，大中小城市和小城镇协调发展的“两横三纵”城镇化战略格局。
第九章优化提升东部地区城市群东部地区城市群主要分布在优化开发区域，面临水土资源和生态环境压力加大、要素成本快速上升、国际市场竞争加剧等制约，必须加快经济转型升级、空间结构优化、资源永续利用和环境质量提升。
京津冀、长江三角洲和珠江三角洲城市群，是我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强、吸纳外来人口最多的地区，要以建设世界级城市群为目标，继续在制度创新、科技进步、产业升级、绿色发展等方面走在全国前列，加快形成国际竞争新优势，在更高层次参与国际合作和竞争，发挥其对全国经济社会发展的重要支撑和引领作用。
科学定位各城市功能，增强城市群内中小城市和小城镇的人口经济集聚能力，引导人口和产业由特大城市主城区向周边和其他城镇疏散转移。
依托河流、湖泊、山峦等自然地理格局建设区域生态网络。
东部地区其他城市群，要根据区域主体功能定位，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，壮大先进装备制造业、战略性新兴产业和现代服务业，推进海洋经济发展。
充分发挥区位优势，全面提高开放水平，集聚创新要素，增强创新能力，提升国际竞争力。
统筹区域、城乡基础设施网络和信息网络建设，深化城市间分工协作和功能互补，加快一体化发展。
第十章培育发展中西部地区城市群中西部城镇体系比较健全、城镇经济比较发达、中心城市辐射带动作用明显的重点开发区域，要在严格保护生态环境的基础上，引导有市场、有效益的劳动密集型产业优先向中西部转移，吸纳东部返乡和就近转移的农民工，加快产业集群发展和人口集聚，培育发展若干新的城市群，在优化全国城镇化战略格局中发挥更加重要作用。
都市圈交通：“多网融合”实现高质量一体化
一、单选题【本题型共4道题】1.根据本讲，（）法则认为，在可接受的成本情况下，人们会选择更加便捷的出行方式。
A．科斯B．简单C．超密级D．亚密级正确答案：[B]用户答案：[B] 得分：10.002.2020年12月，国家发展改革委组织召开专题会议时表示，未来五年，三大区域计划新开工建设城际铁路和市域（郊）铁路约（）万公里。
A．2B．3C．1D．4正确答案：[C]用户答案：[C] 得分：10.003.根据本讲，基本网是指连接（）万人口以上城市、资源富集区、货物主要集散地、港口及口岸，基本覆盖县级以上行政区。
A．35B．30C．20D．40正确答案：[C]用户答案：[A] 得分：0.004.根据本讲，（）充分凸显TOD土地增值效益。
A．混合开发B．土地混合利用C．总承包形式D．独立开发正确答案：[A]用户答案：[A] 得分：10.00二、多选题【本题型共2道题】1.根据本讲，国际城市群/都市圈交通要靠发达的交通网络支撑，具体是指（）。
A．市郊铁路B．区域快线C．区外交通——城际、市郊铁路为主体的轨道网络D．对外交通——发达的国际航运体系（空/海港）E．区内交通——城际、市郊铁路为主体的轨道网络正确答案：[DE]用户答案：[BCDE] 得分：0.002.根据本讲，要围绕城市群、都市圈、中心城市和关键性的节点城市来建设面向国际、统筹国家的多层级一体化国家综合交通枢纽系统，具体包括（）。
A．加快建设30个左右国际性综合交通枢纽城市以及80个左右全国性综合交通枢纽城市B．建设面向世界的京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈4大国际性综合交通枢纽集群C．加快建设20个左右国际性综合交通枢纽城市以及80个左右全国性综合交通枢纽城市D．推进一批国际性枢纽港站、全国性枢纽港站建设E．建设面向世界的京津冀、长三角、粤港澳大湾区、辽中南4大国际性综合交通枢纽集群正确答案：[BCD]用户答案：[ABCD] 得分：0.00三、判断题【本题型共4道题】1.根据本讲，人口的流动、产业的变迁不是区域经济新格局和城市化的关键力量。
珠江三角洲绿道总体规划纲要-2
2．政策要素。
上层次规划及相关规划等政策要素也是影响绿道选线的重要因素。
在参考、借鉴已有规划成果的基础上，明确限制性因素，实现绿道网布局与城乡空间布局、区域生态格局、区域交通网络等方面的协调。
（1）《珠江三角洲城镇群协调发展规划（2004-2020）》。
《珠江三角洲城镇群协调发展规划（2004-2020）》预测2020年区域常住人口达到6500万，并确定了“一脊三带五轴”的城镇空间格局和“区域性中心、地区性中心和地方性中心”的三级城镇中心体系（图4-5）。
同时，规划基于珠三角生态环境自然格局和城乡发展状况，以山脉、水系为骨干，构建了“一环、一带、三核、网状廊道”的区域绿地框架和区域生态结构（图4-6）。
作为改善珠三角居民生活环境、为珠三角居民提供充分的休闲游憩空间的珠三角区域绿道，其选线应结合城镇发展轴带，串联主要城镇，尽量覆盖更多城乡人口，方便居民使用。
同时，在珠三角区域生态结构的基础上，尽可能地组合、串联多元自然生态资源和绿色开敞空间，促进区域生态系统的稳定和平衡。
图4-5 珠三角区域空间结构图4-6 珠三角区域生态结构（2）《广东省土地利用总体规划（2006-2020）》。
《广东省土地利用总体规划（2006-2020）》从土地利用的角度提出：构建区域生态格局，建设4个陆域生态控制区，包括珠江三角洲环形屏障区，保存良好的自然生态系统，并提出建立环城绿带，控制城镇的无序蔓延。
绿道网建设有助于区域生态格局的构建和完善（图4-7）。
图4-7 珠三角区域生态安全格局图（3）《珠江三角洲环境保护规划纲要（2004-2020）》。
《珠江三角洲环境保护规划纲要（2004-2020）》从维护区域生态安全格局的角度，确定了严格保护区、重要生态功能控制区、生态功能保育区、引导性资源开发利用区、城市建设开发区、城市群城间绿岛生态缓冲区等主要功能区（图4-8）。
珠三角绿道网作为兼顾生态保护与居民休闲使用的开敞空间，应侧重在生态功能保育区、引导性资源开发利用区、城镇建设开发区、城间绿岛生态缓冲区内进行选线，避免对重点水源涵养区、水土流失极敏感区等严格保护区及重要生态功能控制区产生干扰。
全国城镇体系规划纲要(2005-2020年度)
摘:全国城镇体系规划纲要（2005-2020）(2012-01-03 16:29:05)转载▼标签：全国城镇体系分类：转：城乡规划与规划管理导言 (1)第一章指导思想与目标 (2)1.1 指导思想 (2)1.2 规划目标 (2)1.3 城镇发展的阶段目标 (3)1.4 技术路线 (3)第二章城镇发展的背景与条件 (4)2.1 城镇发展的国家战略背景 (4)2.2 城镇发展的资源环境条件 (10)2.3 城镇化与城镇发展特征 (15)第三章城镇化与城镇规模预测193.1 城镇化的现状与趋势 (19)3.2 城镇化总体策略 (20)3.3 城镇化政策分区与发展指引 (20)3.4 城镇化水平预测 (24)3.5 城镇规模结构 (29)第四章城镇空间规划 (35)4.1 城镇空间发展策略 (35)4.2 城镇空间布局 (36)4.3 城镇空间发展指引 (41)4.4 省域城镇发展指引要点 (44)第五章城镇发展支撑体系 (47)5.1 综合交通设施 (47)5.2 市政基础设施 (57)5.3 社会基础设施 (60)5.4 公共安全体系 (62)第六章生态建设与环境保护 (63)6.1 生态保护 (63)6.2 环境治理 (64)第七章规划实施 (65)名词解释 (66)大都市连绵区 (66)城镇群 (66)全球职能城市 (66)区域中心城市 (67)门户城市 (67)老工业基地城市 (67)矿业（资源型）城市 (67)历史文化名城 (67)第一章指导思想和目标1.1 指导思想（1）以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以实现全面小康为目标，落实以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，推动经济持续快速协调健康发展，合理把握城镇化进度，实现健康城镇化；（2）适应建立健全社会主义市场经济的要求，加强中央政府的宏观调控能力，发挥城乡规划对空间资源的宏观调控作用，实现协调发展，努力形成资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐的城镇发展新格局；（3）进一步发挥城镇在国民经济和社会发展中的核心作用，发挥城乡规划的社会服务功能，逐步改变城乡二元结构，促进“三农”问题的解决，建设社会主义和谐社会，全面提高城乡人居环境质量；（4）继承与发扬历史文化传统特色，弘扬民族精神，保护好珍贵的自然与人文资源，创造具有中国特色的，融传统与现代于一体的多样化的社会主义城市新文化。
2020【“十三五”规划建的19个城市群】
2020【“十三五”规划建的19个城市群】
《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》提出，要优化城镇化布局和形态，加快构建以陆桥通道、沿长江通道为横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为纵轴，大中小城市和小城镇合理分布、协调发展的“两横三纵”城市化战略格局。
加快城市群建设发展，增强中心城市辐射带动功能，加快发展中小城市和特色镇。
关于城市群规划，《草案》的细化表述是：加快城市群建设发展，优化提升东部地区城市群，建设京津冀、长三角、珠三角世界级城市群，提升山东半岛、海峡西岸城市群开放竞争水平。
培育中西部地区城市群，发展壮大东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原城市群，规划引导北部湾、晋中、呼包鄂榆、黔中、滇中、兰州—西宁、宁夏沿黄、天山北坡城市群发展，形成更多支撑区域发展的增长极。
按城市群空间分布示意图所述，上述18个城市群中，东北地区城市群又分为哈长城市群和辽中南城市群。
换句话说，如果算上辽中南城市群，《草案》提及的城市群数量将达到19个。
除了19个城市群，《草案》还提到，要促进以拉萨为中心、以喀什为中心的城市圈发展。
建立健全城市群发展协调机制，推动跨区域城市间产业分工、基础设施、生态保护、环境治理等协调联动，实现城市群一体化高效发展。
2020年公需课《长三角一体化战略及城市发展评析》考试题目及答案
2020年公需课《长三角一体化战略及城市发展评析》考试题目及答案一、单项选择题1、明确示范区（理事会）是示范区建设重要事项的决策平台，负责研究确定示范区建设的发展规划、改革事项和支持政策，协调推进重大项目2、如今，（昆山）又提出了“下一站上海”，面向未来15年，建设城区东而的娄江新城，其重要依托便是西北工业大学和西交利物浦校区, 为航空产业、高端装备、新材料、汽车零部件等产业发展提供创新支撑，与上海在产业链等方而形成良性互动。
3、数据显示，2011年以来，北京、天津、（上海）等地开展了碳排放权交易试点工作，截至2020年11月，试点碳市场共覆盖电力、钢铁、水泥等20余个行业近3000家重点排放单位，累计配额成交量约为4、3亿吨二氧化碳当量，累计成交额近100亿元。
4、在合肥，“科大系”企业多达几十家，涉及（人工智能）、高温超导、纳米材料、新能源等多个领域。
5、乡村旅游、休闲度假、徽州民宿等多种业态蓬勃发展，七成以上村庄、十多万农民参与旅游服务，全域旅游格局初步形成，“（泉水鱼）” 成为我国首个纯渔业农业重要文化遗产。
6、2019年7月，（嘉兴）市委正式通过《关于实施全面融入长三角一体化发展首位战略打造以一体化推动高质量发展典范的决定》。
《决定》明确了实施首位战略的总体思路:12410o7、统筹推进省际之间工业互联网建设，推动企业内外网改造升级，积极参与国家标识解析与（标准体系）构建。
8、目前，（宁波）成功获批国家级临空经济示范区、中国（浙江）自由贸易试验区宁波片区、浙江自贸区宁波联动创新区，杭州湾新区获批国家级产城融合示范区。
9、2020年中国GDP万亿城市（23）个？10、2004年，（合肥）成为全国唯一的“国家科技创新型试点市”。
2010 年进入国家科技部的创新型试点市和国家发改委的创新型城市试点。
11、针对产业布局不合理问题，长江保护法规定，长江流域县级以上地方人民政府应当采取措施加快重点地区（危险化学品）生产企业搬迁改造。
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（城市规划）构建第六大世界级城市群规划先行管控
殿后
构建第六大世界级城市群，规划先行，管控殿后
构建第六大世界级城市群，规划先行，管控殿后
长三角成为世界第六大城市群的提法由来以久，并且得到了西方学术界的认可。
但关于这一规划的正式官方文本近日才出台。
根据长三角区域总体功能定位，《长江三角洲地区区域规划纲要》（送审稿）提出了“一核六带”的区域总体布局框架。
虽然规划已经跃然纸上，但要从规划变成如同伦敦、纽约等世界级城市群，上海及长三角诸城市无疑还有漫漫长路要走。
事实上，长三角地区也不是等到规划出台才开始行动，构建城市群的行动也一直在紧锣密鼓地展开，如长三角交通一体化、港口一体化等进程都已经如火如荼，“三小时都市圈”“长三角港口一体两翼”等提法也成为长三角构建城市群的切实行动的佐证。
然而，这样的一些动作要么是来自各城市自主延伸的行为，要么是城市间两两协商的产物，基于全区域、大思路的规划迟迟没有出台，从而导致各种行动之间的无序、重复甚至冲突。
如在基础设施建设上，长三角机场建设重复严重，而港口建设尽管有“一体两翼”的定位，但由于没有配套的方案与区域协调机制，一体化成效并不理想。
因此呼唤基于国家战略层面、从长三角区域全局出发的城市群规划就显得非常急迫。
国家管控认为，21世纪国际竞争的基本单位既不是企业也不是国家，而是大城市圈。
城市圈作为国家管控在空间上的载体和精华，在一国的政治经济生活中发挥着巨大的作用，如美国的大纽约区、五大湖区、大洛杉矶区；日本的大东京区、阪神区、名古屋区；英国的伦敦城市群；韩国的首尔区；德国的鲁尔区等等都成为一国经济的增长极。
美国三大城市群的GDP占全美国的67%，日本三大城市群的GDP占全日本的70%。
而中国三大城市群的GDP占全国的份额只有38%。
中国未来城市发展必须向城市群和城市经济带延伸，使之成为国家新一轮财富聚集的战略平台。
《长江三角洲地区区域规划纲要》正是在这样一个大背景的催化下产生。
这份规划纲一方面给长三角区域的城市群发展制定了总体战略，更重要的是，其中的“一核六带”的关键性提法因为明确了上海在整个城市群中的核心作用，因而具有纲领性意义。
这为长三角城市群从规划到实际操作奠定了基石。
我们知道，中国现代城市严格隶属于行政区划，而城市群发展的第一要义就是要突破行政区划的藩蓠，将诸多城市有机地串联在一起，从而发挥1＋1＞2的协同效果。
这两者之间的矛盾正是困扰长三角城市群建设的根本性问题。
这就如同要求两个所有者完全不同的企业在没有任何更高层指令的前提下能够保持一体化操作。
比如上海的洋山港从决策到建设，因为涉及浙江的产权和宁波港的定位问题而一度困难重重，双方的沟通也一直不畅，很多事要经由交通部甚至国务院出面协调，严重影响了效率。
而“一核六带”的定位则使得这一矛盾出现了制度上突破的大好契机。
基于内在机理的一致性，我们可以把“一核六带”按照集团公司的结构加以解构。
“一个核心”即是打造长三角城市群的集团总部，从长三角诸城市的禀赋分析，上海无疑更有资格来担当这一角色。
上海近年来加速建设国际经济、航运、金融、贸易四大中心，致力于打造服务平台，为腹地城市提供高水平的金融、贸易、物流、中介、科技服务，同时将部分工业转移给江苏和浙江，以带动后者发展各自有特色的产业，形成梯度分工、战略合作、各展所长的局面，这与集团总部的功能定位不谋而合。
当然上海的战略仍然还依赖于制造业等实体产业，平台硬件进展迅速，但管理与执行能力等软件还多有滞后。
而“六带”则是基于长三角区域资源禀赋与核心竞争力而制定的发展战略，由各区域通过分工合作展开。
“六带”的设置更是打破行政区划的框框，强调通过交通线、江河湖海流域线等更为显性的内涵来串联各地产业，这无疑也是一次革命性的突破，是一次出色的长三角区域组织结构设计与流程再造。
当然，所有的这些都还只停留在框架结构上，具体的实施有赖于各区域规划的细化及整体管控模式的搭建，而后者的意义和难度更为突出。
世界级城市群在其发展历程中都极其重视管控的作用。
如伦敦城市群的出现，并没有导致城市分散化，反而突出了核心城市伦敦的国际地位。
伦敦城市群的兴起，从巨型城市区域管制看，反映了工党上台后，英国中央政府的区域化。
这与简单的政治的分权和下放不同。
中央政府对核心城市群相当关注，制定政策，直接调控城市群的发展。
因此，长三角世界级城市群的建设需要强有力的中央管控体系，从而体现国家管控的意志，强化国家对于长三角城市群进程的控制。
城市群中，核心城市与周边城市的关系也体现了集团总部与子集团的专业分工。
伦敦作为伦敦城市群的核心城市充分发挥了领军作用，往往以其自身的集聚能力，占据世界城市体系的高位，从而把整个城市群带入了较高的发展水平，核心城市附近的次级中心也因此而进入了专业型生产服务，比如伦敦南区的Croydon就成为伦敦城市群内的集金融、服务和高端制造业为一体的次级中心。
由于城市之间天然的行政区划的存在，这使得城市不能完全象母子公司那样可以实施管理，因此，城市群管控机制的主要内容将会是协调机制、监控机制、进程报告机制、信息反馈机制、风险机制，组织平台也主要以各级委员会、专业委员会、协调会、工作组构成等。
如伦敦在重大项目中建立了体制支撑，成立专门的委员会和公司。
他们有规划权，即审批规划申请，并开展多部门合作。
2004年5月在伦敦以东的泰晤士河口地区成立的城市开发公司即是跨区域协作与管理的典范。
由于内在机理的相似性，我们可以将母子管控的一整套机制有选择地应用于长三角城市群管控机制的建设中，使得规划通过平台、机制与流程得到真正的落实。
长三角城市群将因健全管控机制的存在而保持良好的发展态势。