国务院公布抑制六大行业产能过剩详细政策
国务院公布抑制六大行业产能过剩的详细政策全文
国务院公布抑制六大行业产能过剩的详细政策全文国务院日前批转了发展改革委等部门关于抑制产能过剩和重复建设的通知，要求各部门针对目前钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备等行业出现的盲目扩张和重复建设倾向，采取措施引导上述产业健康发展。
通知明确了抑制产能过剩和重复建设的政策导向。
如钢铁业2011年底前要坚决淘汰400立方米及以下高炉、30吨及以下转炉和电炉；水泥业要严格控制新增水泥产能，对9月30日前尚未开工水泥项目一律暂停建设并进行一次认真清理，对不符合原则的项目严禁开工建设；平板玻璃业要对现有在建项目和未开工项目进行认真清理，对所有拟建的玻璃项目，各地方一律不得备案；煤化工业今后三年停止审批单纯扩大产能的焦炭、电石项目，原则上不再安排新的现代煤化工试点项目；新建多晶硅项目规模必须大于3000吨/年，到2011年前淘汰综合电耗大于200千瓦时/千克的多晶硅产能；风电设备业原则上不再核准或备案建设新的整机制造厂；此外，今后三年原则上不再核准新建、扩建电解铝项目，今后三年各级土地、海洋、环保、金融等相关部门不再受理新建船坞、船台项目的申请，暂停审批现有造船企业船坞、船台的扩建项目。
通知还明确了相关对策措施：一是严格市场准入，尽快修订发布《产业结构调整指导目录》，进一步提高钢铁、水泥、平板玻璃、传统煤化工等产业的准入门槛。
二是强化环境监管，区域内的钢铁、水泥等高耗能、高污染项目环境影响评价文件必须在产业规划环评通过后才能受理和审批。
三是依法依规供地用地，对不符合产业政策和供地政策、未达到现行《工业项目建设用地控制指标》或相关工程建设项目用地指标要求的项目，一律不批准用地。
四是实行有保有控的金融政策，对不符合重点产业调整和振兴规划以及相关产业政策要求，未按规定程序审批或核准的项目，金融机构一律不得发放贷款，已发放贷款的要采取适当方式予以纠正。
严格发债、资本市场融资审核程序。
对不符合重点产业调整和振兴规划以及相关产业政策要求，不按规定程序审批或核准的项目及项目发起人，一律不得通过企业债、项目债、短期融资券、中期票据、可转换债、首次公开发行股票、增资扩股等方式进行融资。
[2016]7号文关于化解产能过剩解读
![[2016]7号文关于化解产能过剩解读](https://img.taocdn.com/s3/m/baac7b430b1c59eef8c7b4a7.png)
国务院关于煤炭行业化解过剩产能 实现脱困发展的意见国发〔2016〕7号
（十二）严格限制劣质煤使用。完善煤 炭产业发展规划，停止核准高硫高灰煤项 目，依法依规引导已核准的项目暂缓建设、 正在建设的项目压缩规模、已投产的项目 限制产量。落实商品煤质量管理有关规定， 加大对京津冀、长三角、珠三角等地区销 售使用劣质散煤情况的检查力度。按照有 关规定继续限制劣质煤进口。
国务院关于煤炭行业化解过剩产能 实现脱困发展的意见国发〔2016〕7号
整体推进与重点突破相结合。在重点产 煤省份和工作基础较好的地区率先突破， 为整体推进探索有益经验。以做好职工安 臵为重点，挖掘企业内部潜力，做好转岗 分流工作，落实好各项就业和社会保障政 策，保障职工合法权益，处理好企业资产 债务。
国务院关于煤炭行业化解过剩产能 实现脱困发展的意见国发〔2016〕7号
（三）工作目标 在近年来淘汰落后煤炭产能的基础上，从 2016年开始，用3至5年的时间，再退出产 能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右，较大 幅度压缩煤炭产能，适度减少煤矿数量， 煤炭行业过剩产能得到有效化解，市场供 需基本平衡，产业结构得到优化，转型升 级取得实质性进展。
国务院关于煤炭行业化解过剩产能 实现脱困发展的意见国发〔2016〕7号
——技术和资源规模方面：非机械化开采 的煤矿；晋、蒙、陕、宁等4个地区产能小 于60万吨/年，冀、辽、吉、黑、苏、皖、 鲁、豫、甘、青、新等11个地区产能小于 30万吨/年，其他地区产能小于9万吨/年的 煤矿；开采技术和装备列入《煤炭生产技 术与装备政策导向（2014年版）》限制目 录且无法实施技术改造的煤矿；与大型煤 矿井田平面投影重叠的煤矿。
国务院关于煤炭行业化解过剩产能 实现脱困发展的意见国发〔2016〕7号
解决行业产能过剩问题的具体方案
解决行业产能过剩问题的具体方案一、行业产能过剩问题的背景描述当前，我国许多行业面临着产能过剩的严重困境。
不论是钢铁、煤炭、水泥等传统行业，还是电力、光伏等新兴行业，都面临着产能过剩的挑战。
由于过剩产能导致市场供需失衡，不仅严重压缩了企业利润空间，还给整个经济带来了不稳定因素。
解决行业产能过剩问题已成为我国经济转型升级中迫切需要解决的关键课题。
二、解决行业产能过剩问题的方案一：市场化去产能要解决行业产能过剩问题，首先需要进行适度市场化的去产能。
通过市场交易机制和竞争机制，引导资源自由流动，并实现市场供需平衡。
具体来说：1. 实施分阶段撤出落后生产能力：对技术含量低、环境污染大的落后生产设备和企业执行分阶段减少或淘汰目标。
2. 提高退出机制效率：建立和完善落后生产设备淘汰和外迁搬迁补偿机制，加大政府扶持力度，确保工人合理安置。
3. 鼓励企业兼并重组：通过资本市场、法律法规等手段鼓励企业之间的兼并重组，优化行业结构。
4. 增加准入门槛和市场准入条件：加强监管力度，提高行业准入门槛和市场准入条件，防止产能过剩问题再次出现。
三、解决行业产能过剩问题的方案二：转型升级与技术创新除了去产能外，还需要推动行业转型升级和技术创新，实现产业链迭代升级。
具体措施如下：1. 鼓励企业加大研发投入：完善科技创新政策体系，提高企业研发资金补贴力度，促进技术进步和产品升级。
2. 加强自主知识产权保护：完善知识产权法律法规和执法体系，加大对侵权行为的打击力度，保护企业的创新成果。
3. 推动跨界融合发展：鼓励传统行业与新兴科技行业进行跨界合作，实现资源共享和优势互补。
4. 加强人才培养与引进：建立产学研深度合作机制，加大对高技能人才的培训支持力度，吸引海外优秀人才回国就业。
四、解决行业产能过剩问题的方案三：拓展市场需求除了供给侧改革之外，还应积极拓展市场需求。
具体措施如下：1. 扶持消费升级：通过加大消费者购买意愿引导力度，鼓励消费者购买新产品或追求更高品质的产品，推动消费升级。
41号文国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见
国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见颁布单位：国务院发文日期：2013-10-06有效性：全文有效文号：国发〔2013〕41号税种：综合税收政策引用文档：各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：化解产能严重过剩矛盾是当前和今后一个时期推进产业结构调整的工作重点。
为积极有效地化解钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能严重过剩矛盾，同时指导其他产能过剩行业化解工作，特制定本意见。
一、充分认识化解产能严重过剩矛盾的重要性和紧迫性在市场经济条件下，供给适度大于需求是市场竞争机制发挥作用的前提，有利于调节供需，促进技术进步与管理创新。
但产品生产能力严重超过有效需求时，将会造成社会资源巨大浪费，降低资源配置效率，阻碍产业结构升级。
受国际金融危机的深层次影响，国际市场持续低迷，国内需求增速趋缓，我国部分产业供过于求矛盾日益凸显，传统制造业产能普遍过剩，特别是钢铁、水泥、电解铝等高消耗、高排放行业尤为突出。
2012年底，我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率分别仅为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明显低于国际通常水平。
钢铁、电解铝、船舶等行业利润大幅下滑，企业普遍经营困难。
值得关注的是，这些产能严重过剩行业仍有一批在建、拟建项目，产能过剩呈加剧之势。
如不及时采取措施加以化解，势必会加剧市场恶性竞争，造成行业亏损面扩大、企业职工失业、银行不良资产增加、能源资源瓶颈加剧、生态环境恶化等问题，直接危及产业健康发展，甚至影响到民生改善和社会稳定大局。
当前，我国出现产能严重过剩主要受发展阶段、发展理念和体制机制等多种因素的影响。
在加快推进工业化、城镇化的发展阶段，市场需求快速增长，一些企业对市场预期过于乐观，盲目投资，加剧了产能扩张；部分行业发展方式粗放，创新能力不强，产业集中度低，没有形成由优强企业主导的产业发展格局，导致行业无序竞争、重复建设严重；一些地方过于追求发展速度，过分倚重投资拉动，通过廉价供地、税收减免、低价配置资源等方式招商引资，助推了重复投资和产能扩张；与此同时，资源要素市场化改革滞后，政策、规划、标准、环保等引导和约束不强，投资体制和管理方式不完善，监督检查和责任追究不到位，导致生产要素价格扭曲，公平竞争的市场环境不健全，市场机制作用未能有效发挥，落后产能退出渠道不畅，产能过剩矛盾不断加剧。
六行业产能过剩 发改委将进行重点调控
六行业产能过剩发改委将进行重点调控2009-10-16 17:6今日投资【大中小】【打印】【我要纠错】发展改革委产业协调司司长陈斌10月15日接受中国政府网专访，就“抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展”进行现场解读并回答网民提问。
陈斌表示，近一段时期，有关部门、行业协会和部分媒体对一些领域出现的产能过剩和重复建设问题有较多反映和议论。
根据国务院领导指示精神，发改委会同有关部门对部分重点和热点行业产能利用、市场供需及固定资产投资等情况进行了认真研究，综合考虑了行业产能过剩和重复建设等因素，将钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备这六个行业作为调控和引导的重点，同时列出了电解铝、造船、大豆压榨等产能过剩矛盾比较突出的行业，希望引起各部门、各地区的重视。
水泥：三年内淘汰落后水泥产能2008年，全国共有水泥企业4350家，水泥产能18.7亿吨，全国在建和拟建项目全部建成后，将新增水泥产能8.3亿吨。
如果三年内不能淘汰落后水泥生产能力，届时水泥总产能达到27亿吨，生产能力将严重过剩。
所以国发[2009]38号文件明确要求各地方政府要制定在2010-2012三年之内彻底淘汰落后水泥时间表，按照水泥行业环保、能耗、资源消耗、规模等指标门槛要求，坚定不移地淘汰落后水泥，实现水泥产品结构的彻底调整。
对落后水泥产能还比较多的省份，支持大企业重组联合，通过等量置换落后产能建设新线，推动淘汰落后工作。
严格控制现有水泥产能，执行等量淘汰落后产能的原则，对2009年9月30日前尚未开工水泥项目一律暂停建设，进行一次认真清理，对不符合上述原则的项目严禁开工建设，对确需要建设的项目，由国家发展改革委组织论证核准。
钢铁：不再核准新建产能的项目我国当前对钢材的需求特别是建筑基建用钢需求较大，甚至出现了某段时期内供不应求的局面。
数据显示，重轨、螺纹钢、线材、中小型材等长材需求增长20%，占新增需求量的90%，这是扩大内需，通过固定资产投资拉动市场需求的暂时反映。
防控行业产能过剩 再出新政
产能过剩导致行 业开工率 长期维持低位 ，部分行业 的产能 今年得到推进。
年１ ２月底中国 Ｐ ＶＣ现有产能达到 ２ ３ ４ ０ ． ５万 吨（ 其 中包括糊树脂 业将进一步推动政策 的落实 ， 不排除运用限电等强力措施 。尚未 能力为 ３ ４ ２万 吨， 其中， 内蒙 古 、 陕西、 青海 、 新疆 四地 的新 增产
行业投资还在不断加快 ， 产能过剩 的压力持续加大 ， 这直接影响 地 区违法 、 违规审批 、 未批先建 、 边批边建现象又有所抬头 。 对 于
到 当前经济 复苏 的持续性。
一
部分行业 出现 的产能过剩和重复建设 ，如不及时加 以调控和 引 导， 任其发展 ， 市场恶性竞争难 以避免 ， 经济效益难以提高 ， 并将
导致 企业倒 闭或开 工不 足、 人员下 岗失业 、 银行不 良资产大量增 加等一系列问题。 ２ ０ １ ０ 年 ４月 ，国务院关 于进一步加强淘汰落后产能 工作 的 通知提出 ，当前我国一些行业落后产 能比重大 的问题仍然 比较
、产能过剩成“ 痼疾”Fra bibliotek ２ ０ ０ ８年的 四万亿投资计划推出之后 ，产能过剩就成为一个 热点 问题 。随着需求下滑 ， 产能过剩带来 的利润下滑在 ２ ０ １ ２年 给 中国企业带来 了“ 切肤之痛 ” 。在经历阶段性 的去库存 之后 ， 整 体经济在去年 四季度开始企稳 回升 ，今年进一步复苏的态势总 体确立 。 世界银行公布的最新报告称 ， 中国经济今年增速预计为
ｌ 经济论坛 ／ Ｊ Ｉ Ｎ Ｇ Ｊ Ｉ Ｌ Ｕ ＮＴ Ａ Ｎ
一
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防控行业产能过剩
国务院八项措施遏制产能过剩
国务院八项措施遏制产能过剩摘自：宏观经济中国广播网[微博]2013-10-15 18:18[导读]国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见今天发布，八项措施遏制产能过剩。
央广网北京10月15日消息据经济之声《央广财经评论》报道，国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见今天下午公布，指导意见提出2012年底我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率都不超过75%，明显低于国际通胀水平。
钢铁、电解铝、船舶等行业的利润下滑，企业普遍经营困难。
值得注意的是这些产能过剩的行业依然有一批在建和拟建的项目，产能过剩呈现加剧之势。
指导意见提出经过五年的努力划界产能严重过剩矛盾的工作要达到产能规模基本合理、发展质量明显改善、长效机制初步建立这样的目标。
针对这一些目标指导意见提出了八项主要任务，具体包括坚决遏制产能盲目扩张，清理整顿建成违规产能，淘汰和退出落后产能，调整优化产业结构、努力开拓国内市场需求、积极拓展对外发展空间、增强企业创新驱动发展动力、建成长效机制。
同时要求对于钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶行业要根据行业特点开展有选择、有侧重有针对性的过剩产能化解工作。
下一步涉及产能过剩行业的政策也将会有所调整，通过强化环境硬约束、监督管理、落实有控有保的金融政策，完善和规范价格政策，建立项目信息库和公开制度等方式，切实保证过剩产能的化解工作。
经济之声特约评论员、财经专栏作家叶檀(微博)发表评论。
产能过剩是长期以来困扰中国经济发展的一大问题，此前国家和各个地方都已经出台过一系列的措施，但是产能过剩并没有出现明显的化解，甚至在个别地方愈演愈烈，现在国务院出台了这份指导意见，时间点上有什么样的意义？叶檀：我想是因为我们马上面临着要开十八届三中全会，要对未来十年我们的改革做一个大体的规划，所以从现在来看，化解产能过剩在这个时间段推出是跟未来的市场化的改革和中国未来的经济蓝图是结合在一起的。
新的政策能不能让淘汰落后产能的工作出现一个质的变化？叶檀：我想它主要取决于它采用什么样的手段来化解过剩产能，我们知道以前过剩产能之所以愈演愈烈是因为过剩产能的土壤没有根除，首先是地方政府各自为政，我们税收这一块强调的都是巩固经济，那么对于地方来说我这些地方不管其他的地方过不过剩，只要是我这个地方有产能，有企业那么我就能够拿到税收，我就有政绩，这是一个根本的点，也就是说我们之前的激励机制是错误的。
国务院锁定水泥、稀土等六行业兼并重组
企业 兼 并重 组 的 领 导 工作 将 由工 信 部牵 头 ，发 改
除 了商业 银行 外 ， 意 见》 表 示 ， 《 亦 鼓励 证券 公司 、 资 委 、 财政 部 、 保部 、 人 国土部 和 商务部 等 部 门 同参与 。
中 国政府 网 ９月 ６日公布 了 国务 院 办 公厅 印发 的 接 融 资渠 道 。 由于 上述 金 融机 构较 银行 愿 意承担 更 多 的 《 务 院 关 于 促 进 企 业 兼 并 重 组 的 意 见 》（ 称 《 国 下 意 风 险 以获 得 回报 ， 以能有 效 避 免在 民营 企业 兼 并重 组 所 见》 。 《 见》明确 ， 励 民营 资本 进 入 垄 断 行业 竞 争 中 ， 行 因 民营 企业 资信程 度 不 高或缺 乏 抵押 担保 而 出 ） 意 鼓 银 性领 域 ， 国资 、 民资和外 资被 同时纳 入兼 并重 组 人局 。 汽 现 的惜 贷现 象 。 车、 铁、 钢 水泥 、 机械 制造 、 电解 铝 、 稀土 等 六大 行 业作 为
广东建材 ２１ 年第 ９ 、 稀土等六行业兼并重组
包括 汽 车 、 铁 、 钢 水泥 、 械制 造 、 机 电解 铝和 稀 十 企 款等 融资 支 持 。 业 兼并重 组推 进工 作 锁定 六大 重 点行 业 。 这 实 际 上使 民营 企 业 在 实施 兼 并 重 组 时增 加 了直
推进 。
就 相 当严 格 ， 并严禁 不 法外 资 企业 通过 合 资 的方 式直接 央 企 重组攻 坚 有望 获 资金 支持 。
民企 或增 直接 融 资渠道 ， 宽 民营 资本 的市 场准 入 将 稀土 资源 出 口至 国外 。 放 是 《 意见》 中消除 企业 兼并 重 组制 度 障碍 的核心 举 措 。
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国务院公布抑制六大行业产能过剩详细政策文章来源：第一财经日报日期：2009年09月30日 02:28 ●钢铁：不再核准和支持单纯新建、扩建产能的钢铁项目●水泥：对2009年9月30日前尚未开工水泥项目一律暂停建设●平板玻璃：制定三年内彻底淘汰“平拉法”(含格法)落后平板玻璃产能时间表●煤化工：今后三年停止审批单纯扩大产能的焦炭、电石项目●多晶硅：2011年前，淘汰综合电耗大于200千瓦时/千克的多晶硅产能●风电设备：原则上不再核准或备案建设新的整机制造厂本报讯昨日，中国政府网公布了国务院转发各省区市、部委的《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》（下称《意见》）。
《意见》指出，目前我国钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备、电解铝、造船、大豆压榨等行业的产能过剩矛盾十分突出，为巩固和发展当前经济企稳向好的势头，加快推动结构调整，引导新兴产业有序发展，必须尽快抑制产能过剩和重复建设，以实现产业的良性发展。
《意见》对上述产业提出了具体的政策导向。
对钢铁业，《意见》提出，要充分利用当前市场倒逼机制，在减少或不增加产能的前提下，通过淘汰落后、联合重组和城市钢厂搬迁，加快结构调整和技术进步，推动钢铁工业实现由大到强的转变。
不再核准和支持单纯新建、扩建产能的钢铁项目。
对水泥行业，《意见》指出，对2009年9月30日前尚未开工水泥项目一律暂停建设并进行一次认真清理，各省(区、市)必须尽快制定三年内彻底淘汰落后产能时间表。
在平板玻璃行业，对现有在建项目和未开工项目进行认真清理，对所有拟建的玻璃项目，各地方一律不得备案。
各省(区、市)要制定三年内彻底淘汰“平拉法”(含格法)落后平板玻璃产能时间表。
在煤化工行业，《意见》要求，今后三年停止审批单纯扩大产能的焦炭、电石项目，禁止建设不符合《焦化行业准入条件(2008年修订)》和《电石行业准入条件(2007年修订)》的焦化、电石项目。
严格控制在能源短缺、电价较高的地区新建多晶硅项目，到2011年前，淘汰综合电耗大于200千瓦时/千克的多晶硅产能。
原则上不再核准或备案建设新的风电设备整机制造厂，今后将重点支持自主研发2.5兆瓦及以上风电整机和轴承、控制系统等关键零部件及产业化示范，完善质量控制体系。
此外，今后三年原则上不再核准新建、扩建电解铝项目，不再受理新建船坞、船台项目的申请，暂停审批现有造船企业船坞、船台的扩建项目。
为实现以上目标，《意见》提出，今后将严格市场准入，强化环境监管，并实行有保有控的金融政策：对不符合重点产业调整和振兴规划以及相关产业政策要求，未按规定程序审批或核准的项目，金融机构一律不得发放贷款，已发放贷款的要采取适当方式予以纠正，同时也不得通过企业债等方式融资。
《意见》还要求地方政府把好土地关、环保关、信贷关，积极促进结构调整和发展方式的转变，对违反国家土地、环保法律法规和相关产业政策规定，工作严重失职或失误造成重大损失或恶劣影响的行为要进行问责。
国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知国发〔2009〕38号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：国务院同意发展改革委等部门《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
为应对国际金融危机的冲击和影响，党中央、国务院审时度势，及时制定和实施了扩大内需、促进经济增长的一揽子计划。
按照“保增长、扩内需、调结构”的总体要求，出台了钢铁等十个重点产业调整和振兴规划，在推动结构调整方面提出了控制总量、淘汰落后、兼并重组、技术改造、自主创新等一系列对策措施，各地也相继出台了一些扶持产业发展的政策措施。
目前，政策效应已初步显现，企业生产经营困难情况有所缓解，产业发展总体向好。
但从当前产业发展状况看，结构调整虽取得一定进展，但总体进展不快，各地区、各行业也不平衡。
不少领域产能过剩、重复建设问题仍很突出，有的甚至还在加剧。
特别需要关注的是，不仅钢铁、水泥等产能过剩的传统产业仍在盲目扩张，风电设备、多晶硅等新兴产业也出现了重复建设倾向，一些地区违法、违规审批，未批先建、边批边建现象又有所抬头。
对于部分行业出现的产能过剩和重复建设，如不及时加以调控和引导，任其发展，市场恶性竞争难以避免，经济效益难以提高，并将导致企业倒闭或开工不足、人员下岗失业、银行不良资产大量增加等一系列问题，不仅严重影响国家扩大内需一揽子计划的实施效果和来之不易的企稳向好的形势，而且将错失利用国际金融危机形成的市场形势推动结构调整的历史机遇。
各地区、各部门要根据本通知精神，切实把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，认真贯彻落实科学发展观，进一步增强大局意识、责任意识和忧患意识，在保增长中更加注重推进结构调整，坚持产业政策导向，严格执行环境监管、用地管理、金融政策和项目投资管理有关规定，将坚决抑制部分行业产能过剩和重复建设作为结构调整的重点工作抓紧抓好。
要大力发展符合市场需求的高新技术产业和服务业，把握好调整的方向、力度和节奏，切实转变经济发展方式，提高经济发展的质量和效益，促进经济社会全面协调可持续发展。
国务院二○○九年九月二十六日关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见发展改革委工业和信息化部监察部财政部国土资源部环境保护部人民银行质检总局银监会证监会为切实将党中央、国务院应对国际金融危机的一揽子计划落到实处，巩固和发展当前经济企稳向好的势头，加快推动结构调整，坚决抑制部分行业的产能过剩和重复建设，引导新兴产业有序发展，现提出以下意见：一、部分行业产能过剩和重复建设问题需引起高度重视为应对国际金融危机的冲击和影响，党中央、国务院审时度势，及时制定和实施了扩大内需、促进经济增长的一揽子计划。
按照“保增长、扩内需、调结构”的总体要求，出台了钢铁等十个重点产业调整和振兴规划，在推动结构调整方面提出了控制总量、淘汰落后、兼并重组、技术改造、自主创新等一系列对策措施，各地也相继出台了一些扶持产业发展的政策措施。
目前政策效应已初步显现，工业增速稳中趋升，企业生产经营困难情况有所缓解，产业发展总体向好。
但从当前产业发展状况看，结构调整虽取得一定进展，但总体进展不快，各地区、各行业也不平衡。
不少领域产能过剩、重复建设问题仍很突出，有的甚至还在加剧。
特别需要关注的是，不仅钢铁、水泥等产能过剩的传统产业仍在盲目扩张，风电设备、多晶硅等新兴产业也出现了重复建设倾向，一些地区违法、违规审批，未批先建、边批边建现象又有所抬头。
（一）钢铁。
2008年我国粗钢产能6.6亿吨，需求仅5亿吨左右，约四分之一的钢铁及制成品依赖国际市场。
2009年上半年全行业完成投资1405.5亿元，目前在建项目粗钢产能5800万吨，多数为违规建设，如不及时加以控制，粗钢产能将超过7亿吨，产能过剩矛盾将进一步加剧。
（二）水泥。
2008年我国水泥产能18.7亿吨,其中新型干法水泥11亿吨，特种水泥与粉磨站产能2.7亿吨，落后产能约5亿吨，当年水泥产量14亿吨。
目前在建水泥生产线418条，产能6.2亿吨，另外还有已核准尚未开工的生产线147条，产能2.1亿吨。
这些产能全部建成后，水泥产能将达到27亿吨，市场需求仅为16亿吨，产能将严重过剩。
（三）平板玻璃。
2008年全国平板玻璃产能6.5亿重箱，产量5.74亿重箱，约占全球产量的50%，其中浮法玻璃产量为4.79亿重箱，占平板玻璃总量的80%。
2009年上半年新投产13条生产线，新增产能4848万重箱，目前各地还有30余条在建和拟建浮法玻璃生产线，平板玻璃产能将超过8亿重箱，产能明显过剩。
（四）煤化工。
近年来，一些煤炭资源产地片面追求经济发展速度，不顾生态环境、水资源承载能力和现代煤化工工艺技术仍处于示范阶段的现实，不注重能源转化效率和全生命周期能效评价，盲目发展煤化工。
传统煤化工重复建设严重，产能过剩30%，在进口产品的冲击下，2009年上半年甲醇装置开工率只有40%左右。
目前煤制油示范工程正处于试生产阶段，煤制烯烃等示范工程尚处于建设或前期工作阶段，但一些地区盲目规划现代煤化工项目，若不及时合理引导，势必出现“逢煤必化、遍地开花”的混乱局面。
（五）多晶硅。
多晶硅是信息产业和光伏产业的基础材料，属于高耗能和高污染产品。
从生产工业硅到太阳能电池全过程综合电耗约220万千瓦时/兆瓦。
2008年我国多晶硅产能2万吨，产量4000吨左右，在建产能约8万吨，产能已明显过剩。
我国光伏发电市场发展缓慢，国内太阳能电池98%用于出口，相当于大量输出国内紧缺的能源。
（六）风电设备。
风电是国家鼓励发展的新兴产业。
2008年底已安装风电机组11638台，总装机容量1217万千瓦。
近年来风电产业快速发展，出现了风电设备投资一哄而上、重复引进和重复建设现象。
目前，我国风电机组整机制造企业超过80家，还有许多企业准备进入风电装备制造业，2010年我国风电装备产能将超过2000万千瓦，而每年风电装机规模为1000万千瓦左右，若不及时调控和引导，产能过剩将不可避免。
此外，电解铝、造船、大豆压榨等行业产能过剩矛盾也十分突出，一些地区和企业还在规划新上项目。
目前，全球范围内电解铝供过于求，我国电解铝产能为1800万吨，占全球42.9%，产能利用率仅为73.2%；我国造船能力为6600万载重吨，占全球的36%，而2008年国内消费量仅为1000万载重吨左右，70%以上产量靠出口；大型锻件存在着产能过剩的隐忧；化肥行业氮肥和磷肥自给有余，钾肥严重短缺，产业结构亟待进一步优化。
必须清醒地认识到，2008年第四季度以来我国工业生产经营出现的困难，一方面是国际金融危机冲击的外因影响，另一方面也有我国经济发展方式粗放的内因，不少行业重复建设、盲目扩张，在外需严重萎缩的情况下产能过剩矛盾加剧。
当前我国经济回升的基础还不够稳固，应对国际金融危机取得的成果还是初步的、阶段性的。
对于部分行业出现的产能过剩和重复建设，如不及时加以调控和引导，任其发展，市场恶性竞争难以避免，经济效益难以提高，并将导致企业倒闭或开工不足、人员下岗失业、银行不良资产大量增加等一系列问题，不仅严重影响国家扩大内需一揽子计划的实施效果和来之不易的企稳向好的形势，而且将错失利用国际金融危机形成的市场形势推动结构调整的历史机遇。
因此，尽快抑制产能过剩和重复建设，把有限的要素资源引导和配置到优化存量、培育新的增长点上来，大力发展符合市场需求的高新技术产业和服务业，不仅对实现产业的良性发展，而且对转变发展方式，实现经济社会可持续发展具有重要的意义。
二、正确把握抑制产能过剩和重复建设的政策导向当前，我国经济正处于企稳回升的关键时期，必须认真贯彻落实科学发展观，进一步统一思想，增强忧患意识，在保增长中更加注重推进结构调整，将坚决抑制部分行业产能过剩和重复建设作为结构调整的重点工作抓紧、抓实，抓出成效。