^叶伟巍(2007)：激发高技术企业自主创新的政府采购制度研究
政府采购在支持科技自主创新中的功效分析
政府采购在支持科技自主创新中的功效分析一、政府采购在支持科技自主创新中的重要性政府采购是指政府为履行公共服务职责和促进经济发展需要，按照法定程序购买货物和服务的行为。
科技自主创新是推动经济转型升级、提高国家竞争力和实现可持续发展的关键。
政府采购在支持科技自主创新中发挥着至关重要的作用。
本文将分析政府采购对科技自主创新的贡献。
二、政府采购在推动科技创新中的作用政府采购在推动科技创新方面发挥着重要作用。
首先政府采购市场规模巨大，能够刺激科技创新投入，激活创新主体活力，提高创新成果转化和产业化率。
此外，政府采购过程公开透明，根据需求进行定制化采购，推动科技创新成果产生交集，加速科技成果的落地和应用。
三、政府采购在推动高新技术产业的作用政府采购将一定比例的采购需求投向高新技术产业，增加高新技术企业的市场份额，提高其竞争力和创新能力，促进高新技术企业转型升级，推动产业结构优化。
政府采购能够引导企业向满足社会需求和创新驱动的方向发展，带动产业发展。
四、政府采购在打造产业链优势的作用政府采购批量采购物资和服务，形成配套生产和服务的产业链，增强产业链的整合能力和核心竞争力，推动行业和产业发展。
政府采购可加速产业结构优化，形成以科技创新为核心的创新体系，形成产业协同发展的良性循环。
五、政府采购在推动国际科技交流合作中的作用政府采购对于外商投资有一定的吸引力，吸引国际领先的科技企业、研究院所、专业单位等参与政府采购，促进国际科技交流合作，并带动本土企业与国际企业的合作。
政府采购能够为国际科技交流合作提供平台，推动国际间的科技交流合作，促进全球共享科技成果。
六、案例分析1. 深圳市人民政府采购创新产品和服务工作，2019年政府采购的全年成交额为198.9亿元，比2018年增长了15.8%。
这一政策的实施，在推动高新技术产业发展、打造产业链优势和推动国际科技交流合作方面，起到了积极的作用。
2. 2018年，郑州市财政投入100亿元用于推动数字经济发展，其中政府采购在推动科技自主创新、高新技术产业和整合数字产业链方面发挥了关键性作用。
公务员省考之行测自我检测试卷B卷附答案
2023年公务员省考之行测自我检测试卷B卷附答案单选题（共60题）1、新疆维吾尔自治区宗教活动场所管理组织成员（）产生，并向该场所登记机关备案。
A.领导小组推选B.经委派C.民主选举D.民主协商推选【答案】 C2、—个好的厨师对烹饪食物会有自己的理解，会接受各种食材的搭配，不会矫情地执著于什么才是正宗，美味好吃才是最重要的；好的厨师会关注流行的烹饪，但一定会有自己的_和想法，不会成为潮流的追随者;好的厨师会认为食客才是自己的衣食父母，不会想着如何__，成为富人和美食评论家的宠儿。
依次填入画横线处最恰当的一项是（）。
A.特色巧言令色B.原则趋炎附势C.品位曲意逢迎D.追求察言观色【答案】 B3、根据中国互联网络信息中心CNNIC2005年1月发布的《第十五次中国互联网络发展状况统计调查》，我国互联网继续保持了增长态势。
截止到2004年12月31日，我国的上网计算机总数达到了4160万台，同上一次调查结果相比，我国的上网计算机总数半年增加了530万台，和去年同期相比增长34.7%，是1997年10月第一次调查结果的139.1倍。
其中专线上网计算机数为700万台，同上一次调查结果相比，专线上网计算机数半年内增加了48万台，而和去年同期相比增长17.6%，是1997年10月第一次调查结果的142.9倍；拨号上网计算机数为2140万台，同上一次调查结果相比，拨号上网计算机数半年内增加了43万台，而和去年同期相比增长10.0%，是1997年10月第一次调查结果的85.6倍；其它方式上网计算机数为1320万台，同上一次调查结果相比，其它方式上网计算机数半年内增加了439万台，而和去年同期相比增长140.4%。
(说明：CNNIC约每半年发布一次调查结果)A.51.4%B.57.8%C.62.3%D.83.6%【答案】 C4、如果你的笔记本计算机是1999年以后制造的，那么它就带有调制解调器。
以上断定可由哪个选项推出？( )A.只有1999年以后制造的笔记本计算机才带有调制解调器B.所有1999年以后制造的笔记本计算机都带有调制解调器C.有些1999年以后制造的笔记本计算机也带有调制解调器D.所有1999年以后制造的笔记本计算机都不带有调制解调器【答案】 B5、“这个电影不但我看过”作为前一个分句，它的后一个分句正确的是( )。
财政部关于印发《自主创新产品政府采购预算管理办法》的通知
财政部关于印发《自主创新产品政府采购预算管理办法》的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2007.04.03•【文号】财库[2007]29号•【施行日期】2007.04.03•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】政府采购,预算、决算正文*注：本篇法规已被：财政部关于停止执行《自主创新产品政府采购预算管理办法》等三个文件的通知（发布日期：2011年6月23日，实施日期：2011年7月1日）停止执行财政部关于印发《自主创新产品政府采购预算管理办法》的通知（财库[2007]29号）党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局，各集中采购机构：为贯彻落实《国务院关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）〉若干配套政策的通知》（国发[2006]6号），实施促进自主创新的政府采购政策，根据《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国预算法》，财政部制定了《自主创新产品政府采购预算管理办法》。
现印发给你们，请遵照执行。
附件：自主创新产品政府采购预算管理办法中华人民共和国财政部二○○七年四月三日附件：自主创新产品政府采购预算管理办法第一章总则第一条为贯彻落实《国务院关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）〉若干配套政策的通知》（国发[2006]6号），实施促进自主创新的政府采购政策，根据《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国预算法》，制定本办法。
第二条国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）用财政性资金采购自主创新产品的活动，适用本办法。
本办法所称自主创新产品是指纳入财政部公布的《政府采购自主创新产品目录》（以下简称目录）的货物和服务。
目录由财政部会同科技部等有关部门在国家认定的自主创新产品范围内研究制订。
用政府采购助推企业自主创新
政府是市场 上最大的消费者 ，一方 面政府每年采购 的规模 巨大 ， ０５ ２０ 年我
政资金使用效益、 防治腐败。但随着政 府采购活动的不断深入进行， 随着政府
的财政状况和政府工作 目 标的变化，政
府采购的 另一功能— —政策性越来越 引 起人们的重视 ，即政府采购制度是实现
要 （ｏ６ ２ｏ ——２２ 年） ＯＯ 的若干配
套政箫 中，也 详细地阐述 了发
国政府采购规模达到２Ｏ ￣元 ，０６ ５ＯＬ ２０ 年
将达到 ３ｏ 亿元 ， ｏＯ 其增长速 度非 常之快 。
政府政策目标的手段之一，是一个十分
重要的宏观调控工具 ，如果 仅仅 将政 府
挥政府采 购的政策功能 ， 支持企 业 自主创新 的原则和 实施办法 。 可见 ， 在支持企业进行 自 主创新 的过程 中， 政府采购作为一项重
要的政策工具 ，能够发挥其特殊
另一方面 ，政府 采购的品种 、数量和频 率直接影 响产品生产 者的行为 ，当政府 采 购的天平倾向于 自主创新产 品和服务 时 ，必然会大大 刺激 生产者的 自 主创新
积 极性 ，这 不仅 仅限于政府政策和政府
采购作为提高财政 资金 使用效益 、防 治 腐败一种经济手段 ，政府采 购就 会过 多 地强调经济的有效性 ，忽视其政 策的工 具性 ，这不仅会影响政府采 购活动本 身
的发展 ，而且也使得政 府在某种程 度上
的重要作用 ，已经 引起党和政府
高度重视 。与此 同时 ，政府采 购
资金的直接 影响 ，更重要的是能够充分
发 挥政府 在社会 中的示 范和 引导 效应 。
失去 了一个进行宏观经济管理 的政策 工
政府采购如何促进企业自主创新
政府采购如何促进企业自主创新？据了解，由于我国政府采购体制不够成熟，因此时常听到我国企业在海外政府采购市场受挫的消息。
政府采购促进企业创新的作用一直被忽略。
随着我国加入《政府采购协议》GPA后，这意味着将开放中国政府采购市场。
我国虽然也越来越重视政府采购对创新的引导、促进作用，但实施状况还亟待改进。
问题产生的原因之一是在历史上，我国曾对政府采购的作用认识不到位，导致现在起点不高。
政府采购是一种以需求为基础的创新政策，在引导产业发展方向、降低创新风险、培育领先企业和创新产品的市场竞争环境、提高企业竞争力等方面发挥了重要作用。
实证研究也表明，从长期来看，政府采购比研发补贴能在更多领域激发更多的创新活动。
美国、日本等发达国家就建立了较为成熟的政府采购体制。
但在我国，从1978年邓小平提出科学技术是第一生产力，到1995年提出科教兴国战略，再到2005年提出自主创新战略，如此长时间内，政府采购促进自主创新的作用一直被忽略，甚至在政府采购中出现歧视国货的现象。
2002年颁布的《政府采购法》，对政府采购的定位主要是为了规范政府采购行为，而没有促进自主创新的政策定位。
2014年，我国的政府采购规模占财政支出的11.4%，占GDP的2.7%，与国际上政府采购占财政支出的30%以及占GDP10%的水平相比，有较大的提升空间。
随着政府采购规模的日益扩大，如果不能有效利用这一政策工具，将会对我国自主创新能力的提升造成巨大损失。
政府采购政策未得到很好应用的另一重要原因是来自西方国家的压力。
2006年，国家有关部委曾联合发布了《国家自主创新产品认定管理办法（试行）》，经认定的国家自主创新产品将在政府采购、国家重大工程采购等财政性资金采购中优先购买。
然而，市场所预期的《政府采购自主创新产品目录》一直没有出台。
有关部委开展的目录认定工作受到了来自西方国家的普遍不满，认为中国政府的行动将会阻碍他国产品进入中国政府采购的领域。
2011年，国家停止执行《自主创新产品政府采购预算管理办法》、《自主创新产品政府采购评审办法》、《自主创新产品政府采购合同管理办法》三个文件。
中药热点问题思考
北大世佳研究中心 周亚伟
2007年9月11日
一、中药创新环境的初步形成
（一）国家创新环境 1.改革开放的政策性回顾研究
以市场换技术和花钱买技术是失败的；一流的技术 只有自己去创造，去研究；花钱是买不来的。
2.创新的定位
以企业为主体，以政府为主导。
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（一）国家创新环境
3.国家知识产权战略的制定
（2）职务发明情况 ➢ 1985~2002年，中药国内职务发明申请共有3007项，平均
每年167.06项，占了中药专利总申请量的15.44%； ➢ 国内职务发明授权共有696项，年平均38.67项，占了中药
专利总授权量的17.44%，略高于申请量的比例； ➢ 同时职务发明的授权率为23.15%，说明中药职务发明的授
三、国家发改委现代中医药专项
（一）完善中医药国家创新体系
1.快速提升中医药研究国家队的创新能力，①人才② 基地③中药产业共性技术中心 2.以企业为主体的技术创新能力建设。 3.产业（创业）投资基金 4.培育中医药科技型研发企业
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（二）完善中医药技术标准和安全用药保障体系
1.中药对照品中心 2.中药技术标准和评价中心 3.中药和保健品质量检测中心 4.中药饮片及提取物质量研究和评价中心 5.中药安全评价中心
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2. 100个临床候选药物经过新颖性、有效性、安全 性评估，进入临床研究，2-5个品种在国外进行临 床研究，支持200项 3. 500个具有自主知识产权和良好发展前景的新候 选药进入临床前研究
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（二）开展10个药物大品种的研究，发展先进 生产制造工艺，做大产品，树立品牌
作用在于使消费者能够区别商品的来源。我国1982年 开始实施的商标法规定，人用药品必须使用注册商标 ，未经注册不得在市场上销售。
政府采购促进中小企业自主创新的实现途径
政府采购促进中小企业自主创新的实现途径摘要：中小企业实现自主创新，离不开政府的作用。
政府采购，是政府辅助企业实现自主创新的重要途径，对其具有深远的影响意义。
政府采购，不但能促进企业更好生存与更快发展，实现企业的资本集中，更有利于激发中小企业进行自我创新。
但在中小企业与政府进行合作时，仍然存在一些问题。
在政府采购中，由于相关法律不健全，导致了在合作时出现许多钻法律空子的违法行为。
其次，各别政府人员不对其引起重视，往往导致合作进行的效率极低。
最后就是地方保护主义政策破坏了我国完整的内部市场。
为促进中小企业自主创新的道路上增加了绊脚石。
因此，解决阻碍中小企业自主创新的绊脚石，打通政策落实到企业的渠道，对于我国经济发展的意义十分重要。
关键词：政府采购；中小企业；自主创新；问题；解决途径促进中小企业进行自主创新，是我国促进经济转型发展的重要举措之一，对于我国当代市场经济发展的意义重大。
中小企业进行自主创新，离不开政府与国家的支持。
宏观上，政府可以通过相关的优惠政策，奖励措施来激发企业进行自主创新的积极性；微观而言，政府可提供相应的资金支持或者是引才入企。
来提高企业实现自主创新的能力。
但是，倘若政策与资金不能落实到位，就会影响企业进行自主创新的积极性与进程。
不利于我国经济的创新性发展。
政府采购作为财政支持的一个重要措施，对于中小企业进行自主创新的意义重大。
本文将会介绍政府采购对于中小企业自主创新的意义与政府采购现如今存在的问题与解决措施。
1.政府采购对于中小企业自主创新的意义1.1促进中小企业更好生存与更快发展中小企业是我国社会主义市场经济当中重要的组成部分。
推动中小企业的自主创新有利于增强我国市场经济的活力。
首先，政府采购能够促进企业更好生存与更快发展。
众所周知，中小企业在我国市场经济当中一直处于一个比较尴尬的地位。
由于中小企业规模小。
数量多，影响力小，因此，中小企业在我国很难依靠自己的力量，在经济潮流中生存下去。
财政部关于实施促进自主创新政府采购政策的若干意见
财政部关于实施促进自主创新政府采购政策的若干意见财库[2006]47号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要》，建设创新型国家，是全面落实科学发展观、开创社会主义现代化建设新局面的重大战略举措。
《国务院关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)〉若干配套政策的通知》(国发[2006］6号）对实施政府采购政策，发挥政府采购对自主创新促进作用作了明确规定。
为贯彻落实这一规定，现就有关问题通知如下：一、狠抓落实，加强政策实施的组织领导实施促进自主创新的政府采购政策，是一项复杂的系统工程。
地方各级财政部门要从全局和战略的高度提高对政策实施工作重要性的认识，切实加强组织领导。
要确定一位领导同志负责，成立专门工作班子，建立工作责任制，任务落实到人，为政策全面实施提供组织保障。
工作中要正确把握政策，通过公开、公正、公平的竞争机制实现政府采购优先购买的政策功能。
要做到政策意向明确，目标任务科学合理，政策方案易于实施。
要加强与有关部门的协调配合，建立合理的工作协调机制，共同研究解决政策实施中遇到的困难和问题，做到政府采购政策与国家其他政策的协调统一。
二、认真研究，构建政府采购自主创新制度体系制度建设具有根本性、全局性和规范性。
研究建立政府采购自主创新制度体系是实施政府采购政策的主要内容，也是确保政府采购政策有效实施的必然要求。
为此，财政部研究确定了开展制度建设的工作计划，近期，将重点研究制定《自主创新产品预算管理办法》、《自主创新产品评标细则》、《自主创新产品政府采购合同管理办法》等。
同时，对重大建设项目、装备和产品项目采购、政府采购首购及订购、国货认定标准和采购进口产品等方面的管理办法进行研究。
各级财政部门在上述办法出台前，可以根据本地区自主创新产品认定情况和工作实际，制定过渡性实施办法，推动政府采购自主创新工作的开展。
三、勇于实践，力争在重点环节有所突破地方各级财政部门要在深刻领会政策精神基础上，把握重点环节，积极实践，多方面、全过程促进自主创新，争取最大限度发挥政策功能。
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第25卷 增刊2007年6月科 学 学 研 究Stud ies i n Sc ience of Sc i ence V o.l 25Supp .Jun .2007文章编号:1003-2053(2007)S1-0101-05激发高技术企业自主创新的政府采购制度研究叶伟巍,郑锦宜(浙江大学公共管理学院,浙江杭州310027)摘 要:从政府采购制度与高新技术企业及产业发展的关系,我国政府采购制度现状,政府采购制度激励高新技术企业自主创新的作用机理等方面分析政府采购的作用,并提出我国政府采购制度在激励自主创新方面的具体措施。
关键词:政府采购;自主创新;高技术企业中图分类号:C93-03;F 124 文献标识码:A收稿日期:2007-04-20;修回日期:2007-06-04基金项目:国家哲学社会科学基金重点项目资助课题(06AJ Y006)作者简介:叶伟巍(1969-)男,浙江宁波人,博士,研究方向为技术创新管理。
郑锦宜(1983-)女,安徽贵池人,硕士,研究方向为科技政策、智力资本开发与管理。
当今世界,新科技革命迅猛发展,很多国家都把强化科技创新作为国家战略。
面对国际新形势,我国明确提出把科技进步作为经济社会发展的首要推动力量,将提高自主创新能力作为调整经济结构、转变增长方式、提高国家竞争力的中心环节,以建设创新型国家作为面向未来的重大战略选择。
作为自主创新的重要主体,高技术企业规模迅速扩大,但是增长质量近年有所下降。
国有企业创新动力不足;民营企业创新能力上升速度较快,然而近几年呈下降趋势;三资企业创新能力最强,成为高技术企业的主角,但是三资企业依赖性特征明显,创新的自主性低。
激发高技术企业创新的动力和提高其创新的能力,需要从建立和健全国家创新体系的高度,实施财政、金融、知识产权等多样化政策,本文将重点研究政府采购政策推动自主创新的作用和支持方式,为政府采购制度的完善提出建议。
1 政府采购制度的调控作用高技术企业在初创阶段,产品的需求量有限,处于微利或亏损状态,发展受到很大限制。
而政府采购作为一种宏观调控手段,可以刺激高技术产业需求的扩增,激活市场,政府倾向性采购可以调节高技术产业的产品结构,对国家重点发展的高技术产业进行引导和推动,迫使采购供应企业想尽一切办法满足政府采购的需要,从而提高我国高技术企业的竞争力,使之进入世界前列。
以政府采购刺激本国企业技术创新已成为较为通行的做法,许多国家都通过有效的政府采购政策促进本国企业对研究开发的投入,激励企业的创新活动,推动高技术企业的发展,以提高本国的核心竞争力或保持技术领先地位。
1.1 政府采购制度促进高技术企业发展假定国家鼓励发展的高技术产业供给规模一定,并且供给大于需求,如图1所示,在没有政府采购政策支持的情况下,其市场均衡点为EO ,均衡价格为PO ,此时存在亏损P OP1BEO,照此发展,该产业必将趋于萎缩。
若通过政府采购,将需求曲线右移至D+G 线,市场总需求量扩大至OQ 1,在其他条件不变的情况下,均衡点为E 1点,均衡价格为P 1,此时正好达到盈亏平衡,有利于该产业的生存和发展。
如果政府继续扩大采购支出到D +G .,在结构不变的情况下,将会出现供给曲线右移现象(由SO 右移到S 1),此时的均衡产量将由OQ 1增至OQ 2均衡点为E 2,由于政府采购的乘数效应,受扶持的高技术产业将得到长足发展,其增量为Q 1Q 2。
这是从产业规模角度进行的分析,文章第二部分会对其创新动力和能力进行分析。
同时政府采购一般是通过采购合同方式实现,既可以针对高技术产业的所有产品,也可以是某一类或某一种产品,并且可根据需要分期分批予以采购,因此,支持灵活度很高。
科 学 学 研 究第25卷2007年是我国依照《加入WTO 议定书》正式启动加入《政府采购协议》谈判的关键阶段,这意味着我国政府采购市场将进一步开放,国家利益将面临着新的机遇和挑战。
从近来的贸易争端和联想在美遭遇的/安全门0事件中可以发现,政府采购功能发挥得越好,国家经济越有保障,经济越安全。
我们要充分利用政府采购制度保护本国高技术产业,有选择的对将提升国家综合实力的新技术发展和新兴产业给予强力支持。
图1 政府采购对幼稚高技术产业的支持1.2 外国政府采购制度推动创新美国政府采购极大促进企业发展和创新,1998年美国政府的采购合同总额中,来自高技术企业的产品价值占35%。
美国通过政府采购扶植了I B M 、惠普、德克萨斯仪器公司等一批国际I T 业巨头。
很多著名大企业如波音、微软、洛克希德#马丁公司每年都从政府获得大量合同订单。
美国西部硅谷地区和东部128公路沿线高技术企业群的迅速发展,与联邦政府的采购政策密不可分。
韩国政府为使高新技术产品得到社会的广泛认同,推动高新技术产品进入市场,对高新技术产品实施政府采购制度。
韩国法律规定,科技部长及有关部门首长,为扩大新技术产品销售,可采取要求国家机关及地方政府、政府投资机构、接受政府出资和补助等财政支援的机构、其他公共团体等优先采购高新技术产品的措施。
韩国对国产高速列车和核电站等公用事业装备,全部由政府购买,如高速列车,在引进之时政府就决定,在引进法国12台列车后,其它的34台全部采购本国产品。
对市场竞争的汽车、计算机产品、政府规定,本国产品即使价格较高也优先采用。
如清洁燃料汽车,2004年财政部以每台1亿韩元(高于市场普通车10倍的价格)带头购买了(首购制度)50台现代公司新研制的清洁燃料汽车,政府其它部门还准备采购几百辆。
对一些中小企业开发的新技术,政府实施收购,并出资支持中试和企业化。
对国有企业,政府也要求企业优先采购国产装备和其它产品。
1.3 我国政府采购制度现状目前,各国政府采购占GDP 的10%,占财政预算支出的30%,其中相当一部分采购合同被企业获得。
我国政府采购规模虽然每年都有增长,但是大多数县(市)级政府的采购规模大约占财政支出的10%左右,占年度GDP 的份额仍显过少,2004年纳入政府采购统计的数额占GDP 的比重仅为2%。
在我国现有的政府采购结构比例中,货物类采购的比重较大,服务类采购所占比例很小,仅为采购总规模5%-10%左右。
政府采购尚未发挥促进自主创新政策功能。
我国政府采购本国高新技术产品的少,采购自主品牌的少,外国品牌的多,科研项目招标忽略了产学研结合,使得许多政府采购的科研项目只停留在实验室或者理论的可能上。
政府采购招标中惟/洋品牌0是瞻的情况屡屡发生,国有自主品牌在与洋品牌的对阵中屡屡提前出局。
去年年底以来,/合肥封杀国产空调0、/江西省高等级公路要求必须使用国外品牌产品0等多起事件一度将/政府采购0推向舆论的风口浪尖。
我国目前政府采购制度,由政府采购法律、政府采购行政规章、政府采购办法三个层级组成。
采购法律目前仅有一部2003年颁布《政府采购法》。
政府采购行政规章则是中央政府及中央政府采购主管部门颁布的行政规章、省及以下各级人民政府颁布的行政规章,前者包含政府采购管理办法、招投标实施办法、预算和计划编制办法、资金管理办法、业务代理机构管理办法、供应商市场准入管理办法、信息发布和管理办法、合同监督管理办法、投诉处理办法;后者包含政府采购管理实施办法,年度政府采购目录。
而政府采购办法指各级政府采购主管部门及所属政府采购管理机构根据政府采购法规和本地实际规定的具体实施办法,是政府采购制度体系中最具体、最具操作性的规定。
如政府采购具体运作程序、其内部运作规程、政府采购方式的具体操作办法等。
而在美国,关于政府采购的基本法律就有《联邦财产与行政服务法》等5部多,此外还有大量的配套法律,如《小企业法》《购买美国产品法》《合同#102#增刊叶伟巍郑锦宜:激发高技术企业自主创新的政府采购制度研究纠纷法案》等。
其中就有很多鼓励中小企业技术创新的法律法规,并落实到实处。
我国《政府采购法》在对高技术企业的扶持上则没有具体细则,政府采购行政规章上也没有提出具体可行的激励机制。
2政府采购制度激发自主创新的机理政府采购制度之所以能够对高技术企业的自主创新起到激发作用,是因为它能影响企业创新动力和创新能力的诸多要素。
目前我国高技术企业出口规模大,竞争力强,但都来自于三资企业。
由于自主创新是创新主体能够主导的创新,所以高技术企业自主创新首先表现为自有创新即本国高技术企业所从事的创新,我国高技术企业创新中不具有控制权或主导权的跨国公司在华和台港澳在大陆的独资企业与部分合资合作企业的创新不属于我国(大陆)高技术企业的自主创新。
故而,本文主要探讨国有企业和民营科技企业的自主创新。
2.1政府采购制度激发企业创新动力企业是创新的主体,创新的动力主要是创新租金。
许多学者指出信息和技术知识通常具有转移成本(Rosenber g,1976;N elson,1982),自主创新同样也存在研发成本,所以当企业预计创新的收益会超过成本时,他才可能进行创新;自主创新成本比其他创新方式成本低时,自主创新才会成为选择,收益预期越大创新动力越强烈。
我国大部分国企和民营企业创新动力不足。
(1)大型国企依靠垄断生存和发展,自主创新市场压力不足。
此外,国企经营管理者多为任期制,创新虽有利于提升企业长远竞争力,但短期表现为大量研发投入导致利润下降,且存在技术和时间风险,国企经营管理者尽量减少研发投入。
部分国企缺少创新文化基础。
(2)近年来,华为、中兴、东软、安科、迈瑞、奇瑞、吉利等民营企业显示出很强的自主创新能力,但大部分民营企业由于资金、资源的困扰,在自主创新上动力不足。
高新技术企业化过程,是充满风险同时有较大/外部效应0的过程。
一项技术创新通常要经过:应用研究)))技术发展)))中间试验)))市场化初期)))产品改进和成熟)))技术扩散。
中间试验和初期市场化是承上启下的关键环节,这个阶段投资多,风险大且又不易引起政府和市场的关注。
中试环节薄弱是我国技术创新领域的难题,也是很多民营企业难以独立跨越的障碍。
政府采购可以发挥积极作用,解决这两个阶段的资金需求问题,降低个别企业的风险。
当政府采购天平倾向于自主创新产品和服务,必将大大提高供应方自主创新的热情和动力,在使中小企业获得/第一桶金0后,他们才有可能、有能力去开拓新的、更为广阔的市场。
政府可以通过限额采购政策来促进国企的技术改造。
由政府出面组织改组,限额采购加适当的财政预算拨款,要求企业按预定方向进行改造,加强其技术消化吸收的速度,发展新技术。
2.2政府采购制度激发企业创新能力根据国家统计局国家经济景气监测中心发布的《中国企业自主创新能力分析报告》,企业自主创新能力包括4个指标:(1)潜在技术创新资源指标,包括企业工程技术人员数、企业工业增加值、企业产品销售收入等项。
这一指标包括人力资源存量和经济资源存量,主要反映某区域内的所有企业潜在的技术创新能力。