一建【水利】第28讲-水利水电工程施工分包管理
水利工程分包管理制度汇编
水利工程分包管理制度汇编一、分包管理原则在水利工程项目中，分包管理应遵循公平、公正、透明的原则，确保所有分包活动都在法律和合同规定的范围内进行。
同时，应注重分包工程质量，保障工程整体安全和效益。
二、分包单位的选择选择分包单位时，必须考虑其资质、经验、技术力量、设备条件以及过往业绩。
通过公开招标或竞争性谈判的方式，选择最合适的分包单位。
三、分包合同的签订与分包单位签订合同前，需明确工程范围、质量标准、工期要求、安全生产责任等关键条款。
合同中还应包含违约责任及争议解决机制，以便于出现问题时能够及时有效地解决。
四、分包工程的监督和管理项目主管单位应对分包工程实施全过程监管，包括进度控制、质量检查、安全监督等方面。
定期组织工程例会，及时解决施工过程中出现的问题。
五、质量控制建立严格的质量保证体系，对分包工程实施全过程质量管理。
分包单位须按照国家标准和行业规范执行，确保工程质量符合要求。
六、安全生产管理强化安全生产意识，严格执行国家有关安全生产的法律、法规和标准。
分包单位须制定详细的安全操作规程，并负责本单位员工的安全教育和培训。
七、进度协调总包单位应与分包单位保持密切沟通，确保工程进度协调一致。
对于可能影响总工期的情况，应及时采取措施予以调整。
八、变更与索赔管理任何工程变更都应严格遵循变更程序，确保变更合法合规。
对于因变更引起的成本增减和工期延误，应依据合同约定和实际情况进行合理索赔。
九、结算与支付严格按照合同约定和实际完成的工程量进行结算。
支付给分包单位的款项应与其完成的工作量相匹配，并经过必要的审核流程。
十、信息报告与沟通建立健全的信息报告制度，分包单位应定期向总包单位报告工程进展情况，双方应保持良好的沟通渠道，确保信息的及时准确传递。
十一、档案管理分包单位应妥善保管与工程相关的所有文件和资料，包括但不限于设计图纸、施工日志、检验记录等。
项目完工后，应按要求归档保存。
十二、考核与奖惩根据分包单位的履约情况，总包单位可对其进行考核。
探析水利水电工程施工分包管理
［叶辉 ． 项 目承 包中的分 包工程 管理 上 海 ４ ］ 谈
建设 科技２ ｏ ０６
一
６ ２一
中国新技术新产品
摘 要 ： 了更有效 率利 用资 源 ， 为 国内工程 建设 市场上 将 更 多采用 工程 项 目分 包的方 案 ， 它特 别 适合 于 大型 工程 建设 项 目， 电 工程 水 建设也 不例 外 。 目前 ， 电工程 分 包施 工 已是 一种 工程 施 工的 方案 ， 包管 理则 是 一 个现代 企业 所 必 须具 各 的 ， 对分 包的 管理好 水 分 其 坏， 直接 影响到 企业 的形 象、 益。如 何更 好地 做 好分 包工作 的管理 工 作 ， 利 最大 限度地 发 挥分 包施 工 的优 势 ， 最大 能力地 规避 分 包施 工 中的风 险 ， 未来水 电工程建设 市场竞 争的核 心 。 是 关 键词 ： 包管理 ； 分 成本 监控 ； 质量 监控 ； 进度 监控 ； 层次 分 析法
２ Ｑ 盟 ： Ｑ
Ｃ ｉａ Ｎ ｗ Ｔ ｃ ｎ ｌｇｅ ｎ ｒ ｄ ｃｓ ｈ ｎ ｅ ｅ ｈ ｏｏ ｉｓ ｄ Ｐ ｏ ｕ ｔ ａ
工 程
郑 石 钱
（ 黑龙 江省 海 林 市 水务 局 ， 龙 江 海 林 １７ ０ ） 黑 ５ １０
３ ． ２创建 分包管理台帐， 实行动态管理 管理台帐的建立包含项 目预算 台帐、项 目 施 工图台帐 、 分包合 同清单台帐 、 分包计量支付 台帐、 包变更台帐及对 比台帐等的建立 。 分 以上 述 台帐 为基础 建立起项 目工程 台帐管理 制度 ， 其 目的是 建立 一种投 资控制及 信息反馈 手段 ， 以加强对项 目的投资动态管理 ，及时分析分包 及 投资执行情况 及存在 的问题 ，使项 目在建设 过 程中能有效地 控制成本 、控制工程变更及工 程 的计量与支付 ，以利于工程结束时进行分包 土程 的决算土作 。整 个工程分包管理台帐建立 起来 后 ， 如何运用好各 台帐就显得很重要 ， 它方 便计 量与支付 ， 工程 分包成本 ， 控制 而且便 于制 定 工程计 划 ， 映工程 进度 ， 理工程 变更 ， 反 管 避 免分包重 复计量 ， 还利于分包工程 的决算工作。
水利水电工程分包管理
水利水电工程分包管理0 引言《中华人民共和国招标投标法实施条例》中规定：“中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。
中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。
接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。
中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任。
”在水利水电工程建设过程中允许合法的分包，但是在分包过程中必须从业主、监理、总包商等各个方面做好对分包商的管理。
1 水利水电工程分包管理基本原则尽管建筑工程分包是国际惯例，但由于建筑工程本身的复杂性，协调各行业工程分包管理的难度很大[1] 。
为合理有效地利用资源，在当今的工程建设市场上工程项目分包的方案被越来越多的运用，其中在水利工程的建设中更是被广泛运用。
目前，水利工程分包管理是现代企业必须具备拥有的，分包管理的执行完成度与效果，都将直接影响到本企业的形象和利益[2] 。
建筑工程分包管理是建筑工程管理中至关重要的环节。
有学者提出，要想处理好工程分包管理，首先要单位重视，其次是要有高素质、高效率的管理队伍和完善的管理制度[3] 。
尽管这些措施已被采取，但工程分包中仍然存在很多问题，如分包量过大，分包队伍选择不规范，分包合同条款不完备，分包结算程序不严格等[4] 。
为此，有些建设管理层面在工程建设管理过程中往往回避“工程分包”，就造成水电工程建设管理面临很难克服和解决的矛盾[5] 。
笔者认为，在工程建筑管理中只要能正确认识工程分包并加强分包管理，在分包过程中严格遵循以下几点原则，达到水利建筑市场健康有序发展的目的并不难实现。
在水利水电工程建设过程中，必须贯彻以下几点原则：①承包人必须依法依规开展施工分包，严禁转包、层层分包、违规分包和以包代管。
②专业分包商可以对所承接的工程全部自主、自行施工，也可以将劳务作业分包给具有相应资质等级的劳务分包商。
专业分包商和劳务分包商需持有营业执照，具有法人资格及其专业资质，经济方面具备独立核算，具有相应的施工企业资质，并与承包商通过合同构成承发包关系。
水利工程分包管理制度
水利工程分包管理制度一、总则为了规范水利工程分包管理行为，保证水利工程的质量和安全，提高工程管理效率，制定本制度。
二、适用范围本制度适用于水利工程分包管理的各个环节，包括分包申请、单位资格审查、合同签订、工程实施、质量安全管理等。
三、分包能力评估1.分包申请单位应具备相应的水利工程施工资质，并且有相关工程实施经验。
2.在申请分包时，分包单位应提供相关资质证书、工程业绩、技术人员资格等材料，经资格审查合格后方可参与水利工程分包。
3.分包单位在承接分包任务前，应对工程任务的技术和经济情况进行全面评估，确保自身具备相应的施工能力。
四、分包合同签订1.分包合同应由水利工程总包单位与分包单位签订，明确工程范围、工程量、质量标准、工期要求、技术要求、安全要求、收付款方式、违约责任等内容。
2.分包合同签订前，双方应对工程量、质量标准、技术要求等进行认真核对，明确责任划分和工作职责。
3.分包合同应遵守相关法律法规，并约定双方的权利和义务，确保合同的有效性和合法性。
五、工程实施管理1.分包单位应按照分包合同规定的要求和标准进行工程施工，确保质量和安全。
2.分包单位负责组织施工人员进行技术交底和安全培训，确保施工人员具备相应的技术和安全意识。
3.分包单位应按照施工进度和质量要求完成工程任务，对工程质量负责，确保工程按时按质竣工。
4.分包单位应加强与水利工程总包单位和监理单位的沟通和协调，及时解决工程实施中的问题和纠纷。
六、质量安全管理1.分包单位应制定相应的质量安全管理制度，并严格执行。
2.分包单位应加强对施工现场的质量和安全监督，确保工程质量和安全。
3.分包单位应严格按照施工标准进行操作，严禁违章违规行为。
4.分包单位应加强对施工人员的安全教育培训，切实保障施工人员的人身安全。
七、分包工程验收1.分包单位应按照分包合同规定的验收标准和程序进行工程验收。
2.分包工程验收前，分包单位应对工程进行验收前的自检和整改，确保工程达到验收标准。
水利水电工程施工分包管理
随着法律法规和行业标准的不断完善，水 利水电工程施工分包管理将更加规范，减 少不规范行为的发生。
信息化程度更高
环保意识更强
信息化技术将在水利水电工程施工分包管 理中得到更广泛的应用，提高管理效率和 质量。
在施工过程中，将更加注重环境保护和资 源节约，推广绿色施工技术和方法，减少 对环境的负面影响。
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02
推行固定总价合同
采用固定总价合同方式，将工 程风险转移给分包队伍，激发 其降低成本、提高效率的积极 性。同时，也有利于控制业主 方的投资风险。
推广模块化施工方 式
将水利水电工程划分为若干个模 块，分别由不同的分包队伍进行 施工。这种方式有利于提高施工 效率、降低成本、缩短工期。
04
引入第三方监管机 制
引入独立的第三方监管机构，对 分包工程的施工过程进行全程监 管，确保工程质量和安全。第三 方监管机构可以提供公正、客观 的建议和意见，有助于解决业主 方和分包队伍之间的纠纷。
水利水电工程施工分包管理的发展趋势
专业化程度更高
管理更加规范
随着水利水电工程复杂程度的提高，分包 队伍需要具备更专业化的施工技能和管理 经验，以满足工程需求。
某水库工程
该工程涉及多个专业领域的施工内容， 通过采用施工分包管理，实现了专业 化的施工和高效的管理，提高了工程 质量。
03
水利水电工程施工分包 管理的风险与控制
水利水电工程施工分包管理的风险识别
合同风险
合同条款不清晰、不完整或存在歧义，导致 合同履行过程中出现争议和纠纷。
技术风险
施工难度大、技术要求高，可能存在技术难 题和安全隐患。
质量风险
施工质量不符合要求，可能导致工程验收不 合格或使用过程中出现安全问题。
水电工程分包管理办法
工程分包管理办法（试行）第一章总则第一条为加强公司工程分包管理，规范工程分包行为，保证公司分包项目施工质量、安全、环保、进度、效益、文明施工全过程受控，维护公司在工程分包中的合法利益，根据国家有关法律、法规、公司质量、环境与职业健康安全管理体系文件、集团公司分包管理办法以及《工程项目管理实施细则》和《合同管理实施办法》，并结合公司实际制定本管理办法。
第二条本办法所称工程分包，是指公司或所属各单位将所承担的工程项目以部分工程或工序分包给公司以外的单位实施的行为。
第三条公司内部协作项目（指公司内部单位之间签订协作协议项目）参照本管理办法执行。
第四条工程分包必须按照公司内部协作优先，必须执行集体评审立项程序，必须在公司备案待查，必须严格管理严禁以包代管，必须执行招标采购程序，必须签订分包合同，必须满足主合同条款。
第五条本管理办法适用于公司范围内所有工程项目分包。
第二章分包审批程序和权限第六条金额在200万元以下工程分包项目，项目部可自行立项审批，自行组织分包招标采购及合同评审，并向进行公司书面报告。
第七条金额在200万元（含200万元）～500万元的工程分包项目，经项目部办公会审批同意后向公司工程管理部申报，经公司主管在建工程领导审批同意后报公司总经理办公会审批立项，由项目部组织分包招标采购及合同评审工作，评审意见及合同文本经工程管理部审核并报经公司总经济师审批同意后由公司授权项目部签订分包合同。
第八条金额在500万元以上（含500万元）的工程分包项目，由项目部申报，公司工程管理部审核，经公司主管在建工程领导审批同意后提交公司总经理办公会审批立项。
公司组织分包招标采购及合同评审工作。
招标结果及合同评审意见报公司总经理办公会批准后，由公司授权项目经理与分包中标单位签定分包合同。
第三章分包管理职责第九条公司工程管理部是公司工程分包的归口管理部门，负责公司分包工作以下具体内容：1、公司200万元以上（含200万元）分包项目的立项审批；2、负责分包单位资质复查、200万元以上分包合同条款审查；3、负责分包相关资料及合同文本备案，对分包项目和分包单位统计建帐；4、负责对分包采购方式、分包合同价格、分包工程进度、分包结算等工作进行检查指导与监控；5、组织公司500万元以上分包项目招标采购。
一级建造师-水利水电工程-水利水电工程施工分包管理(精选试题)
一级建造师-水利水电工程-水利水电工程施工分包管理1、下列不属于承包单位分包管理职责的是()。
A.对分包单位的再次分包负责B.管理分包工程进度和质量C.审查分包单位资质D.协调项目法人与分包单位签订合同2、关于水利水电工程施工分包，下列说法中正确的是()。
A.分包单位可以将其承包的工程分包给具有相应资质条件的单位B.除指定分包外，分包工程量一般不超过承包合同总额的40%C.建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成D.施工总承包单位可以将承包工程中的任一分部工程发包给分包单位3、下列不属于项目法人分包管理职责的是()。
A.审核分包单位资质B.指定分包商C.审核分包内容D.监督检查分包合同实施，防止再次分包4、在合同实施过程中，项目法人可向承包人推荐分包人的条件是()。
A.由于承包人原因导致工期拖延，承包人无力在合同规定期限内完成合同任务B.由于重大设计变更导致施工方案重大变化，承包人要求增加投资的C.由于承包人原因，导致某分部工程施工质量不满足合同要求D.由于施工总承包单位更换的项目经理不称职5、根据《水利工程建设项目施工分包管理暂行规定》，工程分包是指承包单位将中标的部分工程()施工，但仍承担与项目法人所签合同确定的责任和义务。
A.交由雇佣劳工B.转让给另外的施工单位C.交由下属施工队伍D.交由另外的施工单位6、下列关于项目法人推荐分包人的说法错误的是()。
A.由于承包人原因，导致施工工期拖延，承包人无力在合同规定的期限内完成合同任务时，项目法人可以推荐分包人B.如承包人同意项目法人推荐分包人，则应由承包人与分包人签订分包合同，并对该推荐分包人的行为负全部责任C.由于重大设计变更导致施工方案重大变化，致使承包人不具备相应的施工能力时，项目法人可以推荐分包人D.如承包人拒绝项目法人推荐分包人，则可由承包人自行选择分包人，但需经质量监督单位书面认可7、根据《水利工程建设项目施工分包管理暂行规定》，分包工程量除项目法人在标书中指定部分外，一般不得超过承包合同总额的()。
水利工程分包管理制度范本
水利工程分包管理制度范本一、总则1. 本制度依据国家有关法律法规及行业规范制定，旨在规范水利工程分包活动，确保工程质量安全，促进工程顺利实施。
2. 所有参与本工程的分包单位必须遵守本制度，严格按照合同条款执行分包工作。
二、分包单位的资质要求1. 分包单位必须具备相应的水利施工资质，且在人员、设备等方面能够满足分包工程的要求。
2. 分包单位应具备良好的财务状况和历史信誉记录，无重大违法违规行为。
三、分包流程1. 总包单位应根据工程特点和自身能力，合理确定需要分包的工程部分，并在招标文件中明确。
2. 分包单位的选择应遵循公开、公平、公正的原则，通过招标等方式进行。
3. 分包合同签订前，总包单位应对分包单位的资质进行审查，并与之签订明确的分包合同。
四、分包合同的管理1. 分包合同应详细规定工程范围、质量标准、工期要求、安全责任等关键条款。
2. 总包单位应监督分包单位按照合同要求履行义务，对分包工程的质量、进度负责。
3. 分包单位不得擅自转包或违规分包，一经发现，总包单位有权终止合同，并追究其法律责任。
五、质量控制1. 分包单位应建立完善的质量管理体系，确保工程质量符合国家标准和设计要求。
2. 总包单位应定期对分包工程进行检查，发现问题及时整改，并对整改情况进行复查。
六、安全管理1. 分包单位必须遵守安全生产法规，建立健全的安全管理体系，确保施工现场安全。
2. 总包单位应提供必要的安全教育和技术支持，协助分包单位做好安全防护工作。
七、进度管理1. 分包单位应按合同约定的时间完成工程任务，及时上报工程进度情况。
2. 总包单位应对分包工程的进度进行监控，协调解决影响进度的问题。
八、结算与支付1. 分包单位完成的工程量应由总包单位核实无误后，按照合同约定进行结算。
2. 任何变更或追加的工程内容都应及时办理相关手续，并在双方同意后执行。
九、违约责任1. 对于违反合同规定的分包单位，总包单位有权根据合同约定采取相应的处罚措施。
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2020一级建造师《水利水电工程管理与实务》考点精讲
1F420020 水利水电工程施工分包管理
一、本节学习提示
主要阐述水利水电工程项目法人分包管理职责、承包单位分包管理职责、分包单位管理职责等知识点。
其中承包单位分包管理职责是重点，主要考选择题，多选题居多。
二、分值分布
1F420022水利水电工程承包单位分包管理职责
1F420023水利水电工程分包单位管理职责
【考点】水利水电工程项目法人分包管理职责
【真题分布数据统计】（2015案例）
项目法人在履行分包管理职责时应注意:
1.
②由于承包人原因，导致工期拖延，承包人无力在合同规定的期限内完成合同任务；
因非承包人原因形成指定分包条件的，项目法人的指定分包不得增加承包人的额外费用；因承包人原因形成指定分包条件的，承包人应负责因指定分包增加的相应费用。
1.水利工程主要建筑物？
2.项目法人推荐分包人情形？
3.项目法人指定分包人情形及责任承担？
【考点】水利水电工程承包单位分包管理职责
【真题分布数据统计】（2015多；2017单；2019多）
1.
2.
3.（2019多）
4.
5.
包合同签订后
6.承包人对其分包项目的实施以及分包人的行为向发包人负全责。
应对分包项目的工程进度、质量、安全、计量和验收等实施监督和管理。
（
8.:
(1)（包括母公司承接工程后将所承接工程交由具有独立
(3)将主要建筑物的主体结构工程分包的。
(4)
(5)劳务作业分包单位将承包的劳务作业再分包；
材料款和大中型机械设备费用的。
(6)承包单位未与分包单位签订分包合同，或分包合同不满足承包合同相关要求的。
主要建筑材料：混凝土用钢筋、水泥、砂石料，石料，钢材，土工织物等。
大中型机械设备：大中型起重设备，混凝土大中型拌合、输送设备，土石方工程大中型挖掘
:
(2)投标人法定代表人的授权代表人不是投标人本单位人员的。
(3)实际施工单位使用承包人资质中标后，以承包人分公司、项目部等名义组织实施，但两者无实质产权、人事、财务关系的。
(4)工程分包的发包单位不是该工程的承包人的，或劳务作业分包的发包单位不是该工程的承包单位或工程分包单位的。
(5)
(6)
(7)工程设备等，由其他单位或个人采购、租赁，或者承包人不能提供有关采购、租赁合同及发票等证明，又不能进行合理解释并提供证明材料的。
11.
1.施工分包分类？
2.承包、分包项目管理机构中哪些必须是本单位人员，怎么认定？
3.施工转包、违法分包、出借借用资质等违法行为认定？
【考点练习】
【例题•多选】根据《水利工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理暂行办法》水建管[2016]420号)，下列情形中,属于违法分包的有（）。
A.承包人将工程分包给不具备相应资质的单位
B.将工程分包给不具备相应资质的个人
C.承包人将工程分包给不具备安全生产许可的单位
D.承包人将工程分包给不具备安全生产许可的个人
E.承包人未设立现场管理机构
:
(1)
(2)
(3) 将主要建筑物的主体结构工程分包的。
(4)
(5)
筑材料款和大中型机械设备费用的。
(6) 承包单位未与分包单位签订分包合同，或分包合同不满足承包合同相关要求的。
所以选ABCD。
【例题·多选】水利工程项目施工管理机构中，必须是承包人本单位的人员有（）等。
【2015】
A.财务负责人员
B.进度管理人员
C.质量管理人员
D.资料管理人员
E.安全管理人员
【答案】ACE
【解析】承包人在施工现场所设项目管理机构的项目负责人、技术负责人、财务负责人、质量管理人员、安全管理人员必须是工程承包人本单位的人员。
【例题·单选】根据水利部《水利工程施工转包违法分包等违法行为认定管理暂行办法》(水建管[2016]420号)，承包人未设立现场管理机构的属于（）。
【2017】
A.转包
B.违法分包
C.出借资质
D.借用资质
【答案】A
【解析】承包人未设立现场管理机构的认定为转包。
【例题•单选】根据《水利工程施工转包等违法行为认定查处管理暂行办法》（水监管【2016】
420号），“工程款支付凭证上载明的单位与施工合同中载明的承包单位不一致”的情形属于（）。
【2018】
A.转包
B.违法分包
C.出借借用资质
D.其他违法行为
【答案】C
【解析】工程款支付凭证上载明的单位与施工合同中载明的承包单位不一致的认定为出借或借用他人资质承揽工程。
所以选C。
【考点】水利水电工程分包单位管理职责
分包单位在履行分包管理职责时应当注意:
1. 并在其资质等级许可范围内承揽业务。
2.
3.
4.
5. 分包合同问题分为：一般合同问题、较重合同问题、严重合同问题、特别严重合同问题。
(3) 严重合同问题
项目法人方面主要有以下：
①违法分包或转包行为未采取有效措施处理。
②对工程分包合同履约情况检查不力。
施工单位方面主要有以下：
①工程分包未履行报批手续。
②未按要求严格审核工程分包单位的资质和业绩。
③对工程分包合同履行情况检查不力。
(4)特别严重合同问题
责任单位发生转包、违法分包、出借借用资质的。
【考点问题清单】
1.分包人资质，分包人责任，分包人机构人员？
2.分包合同问题分类？特别严重合同问题？
【考点练习】
【例题·多选】根据《水利建设工程施工分包管理规定》(水建管[ 2005] 304号)，下列关于分包单位管理职责叙述正确的是（）。
A.分包单位应持有营业执照和具备与分包工程专业等级相应的资质等级证书，并具备完成分包工程所必需的技术人员、管理人员和必要的机械设备
B.分包单位应严格履行分包合同中的职责
C.分包单位应接受承包单位的管理，并对承包单位负责
D.分包单位只需对承包单位负责，无需接受项目法人(监理单位)、质量监督机构的监督和管理
E.分包单位需接受项目法人(监理单位)、质量监督机构的监督和管理
【答案】ABCE
【解析】分包人应当按照分包合同的约定对其分包的工程向承包人负责，分包人应接受承包人对分包项目所进行的工程进度、质量、安全、计量和验收的监督和管理。
故D错误。
【本节知识点总结】。