政府举债项目计划管理与规范化操作及债务风险防范控制全书完整版
防范政府债务实施方案
防范政府债务实施方案政府债务是指政府为筹措资金而向社会公众借款发行债券，形成的债务。
随着国家经济的发展和政府支出的增加，政府债务规模不断扩大，债务风险也逐渐凸显。
因此，加强政府债务的防范工作显得尤为重要。
为此，制定一套科学合理的政府债务防范实施方案，对于规范政府债务管理，防范债务风险，维护国家经济金融安全具有重要意义。
首先，政府应建立健全的债务管理制度和风险预警机制。
建立健全的债务管理制度，包括明确债务管理的责任部门和具体工作程序，规范债务发行、使用和偿还的程序，确保债务资金的合理使用和偿还。
同时，建立债务风险的预警机制，及时发现债务风险隐患，采取措施加以化解，防止债务风险扩大化。
其次，政府应加强债务信息披露和公开透明。
政府债务的信息披露和公开透明，有利于社会公众监督和评估政府债务的风险状况，促进政府债务管理的规范和透明。
政府应当及时向社会公众披露政府债务的规模、结构、用途、偿还情况等相关信息，建立健全政府债务信息公开制度，提高政府债务的透明度和公信力。
再次，政府应加强债务风险评估和监控。
政府应当建立健全的债务风险评估和监控体系，对政府债务的风险进行科学评估和监控，及时发现和应对债务风险。
债务风险评估和监控应当全面覆盖政府债务的发行、使用和偿还等全过程，确保政府债务风险得到有效控制。
最后，政府应加强债务管理能力建设。
政府应当加强债务管理人员的培训和队伍建设，提高债务管理人员的专业素质和业务水平，确保债务管理工作的科学规范和高效运行。
同时，政府还应当加强债务管理制度和技术手段的创新，提高债务管理的科学化、信息化水平，提高债务管理的精细化和精准化水平。
综上所述，政府债务防范实施方案对于规范政府债务管理，防范债务风险，维护国家经济金融安全具有重要意义。
政府应当建立健全的债务管理制度和风险预警机制，加强债务信息披露和公开透明，加强债务风险评估和监控，加强债务管理能力建设，全面提升政府债务管理的科学规范和高效运行水平，确保政府债务的安全和稳健。
地方政府专项债目标定位、风险及对策
地方政府专项债目标定位、风险及对策王志刚黎恩银（中国财政科学研究院，北京100142）内容提要：我国地方政府专项债具有两大属性，一是实现财政逆周期调控的重要政策工具，二是政府投资的融资工具。
专项债在实际运行中发挥了积极作用，但也存在着诸多风险隐患，主要表现有与地方基建融资需求的匹配度不够、与土地市场不确定性叠加的风险、显性债务隐性化的风险以及与PPP 融合发展的不确定性等。
基于分析，本文提出如下对策建议：继续发挥专项债对稳增长的激励作用，探索专项债与PPP 的搭配使用方式、优化专项债分配结构、建立专项债的全面风险报告制度、完善专项债的绩效管理制度、推动专项债的市场化运作。
关键词：地方政府专项债逆周期政府投资债务风险中图分类号：F812.7文献标识码：A 文章编号：1672-9544(2021)04-0066-11〔收稿日期〕2021-03-05〔作者简介〕王志刚，宏观经济研究中心副主任，经济学博士、研究员、财政学博士生导师，研究方向为宏观经济、公共政策评估、政府债务；黎恩银，财政学博士研究生，研究方向为宏观经济、政府债务。
地方政府专项债券始见于2014年9月国务院发布的《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）。
2015年4月财政部发布《地方政府专项债券发行管理暂行办法》（财库〔2015〕83号）规定，专项债券是指省、自治区、直辖市政府（含经省级政府批准自办债券发行的计划单列市政府）为有一定收益的公益性项目发行的、约定一定期限内以公益性项目对应的政府性基金或专项收入还本付息的政府债券。
2015年以来，我国相继推出了土地储备、高速公路收费、轨道交通、棚改等不同形式的专项债。
据财政部统计，截至2019年8月末，各地已安排使用的新增专项债券资金中，用于棚改等保障性住房建设、铁路、公路等交通基础设施、市政建设、科教文卫等民生领域以及农林水利等方面的占比相对较高，合计约61.6%。
截至2019年底，全国发行地方政府债券43624.27亿元；其中，发行专项债券25882.25亿元，占比达到59.3%。
防范和化解政府债务风险工作方案
防范和化解政府债务风险工作方案防范和化解政府债务风险工作方案一、背景与意义政府债务是指政府为了筹集财政支出以满足公共事业发展需要，向金融机构、市场投资者发行债券所形成的债务。
政府债务风险是指政府对外债务或对内债务的偿还能力受到不利因素的影响，可能导致政府偿债困难甚至违约的风险。
随着世界经济的不断发展和国内经济体制的改革，我国政府债务规模不断扩大，风险也不断上升。
党中央、国务院高度重视防范和化解政府债务风险的工作，要求各级政府和有关部门认真贯彻执行国家有关政策法规，积极采取措施，加强预警监测、风险防范和应急处置，确保政府债务风险在可控范围内。
本工作方案旨在全面分析、防范和化解政府债务风险，确保我国政府债务的安全和稳定，促进经济的可持续发展。
二、分析政府债务风险的原因政府债务风险是由多种原因引起的，主要包括以下几个方面：1. 经济发展不平衡导致的债务风险。
经济发展不平衡可能导致财政收入下降，从而增加政府举债的需求，增加政府债务风险。
2. 长期过度依赖债务融资导致的债务风险。
政府过度依赖债务融资可能导致债务水平快速增加，从而使政府债务风险增加。
3. 财政体制不完善导致的债务风险。
财政体制不完善可能导致政府资金的分配不合理，从而增加政府债务风险。
4. 债务利率或汇率波动导致的债务风险。
债务利率或汇率波动可能导致政府偿债负担增加，从而增加政府债务风险。
三、防范政府债务风险的措施1. 完善债务管理制度。
建立健全财政预算制度，严格控制政府债务规模和债务发行方式。
制定统一的政府债务管理制度，健全债务管理流程，加强债务风险评估和监测。
2. 发挥市场机制作用。
完善政府债券市场体系，提高债券市场化程度。
加强债券市场监管，确保市场交易秩序良好，防范债务违约风险。
3. 加强财政体制改革。
推进财政体制改革，建立健全财政收支管理制度，提高财政收入水平，减轻财政收入压力。
加强财政和债务控制，合理调整债务结构，降低政府债务风险。
政府性投资项目建设预算控制和财务管理
政府性投资项目建设预算控制和财务管理随着我国经济不断发展壮大，政府性投资项目建设成为了推动经济增长和改善基础设施的重要手段。
政府性投资项目建设所涉及的预算控制和财务管理问题也日益凸显，如果不加以合理规范和有效管理，就会引发一系列财政浪费和资源浪费的问题，甚至会出现财务风险。
加强政府性投资项目建设预算控制和财务管理势在必行，以保障项目建设的顺利进行和资源的合理利用。
一、加强预算控制，规范项目建设预算控制是政府性投资项目建设中非常重要的一环。
在项目建设前，政府需经过合理的预算编制，明确项目的投资规模、结构和资金来源，以确保项目的经费来源和使用能够得到有效保障。
在预算编制过程中，应充分考虑项目的实际需求和可行性，避免出现“一刀切”的现象，从而确保资金使用的合理性和效益性。
为了进一步规范预算控制，政府还需建立健全的投资项目评审和核准机制。
每个投资项目都应经过严格的评审程序，以确保其符合国家发展规划和产业政策。
只有审慎通过的项目才能纳入预算范围，不合理的投资需坚决予以排除。
政府应建立完善的投资项目评审制度，确保各项投资项目的合理性和可行性。
二、加强财务管理，提高项目运营效率在项目建设的过程中，财务管理也显得尤为重要。
政府需要加强对投资项目资金的直接监管和管理，确保项目资金的使用得到合理和规范的安排和管理。
政府应建立严格的项目资金拨付流程，加强对项目资金的审批和监督，避免出现资金挪用和滥用的情况。
政府还需建立完善的财务监督和审计机制，对项目运营过程中的财务活动进行全面监督和检查，及时发现和纠正可能存在的财务问题，确保项目资金的安全和合理使用。
政府还需建立健全的绩效管理机制，充分利用绩效评价手段对项目的运营效率进行监管和考核。
通过对项目的运营情况进行全面考核和评价，政府能够及时发现项目运营中的问题，并采取有效措施予以解决，进一步提高项目的运营效率和管理水平。
三、推动预算控制和财务管理创新，提升管理水平随着经济的不断发展和全球化的进程，加强政府性投资项目建设预算控制和财务管理也需要不断创新和提升。
地方政府性债务管理与风险控制
地方政府性债务管理与风险控制
近年来，随着我国社会经济的迅速发展，地方政府性债务规模
不断增长，引起了人们的广泛关注。
为了加强地方政府性债务管
理与风险控制，切实降低债务风险，我们需要加强监管、规范融
资渠道、优化融资结构，增强市场的风险识别和风险承受能力。
一、加强监管
加强对债务用途和用款情况的审核、监督和信息公开力度，掌
握债务用途的真实性和合法性，增强债务的风险评估能力。
另外，在地方政府举债方面，应制定合理的审批机制，确保债务规模与
经济发展相适应，避免超限额和违规借款的情况发生。
二、规范融资渠道
地方政府举债融资渠道应规范化、透明化，防止以隐性债务形
式滋生的金融风险。
同时，应采用多元化的融资渠道，发展资本
市场、国际债券市场和机构债券等多种融资渠道，降低融资成本，切实提高地方政府的融资效率。
三、优化融资结构
地方政府应调整融资结构，提高直接融资的比重，减少间接融
资的比重，平衡债务结构和资产结构，增强债务的偿还能力。
同
时，要注重加强项目管理，优化融资用途，明确债务用途并加强监管，减少债务用于不良资产和无效投资。
四、增强市场的风险识别和风险承受能力
加强市场的风险识别能力，掌握市场动态，及时分析和应对市场风险，提前警示风险，加强风险防范和应对措施的制订，增强市场的风险承受能力，切实保障市场的稳定运行。
总之，地方政府性债务管理与风险控制是一个系统工程，需要加强各方面的合作，制定科学、规范、透明的管理制度和政策措施，进一步推动地方政府性债务的合理化、规范化、透明化，确保地方政府的债务安全和经济持续发展。
投融资平台公司转型改革面临的债务风险及防范
随着我国基建投资的不断增加和地方政府财政压力的加大，地方政府投融资平台转型改革面临着极大的债务风险。
为了有效预防和控制这种风险，本文对相关问题进行了深入研究。
首先分析了债务风险所涉及的主要因素，其次提出了一系列防范措施：建立健全风险管理体系、加强投融资平台监管和约束、优化融资结构和渠道、推动地方政府财税体制改革等，并结合实际案例进行验证。
这些措施有助于提高地方政府投融资平台的财务稳健性和可持续发展能力，有效预防债务风险，保障社会资金安全，为我国基建领域的发展提供有益参考。
一、政府投融资平台发展概况政府投融资平台是一个由政府设立或支持的机构，旨在为公共基础设施建设、产业发展等项目提供资金支持和融资服务。
平台通常由专业的融资机构或金融机构管理，通过发行债券、设立基金、提供贷款等方式为相关项目提供融资支持，同时还能提供投资、咨询等服务。
政府投融资平台的建立旨在解决政府融资困难、降低社会融资成本、加速公共基础设施建设和产业升级等问题。
我国政府投融资平台的发展始于20世纪80年代末，随着改革开放和城市化进程的加速，这一机构也得到了快速发展。
目前，政府投融资平台在基建领域中的作用越来越重要，据统计，截至2020年底，全国政府投融资平台发行专项债券金额已超过20万亿元。
随着时间的推移，政府投融资平台面临的问题也逐渐显现。
最突出的问题是债务风险。
政府投融资平台的债务规模过大，与地方政府财政实力不匹配，同时其融资渠道也相对单一，过度依赖银行信贷，这些问题如果不能得到及时解决，将会对社会经济的稳定和可持续发展产生严重影响。
二、政府投融资平台发展中存在的债务风险（一）违约风险政府投融资平台是地方政府举债融资的主要渠道之一，其发行的专项债券通常以政府信用作为担保。
然而，在实际操作中，政府投融资平台存在着较大的违约风险。
政府投融资平台的债务规模过大，与地方政府财政实力不匹配，这就导致其偿还压力较大，容易出现违约问题。
政府投融资平台的融资渠道相对单一，过度依赖银行信贷，一旦银行信贷环境发生变化，政府投融资平台将难以继续获得资金支持，从而导致违约风险加大。
政 府性债务风险防控预案
政府性债务风险防控预案一、引言政府性债务在推动地方经济发展、改善基础设施和提供公共服务等方面发挥了重要作用。
然而，不合理的债务规模和结构可能引发债务风险，对地区经济稳定和财政可持续性构成威胁。
为了有效防范和化解政府性债务风险，建立健全风险防控机制，特制定本预案。
二、适用范围本预案适用于本地区政府性债务风险的监测、预警、处置和应急管理等工作。
三、风险防控原则（一）分级负责原则按照债务的归属和管理权限，实行分级负责，各相关部门和单位各司其职，共同做好债务风险防控工作。
（二）预防为主原则加强债务管理的规范化和制度化建设，注重源头防控，提前发现和解决潜在风险。
（三）依法依规原则严格遵守国家法律法规和相关政策，依法处置债务风险，维护政府信用和社会稳定。
（四）动态监控原则建立健全债务风险监测体系，实时掌握债务变动情况，及时调整防控措施。
四、债务风险监测与评估（一）建立债务统计台账对政府性债务进行全面梳理和统计，建立详细的债务台账，包括债务规模、期限结构、利率水平、还款来源等信息。
（二）定期开展债务风险评估根据债务数据，运用科学的评估方法，定期对债务风险状况进行评估，分析债务风险的程度和趋势。
（三）重点关注债务指标密切关注债务率、偿债率、逾期债务率等关键指标，一旦指标超过警戒线，及时发出预警信号。
五、债务风险预警机制（一）设定预警指标阈值根据本地区经济发展水平、财政收支状况和债务承受能力，合理设定债务风险预警指标的阈值。
（二）预警级别划分根据预警指标的突破程度，将债务风险预警分为轻度预警、中度预警和重度预警三个级别。
（三）预警信息发布当债务风险达到预警级别时，及时向相关部门和单位发布预警信息，并向社会公众进行适当披露。
六、债务风险处置措施（一）优化债务结构通过调整债务期限结构、降低债务利率等方式，优化债务结构，减轻偿债压力。
（二）统筹财政资金合理安排财政预算，优先保障债务还本付息支出，确保按时足额偿还债务。
（三）盘活存量资产对政府拥有的闲置资产进行清查和评估，通过出租、出售等方式盘活存量资产，筹集偿债资金。
武汉市人民政府关于规范政府举债融资行为防范和化解债务风险的意见
武汉市人民政府关于规范政府举债融资行为防范和化解债务风险的意见文章属性•【制定机关】武汉市人民政府•【公布日期】2017.10.31•【字号】武政〔2017〕31号•【施行日期】2017.10.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】预算、决算正文市人民政府关于规范政府举债融资行为防范和化解债务风险的意见武政〔2017〕31号各区人民政府，市人民政府各部门：根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)、《省人民政府关于规范政府举债融资行为防范和化解债务风险的实施意见》(鄂政发〔2017〕38号)等文件精神，为正确处理好规范举债与城市发展的关系，从源头上强化风险防范，牢牢守住不发生区域性、系统性风险的底线，经研究，现就规范政府举债融资行为、防范和化解债务风险工作提出如下意见：一、严格执行政府举债的政策规定(一)在法律规定的范围内举借政府债务。
政府债务只能通过省人民政府代发政府债券的方式举借，除此之外不得以其他任何方式违规举债。
政府债务限额按上级的下达数执行，政府债务余额不得突破政府债务限额。
(二)将政府债务分类纳入预算管理。
各区（含开发区、风景区，下同）、各部门要严格落实政府债务预算管理要求，将一般债务收支纳入一般公共预算管理，将专项债务收支纳入政府性基金预算管理，将政府与社会资本合作（PPP）项目中的财政补贴等支出按性质纳入相应政府预算管理。
市、区人民政府所属部门(单位)要将债务收支纳入部门(单位)预算管理。
政府债务预算应当全面反映债务“借、用、还”整体情况，并反映政府债务余额、结构等情况。
(三)按照规定用途使用政府债务资金。
政府债务资金只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务，不得用于支付利息，不得用于经常性支出，不得用于竞争性项目，不得用于楼堂馆所等中央明令禁止的投资项目,不得用于提前偿还以后年度到期的政府债券、外债、国债以及政府专项借款。
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政府举债项目计划管理与规范化操作及债务风险防范控制全书
HEN system office room 【HEN16H-HENS2AHENS8Q8-HENH1688】
政府举债项目计划管理与规范化操作及债务风险防范控制全书作者：编委会
出版社：中国财政出版
出版日期：2009年10月出版
开本：16开精装
册数：全三卷
光盘数：0
定价：798元
优惠价：368元
进入20世纪，书籍已成为传播知识、科学技术和保存文化的主要工具。
随着科学技术日新月异地发展，传播知识信息手段，除了书籍、报刊外，其他工具也逐渐产生和发展起来。
但书籍的作用，是其他传播工具或手段所不能代替的。
在当代, 无论是中国，还是其他国家，书籍仍然是促进社会政治、经济、文化发展必不可少的重要传播工具。
详细介绍：
第一篇政府债务问题研究
第一章政府债务的经济影响
第二章最优政府债务扭横理论
第三章最优政府债务结构理论
第四章价格水平决定的财政理论
第五章货币需求消失后的价格；价格水平决定的财政理论的应用第六章赤字与政府债务的政治经济理论
第七章政府债务的实证研究：国际数据
第八章政府债务的实证研究；中国数据
第二篇地方政府债务橇述
第一章中国近现代地方政府债务及管理
第二章地方政府债务内容和形式
第三章地方政府债务规模与布局
第四章地方政府债务管理现状
第五章地方政府债务的效应分析
第六章地方政府债务的成因分析
第七章地方政府债务管理横式的国际比较
第三篇地方政府使务管理目标与策略
第一章地方政府债务管理的目标
第二章地方政府债务管理的策略
第四篇地方政府债务管理权贵划分
第一章地方政府债务管理权责划分的内涵
第二章地方政府债务管理权责划分的实践探索
第三章地方政府债务管理的权责划分的基本原则
第四章地方政府债务管理权责划分的改革思路
第五篇地方政府债务管理的动力
第一章组织行为动力理论与制度变迁动力理论
第二章中国地方政府债务管理“弱动力”论
第三章中国地方政府债务管理“弱动力”的成固
第四章强化中国地方政府债务管理动力的改革建议
第六篇地方政府债务预算管理
第一章政府陌算的特征及地方政府债务预算管理的特殊性第二章地方政府债务的预算管理现状
第三章地方政府直接债务的预算管理方法
第四章地方政府或有债务的预算管理方法
第七篇地方政府举债项目计划管理
第一章国外的政府资本投资规(计)划及蕾理
第二章中国地方政府举债项目计划管理的现状
第三章强化中国地方政府举债项目计划管理的建议
第八篇地方政府偿债基直管理
第一章政府偿债基金制度及其功能的历史演进
第二章中国地方政府偿馈基金管理的现状
第三章健全中国地方政府偿债基金管理制度的建议
第九篇地方政府债务信息管理
第一章不同政府会计基础下债务核算与务信息管理之比较
第二章现行预算会计基础与财务报告制度在债务信息管理中的缺陷第三章改进中国地方预算会计基础和财务报告制度的建议
第十篇地方政府融资与使用
第一章地方政府融资与债务问题
第二章规范地方政府融资、投资
第三章各国财政投资与融资政策的比较与借鉴
第十一篇地方政府债务风险预警机制
第一章概述
第二章政府债务风险管理理论研究
第三章地方政府债务风险管理理论研究
第四章地方政府债务风险的分类与特征
第五章地方政府债务风险成因分析
第六章地方政府债务风险预警系统的模型建立
第七章地方政府债务风险预警系统的软件设计
第八章地方政府债务风险的防范措施
第十二篇基于政府负债风险控制的政府会计改革
第一章概述
第二章政府负债风险控制的一般理论
第三章政府负债风险控制中的政府会计
第四章政府负债风险控制视角的中国现行政府会计
第五章改革中国政府会计
第十三篇公共债务管理
第一章公共债务概述
第二章公债的种类
第三章公债的应债来源
第四章公债的规模
第五章公债的发行
第六章公债的流通转让
第七章公债的偿付
篱八章国外公债的管理
第九章公债的评极
第十章公债管理政策
第十一章公债管理体制
第十四篇地方政府债务管理实践操讨
第十五篇中日政府债务管理报告
政府举债项目计划管理与规范化操作及债务风险防范控制全书政府举债项目计划管理与规范化操作及债务风险防范控制全书
政府举债项目计划管理与规范化操作及债务风险防范控制全书
第一篇政府债务问题研究
第一章政府债务的经济影响
第二章最优政府债务扭横理论
第三章最优政府债务结构理论
第四章价格水平决定的财政理论
第五章货币需求消失后的价格；价格水平决定的财政理论的应用
第六章赤字与政府债务的政治经济理论
第七章政府债务的实证研究：国际数据
第八章政府债务的实证研究；中国数据
第二篇地方政府债务橇述
第一章中国近现代地方政府债务及管理
第二章地方政府债务内容和形式
第三章地方政府债务规模与布局
第四章地方政府债务管理现状
第五章地方政府债务的效应分析
第六章地方政府债务的成因分析
第七章地方政府债务管理横式的国际比较
第三篇地方政府使务管理目标与策略
第一章地方政府债务管理的目标
第二章地方政府债务管理的策略
第四篇地方政府债务管理权贵划分
第一章地方政府债务管理权责划分的内涵
第二章地方政府债务管理权责划分的实践探索第三章地方政府债务管理的权责划分的基本原则第四章地方政府债务管理权责划分的改革思路第五篇地方政府债务管理的动力
第一章组织行为动力理论与制度变迁动力理论第二章中国地方政府债务管理“弱动力”论
第三章中国地方政府债务管理“弱动力”的成固
第四章强化中国地方政府债务管理动力的改革建议
第六篇地方政府债务预算管理
第一章政府陌算的特征及地方政府债务预算管理的特殊性
第二章地方政府债务的预算管理现状
第三章地方政府直接债务的预算管理方法
第四章地方政府或有债务的预算管理方法
第七篇地方政府举债项目计划管理
第一章国外的政府资本投资规(计)划及蕾理
第二章中国地方政府举债项目计划管理的现状
第三章强化中国地方政府举债项目计划管理的建议
第八篇地方政府偿债基直管理
第一章政府偿债基金制度及其功能的历史演进
第二章中国地方政府偿馈基金管理的现状
第三章健全中国地方政府偿债基金管理制度的建议
第九篇地方政府债务信息管理
第一章不同政府会计基础下债务核算与务信息管理之比较
第二章现行预算会计基础与财务报告制度在债务信息管理中的缺陷第三章改进中国地方预算会计基础和财务报告制度的建议
第十篇地方政府融资与使用
第一章地方政府融资与债务问题
第二章规范地方政府融资、投资
第三章各国财政投资与融资政策的比较与借鉴
第十一篇地方政府债务风险预警机制
第一章概述
第二章政府债务风险管理理论研究
第三章地方政府债务风险管理理论研究
第四章地方政府债务风险的分类与特征
第五章地方政府债务风险成因分析
第六章地方政府债务风险预警系统的模型建立
第七章地方政府债务风险预警系统的软件设计
第八章地方政府债务风险的防范措施
第十二篇基于政府负债风险控制的政府会计改革第一章概述
第二章政府负债风险控制的一般理论
第三章政府负债风险控制中的政府会计
第四章政府负债风险控制视角的中国现行政府会计第五章改革中国政府会计
第十三篇公共债务管理
第一章公共债务概述
第二章公债的种类
第三章公债的应债来源
第四章公债的规模
第五章公债的发行
第六章公债的流通转让
第七章公债的偿付
篱八章国外公债的管理
第九章公债的评极
第十章公债管理政策
第十一章公债管理体制
第十四篇地方政府债务管理实践操讨
第十五篇中日政府债务管理报告
作者：编委会
出版社：中国财政出版
出版日期：2009年10月出版
开本：16开精装
册数：全三卷
光盘数：0
定价：798元
优惠价：368元
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