高中历史 新教材部编版选择性必修第一册 第5课 西方的文官制度 课件(44张)

1．简述西方文官制度出现的背景 。 提示：(1)政治：17—18 世纪，欧美国家逐渐建立起资本主 义制度后，官员的选拔体制仍存在许多问题。内阁制和政党政 治形成后， “政党分肥制”不但造成腐败泛滥，还严重影响政 府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 (2)经济：工业革命后，英国等资本主义国家的管理职能急 剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立有能力、能迅速 处理日常事务的职业官僚体系。 (3)文化：随着“天赋人权”“人人生而平等”思想深入人 心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。
【特别提醒】文官制度，亦即人事制度，是由法律或法令 规定的关于文官的考试、任用、考核、监督、升降、奖惩、退 休、免职等管理制度。
2．其他资本主义国家文官制度的建立 (1)1883 年，美国国会通过文官制度改革法案，建立了美国 文官制度。 (2)第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度 也最终建立起来。
(3)1854 年，英国与俄国在克里米亚作战。由于政府机构混 乱，官员昏庸无能，导致英军因后勤供应问题伤亡惨重，人们 对政府官员的管理能力强烈不满。第二年，英国颁布法令，建 立不受党派干涉的__文__官__委__员__会____，对被推荐的候选人进行考 试。
(4)1870 年，英国再次颁布了法令，规定多数重要文官职位 必须通过公开竞争______考__试______择优录用，文官委员会有权 独立决定被录用文官的基本条件，对录用文官的制度进行完善， 最终确立了文官制度。
(2)17—18 世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度，但官 员的____选__拔__体__制____仍存在许多问题，营私舞弊、卖官鬻爵等政 治乱象频发。
(3)内阁制和政党政治形成后，出现了所谓的 “__政__党__分__肥__制____”。 这种瓜分国家权力的做法不但造成腐败 泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。
3．简述西方文官制度的特点。
提示：公开考试，择优录用；政治中立和工作隐名；职务 常任和论功晋升。
2．经济：___工__业__革__命_____后，英国等资本主义国家的生产 力水平大大提高，政府除了维护社会治安、国防、财政和税收 等传统事务以外，还要担负起经济、文化和科技等新的 __社__会__事__务______管理，国家管理职能急剧扩展事务的职业官 僚体系。
2．简述英国文官制度建立的过程。 提示：(1)18 世纪初，英国规定除了大臣以外，官员不得当 选为下院议员。 (2)19 世纪初，英国的一些政府部门开始设立常务次官的职 位。英国政府的官员分为两类：政务官和事务官。 (3)1855 年，英国颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员 会，对被推荐的候选人进行考试。 (4)1870 年，英国再次颁布了法令，规定多数重要文官职位 必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定被 录用文官的基本条件，对录用文官的制度进行完善，最终确立 了文官制度。
【特别提醒】辩证看待“政党分肥制”的影响,一方面，本 党干部占据国家机关的重要职位，在政党执政期间，极大地加 强了本党的各方面实力，更加巩固了政党的合法统治地位。另 一方面，由于政党分肥制任人唯亲，不问其是否胜任，其官员 随所属政党的胜败而进退，因此造成用人不当，行政效率低下， 政府浪费严重，官吏贪污舞弊，党派倾轧，政争激烈。每一次 选举后便发生一次人事大变更，使行政管理混乱，政治不稳定。
(2)19 世纪初，为了保证政府工作不受政党更替的影响，英 国的一些政府部门开始设立___常__务__次__官_____的职位。这样，英 国政府的官员分为两类：一类是____政__务__官______，包括大臣和 政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退；另一类是 ____事__务__官______，即文官，包括常务次官直至以下的一般政府 工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。
3．文化：随着“___天__赋__人__权_____”“人人生而平等”思想 深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。于是， 向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府 的呼声日益高涨。
二 西方文官制度的建立 1．英国文官制度的建立 (1)18 世纪初，为了防止国王通过任命官员干预 ______议__会______活动，英国规定除了大臣以外，官员不得当选 为下院议员。
(3)职务常任和论功晋升。和政务官的任期制不同，文官一 旦获得聘用，若无严重过错或其他意外，便可___终_身__任__职______。 同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。
2．评价 (1)积极作用：文官制度的建立规范了西方国家政府行政部 门的事务官员的选用和管理，实现了政治和管理的区分，既维 持了代议制下政党___轮_流__执__政______的特点，又保证了政府工作 的稳定性和持续性，还能够吸收大批高素质的人才进入政府管 理队伍，有利于官员管理的法制化和____专__业__化______，提高国 家治理能力。 (2)局限性：文官制度并没能触碰资本主义基本制度，而且 容易滋生官僚习气和僵化现象。
第二单元 官员的选拔与管理
第5课 西方的文官制度
知识梳理 随堂演练
情境探究 课时作业
一 西方文官制度出现的背景 1．政治 (1)随着国王权力的扩大，需要处理的事务越来越多，国王 往往挑选身边人来处理这些事务。国王和权贵常常凭个人的喜好 随意恩赐官职给身边的人，官员也只是为国王和显贵服务，类似 于仆从。
三 西方文官制度的特点 1．特点 (1)公开考试，择优录用。文官录用都必须经过 ____公__开__考__试____，凡是符合法律规定的公民，都能参加考试，公 平竞争，成绩优异者优先得到录用。 (2)政治中立和工作隐名。文官要在资产阶级各政党之间严 格保持_____中__立_______，不对任何政党承担政治义务，不得参加 政治活动，也不能公开发表自己的政治观点，必须忠实执行政府 的各项政策。