基于平衡计分卡的高校政府采购绩效评价
摘要：高校政府采购不断深入，以往的资金管理、采购不透明等问题得到了相应的解决，但由于《中国人民共和国政府采购法》实施并不成熟，还存在一定的问题，为此应该基于平衡计分卡方法，构建预算、采购以及支付三个环节的绩效评价体系，提高高校政府采购的绩效。
关键词：高校；政府采购；平衡计分卡；绩效评价中图分类号：G647文献标识码：A文章编号：1671-3699（2017）06-0017-04DOI ：10.3969/j.issn.1671-3699.2017.06.005基于平衡计分卡的高校政府采购绩效评价方慧玲，潘淑娴（金华职业技术学院，浙江金华321007）我国相关法律规定，国家事业单位、行政机关等使用财政资金在目录中进行采购时必须使用政府采购。
对于高校而言，相关主管部门明确要求进行政府采购。
近年来，高校的软硬件资源投入加大，各类设备、教学物资等采购不断加大，这使得整个采购过程问题频发，对采购采取绩效评价就显得十分重要了。
高校政府采购不断深入，以往的资金管理、采购不透明等问题得到了相应的解决，采购方式实施过程中存在的其他问题，也可以通过政府采购评价的方式加以解决。
但目前政府采购评价还存在绩效评价管理机构不明确、指标体系不完善等问题，本文针对此类问题提出改善建议，以此提高政府采购绩效。
一、基本概念（一）平衡计分卡传统的绩效管理关注员工所采取的行动或者结果，然后通过相关考评措施来评价该行动或者结果。
而平衡计分卡则更加关注从战略层面出发，构建公司单位全面绩效管理体系，最终目标是实现公司战略。
因此平衡计分卡不单单是操作层面的绩效管理体系，同时也是战略管理系统。
平衡计分卡要求从四个维度对企业战略进行分解，形成相应的绩效指标体系，具体如图1所示。
现对四个维度进行简单介绍[1]。
维度一：财务维度财务维度设置定的目标在于解答“股东如何看待我们”。
它是传统绩效考核所关注的内容，在平衡计分卡中也是其他维度的起点[2]。
在财务维度方面，其展示的是已经发生的事情，一般包含销售额、利润率等相关指标。
维度二：顾客维度该维度设置的目标在于解答“顾客如何看待我们”，即从客户角度考虑对企业的要求，一般包含服务、产品质量等相关指标内容。
顾客角度体现了企业对客户的关注，也反映了针对顾客要求而作出的反应[3]。
维度三：内部流程该维度设置的目标在于解答“我们擅长什么”，即关注企业内部制度、流程以及相关机制，确保企业完善内部，完成企业单位内部改革的需要。
对于收稿日期：2017-08-05作者简介：方慧玲（1971-），女，浙江金华人，金华职业技术学院资产管理处（采购中心）初级经济师，硕士，研究方向为高校资产（采购）管理；潘淑娴（1989-），女，浙江金华人，金华职业技术学院资产管理处（采购中心）初级经济师，硕士，研究方向为高校资产（采购）管理。
图1平衡计分卡四维度图金华职业技术学院学报2017年内部流程，企业单位一般会涉及产品合格率、生产成本等内容[4]。
维度四：创新与学习该维度设置的目标在于解答“我们是否在进步”，将整个企业单位的注意力集中于创新或者知识能力储备中，一般涉及员工能力素质、信息化水平、授权等相关内容。
（二）政府采购绩效评价政府采购绩效在狭义方面理解，是指经济方面的绩效，即通过相应成本与收益的对比，形成相应绩效。
政府采购绩效不但注重对政府采购行为本身效率的评价，更注重对政府采购效果的评价。
而广义上理解，政府采购绩效可以分为内在与外在两个部门，其中，前者绩效是指市场部门绩效，往往以利润的方式加以体现，一般而言，可以通过货币加以明确；而后者绩效是指市场之外的绩效，这种绩效更多地体现社会或政治效益，往往不能利用货币加以衡量，其评价往往借助定性方法。
本文所指的政府采购绩效主要是广义概念的。
对于政府采购绩效评价而言，其主要通过相关方法，在具体评价指标体系中进行分析，明确整个采购活动的质量、效果以及满意度等多个方面，获得整个政府采购活动的绩效结果。
政府采购绩效评价是一个有效的管理工具，体现了政府采购的公共责任理念。
二、高校政府采购绩效评价问题分析（一）高校政府采购绩效问题政府采购已经在高校得到推广，但对采购的绩效评价还存在一定的问题，主要包括四个方面。
1.缺乏法律保障。
目前政府采购绩效评价在高校中的应用缺乏法律保障，整体而言，随着高校办学规模的不断增大，政府采购绩效评价必须得到立法的支持，将绩效评价制度化，避免采购不完善的情况出现[5]。
2.绩效评价管理机构不明确。
目前很多发达国家都有专门的政府采购绩效评价部门，而我国缺乏专门的部门，绩效评价工作主要在不同部门完成，甚至没有遵守采购与评价主体分离这一原则，使得政府采购绩效评价缺乏公正客观的条件。
3.指标体系不完善。
目前高校在政府采购绩效评价中并没有相应的指标体系，无法对整个采购工作加以衡量。
目前各个高校主要针对财务、工程等常见指标进行评估，关注技术以及资金等方面是否合规，而对于供应商关系等拓展性内容没有重视。
由于指标的局限性，使得评价结果不尽合理，与此同时，由于整个指标体系并没有对指标的重要性进行区分，因而无法掌握关键指标，在评价过程中，耗费了大量的人力与物力[6]。
4.整个评价结果缺乏约束力。
由于相关评价指标并不健全，具体的政府采购绩效评价结果只能作为参考，对于采购所呈现的问题或相关责任人没有对应的问责机制，评价最终形式化。
（二）原因分析高校政府采购绩效评价存在的问题主要原因包括以下几个方面。
1.思想认识不足。
自行采购的思想十分普遍，在推行政府采购过程中往往缺乏约束以及完善的机制，在具体采购活动中，往往受到各方面的干扰，涌现出各类担心，如担心失去控制，担心出现腐败等，最终导致采购工作质量与效率较低，最终不利于政府采购的有效推行。
从高校角度而言，高校的部分采购资金来源于预算外收入，不属于政府所管辖的采购范围。
目前不少学校成立了专业部门进行集中采购，这种采购方式被误认为是政府采购，这是缺乏认识的表现。
2.法律机制不健全。
目前我国的政府采购法律以及配套机制并不健全，虽然我国拥有相应的政府采购单位，但采购细则以及监督不足，采购随意程度较大，时常出现暗箱操作的情况。
3.高校现有的预算与采购计划机制存在问题。
随着高校规模的扩大，高校组织体系、财务体系、人力资源管理体系等逐渐庞大，高校也制定了详细的预算决算制度，上述制度使得整个采购计划实施难度非常大。
4.人员素质较低。
高校采购涉及的市场、产品种类较多，这使得采购人员必须掌握各类产品、市场的专业知识以及相应市场动态，具备各类产品采购技能，但高校有着较为严格的编制，采购人员对于部分产品的特性以及市场并不熟悉，采购技能掌握程度有限。
三、高校政府采购绩效评价体系构建高校作为政府采购的实施单位，其政府采购绩第6期效评价还存在诸多问题，为此本文借助平衡计分卡理念构建绩效评价体系。
在具体设计评价体系时，要把握整个体系的规范、完善以及简单合理等要求，结合平衡计分卡对高校政府采购活动进行绩效评价体系构建。
在具体指标构建中，主要借助问卷调查方式对金华多个高校师生以及从业者（包括浙江师范大学、金华职业技术学院、上海财经大学浙江学院、义乌工商职业技术学院等）进行调研，依据调研结果获得政府采购绩效评价指标。
整体指标体系包含三个内容，涉及预算环节、购买环节以及支付环节。
接下来将分别介绍不同环节下的绩效评价体系。
（一）预算环节的绩效评价体系对于政府采购而言，预算环节的评价是整个绩效评价的龙头，不仅可以对预算活动加以监督，同时能够对预算活动进行成本与效益的分析。
利用平衡计分卡理论，其预算环节绩效指标体系见表1。
指标维度财务类客户类流程类学习类指标名称采购资金来源比例采购预算占整体预算比例采购周期预算编制比例客户满意度客户投诉率预算编制科学程度预算编制透明程度预算审核情况预算培训情况员工满意度指标说明采购资金来源于预算内、预算外、自筹等，该指标衡量各类资金占整体资金的占比采购项目中涉及到设备、各类软件、工程、服务等多个项目，该指标反映了上述项目占总体预算的比例指采购活动的周期，合理安排周期能够确保采购资金发挥相应的作用明确相关法律所规定的物资是否已经预算完成主要是指政府采购项目预算活动期间的各项安排、采购方式等是否让客户满意主要是指在政府采购预算编制过程中是否存在相关投诉指整个预算编制过程中是否广泛听取相关人员意见，接受各方监督预算编制应讲究透明，尽可能做到公开公正；同时，需要考虑到特殊情况，做到最大化公开；还需要防止预算编制过程出现腐败的情况所有采购预算都需要进行审核，确保预算完整、合理、合法等。
审核情况指标是指预算审核是否按照预算相关规则与内容进行检查与监督政府采购预算在编制时需要进行培训，确保能够按照相关规范执行政府采购预算编制人员是否对工作环境、工作氛围等满意，该指标主要衡量相关员工的满意度表1预算环节绩效指标体系（二）购买环节的绩效评价体系在政府采购活动中，购买环节是核心环节。
利用平衡计分卡理论，其购买环节绩效指标体系见表2。
指标维度财务类客户类流程类学习类指标名称采购资金节约率供应商满意度供应商投诉招标合理程度公开招标率集中采购率采购培训情况采购职业资格情况指标说明指在执行政府采购后的费用与未执行的费用对比情况，一般可以通过实际价格与市场价格进行核算主要衡量采购供应商对于整个高校采购过程的满意程度指是否存在供应商对于采购团队的投诉，投诉内容一般可包括态度、违法行为等指高校政府采购活动中，从标书发布起，至中标结果的所有过程是否合理，是否严格执行相关规定在相应时间内，执行公开的招标数量与整体采购数量的对比值在相应时间内，执行集中采购的数量与整体采购数量的对比值政府采购在购买时需要进行培训，确保能够按照相关规范执行采购购买团队中拥有职业资格的人数占比，该指标在一定程度上反映了购买团队的职业能力表2购买环节绩效指标体系方慧玲等：基于平衡计分卡的高校政府采购绩效评价金华职业技术学院学报2017年（三）支付环节的绩效评价体系目前在政府采购过程中，主要采用电子化集中支付方式。
支付环节绩效评价同样重要。
利用平衡计分卡理论，支付环节绩效指标体系见表3。
本文针对高校政府采购绩效评价进行分析，并从预算、采购以及支付三个环节构建基于平衡计分卡的绩效评价体系。
包括以下结论：第一，政府采购的绩效评价不仅涉及采购支出环节，同时包括预算以及购买环节，确保整个采购绩效评价合理、覆盖面广。
第二，利用平衡计分卡理论，针对不同环节构建全方位的高校政府采购绩效评价体系，符合高校实际需求，是相对适合的评价体系。
指标维度财务类客户类流程类学习类指标名称集中支付比例预算完成率人员经费比重供应商满意度供应商投诉各种支付结合度员工满意度指标说明主要衡量使用电子集中支付的占比情况，即集中支付比例=集中支付额度/采购整体支出主要体现预算的科学与合理程度，即预算完成率=实际金额/预算金额主要衡量人员运作效率，即人员经费占比=人员经费额度/整体采购经费数额主要衡量采购供应商对于整个高校采购过程的满意程度指是否存在供应商对采购团队的投诉，投诉内容一般可包括态度、违法行为等对于政府采购支付而言，其涉及到授权支付、集中支付等多种支付方式，该指标衡量不同支付之间的结合程度主要衡量高校采购相关人员对于整体工作的满意情况表3支付环节绩效指标体系参考文献：[1]马娜.浅析平衡计分卡及其在我国的运用[J].财会论坛，2014（12）：54-55.[2]陈英.对平衡计分卡在我国运用的思考[J].财会月刊，2015（11）：60-62.[3]裴正兵.平衡计分卡的“平衡性”及其在战略管理领域的应用[J].财会通讯（学术版），2016（9）：54-57.[4]杨成炎.“EVA综合平衡计分卡”业绩评价系统的构建[J].工业技术经济，2012（4）：74-75.[5]蔡辉荣.政府采购绩效评价研究[D].厦门：厦门大学，2015：10-12.[6]郭学然.我国政府采购绩效评价研究[D].北京：首都经贸大学，2008：23-26.Performance Evaluation of Government Procurement in Collegesand Universities Based on Balanced ScorecardFANG Huiling,PAN Shuxian（Jinhua Polytechnic，Jinhua321007，China）Abstract：With the deepening of government procurement,the problems such as fund management and procurement opaqueness have been solved.However,because the implementation of Government Procurement Law of the People’s Republic of China is not mature,there are still some problems. Therefore,the performance evaluation system of budget,procurement and payment is constructed based on the balanced scorecard method,hoping to improve the quality of government procurement.Key words:universities，government procurement，balanced scorecard，performance evaluation责任编辑：洪琴仙。
基于平衡计分卡的高校绩效评估体系设计
题只有 依赖组织成员的学习与成长 才能解决 ，因此需要努 力营造
精 诚 合作 、 拓 进取 的专 业 团 队 以解 决 这些 问题 。 以设 置 以下 评 开 可 价 指标 ： 是 教 职 工满 意 度 。 一 包括 薪 酬 满 意 度 、 作 强 度 满 意 度 、 工 工
现有效连接 ，使高校各部门和教职员 工能清晰地了解 各 自的职责
意度 、 内 外进 修 实 施 机 制 满 意 度 等 。 国
三 、 论 结
第一 ，财务层 面体系设 计。充 足的资金是高校正 常运转的保 障， 由于 目前 国家对学校的教育经费普遍存在投入不足 ， 因此高校
非营利财务研究 Ｉ ＮＰ ＦＴ Ｓ Ｕ Ｙ ＮＯ ＲＯ Ｉ Ｔ Ｄ
基于平衡计分卡 的高校绩效评估体 系设计
贵 州财经学院 唐 昌维
一
、
引 言
此设置学生满意度 、 家长满意度 、 用人单 位满 意度 以及科研服务满
意 度 、 会服 务 满 意 度 作 为 评价 指 标 。 生满 意度 主 要 包 括 学校 基 社 学
与任 务 ， 高 校 的 战 略 目标 转 化 为 教 职 员 工 的实 际 行 动 。 据 上 述 将 根 分析 构 建 高 校平 衡 计 分 卡 关 系 图 ， 图 ｌ 示 。 如 所
作环境满意度 、 民主参与学校发展规划满意度等 。 二是再培训实施 机制满 意度 。 包括学历进修实施机制满 意度 、 学术交 流实施机制满
科 学 研 究 和社 会 服 务 ， 此 ， 校 在 应 用平 衡 计 分 卡 进 行绩 效 管理 冈 高 时 要 依 托 客 户 服务 、 务 与 资 源 获 取 使 用 、 财 内部 业 务 流 程 、 习 与 学 成 长 这 四个 方 面 的 因果 互 动 ， 高 校 的 日常运 作 、 学 与科 研 、 将 教 就 业 率 与社 会 认 同 、社 会 服务 等 各 方 面 的绩 效 与 高 校 的 战 略 目标 实
基于平衡计分卡原理构建高校预算执行绩效审计评价体系
基于平衡计分卡原理构建高校预算执行绩效审计评价体系安颖1，2（１．绥化学院，黑龙江绥化１５２０６１；２．哈尔滨商业大学，黑龙江哈尔滨１５００２８）[摘要]当前，我国高校在预算执行绩效审计评价中存在的问题，主要是尚未建立科学、全面的评价体系，缺乏法律法规和规章制度作为评价依据，评价缺乏内部控制测评基础，评价结果可比性差等。
基于平衡计分卡原理构建高校预算执行绩效审计评价体系，可以公正、全面、真实的评价审计结论，修正高校的发展规划，优化资源配置，提高办学效益，提升管理水平，挖掘发展潜力，不断提高预算资金的使用效率。
在运用高校预算执行绩效审计评价体系考评过程中，要正确使用指标计算方法，依据科学的评价标准，得出准确的评价结果，并对评价结果进行比较分析和应用。
[关键词]高校；预算执行；绩效审计；问题；评价体系[中图分类号]Ｆ２７０[文献标识码]Ｂ[收稿日期]２０１２－０９－１８[作者简介]安颖（１９８１－），女，黑龙江哈尔滨人，绥化学院审计师，哈尔滨商业大学在读硕士研究生。
研究方向：审计。
[基金项目]绥化学院２０１２年青年基金（人文社会科学）项目（ＱＲ１２０３００７）。
一、问题的提出高校预算执行审计是在内部控制测评的基础上，对高校预算执行过程中筹集、分配和使用资金以及预算收支完成情况的准确性、真实性、合法性进行的审计和监督。
高校预算执行绩效审计是以高校预算执行审计为基础，对预算执行情况的经济性、效益性、效果性进行全面客观地审计，并提出相应的管理意见和建议的审计活动。
高校预算执行绩效审计评价体系是有效地测评和控制预算执行绩效相关指标的有机整体。
高校通过指标体系的定量和定性对比分析，运用评价结果实施绩效管理，促进预算执行的经济效益，优化资源配置，提升预算管理和财务管理水平，提高办学效率，推进高校的可持续发展。
《审计署２００８至２０１２年审计工作发展规划》中指明“２００９年建立起中央部门预算执行绩效审计评价体系，２０１０年建立起财政绩效审计评价系，２０１２年基本建立起符合我国发展实际的绩效审计方法体系。
基于平衡计分卡的行政事业单位预算绩效评价研究——以高等学校为例
计和绩效指标体系》 的具体 内容。 － ３ 结合我 国高等
学校 绩 效评 价在 人才 培养 、 科 学研究 和社会 服 务 的 具体 目标 ， 从 平衡 计分 卡 的 四个 维度 上 分 出若 干 具 体指 标 ， 对预算 执 行结 果加 以评 价 。这 些具 体 指标 结合 高 等学 校重 要 战略 目标 ， 涵盖 了高 等 学校 的关
当前 ， 行政 事业 单位 预算 管理 的重点 大 多在 预
算 的编制 和执 行 上 ， 缺 乏科 学 合理 、 操 作 性 强 的预
２ 评 价 体 系 的构 建
２ ． １ 评价 指标 的选 择
算 绩 效评 价方 法 。本 文 以高 等 学 校 预 算 的 绩 效 评 价 体 系为例 进行 深入 研究 ， 为 我 国行政 事业 单 位 预
数的定值转换法 、 功效系数转换定值法 、 函数值指 标转换法等 。 最 常用 的是分数定值转换方法 ， 公
式 如下 ：
作者简介 ： 苗志勇 （ １ ９ ８ ２ 一） ， 男， 天津人 ， 管理学硕士 ， 主要从事高校财务管理 、 预算 管理研 究 ； 于 蕾（ １ ９ ９ １ 一） ， 女， 天津人 ， 主要从事会
键 职能 ， 内容 既 没 有 交叉 重 叠 ， 又 有 一定 程 度 的 内
１ 预算绩效评 价研 究进展 评述
自２ ０世 纪 ９ ０年代 开始 ， 我 国相 关 学者 逐 步将
西方 公共 支 出绩效 评价 的理 论 和方 法 ， 运 用 到 我 国
行政 事业 单 位 预 算 绩 效 评 价 中去 。 吕炜 在 其 《 我 国政 府公 共 支 出 管 理 的 框 架 与 实 践 进 展 》中对 行 政 事业 单位 绩 效评 价 的概念做 了基本 阐述 ； 在 高等 学 校 预算 绩 效 评 价 方 面 ， ２ ０ ０ ０年 教 育 部 组 织 高 等 学 校 财务评 价 指标体 系 研究课 题 组 ， 结 合 我 国高 等 教育 的基 本情 况 、 财务管理情况 ， 遴 选 出 了基 于 高 等 学校 财务 运行 绩效 、 发 展潜 力 和综合 实 力 三个 层
基于平衡计分卡的高校财务指标评价绩效研究
交数 一 上年上交数） 上年上交数 ，收入结余率 ＝事业结余 ÷非 专项收入总额。 ３ 财务发展潜力指标。 （） 学校净存款储备率 ＝ 年末 （
货币资金额 ＋证券投资 一借入款 ）÷本年收入总额 ，收入 负债 收入总额 ，校办产业资产负债率 年末 负债总额 ÷年末 资产总额 ， 校办产业资本增值率 ＝ 年末所 （
（） ３ 财务发展潜力分析 。学校净存款储备率 ＝ ７ ８ ． — １０ ） （６ ５３ １００ ÷ ０
２ １２ ３ 一 ５６ ％； １６ ． ＝ １． ６ ６ 收入 负 债 比 ＝ ４ ５ ． １４ ２５ ６÷２ １２６ ＝ ８ ９ 校 １６ ． ６ ． ％； ３ ２
二、 高校 基 于 平衡 计分 卡 的 财 务指 标 评 价实 证 分析 ．
＝
有 者权 益 一年 初所 有 者 权 益 ）÷ 初 所 有 者权 益 。 年
务核算制度 、 信息传递平台建设 、 教学管理制度 、 教师培训制度 、 内 部激励机制 、 考试制度 、 案管理体 系和后勤保障体系等等 ， 档 这些 制度或体系的完善 ， 解决了平衡计分卡实施的后顾之忧。第 四、 科 学进行平衡计分卡的指标体系设计 。 在高校施行平衡计分卡， 就要 求科学进行平衡计分卡的指标 体系设 计尤其是 财务指标体 系设
、
平 衡 计分 卡 中 高校 财 务 评价 指 标
（ ） 一 基本分析指标 高校财务分析的基本指标 可设以下 四 个 ：１预算收支完成率。预算收支完成率是考察学 校收支预算完 （） 成情况的财务评价指标 ， 其计算公式为 ： 预算收入完成率 ＝预算
收入完成总额 ÷预算 收入计划总额 ×１０ 预算支出完成率 ＝预 ０ ％， 算支出完成总额 ÷预算支 出计划总额 ×１０ （ ） ｏ ％。 ２ 人员支出、 公用 支出占事业 支出比率 。 人员支 出、 公用支出占事业支 出比率是用来
基于平衡计分卡原理构建高校预算执行绩效审计评价体系
Ｓ ＨＡＮＧ Ｅ ＪＮＧ Ｉ Ｙ Ｉ Ｊ
商 业 经 济
Ｎ ． ，０ ２ ｏ ０２１ １
Ｔ ｔｌ ． ７ ｂ ａ ４０ Ｎｏ
【 章 编号 】 １０— ０３２１） — １１０ 文 ０９ ６４（０２１ ０２—３ ０
基 于 平 衡 计分卡 原理 构建 高校 预 算 执行 绩效 审 计评 价体系
【 键词 】 高校 ； 算执行 ； 关 预 绩效审计 ； 问题 ； 评价体 系
冲 图分类号】 Ｆ７ ２０
一
【 文献标识码】 Ｂ
二、 高校预算执行绩效审计评价存在 的问题
（） ＿ 尚未建立科学、 一 全面的评价体系 目前 ， 我国高校预算执行绩效审计还没有建立完善 的评价体系， 部分高校还停留在财务收支、 财务预算执行
务管理水平 ， 提高办学效率 ， 推进高校的可持续发展。 《 审计署 ２ ０ 至 ２ １ 年审计工作发展规划》 ０８ ０２ 中指明
行绩效情况。 （ 缺乏法律法规和规章制度作为评价依据 二） 高校预算执行绩效审计正处在一个不断探索不断总 结的发展阶段，还没有明确的法律法规和规章制度作为 审计依据。 目前 ， 高校预算执行绩效审计没有明晰的审计
审计。 现有的绩效审计评价也不完善 ， 绩效指标设置的原 则和方法不一致 ， 绩效审计标准不统一 ， 评价大多凭借审 计人员的主观经验和职业判断 ， 绩效审计评价难以开展
行 业 内部的 比较分 析 ， 能真实 、 观的反 映高校预算 执 不 客
高校预算执行绩效审计评价体系是有效地测评和控制预 算执行绩效相关指标的有机整体。高校通过指标体系的 定量和定性对比分析 ， 运用评价结果实施绩效管理 ， 促进 预算执行的经济效益 ， 优化资源配置， 提升预算管理和财
高校财务信息化绩效评价指标体系研究--基于平衡计分卡
和学习成长四个方面，是一种先进的绩效评价体系[10]。这一 评价体系不仅适用于企业的绩效评价，也适用于非企业的 绩效评价。高校作为社会的重要组成部分，其业务涵盖较 广，平衡计分卡能够从各个角度全面衡量高校财务信息化 绩效评价指标。
高校财务
高校财务信息化绩效评价指标体系研究
— ——基于Biblioteka 衡计分卡中国医科大学董淼
【摘 要】财务信息化是高校财务管理工作中的重点，为高校财务管理水平的提升和“双一流”建设提供必要的决策支持，当前 全国各高校财务信息化水平不一，阻碍了财务管理水平的提升，因此客观准确地评价财务信息化绩效水平刻不容缓。通过平衡计 分卡构建了财务层面、用户层面、业务流程和学习与发展 4 个标准层指标，以及指标层 30 个具体指标，利用层次分析法原理计算了 标准层和指标层指标层次单排序权重和总排序权重，并且进行了一致性检验，通过百分制原则结合指标权重具体赋分，量化评价财 务信息化绩效水平。
【作者简介】董淼（1990— ），女，辽宁沈阳人，中国医科大学，研究方向：高校财务管理
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高校财务
以经费的投入和产出比应当作为评价指标。经费的充足率 和使用效率对于财务信息化建设的发展具有重要意义，在 财务指标的设计上应充分考虑。
2.用户层面 高校的内部职能为教学和科学研究，外部职能包括社 会服务、校企间合作、学校间合作、接受上级部门的审计和 评估检查等，因此财务信息化的用户群体非常广泛，需要 考虑高校的学生和教师用户满意度、上级部门使用满意 度，以及合作企业学校的使用满意度。 3.业务流程层面 财务信息化系统构建应该以战略为框架，着重提升绩 效，满足教学科研需求[11]，从系统搭建原理上包含了数据 层、逻辑层和界面层。 关于数据层，首先需要注重财务数据的完整性和准确 性，财务信息化系统的数据来源主要包括上级管理部门、 高校二级学院、职能部门、附属单位、合作企业和合作院 校，只有完整准确采集信息系统所需数据，才能保证财务 信息系统顺利运行。其次，需要注重财务数据的安全和更 新。财务数据需要严格按照规定进行加密和权限设置，防 止网络攻击和恶意窃取，财务数据需要及时处理各部门反 馈，完成数据更新维护。 在逻辑层，财务信息化系统明确了各业务流程的操作 规则，确定了各流程的关键节点和审批点，为财务收支、成 本核算、预算决算管理、投资筹资、资金分配等提供完整的 业务模块和规定的操作时间，同时对各流程进行有效的内 部控制，防范财务风险，因此在逻辑层，指标设计需要关注 财务信息系统模块完整性、流程的工作效率和内部控制的 有效性。 界面层主要针对系统的用户群体，所以需要关注界面 功能设计是否能帮助用户高效完成相关事项，内容显示和 操作是否便捷，客户端是否能够兼容电脑、手机、微信公众 平台和小程序等。 4.学习与发展层面 高校财务信息系统的功能是帮助财务工作人员提高 工作效率，加强业务协同处理能力，而高效率的前提是相 关工作人员具有较高的信息化素养，熟练操作财务信息 系统，目前高校对于财务管理人员的继续教育主要在核 算型会计人才的培养上，在信息技术和管理能力的培养 上重视不够[12]，所以对于员工的信息化培训和继续教育 尤为重要。随着大数据、人工智能等技术的不断发展，财 务工作人员不仅是信息化系统的使用者，更应当成为信 息系统的开发者和研究者，因此在指标设计上要注重以 上要素。 基于以上四个维度的分析，构建了高校财务信息化绩
我国高校绩效考核研究——基于平衡计分卡的运用
二 是准 确地 核 实工程 量 ， 把好 量实 价准 费对 计算 关 。 工程量 计 算 比较 复杂 ，
是 竣工 结 算审核 中 工作量 最 大 的一项 工作 。我们 以认 真细 致 的工作 态度 ，在 审 核 中以工程 竣 工图 及施 工现场 为依 据 ， 严 格按 照各 专 业定额 规 定的 工程 量计 算
出其 科 学性 和适 用性 。
关键词 ：平衡 计分 卡
绩 效管理
高校 ３ ． 绩效 考核 标准 存在 随意 性难 于执 行
对 于高 校 的绩效 考核 ， 目前 全 国还 没有 一个 统 一 的考 核 标准 。多数 高校根
一
、
我国高校绩效管理现状
随着 我 国高校 体 制 改革 的不 断深入 和 高校 管理 水平 的不 断提 高 ， 高 校绩 效
程。
４ ． 绩 效管 理的 过程 缺乏 透 明度 ，考核 结果 反馈 不及 时
有些 高校 在进 行绩 效管 理 时 ，对于 考核 的标 准 、过 程 的透 明度不 够 ，考 核 结 果 的公布 也不 及 时或者干 脆 不 公布 。这样 对于 绩效 管理 是非 常不 利 的。如 果 不 能及 时 的反馈 结 果 ，绩效 管理 是没有 任 何意 义 的 。同时 ，考 核本 身 的不透 明 性 也会 使职 工对 于考 核造 成抵 触 的情绪 ，加大 管理 的难度 。
的工程 造价 。
备 阶段 ，对 工程 总平 面有 一个 全盘 考 虑 ，对设 备 、材料 和大 型机 械 的进场 及摆 放 地 点等都 尽可 能 的进行 合 理安排 ， 尽 量减 少移 动次 数 ， 土 方要 有合 理 的堆放
地 点 ，避 免来 回倒运 对于 那些 施工 难度 较大 的改 造工 程 ，专 门召 开专题 会来 讨 论施 工 组织 设计 和施 工技 术方 案 ，确 定最合 理 、最经 济 的建 设方 案 ，节省 了
基矛平衡记分卡构建高校绩效考评体系
效 益 审计
基矛平衡记分卡构建高校绩效考评体系
平衡计分卡是一种超越财务 或会 计 人员负责 ，这是 高校 项 目建设 的直接效 续发挥作用能力 的评价 。项 目的后续维 的绩效评 价制度 ， 其内容包括财务维度 、 益评价 。 其次 ， 高校项 目是作为高校 战略 护环 节 是 能够 带来 价 值 持续 增 加 的环
、
业的“ 财务 资本 至上”的理念 ， 其项 目的 是作为 高校 战略规划 的组成部分而存 在 方面 ，要考虑 的指标包括 资金筹集合规 实施 以公共利益为先 ，为了实现公 共利 的， 因此 ， 战略规划的正确性是 项 目实施 性 、 资金 到位率 、 资金的到位 时间是否及 益而进行 内部 流程 的管理、财务方面 的 的前提条件 。战略规划 的正确与否将 直 时 。 在资金 的使用方 面 ， 要考虑资金使用 管理 ， 从而 实现绩效审计 的经济性、 效率 接影响到项 目实施的效果 。 的合规性 、 合理性 ， 出结构合理性 ， 支 资 性、 效果性 。 最后通过学 习和成长维度支
的相符性 ：立项 的科 学习与成长是非常必要 的。 一般认 为 ， 学 学性和可行 性 ，即考 习与成 长维度 由人力资源能力 ，信息系 核项 目是否 是解决 问 统 、 组织三方面因素组成 。 在人力资源能 题 的最佳方 案 ，项 目 力方 面 ，主要 的考核指标有核心人员 留
是否具有 合理的绩效 存率 、 员工满意度等 。在信息系统方面 ，
对于一个项 目来 说 ，也存在着类 似 金支 出是否符合标 准。在资金使用效果 于企业 的基于 内部业 方面 ， 要关 注资金使用效果 的评估 ， 包括
务 流程 的价值链 ，即 项 目与预算 的相符 性、项 目的调整情 况 “ 项 —— 执 行 —— 考核等 。 立 完 成 ——后 续 维 护 ” 虽然资金 的筹集 和使用是高校绩效
基于平衡计分卡的政府采购绩效评价研究——以陕西省某县政府采购中心为例
第２ ６卷
期 ２７ 第月 Ｏ年 ２ Ｏ ２
工 业 技 术 经 济
Ｖ．， ｏ 总２ Ｎ２ ｏ６ ． １ 第
１０ ６ 期
基 于平 衡 计 分 卡 的政 府 采 购绩 效 评 价研 究
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以陕西 省某 县政府 采 购 中心 为例
雷 战波 周 博 宁 ７０４） １０ ９
布政府 采购信息 ， 提供政 策咨询 ，增加竞 争面 ； （）负 ４ 责采购 预算 的编制 、采 购款项 的支付和采购 工作的统 计 分析 ；（）负责供应商 资格标 准的制定 与审查 ； （ ）对 ５ ６ 政府采 购活动进行 全程监督管理 ，协调与财政 、控购办、
纪检 、监察 、物价 、技术监督等部 门及有关行业 的联 系， 解决 采购过程中存在 的各种 问题。 随着陕西省电子政务建设 的不断推 进和各级政 府采
（ 西安 交通大 学 ，西安
［ 摘
要】 本文 以陕西省某县政府采购 中心为例 ，对平衡计 分卡在政府采 购绩效评价 中的应 用进
行 了 讨 ， 究发现 ，平衡计分卡可以较好地评价政府采购工作 的综合绩效 ，帮助政府 采购机构 有效地 探 研 识别影响缋效的关键 因素、发现存在的 问题 ， 而有 目 从 的地改进 内 业务流程 ， 高绩效水平。 部 提
［ 关键词 】 平衡计分卡 政 府采 购 绩效评价
［ 中图分类号 】Ｆ２ （ ２１ 文献标识码】Ａ
政府采购是政府 机关 、公共部 门使用国家财政 资金
购工作 的全面开展 ，某县政府 的采 购工作开 始走上 规范 化的道路。据采 购中心有 关负 责人介 绍 ，从 １９ ９ ８—２Ｏ Ｏ４
收 稿 日期 ：２０ — １ ２ Ｏ６ ４
பைடு நூலகம்
基于平衡计分卡理论的政府绩效评估指标体系研究
2006.11基于平衡计分卡理论的政府绩效评估指标体系研究□黄星星[1]王文杰[2]刘海棠[3]（[1][2]中国地质大学政法学院湖北武汉430074；[3]西藏大学经济与管理学院西藏拉萨850000）摘要本文通过分析我国政府绩效评估指标体系的现状，探讨了运用平衡记分卡理论构建政府绩效评估指标体系的可行性，以期建立一套适应于我国国情的政府平衡计分卡维度模型和绩效评估指标体系框架。
关键词平衡记分卡政府绩效维度模型指标体系中图分类号：D63文献标码：A文章编号：1009-0592(2006)11-133-02在全球化、民主化、多元化、信息化的时代已经来临的今天，面对公共事务日趋繁杂，而公众对政府的要求又不断提升，使得政府的表现与能力备受关注，各种新的管理理念、技术和方法不断在政府部门得到应用。
政府必须思考的是设计怎样的评估体系，才能紧扣时代的脉搏、符合国家未来的需求。
而绩效评估指标体系是整个绩效评估体系中最重要的组成部分，因此，如何设计一套适合我国国情的绩效评估指标体系来对政府部门进行管理，以提升整个政府部门的绩效水平是当前政府面临的一个紧要问题。
一、我国政府绩效评估指标体系的现状2004年8月2日，国家人事部《中国政府绩效评估研究》课题组提出了一套适用于中国地方政府绩效评估指标体系。
它强调立足中国正在推行的目标管理责任制的现实状况和发展前景，在总结国内外相关指标体系设计思想和方法技术的基础上，将社会保障、社会稳定、廉洁状况和行政效率等33个指标纳入考核范围。
评估的重点放在了整体管理水平和生活改善水平，而非单单的GDP增长率。
我国开展的绩效评估指标体系研究才仅仅是个起步，无论是理论还是实践都还不成熟。
不足具体体现在如下几个方面：（一）在理论和认识上，我国还缺乏系统的政府绩效评估的理论、知识体系，对政府绩效评估在我国的适用还处于探索阶段，相应的研究尚待深入；在政府内部所存在的绩效评估中，又以个人绩效评估为主，组织绩效评估的价值尚未引起足够的重视和认同。