行政组织外部环境的构成
行政组织的环境课件
环境类型与行政组织层次之间具有不同的关联特点，
不同的行政组织层次受到环境影响的类型和程度都
不同。
行政组织的环境
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行政组织三个层次：决策层、管理层和操作层。这三个 层次在整个行政组织体系中处于不同的地位，担负不 同的职能。
决策层：处于组织的最高层，处理的是涉及到全局和长 远的大政方针问题，在行政组织中“开放”程度最大， 因此，一般环境首先接触和作用到决策层。决策层受 一般环境的影响最大。
行政组织的环境
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（一）一般环境
所谓一般环境，是指客观地存在于社会生活之中的 所有行政组织都会面临的共同环境。一般环境的内 容和力量，足以影响到所有行政组织的结构、功能 和运行。
一般环境总是存在于一个国家、一个地区、一个部 门周围，时时刻刻地对行政组织产生不同程度的影 响和作用。行政组织只有与一般社会环境相适应、 相配合，才能保持自己有效协调运转，得以生存与 发展。
动态与静态是指组织环境随着时空的变化而发生变化 的剧烈程度。
两个维度结合会产生四种环境类型：
行政组织的环境
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1、静态-简单的环境。特点。不确定性最 小，决策活动承担的风险也最低。
2、静态-复杂的环境。特点。不确定程度 中等偏低。
3、动态-简单的环境。特点。不确定中等 偏高。
4、动态-复杂的环境。特点。不确定程度 大，决策的风险也最大。
层的影响最大。 行政组织的环境
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二、不同环境类型对行政组织的影响分析 1、一般环境主要影响和制约行政的基本模式，
具体环境主要影响和制约行政的具体行为。 2、一般环境（范围大、变化速度迟缓，少有
突发性，影响范围大、时间久远）主要影响 行政的长期目标，具体环境主要影响行政的 当前计划。
行政组织理论第八章 行政组织的外部环境
第八章行政组织的外部环境一、单项选择题1.国体、政体、政党制度等属于行政组织的A.社会环境B.组织体制C.自然环境D.组织结构【解析】A 本题考查的知识点是行政组织的社会环境。
社会环境是指在行政组织界线之外、直接影响行政组织活动并决定其兴衰存亡的各种社会因素的总和。
社会环境可以分为国际社会环境和国内社会环境。
国体、政体、政党制度属于国内社会环境的政治方面。
2.行政组织的经济环境，可以高度概括为两大方面，即A.社会投入和产出B.生产力和生产关系C.经济体制和经济结构D.物质生产和精神生产【解析】B 本题考查的知识点是行政组织的经济环境。
经济环境是行政组织外部环境中最基本的方面，是行政组织赖以生存和发展的最深层环境。
它可以高度概括为生产力（包括物质生产和人口生产）与生产关系（包括经济体制）两大方面。
3.在政治环境中，影响着行政组织的稳定性和完善程度的是A.政党制度B.政治形势C.政体D.法律制度【解析】A 在政治环境中，影响着行政组织的稳定性和完善程度的是政党制度。
4.血统论中的行政文化认为，行政组织首脑的权力来自A.超人意志B.人民委托C.世袭继承D.法律赋予【解析】C 血统论中的行政文化认为，行政组织首脑的权力来自世袭继承。
5.我国的民主党派是A.执政党B.参政党C.在野党D.施政党【解析】B 本题考查的知识点是我国的民主党派。
我国的民主党派是参政党，人民团体是联系人民与政府的桥梁和纽带。
密切行政组织与各民主党派和人民团体的关系，重视和发挥他们在政治协商、民主监督与行政管理中的作用，有利于政府及时修正错误，广泛联系和团结社会各阶层的群众，提高社会主义民主的程度。
6.地理环境决定论把地理环境看成人类社会发展的A.辅助力量B.影响因素C.重要因素D.决定力量【解析】D 本题考查的知识点是地理环境决定论。
地理环境决定论产生于19世纪末20世纪初，该理论认为，人是地球的产物，地理环境决定人的一切方面。
从经济制度、政治制度、文化价值观念，乃至大的个性，都是由地理环境所决定的。
行政组织的外部环境
国际组织及合作机制
国际政府组织
如联合国、世界贸易组织等，通过制定国际规则、协调各国政策等方式，对行政组织的国 际行为产生约束和引导。
国际非政府组织
如国际红十字会、国际环保组织等，通过参与国际事务、推动全球治理等方式，对行政组 织的国际合作与交流提供支持。
区域合作机制
如欧盟、亚太经合组织等，通过促进区域经济一体化、加强成员国间合作等方式，对行政 组织的区域政策和发展战略产生影响。
提高效率
科技应用可以提高行政组织的运 作效率，如电子政务、办公自动
化等。
优化决策
大数据分析、人工智能等技术可 以为行政决策提供科学依据，提
高决策质量和效率。
推动变革
科技创新推动行政组织进行变革 ，如组织结构优化、业务流程再
造等。
挑战与应对
科技对行政组织也带来一些挑战 ，如信息安全、数字鸿沟等，需
要采取相应的应对措施。
国际政治格局
当前国际政治格局呈现多极化趋势，各国之间的 政治关系复杂多变，对行政组织的国际活动产生 深远影响。
经济全球化
经济全球化趋势加强，国际贸易、投资、金融等 活动日益频繁，对行政组织的经济政策和管理方 式提出更高要求。
科技革命
以信息技术为代表的新一轮科技革命正在全球范 围内深入发展，对行政组织的科技创新和数字化 转型产生巨大推动力。
风俗习惯
是人们在长期社会生活中逐渐形成并 共同遵守的行为规范。行政组织应尊 重当地的风俗习惯，避免引起不必要 的冲突和误解。
社会结构及分层
社会结构
指社会中不同群体之间的关系和构成。了解社会结构有助于行政组织更好地把握 不同群体的需求和利益诉求。
社会分层
指社会中不同阶层之间的差异和界限。行政组织应关注社会分层现象，努力缩小 阶层差距，促进社会公平和和谐。
行政组织学阶段性作业31
中国地质大学(武汉)远程与继续教育学院行政组织学课程作业3（共 4 次作业）学习层次：专升本涉及章节：第八章——第九章一、名词解释1.行政文化：2.组织冲突：3.群团：4.行政组织的环境：5.政治制度：二、题目1．简述行政组织制度环境的含义，对行政组织有哪些重要影响？2．组织冲突产生的原因，建设性组织冲突对行政组织的影响？3.简述行政组织外部环境的构成因素。
4.物质条件包含哪些内容，对行政组织有哪些重要影响？5.行政组织中的群团具有哪些特点？6.政治、法律制度对行政组织有何影响？7.制度条件主要包括哪些内容及对行政组织的影响如何？三、论述题1.结合社会主义国家行政组织的特点和马克思主义国家学说的观点谈谈建立良好行政文化的内容。
2.非正式群团对行政组织有何重要影响？为什么能弥补正式行政组织的作用？参考答案一、名词解释1．行政文化：是整个社会文化的一部分。
它是人们关于行政组织系统的价值观念，以及这个观念所要求的行政组织及其成员所应具有的行为模式。
2．组织冲突：是指行政组织中两个以上的人或者群团为达到各自的目标，满足各自的利益所形成的对立、争执与争斗的关系。
3．群团：又叫群体，团体，它是指行政组织中为达到共同目标而相互依赖、相互作用的两个以上的人所组成的集合体。
4．行政组织的环境：是指影响行政组织生存与发展的一切要素的总和，它包括外部环境和内部环境。
所谓外部环境就是行政组织以外的、能够直接和间接影响行政组织的生存与发展的一切因素。
内部环境是指行政组织以内的各种生存和发展的条件总和。
5．政治制度：广义的政治制度，包括国家制度、政党制度、法律制度、选举制度和官吏制度等，其中国家制度又包括国体和政体两方面。
狭义的政治制度，仅指国家制度中的国体。
国体是最基本的政治制度。
二、简答题1．答：行政组织的制度环境可分力行政组织对外行使功能的制度和行政组织内部自我管理的制度。
后者主要指处于行政组织界限之内的有关组织行为的一系列法规、规章的总和，主要包括组织制度、领导制度、人事制度、办公制度、检查监督制度和岗位责任制度等。
行政组织理论
第一章绪论1、行政组织的基本要素：构成行政组织的基本要素可以分为物质要素和精神要素两大类。
物质要素包括：（1）人员（2）经费（3）物资设备。
精神要素包括：（1）目标（2）权责结构（3）人际关系2、行政组织的性质：行政组织的一般性质：（1）静态的组织结构（2）动态的组织过程（3）生态的组织环境（4）心态的组织意识。
行政组织的特殊性质：（1）阶级性（2）社会性（3）权威性（4）法制性（5）系统性（6）主动性3、行政组织与其他社会组织的区别：（1）管理对象不同（2）为社会所提供的服务内容不同（3）活动的依据不同（4）活动的目的不同4、行政组织在行政管理中的作用：（1）行政组织是行政管理的主体（2）行政组织是行政人员发挥作用的物质基础5、行政组织功能的内容：（1）政治功能（2）经济功能（3）文化功能；一是进行统治阶级的政治思想教育和道德品质教育，二是进行科学文化教育（4）社会功能；包括提供社会保障、促进公正的收入分配、控制人口增长、环境保护。
6、行政组织功能的特点：（1）广泛性与有限性（2）稳定性与变异性7、行政组织理论的研究内容：（1）行政组织的综合性总体研究：①研究行政组织的性质、要素与作用，及其与其他社会组织的区别等一般性原理的阐述②研究行政组织的历史发展和理论发展（2）行政组织的静态研究：①研究行政组织的结构②研究行政组织的体制，即行政组织内部权力分配关系③研究行政组织的类型（3）行政组织的生态和心态研究：①研究行政组织的外部环境②研究行政组织的内部条件（4）行政组织的动态研究①研究行政组织的建立与管理②研究行政组织的变革8、行政组织理论的研究方法：（1）阶级分析的方法（2）系统分析的方法（3）理论联系实际的方法（4）静态与动态相结合的方法（5）纵向与横向相结合的方法9、行政组织理论的研究意义：（1）研究行政组织理论是为了建立具有中国特色的社会主义行政组织理论的理论体系（2）研究行政组织理论是实现行政组织科学化、民主化、法制化和现代化的需要，是社会健康发展的需要（3）研究行政组织理论是我国当前行政组织改革的需要，它可以为行政组织改革的实践提供理论上的指导（4）研究行政组织理论是优化行政工作人员的素质、提高其管理水平和工作能力的需要第二章行政组织的演变1、雅典行政组织的特点：（1）雅典的行政组织具有原始的民主行政特征（2）强调依法行政（3）行政官员非专业化、非职业化，无报酬（4）行政职能简单2、奴隶制时期外国行政组织的特点：（1）行政组织职能简单且未明确分化（2）古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始的分工（3）中央和地方的关系相对简单（4）在共和制时期，行政组织的官员都无报酬，任期短，行政工作未职业化3、中世纪法国君主制度的演变经历的三个阶段：（1）地方分封的封建君主制（2）等级君主制（3）中央集权的专制君主制4、封建制时期英法行政组织的特点：（1）立法权与行政权相对分离，行政权受到立法权的制约（2）中世纪末期，随着专制王权的确立，宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组织（3）地方行政组织较之奴隶制时期有很大的发展（4）王权与教权的关系十分密切，他们之间既有斗争又有合作5、英国的中央行政组织主要有枢密院、内阁和政府各部。
第八章行政组织的外部环境
（1）创建良好的文化环境
• 行政文化环境是受多种因素制约的，但行政组织 对行政文化也具有积极的影响作用：
• ①树立民主意识。沟通意识。社会大众、政府 了解和支
持政府。 • ④树立政绩意识。以个人成就及政绩作为行政职
第八章行政组织的外部环境
4、创建良好的国际社会环境：
• 1）培养行政组织成员的国际意识，即人们 关于国际问题的知识、观点、立场及理论 体系的总和。
l ②民族环境影响着行政组织体制，即行 政组织结构中各层级、各部门之间的权 力分配关系；
l ③民族环境制约着行政组织权力行使； l ④民族环境关系到行政组织对人民群众
是否具有凝聚力。
第八章行政组织的外部环境
3、宗教环境对行政组织的影响
（1）宗教制约着行政组 织的机构设置和职权行 使 （2）宗教推动或妨碍着 行政组织的管理活动
第八章行政组织的外部环境
（3）在新的历史时期，宗教 仍然具有一定的积极作用
l： l ①动员教徒们参加国家建设，有利于行政组织
目标的达到； l ②宗教宣扬惩恶扬善，在客观上起到了调节人
际关系的作用，有利于社会的团结和行政组织 的稳定。 l ③从消极方面看，宗教使人们安于现状，不思进 取，从而影响行政组织的效率；同时，宗教活 动过多会造成不必要的浪费；特别应当反对， 利用宗教活动引起教徒与行政组织对抗的活动。
第八章行政组织的外部环境
l （5）关于行政道德的观念对行政组织的 影响：它对行政组织的影响有以下几个 方面：
l ①它指导行政组织成员的政治方向； l ②它制约着行政组织成员个人利益的欲
望； l ③它制约着行政组织成员的社会地位。
第八章行政组织的外部环境
民族环境对行政组织的影响：（ l 1）行政组织的民族环境。 l 行政组织的民族环境是由民族的人
5、第五章 行政组织的环境
第五章行政组织环境本章重点：1、经济环境对行政组织的影响；2、政治环境对行政组织的影响；3、行政组织内部制度条件对行政组织的影响；4、正式群体与非正式群体的区别。
行政组织的环境是指影响行政组织生存与发展的一切要素的总和，它包括外部环境和内部环境。
所谓外部环境就是行政组织以外的、能够直接和间接影响行政组织生存与发展的一切因素。
内部环境是指行政组织以内的各种生存和发展的条件总和。
第一节行政组织的外部环境这一节我们先讲外部环境。
行政组织是一个与外部环境密切联系的开放性社会系统，它是适应于外部环境的需要而产生的；在与外部环境的相互作用中，发挥着自己的特殊功能，保持着自己运行的和谐。
全面考察行政组织的外部环境，研究外部环境对行政组织的影响，对于正确理解行政组织的建立原则、结构特征、运行方式、活动范围、发展规律与历史命运；对于掌握改善优化行政组织的外部环境的正确途径和科学方法，提高行政组织的管理水平等，都具有十分重要的意义。
一、行政组织外部环境的含义要讲行政组织的外部环境，首先得了解一个概念，就是行政组织的界线，这是区分内外环境的一个根据。
(一)行政组织的界线行政组织的界线是指行政组织用以过滤外部环境的投入与行政组织对外部环境的产出，防止外部环境的干扰，并保持自身独立性的边界。
它是把行政组织从外部环境系统中分离出来，又把行政组织与外部环境联系在一起，从而使行政组织与外部环境既相区别、又彼此关联的中介环节。
它执行着两种职能：一方面抵抗外界环境的干扰，以保持行政组织的独立性；另一方面又过滤来自外部环境的投入和行政组织自身的产出，以维持行政组织的生存与运转。
行政组织的界线具有开放性和可渗透性。
任何投入和产出正是通过这种可渗透的界线而向内输入或向外输出的。
由于行政组织不能接受所有的投入，也不能对各种外部环境提供相应的产出。
因而，行政组织界线的开放性、可渗透性又有一定的限度。
正是这种有限开放和有限渗透的特点使得行政组织界线能对行政组织投入与产出进行过滤与筛选。
组织内外部环境要素辨认表
组织内外部环境要素辨认表1. 引言本文档旨在帮助组织辨认其内外部环境要素，以便更好地了解组织所面临的机会和风险，制定合适的战略和决策。
2. 组织内部环境要素组织内部环境要素是指对组织内部运作产生重大影响的因素。
以下是一些常见的组织内部环境要素：- 组织结构：包括组织的层级结构、权力分配和决策流程等。
- 人力资源：包括组织员工的数量、能力、满意度和流动性等。
- 资源配置：包括财务资源、物质资源和技术资源等的分配和管理。
- 组织文化：包括组织的价值观、行为准则和工作氛围等。
- 运营流程：包括生产流程、销售流程和客户服务流程等的管理和改进。
3. 组织外部环境要素组织外部环境要素是指对组织运作产生重大影响的外部因素。
以下是一些常见的组织外部环境要素：- 政治环境：包括政府政策、法律法规和政治氛围等。
- 经济环境：包括经济增长、通货膨胀和货币政策等。
- 社会环境：包括人口结构、社会价值观和文化俗等。
- 技术环境：包括科技发展、创新能力和信息技术应用等。
- 竞争环境：包括竞争对手、市场份额和产品替代品等。
4. 辨认表格使用以下表格，将组织内外部环境要素填写进去，以便全面了解组织所面临的情况。
5. 总结与建议通过在组织内外部环境要素的辨认中，我们可以更好地了解组织所面临的机会和风险。
在制定战略和决策时，应充分考虑这些要素的影响，并采取相应的措施。
建议定期更新和评估这些环境要素，以便及时调整组织的战略方向。
以上是《组织内外部环境要素辨认表》的简要内容，希望对您有所帮助。
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（1）行政组织外部环境的构成
行政组织的外部环境区分为：自然环境、社会环境。
自然环境包括：地球环境、宇宙环境。
社会环境包括：国际社会环境、国内社会环境。
（2）行政组织对外部环境的依赖
①行政组织是适应外部环境的需要而产生的；②外部环境的需要不仅决定行政组织的产生，而
且制约着其价值观、目标、规模、结构与行为方式；③行政组织的物质要素和非物质要素都从外部环境输入。
（2）行政组织对外部环境的选择与塑造
这是行政组织与外部环境互依性的又一表现，具体包括：
①行政组织作为一个开放系统，必然要从外部环境中接受物质、能量和信息的输入。
但它不可能
接受外部环境所有的投入，而是应当有所侧重。
②行政组织不仅选择外部环境，更要设法改善、控制外部环境，从而使外部环境得到优化，使其按照行政组织的要球发展。
总之，行政组织与外部环境的关系是辩证统一的关系。
外部环境创造了行政组织，而行政组织反过来又改变了外部环境。
行政组织首先从其外部社会环境中吸取物质、信息与能量，接受社会环境的要求或支持。
然后，又经过自身的加工，将其转换为路线、方针政策与具体的行政行为，输出给社会环境，以满足社会环境的需要，并推动社会的发展。
第八章行政组织与外部环境
第一节行政组织与外部环境的互动分析
(一)行政组织外部环境的含义
行政组织的界限。
行政组织外部环境的含义。
(二)行政组织外部环境的构成
行政组织的外部环境区分为：自然环境、社会环境。
自然环境包括：地球环境、宇宙环境。
社会环境包括：国际社会环境、国内社会环境。
(三)行政组织与外部环境的互依性
行政组织依赖于外部环境，同时又选择与塑造着外部环境。
第二节经济环境对行政组织的影响
(一)物质生产与人口生产的发展状况对行政组织的影响
生产力的发展状况决定着行政组织的存亡和性质，制约着行政组织的功能发挥和部门设置，提供了行政组织运行的物质基础。
人口的发展状况影响着行政组织的发展战略和人口管理功能。
(二)生产关系与具体的经济体制对行政组织的影响
生产关系直接决定着行政组织的性质和变化。
经济体制影响着行政组织的功能配置和运行模式。
第三节政治环境对行政组织的影响
(一)国体直接决定着行政组织的基本性质
(二)政体规定了行政组织的具体形式和地位
(三)政党制度影响着行政组织的稳定性和完善程度
(四)政治生活的民主、平等程度制约着行政组织决策与执行的民主化、科学化程度
(五)政治形势的稳定程度影响着行政组织的运行状态
(六)法律制度规定与保障着行政组织在整个国家机构系统中的地位
(七)法律的完善化、科学化程度制约着行政组织运转的协调、规范水平
第四节文化、民族和宗教环境对行政组织的影响
(一)文化环境对行政组织的影响
关于行政组织一般行为、首脑权力、运行方式、内部人际关系、行政道德的观念都对行政组织有着不同的影响。
(二)民族环境对行政组织的影响
民族环境影响着政府的民族政策及相应的行政组织设置，影响着行政组织的体制，制约着行政组织权
力的行使，关系着行政组织的凝聚力大小。
(三)宗教环境对行政组织的影响
宗教制约着行政组织的机构设置和职权行使，推动或妨碍着行政组织的管理活动。
第五节自然环境和国际社会环境对行政组织的影响
(一)自然环境对行政组织的影响
地球环境制约着各国行政组织的发展模式、财力基础、部门设置与功能发挥。
评“地理环境决定论”。
(二)国际社会环境对行政组织的影响
国家之间的密切交往，重大国际事件的发生，国际社会中的许多共同问题，国际组织的出现，国际社会公认的行为准则和国际法对行政组织的影响。
第六节创建良好的外部环境
(一)创建良好的经济环境
巩固、发展和完善社会的基本经济结构；建立、健全符合本国国情的经济体制；充分调动一切人、财、物力，发展生产力，提高人民的生活水平。
(二)创建良好的政治环境
积极稳妥地推进行政体制改革；自觉地接受人民代表大会的领导和监督；自觉地接受共产党的领导，重视发挥人民政协、各民主党派、人民团体的作用；大力推动法制建设。
(三)创建良好的文化、民族和宗教环境
创建良好文化环境的措施，主要是树立民主、法律、双向沟通、政绩意识和新的行政道德意识。
创建良好民族环境的措施有：坚持民族平等，尊重少数民族的政治权利、语言文字乃至风俗习惯；加强民族团结，培养国家民族意识；在多民族国家中实行民族区域自治；积极帮助各少数民族发展经济文化事业。
创建良好宗教环境的措施有：实行政教分离；保护宗教活动的正当场所；加强行政组织与宗教界的双向沟通；宗教信仰自由要受到法律的约束。
(四)创建良好的国际社会环境
培养行政组织成员的国际意识；反对侵略，反对霸权主义，争取和平的国际环境；坚持独立自主的外交政策；坚持和平共处五项原则，积极发展国与国之间的关系；坚持对外开放，加强与国际社会的全方位交流。