政府与非盈利组织
政府与非营利组织的合作与协同
政府与非营利组织的合作与协同近年来，政府与非营利组织之间的合作关系越来越受到关注。
政府作为公共事务管理的主要机构，有责任和能力提供基本的公共服务和社会福利。
然而，政府的资源和能力都有限，在解决诸如环保、教育、医疗等社会问题时常常难以独自承担。
这时，非营利组织的存在就显得尤为重要，政府与非营利组织的合作与协同成为实现社会发展与进步的关键。
政府与非营利组织的合作可以发挥各自的优势，使资源得到更有效地配置。
政府作为社会治理的主体，具有权力、资金和行政机构等多种资源。
而非营利组织则具有专业性强、活动灵活等优势。
比如，有些地区政府在传统医疗服务方面存在不足，这时可以与专业的非营利医疗组织合作，共同提供医疗服务。
通过合作，政府可以借助非营利组织的专业技术和能力，提高医疗服务的质量和覆盖范围，而非营利组织则可以借助政府的资源和影响力，更好地开展公益事业，实现自身使命和价值。
合作与协同可以在多个领域和环节进行。
在教育领域，政府和非营利组织可以合作建设学校、提供教育资源，共同致力于教育的普及与提高。
在环保领域，政府可以合作与环保组织共同开展环境保护工作，加大宣传力度，推动环境法规的落实。
在社会服务领域，政府可以和慈善组织、志愿者组织等开展合作，共同为弱势群体提供救助和支持。
然而，政府与非营利组织的合作也面临一些挑战和困难。
首先，政府与非营利组织在目标和理念上可能存在差异。
政府注重整体利益和公共利益，强调长远发展和社会稳定；而非营利组织可能更关注弱势群体的权益和利益，强调社会公义和社会变革。
在这种情况下，政府与非营利组织需要进行有效的沟通和协商，找到共同的利益点和合作空间。
其次，政府与非营利组织的合作需要建立在平等和相互尊重的基础上。
政府不能将非营利组织视为执行政府意志的工具，而非营利组织也不能将政府视为单方面提供资源和支持的机构。
只有相互合作、相互尊重，才能够实现真正意义上的合作与协同，促进社会发展和进步。
最后，政府与非营利组织的合作需要建立有效的机制和体制。
第一章政府与非营利组织概述
三、西方国家政府与非营利组织会计的特点
1.普遍采用基金会计模式 2.设立预算控制账户
3.采用修正应计制的会计确认基础
4.按财务资源的性质划分会计体系
5.采用准则规范的模式
2.政府与非营利组织会计的划分
财政总预算会计
政府会计 行政单位会计 政府与非 其他相关部门会计 营利组织 会计 事业单位会计 非营利组织会计 民间非营利组织会计
三、政府与非营利组织会计体系的发展
我国现行的政府与非营利组织会计体系，是以预 算会计体系为基础建立起来的，尽管涵盖了通常 的组织类型，但是在政府会计与非营利组织会计 的划分上不是十分清楚，需要进一步完善。目前 主要有两种划分标准，一是按组织的性质划分； 二是按财务资源的性质划分。
1.按组织的性质划分（会计主体的组织类型）
财政总预算会计 政府与非 营利组织 会计 政府会计 行政单位会计
其他相关部门会计
非营利组织会计 国有企业会计 民营企业会计 事业单位会计
会 计 体 系
民间非营利组织会计 企业会计
思考一下：如果是按财务资源的 性质划分，你认为会计体系该做 怎样的调整呢?
2.按财务资源的性质划分
（2）财务资源来源不同
企业：投资者、债权人、自身盈余积累 政府与非营利组织：服务收费、社会捐赠、政府补 助
（3）财务资源分配不同 （4）受托责任与业绩考核不同
4.政府与非营利组织的特征
（3）财务资源分配不同
企业：向投资者分配利润 政府与非营利组织：不进行分配
（4）受托责任与业绩考核不同
企业：经济责任
社会组织 企业组织
政府与非营利组织
2.政府组织 政府组织是从事社会公共管理的社会组织。 政府组织的会计主体有两个层次： （1）政权政府会计主体。 5级政权：中央、省（直辖市、自治区） 、市（地、州）、县（区）、乡（镇）
政府对非营利组织的支持和监管
政府对非营利组织的支持和监管作为社会的一部分，非营利组织（Non-Profit Organizations，NPOs）起到了促进社会进步和发展的重要作用。
然而，作为行使公共权力的政府，在支持和监管非营利组织方面也扮演着至关重要的角色。
本文将就政府对非营利组织的支持和监管展开探讨。
支持非营利组织是政府的一项基本职责。
政府通过提供资金和资源，鼓励和支持非营利组织的运作。
首先，政府可以向可行的非营利组织提供财政资助，帮助其实现其社会公益使命。
这些资金可以用于项目开展、人员培训、设备购置等方面，从而提高非营利组织的运营水平和能力。
此外，政府还可以通过优惠税收政策，减免或减少非营利组织的纳税负担，以鼓励更多的人投身公益事业。
其次，政府可以提供资源支持，包括土地、办公空间等，帮助非营利组织建立良好的工作环境。
政府还可以协调资源分配，确保资源的合理利用和公平分配。
同时，政府还可以组织专门的培训和交流活动，提高非营利组织的管理能力和专业水平，为其可持续发展提供保障。
除了综合性的支持措施，政府还负有对非营利组织的监管责任。
监管的目的在于维护社会秩序、保护公众利益以及确保非营利组织的合法运作。
首先，政府需要确保非营利组织的资金使用合法合规，防止腐败和贪污问题的发生。
政府可以通过设立专门的监管机构，对非营利组织的财务报告进行审核，制定相关法规和政策以规范非营利组织的财务管理行为。
其次，政府还需要对非营利组织的民主决策机制和信息披露进行监管。
非营利组织应当保证决策的公正和透明，确保利益相关者的参与和知情权利。
政府可以建立制度，要求非营利组织不定期向监管机构和公众披露相关信息，包括项目实施进展、资金使用情况及决策机制运行情况等。
此外，政府还有义务监管非营利组织的行为规范，防范其可能产生的违法行为。
政府可以设立监察机构，对非营利组织的社会服务、公共行动等进行评估和监督，确保其符合相关法律法规的规定。
同时，政府应当对涉及非营利组织的争议和纠纷进行调解，维护社会和谐稳定。
政府与非营利组织合作的新模式
政府与非营利组织合作的新模式近年来，政府与非营利组织之间的合作关系逐渐发生了变化，出现了新的合作模式。
传统上，政府负责提供公共服务，而非营利组织则通过筹集资金和人力资源来支持政府的工作。
然而，这种传统的合作模式在某些情况下存在一些限制和不够高效的问题。
为了更好地满足公众需求，许多政府机构和非营利组织开始探索新的合作模式，以更好地发挥各自的优势，并实现共同的目标。
一种新的政府与非营利组织合作的模式是公私合作伙伴关系（Public-Private Partnerships，PPP）。
在这种模式下，政府和非营利组织以平等的伙伴关系合作，共同提供公共服务。
PPP 的一个重要特点是以目标为导向，强调双方的互补性和优势，注重合作的可持续性和效率。
政府与非营利组织的合作可以在多个领域展开，如教育、医疗、环境保护等。
例如，在教育领域，政府可以提供基础设施和教师资源，非营利组织则可以提供教育创新和改革的专业知识。
通过PPP的合作，政府可以更好地满足教育需求，非营利组织也可以更好地发挥自己的专业能力，共同促进教育的改善和发展。
除了PPP，政府与非营利组织之间还可以通过其他形式的合作模式来实现共同目标。
例如，政府可以与非营利组织合作开展社会创新项目，共同解决社会问题。
这种合作模式强调创新和灵活性，允许非营利组织在项目设计和实施过程中发挥更大的主导作用，政府则提供相应的支持和资源。
政府与非营利组织合作的新模式还可以体现在政策制定和项目管理过程中。
政府可以倾听和采纳非营利组织的意见和建议，使公共政策更具包容性和可持续性。
同时，政府也可以通过与非营利组织合作，提高项目管理的效率和透明度，以确保资源的合理分配和有效利用。
政府与非营利组织合作的新模式虽然带来了许多优势，但也面临一些挑战和难点。
首先，政府和非营利组织的合作需要建立在互信和共识的基础上，双方需要明确各自的责任和利益，并制定明确的合作机制。
其次，政府与非营利组织的合作需要考虑到各自的规模和资源差异，确保合作关系的平衡和公正。
政府与非营利组织会计6版教材思考题参考答案
政府与非营利组织会计6版教材思考题参考答案第一题1.政府与非营利组织会计的特点主要包括：–责任会计：政府和非营利组织的会计核算主要是为了实现其公共责任和社会使命，而不是为了盈利或分配利润。
–公共财政管理：政府与非营利组织会计旨在有效管理公共财政资源，确保在公共领域实现经济、社会和环境可持续发展。
–制度复杂性：由于政府与非营利组织的特殊属性和多样性，会计制度较为复杂，需要特殊的会计核算方法和制度安排。
–透明度要求：政府与非营利组织会计要求提供高度透明的财务报告，以便各方能够了解组织的财务状况、绩效和社会价值。
–政策干预：政府会计往往受到政策干预的影响，需要及时调整会计制度和核算方法来适应政策变化。
2.非营利组织会计与营利组织会计的区别主要体现在以下几个方面：–目标导向：非营利组织的会计主要关注实现其公益目标，而营利组织会计则关注实现经济利益和盈利。
–资源来源：非营利组织主要依靠基金会、捐赠和政府拨款等非经营性收入，而营利组织则靠销售产品或提供服务赚取利润。
–利润分配：非营利组织没有股东分红的概念，其利润主要用于再投资或实现公益目标，而营利组织则追求盈利，并按照股东权益分配利润。
–财务报告：非营利组织需要提供供捐赠者、政府和其他利益相关方查阅的财务报告，强调透明度和应公开公示，而营利组织则更注重商业秘密和保密性。
第二题本案例中涉及到政府会计报表的几个主要要素： 1. 财政资金：财政资金是政府的重要资金来源，包括政府预算拨款、财政调剂和政府债券等。
在财政资金的核算中，需要准确记录政府收入和支出的情况，保证资金的合理使用。
2. 政府基金：在财政资金的基础上，政府还会建立一些专门用于特定目的的基金，例如教育基金、医疗发展基金等。
政府基金的核算主要是为了实现特定目标，需要细化报表准备和监督。
3. 政府财产：政府作为公共管理者，管理着大量的公共财产，包括土地、建筑物、设备等。
这些财产需要加以核算和管理，确保其使用和价值的保持。
第1章 政府与非营利组织类型
非营利组 织会计
一、政府会计组成体系
政府会计，或称政府总会计，是各级政府 通过财政部门以货币为主要计量单位，对政府预 算的执行情况和政府受托责任的履行情况进行连 续、系统、完整的核算和监督的宏观会计。 政府总会计的会计主体是经济、政治、文 化、社会、人口和地域意义上的一级政府，不是 狭义的政府机关，也不是财政机关；既不是上一 级政府、也不是下属各级政府。
非营利组织会计，主要包括不以营利为目的， 专门为社会提供公益活动或服务的部门会计，如 学校、医院、社会团体会计等。
非营利组 织会计
事业单位会计(公立非营利组织会计)
民间非营利组织会计
二、非营利组织会计组成体系
非营利组织会计按举办主体可分为公立（官 办）非营利部门会计、民办（官助）非营利部门 会计和私立（民办）非营利部门会计。
（三）事业单位会计组织形式
总预算 指导 会计 监督
指导监督 指导 监督 二级会 计单位 指导 基层会 计单位
主管会 计单位
监督
财政部
领报
教育部
领报
吉林大学
领报
吉大附中
（四）民间非营利组织会计组织形式
民间非营利组织会计组织形式相对比较独立， 一般不存在隶属关系。
社会团体、基金会、民办非企业单位和寺 院、宏观、清真寺、教堂等。 民间非营利组织会计以人民币为主要计量单 位，以民间非营利组织的交易或者事项为对象， 对各级民间非营利组织的各项业务活动及其结果 进行系统、完整、连续的核算、反映、监督的一 门专业会计。
（一）单选题
1.政府与非营利组织会计是会计学的一大分支， 另一分支是（ ）
A企业会计 B预算会计 C管理会计 D财务会计
公共管理中政府与非营利组织的合作模式研究
公共管理中政府与非营利组织的合作模式研究在现代社会中，政府与非营利组织合作成为一种常见且重要的治理模式。
政府作为公共管理的主体，与非营利组织的合作，旨在实现公共服务的高效提供，促进社会发展。
本文将从不同角度探讨公共管理中政府与非营利组织合作的模式和效果。
首先，政府与非营利组织的合作架构多样。
这种合作可以体现在政府以委托方式将部分公共服务的提供任务交给非营利组织，也可以通过项目合作的方式实现。
无论是委托还是项目合作，政府与非营利组织之间的合作关系需要建立在互信、公正和透明的基础上。
政府需要制定明确的合作指导方针，并确保合作项目的筹划和执行过程透明可见。
同时，政府与非营利组织之间的角色划分也需要明确，避免职责重叠和权力滥用。
其次，政府与非营利组织的合作模式应考虑各方优势互补。
政府作为公共管理的主体，具有规模化、资源丰富和政策制定的优势。
而非营利组织则在服务创新、社区参与和资源整合方面具有独特的优势。
因此，政府与非营利组织的合作应该充分发挥各自的特长，形成互补关系。
政府可以提供资金支持和政策引导，为非营利组织的发展提供良好的环境。
同时，非营利组织可以通过创新的项目和社会动员力量，为政府提供更贴近社会需求的公共服务。
第三，政府与非营利组织之间的合作需要注重沟通和协商。
在合作过程中，政府需要与非营利组织建立起持续的沟通机制，包括定期的会议和信息交流平台。
通过沟通与协商，政府可以了解非营利组织的需求和意见，及时解决存在的问题。
非营利组织也应积极参与合作项目的决策与实施过程，为政府提供专业建议和实施经验，共同推进公共管理的发展。
第四，政府与非营利组织的合作应着力构建长效机制。
合作关系的建立不能仅仅停留在一个项目层面上，而应该追求可持续发展的目标。
政府应制定长期的合作计划，为非营利组织提供稳定的支持和资源保障。
同时，政府还应该关注和支持非营利组织的能力建设，提供专业培训和指导，提高其运营和管理能力。
只有建立起稳定和长效的合作机制，政府与非营利组织的合作才能真正实现互利共赢。
《政府与非营利组织会计》第2章 政府与非营利组织会计规范和会计目标
二、我国政府会计规范体系
2. 政府会计准则——具体准则
财政部已经颁布并实施10项政府会计具体准则。 《政府会计准则第1号——存货》 《政府会计准则第2号——投资》 《政府会计准则第3号——固定资产》 《政府会计准则第4号——无形资产》 《政府会计准则第5号——公共基础设施》 《政府会计准则第6号——政府储备物资》 《政府会计准则第7号——会计调整》 《政府会计准则第8号——负债》 《政府会计准则第9号——财务报表编制和列报 》 《政府会计准则第10号——政府和社会资本合作项目合同》
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三、我国民间非营利组织会计规范
与政府会计不同，非营利组织会计目前为“制度”模式， 依照会计制度进行会计核算。 目前非营利组织会计没有准则。 民间非营利组织有单独的会计制度，2004年，财政部
分颁布了其会计制度，2005年起实施。 《民间非营利组织会计制度》（2004），第7章 2020年6月15日，财政部颁布《<民间非营利组织会计 制度>若干问题的解释》
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三、政府与非营利组织会计的目标
政府与非营利组织会计与财务报告目标，应当区分政府 会计和非营利组织会计，两者存在差异。
政府与非营利会计
政府会计目标 非营利组织会计目标
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三、政府与非营利组织会计的目标
（一）政府会计目标 现行政府会计目标的特点是，在侧重为预算管理服务的 基础上，兼顾经济管理、财务管理等其他方面的需要，反 映政府单位受托责任履行情况，提供有助于做出经济决策 的信息。 预算管理 经济管理、财务管理
一、政府与非营利组织会计信息的使用者
（四）其他利益相关者 除上述会计信息使用者外，政府与非营利组织的还涉及 一些其他利益相关者。 投资者和债权人 投资评估机构 外国政府和国际组织
政府与非营利组织
1政府与非营利组织会计包括：财政总预算会计、行政单位会计、事业单位会计、其他非营利组织会计2新的政府收支分类体系以“体系完整、反映全面、分类明细、口径可比、便于操作”为目标，主要包括收入分类、支出功能分类、支出经济分类三方面内容。
3我国政府与非营利组织现行的会计规范主要包括会计法律、会计行政法规、会计准则三个部分4政府与非营利组织会计的记账基础具有多样性5政府与非营利组织会计要素分为资产、负债、净资产、收入、支出（费用）6各级总预算会计的财政性存款主要包括国库存款和其他财政存款两部分，是财政部门代表政府所掌管的政府财政性资金，其支配权属于同级财政部门，由财政总预算会计负责管理和统一收付7国库存款包括存入国库的一般预算存款、基金预算存款、国有资本经营预算存款等。
国库存款是各级人民政府依法行使其职权的资金保证，具体由各级政府财政部门负责管理。
财政总预算会计应保证国库存款的安全与完整。
8财政部门开设的银行存款账户包括：在中国人民银行开设的国库存款账户、在商业银行开设财政零余额账户、特设银行账户、财政部门为预算单位开设的银行存款账户。
9财政周转金放款一般指财政有偿提供给社会经济单位使用的资金。
借出财政周转金指本级财政借给下级财政使用的财政资金。
10按照2012《财政收支分类科目》，一般预算收入科目分设类、款、项、目四级，四级科目逐级递进，内容也逐渐细化。
11按照现行《政府收支分类科目》，一般预算支出科目分设类、款、项三级科目。
12一般预算支出的支付方式有财政直接支付、财政授权支付和财政实拨资金。
13一般预算结余指一般预算类收入减去一般预算类支出后的余额。
一般预算类收入包括一般预算收入和一般预算转移性收入，即一般预算补助收入、一般预算上解收入、一般预算调入资金。
一般预算类支出包括一般预算支出和一般预算转移性支出，即一般预算补助支出、一般预算上解支出、一般预算调出资金。
14根据《中华人民共和国预算法实施条例》，预算周转金是指各级政府为调剂预算年度内季节性收支差额，保证及时用款而设置的周转资金。
政府与非盈利组织重点
第一章政府与非营利组织会计概述营利机构、政府、非营利组织三者之间的关系：（1）政府与非营利组织是除了营利机构以外的所有部门和组织。
（2）非营利组织也可理解为除了营利机构和政府以外的一切社会组织，三者之间是一种冲突与合作、竞争与互补的关系。
2004年8月财政部颁布的《民间非营利组织会计制度》中规定，民间非营利组织应当同时具备以下三个特征：（1）该组织不以营利为宗旨和目的；（2）资源提供者向该组织投入资源不取得经济回报；（3）资源提供者不享有该组织的所有权。
第二章政府与非营利组织会计基本理论政府与非营利组织会计的目标基本目标：向与组织的利益相关者提供有用的会计信息。
正确的理解会计的目标，具体要把握三点：一是会计信息的使用对象，即谁需要会计信息；二是会计信息的内容，或者说信息使用者需要哪些方面的会计信息；三是会计信息的质量特征，即提供怎样的会计信息。
政府与非营利组织会计核算原则一、通用会计核算原则1、客观性2、相关性3、一贯性4、可比性5、及时性6、明晰性7、配比性8、实际成本9、收付实现制和权责发生制政府会计:收付实现制事业单位会计：收付实现制（其中：发生经营业务的采用权责发生制）民间非营利组织：权责发生制10、重要性11、专款专用专款专用原则是指政府与非营利组织有限定用途的资金，应当按照规定使用，不得擅自改变用途挪作他用，并应单独报告。
二、民间非营利组织会计特殊核算原则1、谨慎性原则2、划分收益性支出与资本性支出3、实质重于形式第三章财政总预算收入、支出和净资产财政总预算会计的管理体制1、管理原则（预算会计为预算服务）统一领导、分级管理2、管理体系每一级政府设立一级总预算，每一级总预算都设置相应的总预算会计。
很重要喔，记住了！◆财政部（中央财政总预算会计）↓◆省(自治区、直辖市）财政厅（省级财政总预算会计）↓◆市（地、州）财政局（市级财政总预算会计）↓◆县（市、旗）财政局（县级财政总预算会计）↓◆乡（镇）财政所（乡级财政总预算会计）财政总预算会计科目财政单位会计科目：共34个会计科目。
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政府与非营利组织会计应共同遵守的一般原则：
a真实性原则b相关性原则
c可比性原则d一贯性原则
e及时性原则f明晰性原则
g实际成本原则h配比原则
i全面性与重要性相结合原则
j收付实现制与权责发生制并用
k专款专用
要求：提出相应的语句，能够分清遵循的是哪种原则
资产的特征：
资产必须是经济资源
资产必须能用货币计量
资产为一级政府掌管或者控制，为一个单位占有或使用
资产的形态可以是有形的，可以是无形的，还可以是其他权利会计科目设置的原则：
1.统一性原则
2.与预算科目相适应原则
3.简明实用原则
现金的库存限额核定的依据一般为3~5天的正常现金开支需要量总预算会计的各种会计凭证只能用于转账结算，不得提取现金
固定资产的价值确定入账后，一般不得进行调整，但是在一定特殊情况下对已入账的固定资产价值可以调整：
1.根据国家规定对固定资产价值重新估计
2.增加补充设备和改良装置
3.将固定资产的一部分拆除
4.根据实际价值调整原来的暂估价值
有价证券、对外投资的账务处理：
行政单位：
购买国库券：借：有价证券——国库券
贷：银行存款
国库券到期，收回本金，：借：银行存款
利息收入计入贷：有价证券——国库券
“其他收入”其他收入
事业单位：
购入某公司债券：借：对外投资——债券投资
贷：银行存款
借：事业基金——一般基金
贷：事业基金——投资基金
***借贷双方金额为购买的价格***
收到利息：借：银行存款
贷：其他收入
以前年度购买的到期，收回本金利息：借：银行存款
贷：对外投资——债券投资
其他收入
同时，按投资成本做分录借：事业基金——投资基金
贷：事业基金——一般基金以固定资产投资：借：对外投资——其他投资公允价值
贷：事业基金——投资基金公允价值
借：固定基金账面价值
贷：固定资产账面价值
以材料投资：借：对外投资——其他投资公允价值
事业基金——投资基金差额
贷：材料账面价值
应交税金——应交增值税（销项税额）账面价值借：事业基金——一般基金材料的账面价值
贷：事业基金——投资基金材料的账面价值行政单位负债：
收到上缴国家的罚没款，存入银行：借：银行存款
贷：应缴预算款
按规定收取的行政性收费款，存入银行：借：银行存款
贷：应缴预算款
暂存款是行政单位在业务活动中与其他单位和个人发生的待结算款项收到某单位租用本单位房屋的押金：借：银行存款
贷：暂存款
购入材料，发生运杂费，已入库，款未付：借：库存材料
经费支出
贷：暂存款
事业单位负债：
取得借款：借：银行存款
贷：借入款项
支付借款利息：借：经营支出、事业支出（按用途分）
贷：银行存款
归还本金、最后一期的利息：借：借入款项
经费支出、事业支出（按用途分）
贷：银行存款
事业单位结余：
结转各项非经营收入：借：财政补助收入
上级补助收入
附属单位交款
事业收入
其他收入
贷：事业结余
结转各项非经营支出：借：事业结余
贷：拨出经费
事业支出
上级上缴支出
销售税金
对附属单位补助
结转事业结余：借：事业结余
贷：结余分配
结转经营收入：借：经营收入
贷：经营结余
结转经营支出：借：经营结余
贷：经营支出
结转经营收入负担的税金：借：经营结余
贷：销售税金
结转经营结余：借：经营结余
贷：结余分配
年终按经营结余计算所得税：借：结余分配——应交所得税
贷：应交税金——应交所得税
按全部结余和规定比例计提职工福利基金：（全部结余不含所得税）
借：结余分配——提取专用基金
贷：专用基金——职工福利基金
将结余分配最终转入事业基金：借：结余分配
贷：事业基金——一般基金。