岩土工程勘察审图工作-2010

岩土工程勘察审图
同济大学 高大钊
2010年5月
引
言
自颁布强制性条文和实施施工图审查以 来已经十年了，对岩土工程勘察的审查， 主要依据《岩土工程勘察规范》的强制 性条文，如何执行国标的强制性条文， 是做好岩土工程勘察施工图审查的基础。 希望通过这个讲座，进行沟通，了解执 行中的问题，更好地做好施工图审查。 中国工程勘察信息网
岩土工程勘察施工图审查 与体制改革
了解我国技术标准与技术控制体系改革 的现状与发展方向。 了解我国岩土工程体制改革的现状与发 展方向。 了解岩土工程勘察规范的地位与作用。 对岩土工程原理、规范条文和条文说明 的全面、深入理解。
岩土工程标准化改革
技术标准是岩土工程勘察、设计、施工 时不可缺少的依据。我国的岩土工程技 术标准有什么特点？在一些涉外的工程 中，人们感觉到国内外的技术标准之间 存在比较大的差别。国外究竟是什么情 况，国外的岩土工程技术标准有什么特 点？如何借鉴国外的经验进行我国岩土 工程标准化的改革？这些都是大家关心 的问题。
建筑技术法规一般由经认可的第三方质 量认证机构和技术认可机构处理实施问 题，由司法机构仲裁执行纠纷。 经过近百年的发展，当前各经济发达的 国家和地区，不论其国家政体如何和市 场经济的发展程度如何，在建筑技术制 约体制方面尽管有不同的表现形式，但 实质上都已实行建筑技术法规与技术标 准紧密结合的体制。
三个层面的问题
1. 宏观层面，审图－技术控制改革－标 准化改革－岩土工程体制改革－经济体 制改革 2. 操作层面，审图的有关规定 3. 技术层面，执行《岩土工程勘察规范 》中的疑难问题讨论－《岩土工程勘察 规范》的局部修订
岩土工程勘察施工图审查与体制改革 如何与国际接轨 我国与国外的工程控制体制比较 岩土工程体制改革 我国岩土工程标准体系存在的主要问题
工程建设标准化是国家、行业和地 方政府从技术控制的角度，为建设 市场提供运行规则的一项基础性工 作，对引导和规范建设市场行为具 有重要的作用。讨论岩土工程的标 准化，必须放在我国经济体制改革 这个大框架内来考察，必须符合我 国工程建设体制改革的总要求。
我国的标准化法第三条规定 , 标准化工作 的任务是制定标准、组织实施标准和对标 准的实施进行监督。第六条规定对需要在 全国范围内统一的技术要求，应当制定国 家标准。国家标准由国务院标准化行政主 管部门制定。对没有国家标准而又需要在 全国某个行业范围内统一的技术要求，可 以制定行业标准。行业标准由国务院有关 行政主管部门制定。第三条规定国家标准、 行业标准分为强制性标准和推荐性标准。 第十四条规定强制性标准必须执行，推荐 性标准，国家鼓励企业自愿采用。
5. 在国外，强制性的建筑技术法规多由政 府主管部门制订和发布，非强制性的建 筑技术标准主要由标准化社会团体制订 和发布，使两者的本质属性更加清晰， 实施和监督上更易区别。而我国，强制 性和非强制性标准均由政府主管部门组 织制订和发布，两者无明显差别。
6. 国外已将实施建筑技术法规与建筑技术 标准，与以贯彻实施强制性技术要求为 主的建筑市场准入制度有机结合，有利 于保证建筑产品和工程的质量。我国在 这方面尚处于起步阶段。
欧洲共同体于1985年规定，在技术法规中只 给出必须达到的目标，而为有效实现这些目 标所需采用的最适宜的途径和方法，由成员 国自由选择。在技术法规中只规定必须满足 的基本的功能要求，而为满足这些基本要求 所需采用的技术手段，均由欧洲标准化组织 通过制定欧洲协调标准来解决。 在欧盟的建筑技术法规中，提出了六点基本 要求：结构抗力与稳定性，火灾时的安全， 卫生，健康与环境，使用中的安全，噪声防 护，能量节约与热量保持。
建筑技术标准是一种自愿采用的技术文 件，多由政府授权的专门的标准化社团 或机构，以及各有权威的行业、专业社 团发布。建筑技术标准的内容必须全面 符合建筑技术法规的规定。建筑技术标 准的有效条文可以被建筑技术法规引用 而成为技术法规的组成部分，具有强制 的属性。
凡符合建筑技术标准的产品或技术，就 认为符合建筑技术法规的要求，允许进 入建筑市场。对无建筑技术标准可依的 新产品、新技术，经评定符合建筑技术 法规的要求，也允许进入建筑市场。当 有更先进的、经评定符合建筑技术法规 要求的新产品、新技术可以替代已有的 产品和技术时，允许不按现行的建筑技 术标准执行，以鼓励人们按照市场需求 积极发挥创造性，促进技术进步。
技术标准和法规是两个不同范畴的东西。 法规是代表国家和社会的公共利益和人民 大众的安全，是以法律的形式规定下来的 技术条文，例如荷载的取值，材料强守，没有地域和人群之分。
参考国外的普遍做法，国务院标准化行 政管理部门对我国标准化体制改革，提 出了三步走的设想。即首先实行条文强 制与条文自愿采用的形式、适时实行强 制性条文与标准自愿采用形式、最终实 现强制性的技术法规与自愿采用的技术 标准体制。
如何与国际惯例接轨?
工程勘察 2004年No.1 “国外建筑技术法规与技术标准体制的研 究” 邵卓民等 为编制技术法规作准备 对建筑法和标准化法需要进行修改 制订建筑技术法规
由国际建筑业协会提出，并为联合国欧洲 经济委员会、欧洲联盟、国际标准化组织 （ISO）和世界贸易组织（WTO）所接受的， 建立了下列建筑技术法规和技术标准的国 际通行原则。 1.对直接涉及公众基本利益的安全、卫生等 技术要求和直接涉及国家长远利益的环保、 节能等技术要求，按照指令性模式制定建 筑技术法规。它是强制性技术文件，必须 遵照执行。
世界上大多数国家对建设市场的技术控 制，采取的是技术法规与技术标准相结 合的管理体制。 技术法规是强制性的，严格贯彻在工程 建设工作中，不执行技术法规就是违法， 就要受到处罚。 技术标准除了被技术法规引用部分以外， 都是自愿采用的，可由双方在合同中约 定采用。
我国的建筑技术控制体制如何与国际惯例 接轨，在市场经济条件下如何吸取工业化 国家的经验，形成我国适应市场经济条件 的建设工程技术控制体系已成了一个非常 重要且迫切需要解决的问题。 建设部标准定额司组织了课题组对欧盟、 英国、加拿大、澳大利亚、美国、日本、 俄罗斯七个地区和国家进行了重点研究， 并对法国、德国、荷兰、瑞典、挪威五个 国家作了一般了解，提出了研究报告。
第二，借鉴国外经验、总结国内标准化 成果，加快技术法规的编制步伐，要有 自己的特色，注重实效性。第三，建筑 技术法规要明确对结构的安全、火灾安 全、施工与使用安全、卫生健康与环境、 噪声控制、节能及其他涉及公众利益的 规定。由于我国幅员辽阔，气候和地质 条件不一，技术法规也应考虑地方差异， 给地方留些余地。
3. 多数经济发达国家和地区的建筑技术法 规中都包含管理性规定，主要是为实施 技术要求的建筑工程管理或/和建筑标准 化管理。而我国，这些内容多用法规性 行政文件形式表达，由于发布方式不同， 常常造成实施这些管理规定与实施技术 要求不能紧密结合。
4. 大多数经济发达国家和地区，建筑技术 法规只有一本，集中表达了必须强制执 行的建筑技术要求，重点突出。而我国， 现行的建筑工程强制性标准有260多本， 内容庞杂而分散，许多条款并非必须强 制，因而不利于有效地贯彻。
2. 国外的技术法规中只对必须强制执行的 技术要求做出较原则的规定，条款无需经 常修订，具有较高的稳定性；国外的建筑 技术标准中主要对实现强制性和非强制性 技术要求的途径和方法作出具体规定，条 款可以随技术进步而及时修订，具有较大 的适应性。而我国，在同一本标准中经常 将强制性和推荐性的技术要求混存，修订 必须同步进行。
2000年5月，建设部俞正声部长在强制 性条文首发式上说，世界上大多数国家 对建设市场的技术控制，采取的是技术 法规与技术标准相结合的管理体制，技 术法规是强制性的，是把那些涉及建设 工程安全、人体健康、环境保护和公共 利益的技术要求，用法规的形式规定下 来，严格贯彻在工程建设工作中，不执 行技术法规就是违法，就要受到处罚。
2.对不直接涉及公众基本利益和国家长远利益 的技术要求，以及为保证实现强制性技术要 求而采取的途径和方法等，按照陈述性模式 制订技术标准。它是非强制性技术文件，自 愿采用。 3.为了鼓励生产者根据市场需要发挥主动创造 性，促进技术进步，只要建筑产品和技术能 满足强制性技术法规，允许不执行非强制性 的技术标准。
我国在工程建设领域的技术规范本来都是 由政府批准，具有法律的作用，都是强制性 的。从20世纪80年代开始，将规范分为两类， 由政府委托协会批准的技术标准称为推荐性 标准，由政府批准的称为强制性标准。但绝 大部分标准都是由政府批准的，既然定为强 制性标准，则技术标准中的所有条文都应当 是强制性的（但实际上强制性标准中的条文 不可能都是应该强制执行的）。因此我国有 关建设工程的强制标准的条文总数大约有15 万条之多，很难检查执行的情况，因此强制 性标准的执行情况实际上处于失控的状态。
以上原则是对当前国际上所实行的技术法 规－技术标准体制的基本概括。世界上经 济发达的国家和地区，多已在建筑（建设） 领域较完整地实行了这种体制。 各经济发达国家和地区的建筑技术法规， 其主要内容有的包括管理要求和技术要求 两部分，有的只有技术要求部分。
在建筑技术法规的技术要求部分，内容 大体上是在世界贸易组织WTO/TBT协议规 定的“正当目标”范围之内。即：国家 安全要求，防止欺诈行为，保护人身健 康和安全，保护动物/植物的生命或健康， 或保护环境。 对于建筑技术法规，在大多数国家对上 述技术要求具体化为：结构安全，火灾 安全，施工与使用安全，卫生、健康与 环境，噪声控制，节能和其他涉及公众 利益的规定。
而技术标准除了被技术法规引用部分以 外，都是自愿采用的，可由双方在合同 中约定采用。又说，与国际接轨，其中 很重要的方面是工程建设标准管理体制 的接轨，改革目前的工程建设标准化管 理模式，建立起技术法规与技术标准相 结合的技术控制体制，已经是十分迫切 的了。
2003年9月，建设部汪光焘部长对研究 制定《房屋建筑技术法规》，特别指出， 第一，制订“房屋建筑技术法规”将房 屋作为一个完整的概念，改变目前单项 标准的状况。技术法规应当是有法定效 力、系统完整、可操作性强、技术权威 性高的综合技术成果，对政府部门转变 职能、强化经济调控、市场监管、公共 管理、社会服务，提供技术支撑。