第二章 煤矿安全管理

第二章煤矿安全管理第一节煤矿安全生产管理机构及安全管理人员一、煤矿安全生产管理机构设置与人员配备要求二、煤矿安全生产管理机构的职责三、煤矿安全生产管理人员职职责1、技术负责人安全生产职责2、副矿长分管负责人安全生产职责3、生产副矿长安全生产责任制4、机电、运输负责人安全生产责任制5、值班矿长班长安全生产责任制6、地质测量负责人安全生产责任制7、安全管理机构负责人安全生产责任制第二节煤矿安全管理的目的、内容和方法煤矿安全管理是指对生产过程中安全工作的管理，是煤矿企业管理的重要组成部分，是管理层对企业安全工作进行计划、指挥、协调和控制的一系列活动。

只有不到位的管理，没有抓不好的安全；生产安全事故是可防、可控、可以避免的。

一、煤矿安全管理的目的为了预防和减少煤矿事故，保障职工的安全与健康，保护国家资源和财产免受损失，实现安全生产，促进煤矿企业安全发展、科学发展、可持续发展，是煤矿安全管理的主要目的。

根本目的是提高灾害防止科学水平，预先发现、消除或控制生产过程中的各中危险，防止发生事故、职业病和环境灾害，避免各种灾害。

二、安全管理主要内容其管理内容，主要是进行安全决策、计划、组织、协调等方面活动，具体说，它包括三个方面：1、安全管理基础工作——如：技术管理、专业管理、现场管理、安全管理等。

2、生产建设中的动态安全管理——系指对生产经营活动中的人员、设备、物流等进行管理。

3、安全信息化工作——主要是对安全信息进行搜集、整理、分析、传递、反馈等。

三、安全管理的主要任务是在贯彻执行国家安全生产法律、法规、方针、政策的前提下，完成以下三项任务：一是预防——系指要早期预测、发现、分析、评价在生产建设过程中，可能出现的各种不安全因素，体现预防为主的方针。

这就是国务院《特别规定》要求的隐患排查。

二是控制——系指对发现的各种不安全因素，采取针对性措施，去控制、消除事故发生，要把事故消灭在萌芽状态。

这就是国务院《特别规定》要求的隐患治理。

三是保障——通过对事故的预防与控制，从而保障煤矿能够安全顺利的进行正常的生产经营活动。

四、安全管理手段主要有：◆法律手段——依法办矿、执法从严、违法必纠。

◆行政手段——安全工作部署、安全管理制、安全行政处罚等。

◆技术手段——优化设计、规程、措施。

◆经济手段——安全奖惩、安全结构工资、实施安全风险金抵押等。

五、安全管理常用的方法1、安全检查法：又称安全生产检查，是煤矿企业根据生产特点，对生产过程中的安全生产状况进行经常性、定期性、监督性的管理活动。

安全检查的内容很多，最常用的提法是“六查”，即查思想、查领导、查现场、查隐患、查制度、查管理。

具体实施方法必须贯彻领导与群众相结合、自查和互查相结合、检查和整改相结合的原则，防止走形式，走过场。

2．安全目标管理法安全目标管理是安全管理的集中要求和目的所在，是指将企业一定时期的安全工作任务转化为明确的安全工作目标，并将目标分解到本系统的各个部门和个人，各个部门和个人严格地、自觉地按照所定目标进行工作的一种管理方法。

安全目标管理是一种信任、指导性的管理，它主要是通过定目标、定方针、排日程，依靠自觉行动与严格检查，保证目标的实现。

安全目标管理既强调工作成果，又重视人的作用，把以工作为中心和以人为中心的管理方法统一起来，从而实现更有效的管理3．代明循环管理法：又叫PDCA循环法，P(plan，计划)、D(do，实施)、C(check，检查)、A(action，处理)，是美国人代明提出的一种企业管理方法。

其实质是把管理工作分为四个阶段，按八步法循环提高。

PDCA循环的特点如下：(1)大环套小环，小环保大环。

(2)每转动一周就意味着工作进一步。

每一次循环都比前一个循环更高级，或叫更高一个水平。

(3)PDCA循环是综合环，四个环节是紧密衔接成为一体。

每一个人员，每一项工作都自觉地运用PDCA循环，就能使工作获得成功。

4．系统工程管理法：煤矿安全系统工程是以现代系统安全管理的理论基础和主要方法为指导来管理矿井的安全生产，可以改变传统的安全管理现状，实现系统安全化，达到最佳的安全生产效益。

主要包括：(1)研究事故致因。

事故发生的原因是多方面的．归纳起来事故致因有以下四个方面：人的不安全行为，物(机)的不安全状态，环境不安全条件和管理上的缺陷。

(2)制定事故预防对策。

制定事故预防的三大对策，即工程技术对策(本质安全化措施)、管理法制对策(强化安全措施)、教育培训对策(人治安全化措施)。

(3)教育培训对策。

按规定要求对职工进行安全教育培训，提高其安全意识、技能，使职工按章作业，并不出现不安全行为。

5．煤矿系统安全预测法。

预测是运用各种知识和科学手段，分析研究历史资料，对安全生产发展的趋势或结果进行事先的推测和估计。

煤矿常用的大致可分为以下三类：(1)安全生产专业技术方面。

如矿压预测预报、煤与瓦斯突出预测预报、煤炭自燃预报、水害预测预报、机电运输故障预测预报等。

(2)安全生产管理技术方面。

如回看历史法、过程转移法、检查隐患法、观察预兆法，相关回归法、趋势外推法、规范反馈法、控制图法、管理评定法等。

(3)人的安全行为方面的。

如人体生物节律法、行为抽样法、心理归类法、思想排队法、行动分类法、年龄统计法等。

6．煤矿系统安全评价法系统安全评价包括危险性确认和危险性评价两个方面，安全评价的根本问题是确定安全与危险的界限，分析危险因素的危险性，采取降低危险性的措施。

第三节煤矿必须建立的安全生产管理制度一、煤矿企业建立安全生产管理制度的基本要求二、煤矿安全生产管理制度内容要求为了实现安全生产，《煤矿安全规程》明确规定煤矿企业，在遵守国家安全生产的法律、法规、规章、规程、标准和技术规范的前提下，必须建立健全安全管理基本制度，形成安全管理体系和长效机制。

安全生产责任制度安全生产责任制是最基本的安全管理制度，是所有安全管理制度的核心。

安全生产责任制实质是“安全生产，人人有责”核心是将各级管理人员、各职能部门及其工作人员和岗位生产人员在安全管理方面应做的事情和应负的责任加以明确规定。

形成人人重视安全，人人管理安全的局面。

1、煤矿安全生产责任制的重要性2、安全目标管理制度3、安全办公会议制度为了认真传达贯彻党的安全生产方针，及时处理安全生产中存在的问题，加强生产现场事故隐患的排查和治理，充分发挥专业领导和职能部门对安全生产的管理作用，煤矿企业应根据本单位的实际情况，制定安全生产办公会议制度。

(1)安全办公会议每旬召开一次，及时总结处理安全工作中存在的问题，对下一步安全工作中的工作重点进行安排部署。

(2)安全办公会议由矿长主持，矿长外出时，由矿长委托生产副矿长或安全副矿长主持召开。

(3)参加安全办公会议的人员有煤矿安全生产副总以上领导干部、生产及有关科室的主要负责人、基层区队的“三大员”。

(4)安全办公会议的主要任务是传达贯彻上级一系列安全工作会议指示、指令、文件精神，分别听取有关专业部门对本旬安全生产检查情况的汇报，分析讨论各类隐患问题，并提出相应的安全技术措施和整改处理意见，结合各专业存在的安全工作重点，研究和部署相应安全管理规定。

(5)安全办公会议内容要认真整理并形成《安全办公会议纪要》，凡会议涉及的部门科室和生产单位，必须及时认真传达贯彻，抓好现场落实。

(6)对会议制定的各类事故隐患整改方案和措施，应形成书面材料，由安全管理部门统一抓好监督、检查、落实、统计、归档工作，并在下一次安全办公会议上通报整改情况。

(7)《安全办公会议纪要》要妥善保管，以便接受上级有关部门的检查。

4、安全技术措施审批制度(一)安全技术措施编制和审批的依据(1)安全技术措施编制和审批，必须符合《安全生产法》、《矿山安全法》、《规程》、《煤矿安全程度评价办法》、《煤矿安全质量标准化及评定办法》、《煤矿安全技术操作规程》等法律、法规的规定和要求。

(2)安全技术措施的编制和审批应遵守上级主管部门颁发的各种文件、指令和技术标准。

(二)采煤工作面作业规程及安全技术措施的编制(1)采煤工作面作业规程，由施工单位按采区设计要求和地质说明书，结合各职能部门提供的技术资料，依据现场的实际情况，编制作业规程和安全技术措施。

(2)按照作业规程的编制顺序，把《规程》、《煤矿安全技术操作规程》、安全质量标准化标准等内容综合起来，贯穿到规程和措施中。

(3)编制作业规程和安全技术措施时，应做到语言表达准确、图表规范清晰、计算正确无误、工艺合理、措施得力，使用国际计量单位。

(4)在生产中遇到下列情况之一者，必须及时补充安全技术措施：①采煤工作面过地质构造带、旧巷、采空区；②采煤工作面改变采煤方法、支护方式；③新技术、新工艺、新材料、新设备的推广和使用。

(三)掘进工作面作业规程及安全技术措施的编制(1)掘进工作面作业规程和安全技术措施，由施工单位依据采区地质说明书、掘进地质说明书、采区设计、掘进工作面设计等资料进行编制。

(2)在施工中遇到设计断面、支护形式发生变化时，必须编制补充安全技术措施。

(3)施工中遇到断层破碎带、涌水、淋水的含水层等情况，按原作业规程执行已经无效时，施工单位必须立即采取应急措施，同时向调度室汇报，并及时编制补充作业规程。

(四)安全技术措施的审批1．审批要求采掘工作面作业规程和安全技术措施的审批，由总工程师和采掘专业的副总工程师负责审批；复杂硐室的组织设计，应用新技术、新工艺、新设备和新材料以及采区首采工作面的作业规程由上级主管部门审批。

2．审批方式(1)传审。

由施工单位、有关业务部门、安全技术管理人员按照一定顺序进行传审，相关专业的副总工程师复审，总工程师审批。

(2)会审。

由总工程师组织施工单位、有关业务部门和安全管理人员对作业规程和安全技术措施进行审查、复审、审批。

3．传达贯彻(1)开工前由施工单位的技术负责人组织全体人员对批准的作业规程和安全技术措施进行传达、学习，做好学习记录并存档。

(2)施工单位每月至少重新组织一次对作业规程和安全技术措施的学习，而且要做好学习记录。

(3)施工单位应根据现场的情况，每月对作业规程和安全技术措施进行复查，出现问题及时补充修改。

5、安全检查制度安全检查制度能保证有效地监督安全生产规章制度、规程、标准、规范等执行情况1、安全检查分类：（1）定期性检查。

（2）经常性检查。

（3）季节性检查。

（4）专业性检查。

（5）综合性检查。

（6）不定期的职工代表巡视安全检查。

2、安全检查主要检查内容：（1）查现场、查隐患（2）查思想（3）查管理、查制度（4）查事故处理3、安全检查应注意的事项（1）将自查与互查有机结合起来。

（2）坚持检查与整改相结合。

（3）制定和建立安全档案。

6、事故隐患排查制度“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”。

这表明事故隐患的排查与治理是煤矿安全管理的重要内容，是事故防范的主要方法，是各级干部的天责，是实现矿井长治久安的根本措施，务必落实到位。