论高等教育成本补偿政策的理论基础
教育经济与管理
教育经济与管理名词解释1、人力资本：指凝聚在劳动者身上的知识、技能及所表现出的能力。
这种能力是生产增长的主要因素，它是具有经济价值的一种资本，但不能被继承和转让。
2、柠檬市场：也称次品市场，阿克洛夫模型。
指信息不对称的市场，即在市场中，产品的卖方对产品质量比买方拥有更多的信息。
在极端情况下，市场会萎缩和不存在，这就是信息经济学中的逆向选择。
3、筛选理论：教育是一种筛选装置，帮助雇主识别不同能力的求职者，将他们安置到不同的职业岗位上。
4、社会分层：指根据一定的标准将社会成员划分为不同等级或序列的方法和过程。
5、社会流动：从一种社会地位向另一种社会地位转变。
6、劳动力市场分割理论：劳动力市场分割是指，由于社会和制度性因素的作用，形成劳动力市场的部门差异；不同人群获得劳动力市场信息以及进入劳动力市场渠道的差别，导致不同人群在就业部门、职位以及收入模式上的明显差异，比较突出的如在种族、性别与移民之间的分层等。
7、社会化理论：所谓社会化，即着重培养和训练在社会生产中需要的各种劳动的个性特征。
8、过度教育：受过较高教育的劳动力供给过度增加，导致了越来越多的高学历的劳动力从事低学历者可以完成的工作。
也称“教育过量”。
9、教育成本：为使受教育者接受教育服务所耗费的资源价值，它既可以表现为教育资源的购买价格，也可以表现为因资源用于教育所造成的价值损失。
10、教育成本分担理论：该理论认为高等教育的教育成本应当由在教育中获得利益的各个方面分担，即由政府、受教育者与其家庭、学校及社会共同分担，受教育者应当支付一定的学费。
11、教育公平：就是每个家庭，每个公民都能享受平等的教育权利，获得均等的教育机会。
12、教育需求：是指在一定的社会经济条件下，社会和个人对于教育有支付能力的需要。
13、教育社会需求：指各级政府在一定的社会历史发展阶段上，基于对本国未来经济与社会发展对劳动力和专门人才的需求而产生的对教育有支付能力的需要。
理论基础
一、教育成本分担理论：美国经济学家布鲁斯•约翰斯通(D.Bruce Johnstone) 1986年出版了著名的《高等教育的成本分担》一书,提出了教育成本分担理论。
教育的成本应当是由政府、学生个人及其家庭、聘用者、社会共同承担。
教育成本分担理论具有广泛的适用性,学前教育的发展现状也可以用教育成本分担理论进行相应的解释与分析。
我国学前教育可以并且在一定程度上需要进行教育成本分担,实行学前教育收费,即家庭、社会分别承担一定的学前教育成本,当然,为了最终能够更好地促进发展我国学前教育事业,还是需要政府承担相应责任,对提供教育服务者进行补偿,加大对学前教育事业的财政支持。
二、财政支出理论: 根据财政支出理论相关内容可知,财政支出理论在不同程度上成为国家制定其公共政策的指导思想。
由此可以推出,学前教育财政支出理论也将在不同程度上成为国家制定学前教育相关政策的指导思想。
财政支出理论中指出,政府应该增加对教育和培训劳动力方面的公共支出,这种支出有利于人才的培养与储备。
即政府也应当加大对学前教育的公共支出,提高对学前教育的财政支持力度,在促进学前教育的发展过程中应强调政府的重要责任。
三、社会福利理论四、佩里学前教育研究计划(Perry Preschool Program Study)认为学前教育全部收益一般是其成本的7倍五、Pearson线性相关分析——OECD国家学前教育财政投入水平研究一、经济学视角：认为公有学前教育资源分配存在不公平现象。
政府可以通过宏观调控,将学前教育投资公开化、公平化，逐步取消幼儿园评级制度，建立弱势群体保障制度，为弱势群体提供教育投资咨询服务,以打破学前教育中的“马太效应”，推进学前教育公平建设。
二、法学的角度：构建学前教育公平的法律保障系统。
三、政策学角度：学前教育在教育供给链条中的待遇不公。
——近十年来我国学前教育公平研究述评。
我国教育救助体系的现状概述
我国教育救助体系的现状概述作者：肖王伊来源：《商品与质量·学术观察》2013年第07期摘要：教育救助不仅是与人们切身利益相关的社会救助重要组成部分，并且对于个人发展、社会进步、经济繁荣、国家富强都具有重要意义。
但从现实来看，我国的教育救助体系是不完善的，当中存在许多问题。
本文对我国教育救助体系进行概括，现状分析和评价。
关键词：教育救助贫困生城市流动人口子女农村教育弱势群体教育救助是我国社会转型时期的热点问题。
由于农村发展滞后，农民收入增长缓慢；城市下岗失业人员增加，收入差距加大，致使农村和城市中的贫困家庭在负担子女教育费用方面面临困难。
现实社会中，有很多城市流动人口子女徘徊在学校大门之外，他们接受教育的问题不仅成为普遍的社会问题，而且成为制约社会文明进步的“瓶颈”。
一、关于教育救助教育救助是社会救助的重要内容，同时也是社会救助中具有特殊伦理意义的组成部分。
教育救助是指国家和社会为了保障适龄人口平等接受教育的权利，对贫困地区和贫困学生从物质和资金上提供无偿的教育帮助。
修订后于2006年9月1日起实施的《义务教育法》规定：“实施义务教育不收学费、杂费”，同时国家在2010年实行全部免费义务教育。
但是事实上，教育救助的现状并不可观。
孩子们义务教育阶段的学习在国家与政府强有力的执政下得到了帮助与保护，但是高中阶段、高等教育阶段的教育救助问题却没有得到很好的解决。
还有，弱势群体教育、农民工子女教育、农村基本教育、城市流动人口子女教育、留守儿童教育、女性教育等都还存在许多的问题没有得到解决。
我国现有的教育救助体系还存在许多问题，如政府主体责任缺失、资金投入不足，救助工作管理滞后，贫困生救助中的“从优”现象，救助资金发放中的“挤占”现象。
平等地接受教育不仅是法律赋予公民的基本权利，而且教育的均衡协调发展、教育资源的合理分布，同时通过人力资本的有效配置，对经济增长、收入分配、社会福利将产生深远的影响，进而影响一个国家或地区的长期发展和繁荣。
我国国家助学贷款政策分析
我国国家助学贷款政策分析[摘要]：自1998年起，我国开始实施国家助学贷款政策，随着形式的发展政府对国家助学贷款政策也进行不断的调整。
国家助学贷款政策是为了资助高校经济困难学生顺利完成学业的带有一定福利性质的政策，本文尝试着从教育政策分析方法进行国家助学贷款政策的价值分析，分析其积极作用和存在的问题，并提出了一些自己的解决这些问题的策略。
[关键词]：国家助学贷款政策，积极作用，问题，对策思考一、我国实施国家助学贷款政策的背景1993年《中国教育改革与发展纲要》明确提出：“高等教育属于非义务教育，学生上大学原则上均应缴费”，1993--1997年是“并轨”过渡期，1997年全国高等学校公费、自费普遍并轨，中国高等教育全面实行收学费制度。
高等教育的成本分担在我国正是实施。
高等教育成本分担机制形成后，一方面中国高等教育得到了飞速发展，而另一方面，随着高等学校收费水平的逐年提高，学费占家庭支出的比重也在逐年增加，贫困大学生就学难的问题也越发成为一个无法回避的重大现实问题。
我国政府庄严承诺，决不让一名学生因为家庭贫困上不起大学。
为了保障贫困大学生接受高等教育的权益，体现社会主义制度的优越性，需要建立与之相匹配的资助保障制度。
1998年由中国人民银行、教育部、财政部等部门建立国家助学贷款制度。
二、我国助学贷款政策的演变1998年建立起了我国的助学贷款制度，1999年，中国人民银行、教育部、财政部三部门制定了《关于国家助学贷款的管理规定》，对国家助学贷款的有关事项做出了具体的规定。
2000年2月和8月，三部门又制定出台了《关于助学贷款管理的若干意见》和《关于助学贷款管理的补充意见》，在2月份的《意见》中，除原来规定的担保贷款形式外，增加了信用助学贷款，解决了部分学生因无法提供担保人而无法取得贷款的问题。
8月份的《补充意见》，将国家助学贷款从8个试点城市扩大到全国范围，经办银行也由工商银行一家扩大到工、农、中、建四大国有商业银行，大大拓宽了贷款渠道，受到在校大学生的普遍欢迎。
财政学期末考试重点归纳总结
财政学期末考试重点归纳总结第一章财政概念和财政职能财政概念：财政是指国家的一个经济部门，及财政部门，它是政府的一个综合性部门，通过财政收支活动筹集和供给经费和资金，保证实现政府的职能。
财政的基本特征1．公共性与阶级性2．强制性与非直接偿还性3．收入与支出的对称性（或平衡性公共物品：公共物品是和私人物品对应的，以政府为代表的国家机构——公共部门供给用来满足社会公共需要的商品和服务称之为公共物品。
区别公共物品和私人物品：一是排他性（私人物品的第一个特征）和非排他性（公共物品的第一个特征：即任何人都不能因为自己的消费而排除他人对该物品的消费。
公共物品都不具有消费的竞争性，即在给定的生产水平下，向一个额外消费者提供商品或服务的边际成本为零。
）二是竞争性和非竞争性（公共物品的第二个特征：每增加一个消费者原来的消费者将受到的服务不减。
）公共需要的特征：1）社会公共需要是社会公众在生产、生活中的共同需要，也为了维持市场经济的正常秩序，必须由政府集中执行和组织的社会职能的需要。
（2）公共需要是每一个社会成员可以无差别地共同享用的需要。
（3）享用社会公共时无需支付或只需支付少量，各社会成员的付出于其所得是不对称的，不能说水多付出就多享用，少付出少享用，不付出就不得享用。
（4）满足公共需要是政府的职责。
满足公共需要的物质手段只能是通过政府征税和收费支撑的由国家机关和公共部门提供的公共物品。
市场失灵：市场失灵是和市场效率对应的，也就是说，市场在资源配置的某些方面是无效或缺乏效率的。
市场失灵的主要表现：（1）垄断（2）息不充分和不对称（3）外部效应与公共物品（4）收入分配不公（5）经济波动外部效应：外部效应说明的是一个厂商从事某项经济活动给他人带来利益或损失的现象。
当存在正的外部效应时，生产者的成本大于收益；当存在负的外部效应时，生产者的成本小于收益。
（公共物品是外部效应典型的例子）当局干预手段：（1）立法和行政手段（2）组织公共生产和提供公共物品（3）财政手段当局干预失效的原因和表现：（1）当局决策失误（2）寻租行为（3）当局提供息不及时甚至失真（4）当局职能的“越位”和“缺位”重点考点：财政职能财政职能是指财政作为一个经济范畴所固有的功能。
教育资助
美国高等教育资助介绍
资助理念演变过程
“慈善”与“宗教”理念 “国家利益”理念
“人力资本投资”和“教育机会均等”理念
“自由选择”理念
“成本分担”理念
“慈善”与“宗教”理念
1636年，那些在英国国内受到迫害，而被迫移居新英格兰 的首批清教徒们依靠地方和教会的资助创办了美国的第一 所大学—哈佛学院。 这些清教徒们认为高等教育的根本目的就是为教会培养称 职的教士,以便在活着的传教士过世后,教会不至于请文盲 来当牧师，当时的教育资助理念,就是以慈善之心资助学生, 再通过学生去传播宗教，效力社会。这一理念流行于殖民 地时期 的新英格兰及广大的东部地区 。 时至今日,慈善与宗教理念依然是美国民间资助高等教育的 基本动机，在美国高等教育资助体系发挥着重要作用。
学费减免
1995 年国家教委出台的《关于对普通高等学校经济困
难学生减免学杂费的有关通知》中明确指出：对于公办 全日制普通高校中部分确因经济条件所限，交纳学费有 困难的学生,特别是其中的孤残学生、少数民族学生及 烈士子女、优抚家庭子女等，实行减免学费政策。
学费减免政策一直沿用至今,并且现在又有了新的补充: 凡获得西部大开发助学工程资助的学生以及国家奖学金 的获得者,均可享受减免当年学费的奖励。
绿色通道
为保证所有家庭经济困难学生都能顺利入学, 2000 年 教育部、财政部、国家发改委规定各高校都必须建立绿 色通道制度 。 即对被录取入学、经济困难的新生, 一律先办理入学手 续,然后再根据核实后的情况,分别采取不同的资助措施, 确保每一位新生都能够顺利入学。 学生入校后, 经过认真调查审核,建立贫困学生档案， 分别视其困难程度，给予相应的资助，保证不让一个新 生因家庭经济困难而不能完成学业。
课题研究论文：成本分担视角下研究生经费筹措政策分析
公共政策论文成本分担视角下研究生经费筹措政策分析20世纪70年代美国教育经济学家约翰斯通提出成本分担理论，即高等教育的成本应由获益各方共同承担，具体而言就是国家、社会、家庭及学生共同承担高等教育的直接成本和机会成本。
成本分担理论的提出对缓解高校办学经费紧张，提高高等教育质量有着积极的意义。
成本分担理论具有深厚的理论基础，个人收益论、公共产品论及市场效益论都直接推动着其理论的丰富与实践的发展进程。
20xx年我国出台《关于完善研究生教育投入机制的意见》，提出实施研究生收费并轨，成本分担被全面运用于研究生教育，这既是机遇又是挑战。
一、成本分担在研究生经费筹措中的困境研究生收费并轨是研究生教育经费筹措的重要手段，其既是高等教育成本分担的内在要求，又是研究生教育内涵式发展的必然选择，当前全面推行研究生教育成本分担面临着两大困境：第一，成本分担者收益测算困难。
成本分担者收益测算困难是指对研究生教育成本分担主体的获益情况难以进行准确判断，这就使得成本分担比例的确定缺少科学的划分依据。
目前对成本分担比例的测算尚属理论探讨阶段，科学的判定方法运用还尚需时日。
此外，随着经济社会的高速发展，研究生教育的各个收益主体的收益水平也会随之发生波动，这就使得收益测算的难度进一步加大。
国际上常用“明瑟收益率”来测算私人教育收益，它反映受教育者多受一年教育能增加的收入，其看上去较为完善，但实际上存在较大的弊端，如明瑟收益率的前提是教育、生产率、收入之间存在正相关关系[1]，而我国这三者间的正相关关系不明显，因此其不适用于我国的研究生教育。
第二，贫困家庭学生受教育机会减少。
实施研究生教育成本分担会不会导致贫困学生受教育机会减少是当前学术界争论的热点话题，支持者从我国研究生群体构成出发，指出当前受教育的研究生大多来自中等收入以上的家庭[2]，认为通过收费可以强化竞争意识，促进教育公平。
反对者指出当前我国低收入家庭研究生本来就处于弱势，实施收费对于他们来说无疑是雪上加霜，造成辍学率的上升。
《高等教育学》试题答案
《高等教育学》一、单项选择题l、“教学有法。
但无定法”这句话反映了教师劳动的( 创造性 )。
2、著名的“威斯康辛思想”明确地把大学的主要职能由单纯培养专门人才和发展科学拓展到( 服务社会 )。
3、一般认为高等教育入学人数和适龄人口相比( 15%—50% )时，属大众高等教育阶段。
4、高等学校管理以( 学术管理 )为特征。
5、西方人力资源理论的主要代表是( 舒尔茨 )。
6、《中华人民共和国教师法》颁布的时间是( 1993年 )。
7、以语言传递信息为主的基本教学方法是( 讲授法 )。
8、中国近代第一所具有高等教育性质与功能的学校是( 京师同文馆 )。
9、教育科研应侧重的方面是教学内容和( 教学方法 )的研究。
10、整个课堂教学的中心环节是( 上课 ) 。
ll、班级授课制最主要的缺点是不利于( 因材施教 )。
12、第一次明确提出“教学与科研相统一”原则的是( 洪堡 )。
13、提出“教学相长”这一教学原则的中国古代文献是（《大学》）。
14、在我国现行的教育法律法规中，属于全国人民代表大会制定的基本（教育法）。
15、赠地学院运动申诞生的两所著名大学是康乃尔大学和(威斯康辛大学)。
16、受教育者在具备法定条件的教育机构中的学习经历称为( 学历 )。
17、在中国首先实行选修制的大学是( 北京大学 )。
18、科研准备阶段的主要环节有确定选题和( 申请立项 )。
19、( 太学 )的建立，标志的中国封建社会官立大学制度的确立。
20、从教育管理权利的划分方式来看，不属于高等教育管理制度主要模式的选项是（独立型 )。
21、根据《(中华人民共和国学位条例》规定，我国学位分为( 学士、硕士、博士三级 )。
22、教育结构是指教育系统内各组成部分之间的（比例关系）。
23、作为教育政策总概括的是（教育方针）。
24、决定教育领导权和受教育权利的主要因素是( 政治 )。
25、高等教育由原来的“英才教育”演变为“大众教育的时期是（19世纪后半期）。
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1998年第2期第35卷(总186期) 北京大学学报(哲学社会科学版)JO U RN A L OF PEK IN G U N IV ER SI T Y(Humanities and Social Sciences) N o.2,1998 Gener al No.186 Vo l.35论高等教育成本补偿政策的理论基础闵维方内容提要 本文指出高等教育从其本质上看,不仅是一种成本很高的产业,而且是一种成本递增的产业。
目前建立起高等教育成本补偿的新机制,显得十分重要。
社会公共教育资源在全体社会成员中的配置结构的公平性,是从长远的宏观角度考察的。
然而从现实的微观的角度来考察,在实行大学收费改革的同时,一定要制定必要的配套政策,例如对低收入家庭子女减免学费,建立奖学金、助学金和学生贷款制度,从而使大学收费改革有利于促进社会公平。
关键词 高等教育 教育成本补偿 社会公平 在党的十五大关于加快高等教育管理体制改革步伐的精神指引下,我国高等教育管理体制改革正在步步深入,全面展开。
在当前众多的高教改革热点问题中,与高等教育投资体制相关的大学收费改革是最引人注意的问题之一。
国家教委多次重申,高等教育不属于义务教育范畴,高等学校可以向学生收取部分培养费,改变由国家独揽统包办学经费的局面,建立与市场经济相适应的多渠道筹措办学经费的新体制,使学校逐步走上面向社会经济发展需要、自主办学、自我约束、自我发展的轨道。
对学生来讲,则开始了统一实行收费上学、自主择业的改革进程。
一石击水,引起众说纷纭,其中议论最多的是社会公平问题。
有人指出,实行高等院校收费的这种成本补偿政策的确可以增加大学的办学经费,改善办学条件。
但是,我们是一个社会主义国家,大学收费会不会对社会公平带来负面影响?我们又应该怎样在高等教育中体现社会主义的公平原则?对这些问题,近年来人们一直在进行激烈的争论。
这既是一个重大的基本理论问题,又是一个迫切需要予以认真解答的现实问题。
本文拟从我国经济发展水平的现实出发,对此问题进行初步分析。
一、高等教育的成本与收益为了理解大学收费问题的本质,就必须深入理解高等教育的成本和收益。
高等教育最主要的功能是一种培养人才的社会活动。
在培养人的过程中,是要发生成本的,其中包括教职员的工资、教学业务费、教学设备费、图书资料费、行政管理费、校舍修建费、后勤服务费,等等。
高等教育从其本质上来看,不仅是一种成本很高的产业,而且是一种成本递增的产业。
这是因为,大学为了培养能够适应社会发展需要、并能推动社会经济技术进步的高级人才,它就应该而且必须反映并代表社会上最先进的文化科学水平,因此就需要不断地更新教学内容和方法,配置先179进的现代化教学仪器设备,并需要为大学教师提供必要的教学科研条件和生活条件。
伴随着科学技术的迅猛发展,教学科研所需要的高新技术设备不断增加,而且设备更新的速率又不断加快,从而导致高等教育的成本递增。
高等教育过程中的成本支出是有收益的,它使受教育者在德、智、体等诸多方面都得到了发展,获得了许多宝贵的知识技能,形成了许多同社会经济与文化发展相适应的思想品格和行为规范。
因此,从一定意义上说,高等教育的成本支出可以看作是一种投资,一种对人力资本的投资,是人力资本的形成过程。
这种人力资本在经济学上具有同物质资本的基本特性相类似的性质,即,它是带来一定经济收入(或其他收益)的源泉。
一般说来,高等教育投资的这种收益可大致分为两个方面:一是社会收益。
狭义的社会收益是指受高等教育者比未受高等教育者为社会多创造的财富,例如,多纳的税金等等。
广义的社会收益指高等教育的发展不仅可以为社会经济与文化科学技术的发展提供必要的人才资源,而且可以从整体上提高民族素质,增强综合国力,改善社会的文化氛围,提高社会的文明程度等多方面的社会收益。
二是私人收益。
一个人如果受到更多更好的教育,就能获得更多的知识和技能;当这些知识和技能通过劳动力市场进入生产过程,就可以提高劳动生产率,而较高的劳动生产率就会导致较高的经济收入。
高等教育还可以使人们在思想品德、社会声望、文化修养、审美情趣等诸多精神方面获益。
根据世界银行的教育经济学专家萨卡拉波罗斯长期研究的结果表明,一般说来,从经济学的角度来看高等教育投资的收益率是很高的。
尤其是在人力资本存量相对较小的低收入发展中国家,教育投资的收益率远远高于物质资本的投资收益率;而教育投资的个人收益率通常要高于社会收益率(见表1)。
表1 高等教育的社会和个人收益率社会个人非洲1332亚洲1318拉美1623欧洲、中东、北美813发展中国家1322发达国家912二、高等教育的成本补偿为使这种对于社会和个人都具有重大收益的高等教育活动能够持续不断地进行下去,就必须对高等教育过程中所支出的成本进行补偿,即对大学所消耗的人力、物力、财力进行必要的补充和追加,使得高等教育系统不仅能够在原有规模和水平上正常运行,而且能够不断地发展和扩大,从而使更多的人受益。
我国社会主义市场经济的迅猛发展极大地增加了对接受过大学教育的各类高级专门人才的需求,而广大人民群众物质文化生活水平的提高也极大地增加了对高等教育机会的需求。
在这种来自社会和个人的双重驱动下,我国的高等教育规模迅速扩大,在校生人数从80年代初的100万人增加到90年代初的200万人,又迅速增加到90年代中期的300多万人。
由于种种社会和技术的因素,高等教育的成本也不断增加。
我国高等教育的总支出从80年代初的每年20多亿剧增到90年代中期的每年300多亿。
与此同时,随着我国经济体制的转轨,社会收入的分配结构也发生了极大的变化。
国家财政收入占国民生产总值的比例从1978年的32%降低到1996年的10%左右,而居民个人收入占国民生产总值的比例则大辐度提高,从1978年的45%增加到70%以上。
这就表明,从总体上看,居民个人的经济能力有了很大增强。
于是造成了这样一种局面:一方面,在社会需求和个人需求的强大推动下,高等教育规模迅速扩大;另一方面,由于国家财力有限,对高等教育的拨款远远不能满足高等教育发展对经费的需求,使得大学处于经费严重短缺的困难境地,既影响到高等教育事业的发展,也影响到大学教学质量180的提高。
因此,按照市场经济的客观规律,改革在过去计划经济体制下形成的由国家统统包下来的高等教育投资体制,建立起新的高等教育成本补偿机制,就显得十分重要了。
在改革过程中所提出的多渠道筹集高等教育经费的措施,除了保证政府对高等教育拨款这一主渠道和社会各方面的支持外,也包括了向学生收取部分培养费的内容,即收费上学作为高等教育成本补偿的重要方面。
这一政策举措的理论依据之一在于,在市场经济条件下,上大学对个人来说是一种收益很高的投资行为,而导致高等教育经费需求膨胀的原因之一是人们对高等教育机会的追求而带来的高等教育规模的扩展。
如图1所示,从总体上看,高等教育的个人收益是高于其社会收益的,二者均服从于边际收益递减的规律。
所谓边际社会收益,是指每多培养出一个某类专业的毕业生,社会所能得到额外收益。
这种边际收益是递减的,例如,假定当中国只有一个学历史专业的人时,我们培养出第二个学历史的毕业生,这个第二位懂得历史的人对社会所能作出的额外贡献仍将是很大的。
但是,假定中国有一亿人学历史专业时,我们再培养出第一亿零一个学历史专业的毕业生,这位第一亿零一个学历史的人对社会所能作出额外贡献将是很有限的。
同理,对个人来说,边际收益也是递减的。
例如,当中国只有一个人图1 高等教育的收益与成本懂计算机科学时,其个人收益是很高的。
但假定当中国已有一亿人懂计算机科学时,再培养出第一亿零一个学计算机的毕业生,那么这位第一亿零一个学计算机的人所能获得的个人收益就相对较小了。
尽管社会收益和个人收益均服从于边际收益递减的规律,但二者的变化曲线却是不同的(见图1)。
从全社会的角度来说,当社会的收益B1低于社会付出的成本C1时,公共教育经费的支出就成为不经济的了。
由于高等教育是非义务教育,并非所有的人都享有法定的上大学的权利。
因此国家应该根据公共利益来决定对高等教育的投资水平。
也就是说,从公共高教投资的角度来看,某类专业的招生数到图1横坐标的S1点上时就够了。
此时的社会相对收益等于社会成本,再往前则社会收益低于成本。
但是,由于此时的个人收益却是远远高于个人付出的成本,因此人们仍然要努力追求上大学机会,一直到图1横坐标上的S2点时才会停下来。
此时的个人收益等于个人付出成本,再往前则个人的收益低于个人付出的成本。
在这种情况下就出现了一个问题,某类专业的大学招生数从S1扩展到S2,在一定的情况下是由于人们在个人的期望收益驱动下,追求高等教育机会的结果,为什么一定要国家用公共教育经费支付其全部成本呢?在市场经济条件下,由受益的各方面分担成本才是合理的。
否则就意味着要让那些没有受益的社会成员去为受益的人付费。
图1中的阴影部分则表明应该由受高等教育者个人承担的那部分高等教育成本。
这就是在市场经济条件下,高等教育应该收取一定学费的理论基础之一。
三、大学收费对社会公平的影响为了理解大学收费对社会公平的影响,我们必须首先分析这一政策对社会公共教育资源在全体社会成员中的分布状况的影响。
由于高等教育的生均成本是很高的,即每个大学生的培181养费用是很昂贵的,在不收学费而国家财力又是有限的条件下,我们只能为很少的人提供上大学的机会。
也就是说,很小的一部分能够上大学的社会成员要消耗掉相对较大的一部分公共教育资源;而没有上大学的社会成员则只能分享相对较少的公共教育资源,如图2中的曲线D1所示。
D1为高等教育不收费时公共教育资源在全社会的分布曲线D2为高等教育收取部分学费时公共教育资源在全社会的分布曲线图2 公共教育资源在全社会的分布而当我们实行了高等教育部分收费的政策以后,也就是说,每个大学生的培养费的一部分由学生自己或其家庭来承担。
这样每个大学生所消耗的公共教育资源就相对少一些,在国家财力有限的情况下,一定的高教投资就可以为更多的人提供上大学的机会。
由于每个受高等教育的人所占有的高教资源相对少了一些,而上大学的人相对多了一些,公共教育资源在全体社会成员中的分布状况也就趋向比较公平一些,如图2中的曲线D2所示。
这是由大学收费政策所导致的公共教育资源在全社会配置的结构性变化,是一种趋向于结构性公平的变化,也就是说,对全社会来说,这样才是更公平的。
显而易见,大学收取一定的学费,可以使高等教育经费供给的总量有所增加,因此也就可以为更多的人提供上大学的机会,从而使受高等教育的社会群体扩大。
从长远观点看,这将会导致社会成员的收入分配结构发生变化。
在比较规范的市场经济条件下,受教育程度较高的人,由于拥有较多的人力资本,因而可以获得较高的经济收入。