夏书章-行政管理学-第九章-政策过程与政策分析方法
816行政管理学
816《行政管理学》考试大纲内容简介《行政管理学》(第4版)由我国著名行政管理学家、新中国公共管理学奠基人、中国MPA之父夏书章教授主编，是国家精品课程——行政管理学的教材。
它是为适应概论或导论性质的课程教学需要而编写的，着重介绍行政管理学的基本理论与基本方法，注重其基础性、系统性、前沿性，强化理论与实际的紧密结合，力求体现中国特色，为落实科学发展观和共建和谐社会服务。
本版在第三版基础上进一步修订、扩充而成，内容上有新的更新、充实(仅文字就增加了10多万)，结构体系有进一步的调整、改善，理论含量有新的提高。
同时吸纳了三版以来该学科研究的新成果，依据党的十七大精神成稿、定稿，体现了与时俱进的精神，具有新的时代气息，更加关注我国当前行政管理体系改革的热点、难点问题。
目录我们应当为创建中国特色的行政学及其普及和提高而继续努力——《行政管理学》(第一版)序时代在前进，学科在发展，我们应当永远继续努力不断上新台阶——《行政管理学》(第二版)序全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面迫切需要行政管理现代化——《行政管理学》(第三版)序中国行政管理研究旨在落实科学发展共建和谐——《行政管理学》(第四版)序第一章导论第一节行政管理与行政管理学一、行政管理在社会生活中的地位和作用二、行政管理学的创立及其发展状况三、行政管理学研究的对象、内容和方法第二节行政管理学在中国一、20世纪30年代即已引进的行政学二、解放初期的“行政组织与管理”及其中断三、改革开放以来的行政管理学第三节建设和发展中国特色社会主义行政管理学一、行政管理学本土化的必要性二、行政管理应为实现战略目标服务三、以科学发展观建设和发展行政管理学第二章行政环境第一节行政系统与外部环境的互动分析一、行政环境的含义二、行政环境的构成三、行政系统与外部环境的互依性第二节经济和政治环境对行政系统的影响一、经济环境对行政系统的影响二、政治环境对行政系统的影响第三节文化、民族和宗教环境对行政系统的影响一、文化环境对行政系统的影响二、民族环境对行政系统的影响三、宗教环境对行政系统的影响第四节自然环境和国际社会环境对行政系统的影响一、自然环境对行政系统的影响二、国际社会环境对行政系统的影响第五节创建良好的外部环境一、创建良好的经济环境二、创建良好的政治环境三、创建良好的文化、民族和宗教环境四、创建良好的国际社会环境第三章行政职能第一节行政职能概述一、行政职能的含义和特点二、行政职能体系三、行政职能研究的意义第二节西方国家行政职能的演变一、前资本主义时期的行政职能二、自由资本主义时期的行政职能三、垄断资本主义时期的行政职能四、当代资本主义的行政职能第三节转轨时期我国行政职能的转变一、我国行政职能转变的必然性、必要性二、我国行政职能转变的基本内容第四章行政组织第一节行政组织概述一、行政组织的基本概念二、行政组织的类型三、行政组织结构第二节行政组织理论一、西方行政组织理论的演变二、马克思主义的行政组织理论第三节行政组织的编制管理一、编制管理的含义及其意义二、编制管理的原则和方法第五章行政领导第一节行政领导概述一、领导及其特点二、领导、管理工作的专业化三、行政领导的含义和作用第二节行政领导者的职位、职权和责任一、行政领导者的职位二、行政领导者的职权三、行政领导者的责任四、行政领导权威第三节行政领导制度一、民主集中制二、集体领导、个人分工负责与行政首长负责制三、日常的具体行政领导制度第四节行政领导的方法、方式和艺术一、行政领导方法的含义二、根本的行政领导方法三、行政领导方式四、行政领导艺术第五节行政领导者的素质结构及其优化一、行政领导者的素质二、行政领导者个人的素质结构三、行政领导班子的素质结构及其优化第六节公共领导：行政领导的发展趋向一、公共领导是具有“公共”精神的领导二、公共领导是政治或政策型领导三、公共领导是战略型领导四、公共领导更关注对公共事务的管理第六章人事行政第一节人事管理、人事行政和人力资源管理一、人事管理二、人事行政三、人力资源管理第二节国家公务员制度一、西方国家公务员制度二、中国公务员制度第三节当代人事行政的变革一、当代西方国家人事行政的变革二、中国人事行政的变革第七章公共预算第一节公共预算概述一、公共预算的含义二、公共预算的功能三、公共预算的目标第二节我国的预算改革一、预算改革前我国的预算体制二、1999年以来的预算改革：迈向现代公共预算第三节我国预算过程中预算的参与者、职能与预算周期一、预算参与者及其职能二、预算周期第四节预算编制与审批一、我国预算的编制、审批程序二、我国政府预算编制原则三、编制方法四、人大审查、批准政府预算第五节预算执行一、控制与灵活性的权衡二、财政管理周期三、我国预算执行存在的主要问题第六节政府决算一、政府决算的主要内容二、政府决算的编制程序和方法三、政府决算的审查和批准第八章行政信息第一节行政信息概述一、行政信息的内涵二、行政信息管理的产生发展及其研究视角三、行政信息管理标准化第二节行政信息管理的内容一、行政信息管理体制二、行政信息采集管理三、行政信息存储四、行政信息分级分类五、行政信息公开六、行政信息交换共享第三节行政信息开发利用一、行政信息开发利用概述二、行政信息开发利用战略三、行政信息法制建设第九章政策过程与政策分析方法第一节政策过程一、政策议程建立二、政策方案形成三、政策决定四、政策执行五、政策评估第二节政策分析的方法一、定性分析与定量分析二、专门的分析方法第十章政府公共关系与行政沟通、行政协调第一节政府公共关系一、政府公共关系的含义和特征二、政府公共关系在中国三、政府公共关系的任务四、政府公共关系实务举要第二节行政沟通一、行政沟通的概念和要素二、沟通主体：行政组织和组织化了的个人三、沟通内容：行政信息四、沟通渠道：质量与选择五、沟通对象：受众心理与状态分析六、沟通效果对行政过程的影响第三节行政协调一、行政协调的概念和作用二、行政协调的基本原则、主要模式和方法第十一章行政伦理第一节行政伦理概述一、行政伦理：兴起背景与发展态势二、行政伦理的功能第二节行政伦理的结构与内容：组织伦理与个体伦理一、行政组织伦理二、行政人员伦理第三节行政伦理的基本问题：责任及其履行一、主观责任与客观责任二、内部控制与外部控制第四节当代中国行政伦理：规范建构与行为约束一、当代中国行政伦理规范的来源二、当代中国行政伦理规范的内容第十二章行政法治第一节行政法治概述一、行政法治的含义二、行政管理的法律逻辑三、西方国家法治行政的历史演进第二节行政立法一、行政立法的含义二、行政立法的权力配置三、行政立法监督第三节我国行政管理的法治化一、我国行政管理法治化建设的目标二、我国行政管理法治化的主要内容第十三章行政监督第一节行政权力制约的基本理论一、分权制衡理论：以权力制约权力二、人民主权理论：以权利制约权力三、社会契约论：以道德制约权力第二节行政监督体系一、行政监督的内容二、行政管理内部监督体系三、行政管理外部监督体系第三节我国行政监督机制的完善一、我国行政监督机制存在的问题二、完善我国行政监督机制的措施第十四章公共危机管理第一节公共危机管理概述一、公共危机管理的基本概念二、公共危机的分类、分级与分期三、公共危机管理的重要性和必要性第二节公共危机管理的体制一、公共危机管理的领导体制二、公共危机管理的职能与机构第三节公共危机管理的机制一、公共危机的预警机制二、公共危机的决策机制三、公共危机的应对机制四、公共危机的新闻发布机制五、公共危机的善后机制第十五章办公室管理与后勤管理第一节办公室工作的性质与任务一、办公室工作的性质二、办公室工作的基本任务第二节办公室管理的科学化和现代化一、办公室管理的科学化二、办公自动化第三节后勤管理的重要意义与主要内容一、后勤管理的意义二、后勤管理的主要内容第四节后勤管理体制改革一、后勤管理体制改革的必要性二、后勤管理体制改革的内容三、后勤管理体制改革的目的第十六章政府绩效管理第一节政府绩效管理概述一、政府绩效管理的概念二、政府绩效管理的意义三、政府绩效管理的特征第二节政府部门绩效计划与实施一、政府绩效管理的价值标准二、绩效计划三、绩效实施与过程管理第三节政府部门绩效考核一、考核主体与考核对象二、绩效考核指标体系三、个体绩效考核技术四、系统绩效考核技术第四节政府部门绩效反馈与改进一、绩效反馈二、绩效改进和导入第五节中国政府绩效管理实践一、中国政府绩效管理的现状二、中国政府绩效管理问题的原因分析三、中国政府绩效管理优化第十七章行政改革与发展第一节行政改革概述一、行政改革的基本含义二、行政改革的必然性第二节当代西方国家的行政改革一、当代西方国家行政改革的基本趋势二、当代西方国家行政改革的主要特点第三节当代中国的行政改革一、当代中国行政改革的进程二、中国行政改革的经验及展望第一版后记第二版后记第三版后记第四版后记。
夏书章《行政管理学》课程教案
一、课程概述1. 课程名称：夏书章《行政管理学》课程教案2. 课程目标：使学生了解行政管理学的基本概念、原理和方法，掌握行政管理的基本流程和技巧，提高学生的行政管理能力和素质。
3. 适用对象：本科行政管理专业或相关专业学生4. 课时安排：共计32课时二、教学内容1. 行政管理学的基本概念与学科体系2. 行政环境与行政职能3. 行政组织与行政领导4. 行政决策与行政监督5. 行政伦理与行政责任三、教学方法1. 讲授法：通过教师的讲解，使学生掌握行政管理学的基本概念、原理和方法。
2. 案例分析法：通过分析典型案例，使学生了解行政管理的实际操作过程和技巧。
3. 小组讨论法：分组讨论问题，培养学生的合作意识和沟通能力。
4. 情景模拟法：模拟行政管理的实际场景，提高学生的实际操作能力。
四、教学评价1. 平时成绩：包括课堂表现、作业完成情况等，占总评的30%。
2. 期中考试：测试学生对行政管理学基本知识的掌握程度，占总评的30%。
3. 期末考试：测试学生对行政管理学知识的综合运用能力，占总评的40%。
五、教学资源1. 教材：夏书章《行政管理学》2. 辅助资料：相关论文、案例、新闻报道等3. 教学软件：用于情景模拟和互动游戏的软件4. 网络资源：用于拓展学生的知识视野和了解最新的行政管理动态六、教学进程安排第1-4周：行政管理学的基本概念与学科体系第5-8周：行政环境与行政职能第9-12周：行政组织与行政领导第13-16周：行政决策与行政监督第17-20周：行政伦理与行政责任七、教学活动设计1. 导入新课：通过介绍行政管理学在现实生活中的应用，激发学生的学习兴趣。
2. 讲授知识点：采用PPT辅助讲解，清晰展示行政管理学的基本概念、原理和方法。
3. 案例分析：选取典型案例，引导学生分析案例中存在的问题，并提出解决方案。
4. 小组讨论：分组讨论问题，培养学生的合作意识和沟通能力。
5. 情景模拟：组织学生进行情景模拟，提高学生的实际操作能力。
夏书章《行政管理学》课程教案
夏书章《行政管理学》课程教案一、教学目标1. 了解行政管理学的基本概念、特点和作用。
2. 掌握行政管理学的基本原理和方法。
3. 熟悉我国行政管理体系和行政体制改革。
4. 提高学生的行政管理实践能力和创新意识。
二、教学内容1. 行政管理学的基本概念与特点2. 行政管理学的基本原理与方法3. 我国行政管理体系概述4. 行政体制改革与发展5. 行政管理实践与创新三、教学方法1. 讲授：讲解行政管理学的基本概念、原理和方法，阐述我国行政管理体系和行政体制改革。
2. 案例分析：分析典型行政管理案例，提高学生解决实际问题的能力。
3. 小组讨论：分组讨论行政管理相关话题，培养学生的团队协作和沟通能力。
4. 实践教学：组织学生参观行政单位，了解行政管理工作实际。
四、教学安排1. 第一课时：行政管理学的基本概念与特点2. 第二课时：行政管理学的基本原理与方法3. 第三课时：我国行政管理体系概述4. 第四课时：行政体制改革与发展5. 第五课时：行政管理实践与创新五、教学评价1. 课堂参与度：观察学生在课堂上的发言和讨论情况，评价学生的积极性和兴趣。
2. 案例分析报告：评估学生在案例分析中的分析能力和解决问题的能力。
3. 小组讨论报告：评价学生在团队协作和沟通中的表现。
4. 实践报告：考察学生对行政管理实践的认知和应用能力。
5. 课程论文：检查学生对行政管理学的理解和运用能力。
六、教学资源1. 教材：夏书章《行政管理学》2. 参考书目：杨宏《行政管理学简明教程》张光宇《现代行政管理学》3. 网络资源：相关政策法规、行政管理案例、学术论文等。
4. 实践基地：行政单位、政府机关等。
七、教学过程1. 导入新课：介绍行政管理学的重要性，引发学生兴趣。
2. 讲解基本概念与特点：明确行政管理学的定义、特征和作用。
3. 阐述基本原理与方法：讲解行政管理学的基本理论框架和常用方法。
4. 分析我国行政管理体系：介绍我国行政组织的结构和运作机制。
行政管理学夏书章第6版教材配套题库
行政管理学夏书章第6版教材配套题库夏书章《行政管理学》（第6版）配套题库【考研真题精选＋章节题库】目录第一部分考研真题精选一、概念题二、简答题三、论述题四、案例分析题第二部分章节题库第1章导论第2章行政环境第3章行政职能第4章行政组织第5章行政领导第6章人事行政第7章公共预算第8章行政信息第9章政策过程与政策分析方法第10章政府公共关系与行政沟通、行政协调第11章行政伦理第12章行政法治第13章行政监督第14章公共危机管理第15章办公室管理与后勤管理第16章政府绩效管理第17章行政改革与发展•试看部分内容考研真题精选一、概念题1新公共管理（中央民族大学2020年研）答：新公共管理是指20世纪80年代在欧美政府改革过程中出现的以新古典经济理论、新制度经济学、公共选择理论为基础，以在公共管理中引进市场机制为核心的学术思潮。
新公共管理强调经济价值的优先性，强调市场机能，强调大规模引入企业管理的哲学与技术，倡导顾客导向的行政风格，是人们不断改进政府，实现理想政府治理的一个努力方向。
2行政道德（南航2018年研）相关试题：行政价值与行政道德（南京大学2017年研）答：行政道德是指行政系统成员在行政管理过程中所遵循的调整个人之间、个人与行政系统及社会之间关系的行为规范。
这种行为规范不是通过具有强制性的法律，而是通过社会舆论确立的，它依靠人们的自觉遵守：①行政道德指导着行政系统成员的政治方向。
②行政道德制约着行政系统成员个人利益的实现程度。
③行政道德影响行政系统成员的社会地位。
3外部性（南航2018年研）答：外部性又称外溢性、溢出效应，是指个人的行为对他人产生的利益或成本影响。
如某人承担了成本，但是没有获得对应的利益；或获得了好处，却没有为此付出代价。
经济外部性是经济主体（包括厂商或个人）的经济活动对他人和社会造成的非市场化的影响，即社会成员（包括组织和个人）从事经济活动时其成本与后果不完全由该行为人承担。
外部性分为正外部性和负外部性。
夏书章-第四版-《行政管理学》复习资料
第二章行政环境一、名词1、行政系统：是与外部环境密切联系的开放性社会系统，它适应外部环境的需要而产生，在与后者的相互作用中，发挥自己的特殊功能，保持自己运行的和谐。
2、行政系统的界线:是把行政系统从外部环境中分离出来,又把二者联系在一起，从而使之既相互区别，又彼此关联的中间环节。
3、行政环境：是指影响行政系统生存和发展的要素的总和,它包括外部环境和内部环境。
4、外部环境：是指行政系统界线之外的、直接或间接影响行政系统生存与发展的因素或条件的总称.5、内部环境：是指行政系统界线之内的，影响其生存与发展的各种要素或条件的总称。
6、宏观环境：是指广泛影响整个行政系统的环境。
7、微观环境：是指影响个别行政系统的特定环境。
8、文化：广义指人类在社会实践中所创造的物质财富与精神财富的总和，包括物质文化、社会文化和精神文化三个部分。
狭义指社会的意识形态，包括科学、文化艺术、哲学、思想、信仰、风俗、习惯、人际关系、价值观念、道德标准与行为模式等，可归纳为价值观念和行为模式。
9、国际社会环境:是指一国在于外国或各种国际组织交往过程中所形成的、影响该国行政系统及其功能的各种因素的总和，包括国际关系的发展、重大国际事件、战争与和平、国际组织与国际法、及共同关心的其他事务.10、民族区域自治:就是在主权国家内国家最高权力机关的领导下，以少数民族聚居区域为基础组成民族自治地方政府，由少数民族当家作主，行使自治权,管理本地区、本民族的内部事务.11、国家民族：又称“国族”,是一个主权国家中各民族的总称.12、国家民族意识：是一个国家各民族成员对本国共同祖族的承认，包括民族认同感、自尊心和忠诚心。
13、宗教信仰自由：指一个国家的公民都有信仰或不信仰宗教的平等权利，即公民有选择和拒绝信仰任何宗教的自由权利，不得强制、干预人们的自由选择.14、国际意识：是人们关于国际问题的知识、观点、立场及其理论体系的总和。
15、独立自主：就是在任何时候，行政系统都要从本国和世界人民的根本利益出发，根据事情的是非曲直,独立地决定自己的政策，保障本国的独立、主权和领土完整，反对任何外来势力的干涉。
行政管理学笔记夏书章(第四版)8-17章精华笔记
第八章行政信息第一节行政信息概述一、行政信息的内涵（一）信息资源与行政信息1、信息资源狭义的信息资源仅指信息内容，是限于信息本省的文献资源或数据资源，或各种媒体和形式的信息集合，包括文字、声像、印刷品、图形、图像、电子信息等。
广义的信息资源以信息本身为核心，包括与信息相关的人员、设备、技术、资金和信息资源管理体制等各要素的总称。
2、行政信息行政信息作为信息资源的组成部分，是政府部门及其授权的公共组织等在依法履行只能过程中制作或获取的、以一定形式记录与保存的信息，以及制作或获取信息的技术、设备、网络、人才资源和信息化管理体制。
具体包括：（1）政府部门及其授权组织的等行政管理主体为履行职能而采集、加工和使用事物各类信息。
（2）政府部门在办理业务和事项过程中产生与生成的各类信息。
（3）政府部门直接管理的各类信息（4）各政府部门投资建设的行政信息（5）与行政信息的制作和获取相关的技术、设备、网络、人才等信息资源（6）信息化管理体制及其运行机制(二)信息资源管理1、信息资源管理的含义（1）管理哲学说。
此说认为信息资源管理是一种哲学或思想（2）系统方法说。
此说将信息资源管理看成方法或者技术（3）管理过程说。
此说认为信息资源管理是一种管理过程（4）管理活动说。
此说认为信息资源管理是管理活动信息资源管理是系统的管理思想和方法，是基于信息技术的、为满足信息需求而实施的集约化管理活动，包括对信息活动要素（信息、人员、技术设备、资金等）的规划、组织、控制和协调，以实现资源的最佳配臵和提高信息资源的开发利用水平。
2.信息资源管理的层次（1）微观管理是最基层的信息资源管理，是基于政务部门、信息机构等具体组织层面的信息资源管理为对象，以分析组织内部各类人员对信息资源的需求、采用综合管理手段对信息资源实施规划、开发、集成和控制为主要任务。
（2）中观信息资源管理以地区、行业的信息资源的信息资源管理为对象，以制定地区或行业政策法规和条例来组织与协调本地区、本行业内部的信息资源开发和利用活动，及本地区和本行业与其他地区或行业的信息资源交流、协作，实现本地区或本行业的信息资源的利益最大化为主要任务。
行政管理学__夏书章__山东大学考研整理[1]
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行政管理学__夏书章__山东大学考研整理[1]第一章：导论1、名词解释：行政管理学关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和方法的体系。
它主要反映政府管理国家事务、社会事务和自身事务的活动，并通过对这些活动的本质与现象、主体与客体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来的研究，开掘行政管理的规律性，帮助和推动这些活动的科学化、法制化、规范化、合理化、效率化和时代化的进程。
2、名词解释：行政管理国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中，对于所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。
包括谁在管理、如何管理、管理什么三方面。
3、行政管理学研究的对象、内容和方法（一）、对象 a、主体：行政机关 b、客体：国家事务、社会事务和行政机关内部事务 c、根本原则：依法行政，民主法治 d、主要任务：探讨和发现规律，形成科学理论（二）、内容环境、目标、预测、计划、谋略、决策、组织、人力资源、培训、领导、授权、执行、协调、公共关系、监控、财务、后勤、法规、文化、心理、信息、沟通、咨询、服务对象、宣传教育、办公室、改革与发展、创新、效率、标准、方法、评估、知识管理、研究、总结、应急等。
（三）、方法辩证唯物主义和历史唯物主义。
理论联系实际。
研究方法交叉并举。
观念更新，创新。
4、政治——行政二分法古德诺在《政治与行政》一书中提出的观点，认为政治与行政是所有政府具有的两种基本功能。
政治与政策和国家意志的表达相关，存在于政府表达国家意志所必须的活动中；行政则与这些政策的执行相关，存在于政府执行国家意志所必需的活动中。
自此以后，“政治是国家意志的表达”和“行政是国家意志的执行”就成为行政学中一种影响很广的观点。
5、现代行政管理的原则法制原则，服务原则，效率原则，责任原则。
6、现代行政现象主要体现在哪三个方面？a、行政职能扩展。
夏书章《行政管理学》课程教案
夏书章《行政管理学》课程教案一、课程简介《行政管理学》是研究行政行为、行政组织和行政管理活动的基本规律的课程。
本课程旨在帮助学生了解和掌握行政管理的基本理论、基本知识和基本方法，提高其在实际工作中的行政管理能力。
本课程以夏书章教授的《行政管理学》教材为基础，结合国内外相关研究成果，系统地介绍行政管理学的理论和实践。
二、教学目标1. 理解行政管理学的概念、特点和意义。
2. 掌握行政管理学的基本理论、基本知识和基本方法。
3. 了解我国行政管理的现状和改革。
4. 提高分析和解决行政管理问题的能力。
三、教学内容第一章行政管理学导论1. 行政与行政管理2. 行政管理学的产生与发展3. 行政管理学的研究对象、内容和方法4. 行政管理学的学科体系与地位第二章行政组织1. 组织与行政组织2. 行政组织的类型与结构3. 行政组织的运作机制4. 我国行政组织的改革与发展四、教学方法1. 讲授：通过系统地讲授行政管理学的理论和实践，使学生全面掌握行政管理学的基本知识。
2. 案例分析：通过分析典型案例，使学生更好地理解和运用行政管理学的理论和方法。
3. 讨论与交流：鼓励学生积极参与课堂讨论，提高其分析问题和解决问题的能力。
4. 实践锻炼：组织学生参加行政管理实践，提高其在实际工作中的行政管理能力。
五、教学评价1. 平时成绩：包括课堂表现、作业完成情况等，占总评的30%。
2. 期中考试：测试学生对行政管理学基本知识的掌握，占总评的30%。
3. 期末考试：测试学生对行政管理学理论的理解和运用能力，占总评的40%。
六、第四章行政行为1. 行政行为的概念与特征2. 行政行为的种类与过程3. 行政行为的合法性与有效性4. 行政行为的改进与创新七、第五章行政管理过程1. 行政决策2. 行政执行3. 行政监督4. 行政评估八、第六章行政伦理与行政责任1. 行政伦理的概念与内涵2. 行政伦理的原则与标准3. 行政责任的概念、类型与承担4. 行政伦理与行政责任在实践中的应用九、第七章公务员制度1. 公务员的概念与特征2. 公务员的分类与管理3. 公务员的考试、录用与培训4. 公务员的考核、激励与惩戒十、第八章行政法律制度1. 行政法律关系的概念与特征2. 行政法的基本原则与制度3. 行政行为的法律审查与监督4. 行政诉讼与行政赔偿十一、第九章公共政策分析1. 公共政策的概念与特征2. 公共政策的类型与制定过程3. 公共政策的分析方法与技术4. 公共政策的评估与实施十二、第十章政府与市场1. 政府与市场的关系2. 政府干预的理论依据与实践方式3. 我国政府与市场的互动与发展4. 政府与市场关系的国际比较十三、第十一章政府与社会1. 政府与社会的关系2. 政府社会管理的内容与方法3. 我国政府与社会的关系及其发展4. 政府与社会合作的国际经验十四、第十二章政府与企业1. 政府与企业的关系2. 政府对企业管理的手段与方法3. 我国政府与企业关系的发展与改革4. 政府与企业合作的国际案例十五、第十三章行政管理现代化1. 行政管理现代化的概念与内涵2. 行政管理现代化的内容与目标3. 我国行政管理现代化的现状与挑战4. 行政管理现代化的途径与策略重点和难点解析本教案涵盖了夏书章《行政管理学》课程的主要内容，分为十五个章节。
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创意阶段：制定目标，设计方案； 估计阶段：讨论问题，提出方案； 选择阶段：讨论方案，选择方案； 执行阶段：制定实施规则，监控执行情况； 评估阶段：根据既定标准，比较判断绩效； 终止阶段：分析成本效果，改善或结束政策。
第九章 政策过程
6
汤姆斯· 戴伊 政策过程模型
实际问题解决的阶 段 1.问题认识 2.解决目标 3.解决方案抉择 4.使方案产生作用 5.监控结果 政策循环的阶段 1.政策议程设定 2.政策制定 3.政策决定 4.政策执行 5.政策评估
（一）政策评估的主体和标准
理论上，人们需要对政策进行评价，以 确定政策是否按照预期的设想来贯彻并 产生效果。有时，制定政策的政府机关 内部的研究机构对政策进行评价，不过 政府之外的机构如质询公司，大学等一 些智囊团也会对政策进行评价。
内部评估者
外部评估者
第九章 政策过程 15
（二）政策评估的类型
类型
第九章 政策过程 25
4．在政策分析过程中，对整体利益与局部利益、内因 与外因、主要目标与次要目标进行全面考虑，这里所 遵循的是( )。 A．民主原则 B．协调性原则 C．系统性原则 D．预测性原则一 5．将政策目标转化为政策现实的环节是( )。 A．公共政策执行 B．政策评估 C．政策制定 D．政策决定 6．对各项政策方案效果进行描述分析和评价，这项工 作属于( )。 A．政策方案择优 B．政策方案评估 C．政策方案规划 D．政策合法化
第九章 政策过程 29
6．从评估形式的组织上看，政策评估分为( )。 A．外部评估 B．正式评估 C．内部评估 D．非正式评估 E．总体评估 7．影响政策执行的因素有( )。 A．政策决定因素 B．政策资源因素 C．政策环境因素 D．政策评估因素 E．政策分析因素 8．政策资源因素包括( )。 A．决策人员 B．执行人员 C．执行经费 D．执行机构 E．执行保障
第九章 政策过程 30
9．政策合法化的内容有( )。 A．决策者及其权力合法化 B．决策程序合法化 C．内容合法化 D．内容法律化 E．人员合法化 10．依据评估机构的地位来区分，政策评估 可分为( )。 A．事前评估 B．事后评估 C．事中评估 D．内部评估 E．外部评估
第九章 政策过程 31
练习题答案
（四）我国政策评估的现状
1.
2. 3. 4. 5.
评估者缺乏对政策评估的科学认识和认 真态度 评估方法以定性分析为主 缺乏独立的政策评估组织 公众未能广泛参与政策评估 评估信息和经费欠缺
第九章 政策过程
18
第二节 政策分析的方法
一、定性分析与定量分析 二、专门的分析方法
历意规参后计逻实过 史识范与实量辑体程 方形性主证经实访方 法态描义主济证求法 方述路义学方 法方径方方法 法 法法
第九章 政策过程与政策分析方法
第一节 政策过程 第二节 政策分析的方法
第九章 政策过程
1
教学目标
通过本章学习，使学生熟悉制订政策的 过程，知道如何确定政策的政策问题； 掌握政策方案形成的原则和政策合法化 的内容；了解影响政策执行的因素和政 策分析的方法。
第九章 政策过程
2
第一节 政策过程
一、政策议程建立 二、政策方案形成 三、政策决定 四、政策执行 五、政策评估
正式评估与非正 式评估
内部评估与外部 评估
事前评估与事后 评估
第九章 政策过程
16
（三）政策评估面临的困难
1.
2.
3.
4. 5. 6.
政策评估的不确定性 政策效果的不确定性 政策资源的混合和政策行为的重叠 政策行动与环境改变之间的因果关系不 易确定 有关机构和人员的抵制 评估经费缺乏
第九章 政策过程 17
第九章 政策过程 23
复习与思考
政策合法化 2. 政策议程 3. 影响政策有效执行的主要因素 4. 政策过程的几个阶段
1.
第九章 政策过程
24
一、单项选择题
1．公共政策问题同其他问题一样都源自( )。 A．社会期望 B．客观社会现实 C．价值判断 D．主观愿望 2．对政策问题的本质属性和实际范围进行界定的方 法是指( )。 A．定量分析 B．定性分析 C．边界分析 D．规范分析 3．在政策分析中，根据过去、现在的相关信息，探 求和推测政策分析工作所关心的领域在未来的可能发 展趋势，这里所遵循的是( )。 A．协调性原则 B．系统性原则 C．预见性原则 D．多样性原则
第九章 政策过程 26
7．政策评估的前提与依据是( )。 A．政策目标 B．政策结果 C．政策执行过程 D．评估标准 8．运用理论演绎、模型、假设验证、客观数据、比 较方法和严谨的统计分析的方法是( )。 A．实体方法 B．逻辑实证方法 C．计量经济学方法 D．历史分析法 9．公共政策制定过程最具实质性意义的阶段是( )。 A．公共政策问题确定 B．公共政策的抉择 C．政策方案的制订 D．政策合法化 10．政策系统正式讨论和认定公共政策问题的过程， 称为( )。 A．公众议程 B．政府议程 C．非公众议程 D．正式议程
B· 建立议程途径
公共政策议程的类型 外在发动型 公众 议程 政府 议程 政府议程 政治动员型 内在发动型
第九章 政策过程
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二、政策方案的形成
1、含义 2、原则 信息性原则；系统性原则；预见性原则； 灵活性原则；可行性原则；科学民主原则
对政策问题的 分析研究并提 出相应的解决 办法或方案的 活动过程
一、单项选择题 1．B 2．C 3．C 4．C 5．A 6．B 7．A 8．B 9．B 10．B 二、多项选择题 1．ABCDE 2．ABC 3．ABCDE 4．ABCDE 5．ABCD 6．BD 7．ABC 8．BCDE 9．ABCD 10．DE
第九章 政策过程 32
第九章 政策过程 27
二、多项选择题
1．政策过程包括( )。 A．政策议程建立 B．政策方案形成 C．政策决定 D．政策执行 E．政策评估 2．政策议程建立的途径有( )。 A．外在发动型 B．政治动员型 C．内在发动型 D．系统议程 E．政府议程
第九章 政策过程 28
3．公共政策问题的提出主体包括( )。 A．政治领袖 B．民意代表 C．大众传媒 D．政党组织和利益集团 E．政府部门 4．政策方案制订的原则有( )。 A．信息原则 B．系统性原则 C．预见性原则 D．灵活性原则 E．可行性原则 5，政策执行的主体一般有 。 A．各级政府行政部门 B．立法司法机构 C．中介组织 D．社区组织 E．盈利组织
第九章 政策过程 7
陈庆云的四个阶段划分
公共政策问题的构建 公共政策方案的制定 公共政策内容的执行 公共政策评价
第九章 政策过程
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一、政策议程建立
A· 问题界定
在特定的时间里，每个 社会都会有许多社会问 题，但其中只有一些问 题被认为是公共政策问 共问题
第九章 政策过程 9
第九章 政策过程 第九章完
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案例分析
基地的树苗怎么全部死亡了？
第九章 政策过程
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为改变林业生产中长期形成的林木品种单一、林 业生产率低的局面，B县人民政府专门发文，要求 全县人民大搞速生丰产林基地建设。为贯彻县政 府的指示，该县林业局立即召开局长办公会议， 专门讨论建设丰产林基地的问题，与会的三位局 长经过简单讨论，一致决定在该县某区沿江村建 设一块面积达200亩的“泡桐”速生林基地。 沿江村有一片200亩的荒滩，这片滩地由于地势低， 地下水位高，土壤的碱性重，根本不适合泡桐树 的生长，针对这种情况，在局长办公会议的决策 形成后，林业局的林业助理工程师曾专门向局长 进谏，要求局长取消这个决定。
第九章 政策过程
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可是局长却无视劝告，一意孤行，坚持实施原决 策。于是，林业局便利用省里下拨的林业扶助款， 一方面从邻省购树苗，另一方面从沿江村召集劳 动力，从而正式开始了基地建设。经过一个月的 奋战，作为“样板林”的泡桐速生林基地建成。 然而，至第二年春天，该基地的泡桐树苗却发芽 慢、长势弱。一到夏天，由于基地的地下水位迅 速增高，树苗开始大面积枯黄，至年底，树苗已 死亡了40％，而到第二年年底，该基地的树苗已 全部死亡。 分析：某县林业局建设速生丰产林基地为什么导 致失败?应如何防范类似情况的发生?
第九章 政策过程
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三、政策决定
政策决定：是指各种政策方案提出后， 从中选择一个最终的解决办法或方案 的活动过程。
1.理性决策模式
●方法
2.有限理性决策
第九章 政策过程
3.渐进决策
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政策合法化
1、含义 2、内容 决策者及其权力的合法化 政策决策程序的合法化 政策内容的合法化 政策内容法律化
第九章 政策过程
第九章 政策过程
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• B县人民政府做出该项决策的失败，其原因有以下两点： • (1)该县人民政府以及该县林业局的领导人没有意识到行 政决策的重要性，尤其是正确行政决策的重要性。 • (2)该县人民政府和林业局在制定行政决策时程序和方法 不对也导致了该项决策的失败。 • 该林业局领导对此事件必须负决策失误的责任。若想避免 这样的错误再次发生，该县人民政府和林业局在行政决策 中必须做到： • (1)发现问题后，及时确定目标。 • (2)决策目标确定后，要从多方面寻求实现目标的途径， 拟各种可供选择的方案。 • (3)选出最佳方案。 • (4)决策制订出来后并不代表决策已完成，还要建立正式 的决策追踪和监测制度。
第九章 政策过程
3
政策过程的阶段组成
拉斯韦尔----七个功能环节说 布鲁尔、狄龙——六阶段说 汤姆斯· 戴伊 政策过程模型 陈庆云的四个阶段划分
第九章 政策过程
4
拉斯韦尔----七个功能环节说
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情报 建议 规定 行使 运用 评价 终止