我国古代官僚制度及其演变

我国古代官僚制度及其演变作者：朱贤俊王伟伟卜艳萍来源：《现代商贸工业》2013年第06期摘要：公元前221年，秦王嬴政吞并六国，建立中国历史上第一个专制主义中央集权国家，皇帝始成为国家元首。

面对纷繁复杂的国家事务，皇帝需要一个庞大的官僚集团来辅佐政务。

宰相作为官僚集团的首领，是皇帝的最高助手，是王者佐、社稷器。

宰相制度作为中国官制制度的重要内容，在其两千多年的发展过程中存在着诸多变化。

系统研究中国宰相制度的流变过程及其流变规律，对于了解中国古代官僚制度及其演变十分必要。

关键词：宰相制度；三公制；三省制；内阁制；流变规律中图分类号： C91文献标识码： A文章编号： 16723198（2013）060040021 中国宰相制度的起源与宰相的职权1.1 中国宰相制度的起源宰原是掌管饮食的官吏，相是掌管礼仪事物的。

相本来不是官名，春秋战国时期，“崔杼立景公而相之，庆封为左相”，相成为官名。

春秋战国时期，国君为独掌大权而设置相来抵挡封建贵族专权，相逐渐独立并成为实际的政务官员，后来也就有了丞相、相国的称呼。

公元前309年即秦武王二年秦国开始设置丞相，当时丞相有左右之分，但是在秦武王之后丞相只有一人来担任，后来丞相又改名为相国，地位更加尊崇，吕不韦就曾经获得此称号。

汉承秦制，在汉高祖刘邦登基之后也设置丞相，在汉高祖十一年将其改名为相国，惠帝时丞相分左右，汉文帝时又改为一人，中国的宰相制度从此产生。

1.2 中国古代宰相的职权在中国古代，宰相主要的职权包括：决策权、颁行政令权、参加朝政权、统领百官权、献意奏章权、谏诤皇帝权等。

宰相上乘承天子，下辖百官，事无不总，是官僚集团的核心，是皇帝的最高助手。

因此，《汉书·陈平传》这样描述宰相：“宰相者，上佐天子理阴阳，顺四时，下遂万物之宜，外填抚四夷诸侯，内亲附百姓，使卿大夫各得任其职也。

”2 中国宰相制度的流变中国宰相制度从秦汉始建到明清消亡，历经两千多年流变，大致经历三大阶段（如图1），即秦汉至南北朝时期的三公制、隋唐至宋元时期的三省制、明清时期的内阁制。

2.1 秦汉至南北朝时期的三公制秦和汉初在政府机构设置上主要是三公九卿，三公指丞相、太尉、御史大夫，九卿指奉常、郎中令、卫尉、太仆、廷尉、典客、宗正、治粟内史、少府。

丞相、太尉、御史大夫是政府最高官员，丞相辅助皇帝掌管天下政事；太尉掌管军事；御史大夫相当于副丞相，负责监察百官。

但由于太尉只是军事首长，御史大夫本身也只是丞相的副手，丞相便成为官僚集团的唯一领袖，因此这种宰相制度实际上是独相制。

西汉成帝时将把将军官废弃，大司马骠骑将军被称为大司马，御史大夫称为大司空，将他们都封侯，俸禄和丞相的一样，如此一来大司马、大司空和丞相就成为三公，都是宰相。

在国家法度上三公正式出现，他们都是宰相，于是以秦汉初年的丞相独相制就被三公多相制所代替。

西汉哀帝时对三公进行了正式的职权划分分职，从此以后丞相的名称就被废弃了，丞相之名被大司徒所取代。

东汉光武帝鉴于王莽篡汉的教训，极大的削弱了三公的权力，史料记载“光武皇帝愠数世之失权，忿强臣之窃命……虽置三公，事归台阁”。

东汉初年大司徒改为司徒，执掌课考和民政事务；大司马改为太尉执掌军队的课考；大司空改为司空执掌建设和水利，三公实际上没有了参与国家大政的机会，三公制基本上废弃。

魏晋南北朝时期宰相制度处于三公制想三省制的过渡阶段，在此不再冗述。

2.2 隋唐至宋元时期的三省制三省制度应该以唐朝为代表，但是门下、中书、尚书三省的建立却并不是源于唐代，它们多源于魏晋时期。

门下省源于东汉的侍中寺，魏晋时正式形成；尚书省魏晋时始建。

公元589年隋文帝统一中国，设置尚书、门下、内史、秘书、内侍五省，其中秘书省职位悠闲，内侍省是太监机构，因此前三个省就成为实际的中枢机构。

唐太宗时将三省的职权进行明确划分，中书省（即隋朝的内史省）制定国家的大政方针，门下省对诏令进行审核，尚书省执行。

三省制度实际上是多相制，唐代的三省制度是委员会制，“汉代有一人来掌握全国的行政大权；而唐代则把相权分别操掌于几个部门，由许多人来共同负责，凡事经各部门之会议而决定。

”唐代三省制度是一种皇帝与大臣完美结合的制度，这种制度一方面使得皇帝既能够享受安逸生活，又不至于大权旁落，权臣祸国殃民；另一方面丞相职权由多个部门掌握，集体处理国家事务可以集思广益，能够正确处理复杂多变的政务。

唐代的三省制度既可以巩固皇权、抑制相权，又可以使三省有充分的权力管理国家事务，较好地实现了皇权与相权的平衡。

北宋初期虽然在名义上沿用唐朝的三省制度，但实际已经名存实亡。

三省之中，尚书省和门下省尽失权力，仅中书省能够参与大政。

为了削弱相权、加强皇权，北宋在政府中设置参知政事为副宰相，分割宰相的行政权；设立枢密院管理军事，分割宰相的军权；设置三司使管理财政，分割宰相的财权，宰相的权力所剩无几。

北宋徽宗时废弃尚书令，南宋孝宗时又罢除中书令，三省制度至此名实俱亡。

1276年南宋灭亡，元朝一统华夏。

在政府机构设置方面，元朝设置中书省管理全国政务，是全国唯一的最高行政机构，是国家的行政核心与枢纽，中国的宰相制度再次回归到秦至汉初的一元体制，重新走上独相制的道路。

2.3 明清时期的内阁制1368年，明太祖朱元璋建立明朝。

明承元制，在中央设立中书省统领全国政务，是国家的政治中枢。

但朱元璋发现中书省丞相权力过大，威胁到皇权。

为了加强皇权，朱元璋于1377年设立通政司负责管理奏章，1378年又明确规定大臣向皇帝上奏不得通知中书省。

1380年，朱元璋诛杀丞相胡惟庸，废除中书省，命令六部直接对皇帝负责，至此丞相制度在名义上消失，皇权和相权合二为一，皇权兼领相权。

1382年，朱元璋设置殿阁大学士，为五品官员，作为皇帝的私人顾问，没有实权。

到仁宗、宣宗时殿阁大学士的重要性加强，并逐步形成内阁制。

后来内阁中又出现首辅大学士，权力巨大，品级较低，须兼任师保尚书后才地位尊崇，但是终究不如宰相那样名正言顺，因为从法制上讲明朝没有宰相，如果有人想有所作为是很难的。

1572年，明神宗朱翊钧即位，由内阁首辅张居正辅政。

张居正推行大有为之政治，进行政治改革，推行一条鞭法，但却遭到群臣的强烈反对，认为张居正是权臣、弄权、奸臣。

因为从客观上讲，张居正并非宰相，不是正式的国家行政领袖，内阁首辅作为皇帝顾问集团的领袖，无权监管六部，俚在当时的政治体制中是不允许宰相存在的。

张居正只得委曲求全，与太监冯保结合，因为当时司礼监的秉笔太监握有朱批之权，内阁意见只有得到朱批才能正式颁行，张居正自诩为周公，但周公却巴结一个太监，显然这是明朝废除宰相制度的贻害，更是中国政治制度的悲哀。

名义上的宰相制度在明朝虽已不复存在，但内阁首辅类似于宰相，故宰相制度在明朝是名亡而实存。

清王朝由满洲人建立，它与中国传统的王朝不同，在中国的传统王朝中皇帝是国家首脑，受到全国百姓拥护。

但清王朝的皇帝最初只是满洲人的皇帝，代表满洲人的统治。

但清王朝为了统治满洲人之后的大多数人，只能采用秘密政治，故宰相制度在清王朝已经是名实俱亡。

清初沿用明制，不设立宰相，设立内阁大学士管理国家政务，这利于皇帝专权。

但清王朝并不满足于此，雍正十年设军机处处理国家政务，由皇帝亲自挑选亲信大臣充任军机大臣，军机处逐渐成为国家的决策中心，并渐渐取代内阁制。

军机处实际上是皇帝的私人顾问处，在军机处里军机大臣并不能够做出决策，大政方针只能由皇帝作出，军机大臣跪接圣旨，军机处是实际上的执行机关。

1912年2月12日宣统皇帝宣布退位，中国宰相制度寿终正寝。

3 中国宰相制度的流变规律从秦汉到明清中国宰相制度的流变过程是有规律可循的，其流变的内在动力在于皇帝，皇权与相权的斗争贯穿于整个中国历史。

皇权需要相权的辅佐，但皇权的独断性使其不愿受到相权威胁，为了加强皇权，历代皇帝都不遗余力的削弱相权，这就造成了宰相制度的流变，也是宰相制度流变的根本动力。

宰相制度流变的标志就在于宰相职权的分化，在西汉初年宰相权力巨大，皇帝也畏惧三分。

汉文帝时申屠嘉为丞相，邓通是汉文帝的宠臣，当上朝的时候邓通对丞相申屠嘉不恭敬。

申屠嘉就派人把邓通找来，要斩杀他，文帝派人给申屠嘉讲好话，才释放了邓通。

从这个例子中就能够看出来，当时丞相的权力巨大，皇帝也得礼让三分。

汉武帝时设立了以侍中、中书为首的中朝，渐渐疏远了丞相，丞相的权力逐步被削弱。

隋唐时期行三省制，相权被一分为三，决策、审核、执行被分开，皇权渐强。

北宋时丞相的权力更被细化，一部分行政权、军事权、财政权被一一分割，相权所剩无几。

明清时期行内阁制，丞相被废除，宰相制度残破不全，以致到雍正年间彻底消亡。

从总体上看，中国宰相制度在各个朝代均有其特殊性，它们相继而变，却有一定的趋势和法则。

中国宰相制度的流变趋势是：在越早的时期，宰相的权力越大，在越晚的时期，宰相的权力越小，即宰相权力的大小与时代的先后成反比关系。

中国宰相制度变化的法则是：通常由皇帝身边的亲近大臣兴起，逐步替代之前的执政大臣掌握国家大权，并随着自身地位的上升逐步远离权力中心，最后成为位高而职轻的闲人，而后皇帝身边其他的亲近大臣再次兴起并执掌大权，然后又随着地位的上升逐步远离权力中心，最后成为位高而职轻的闲人，如此循环往复。

4 结语宰相制度作为中国古代官僚集团的核心部分，是政府管理的枢纽，在两千多年的风雨流变中，对古代中国的发展起着不可估量的作用。

历史表明，中国古代并非代有圣君，但大体上却代有贤相，伊尹、姜尚、管仲、萧何、诸葛亮、张居正等均在各自的时代都做出非凡的成就，为中国宰相制度谱写了绚丽的篇章。

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