法国非政府组织概况
非政府组织与国际法
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提供信息和情报
非政府组织通过收集、整 理和分析跨国犯罪的信息 和情报，为政府和国际组 织提供决策支持。
推动国际合作
非政府组织通过促进不同 国家之间的合作，协调打 击跨国犯罪的行动，提高 打击效率。
参与调查和起诉
非政府组织可以协助政府 和国际组织对跨国犯罪进 行调查和起诉，提供专业 的法律和技术支持。
推动教育改革
非政府组织通过推动教育改革 ，提高公众对人权问题的认识 和意识，培养尊重和保护人权 的文化。
非政府组织推动国际人权法的发展
参与国际人权条约的起草和谈判
推动国际人权标准的制定和实施
非政府组织积极参与国际人权条约的起草 和谈判过程，提出专业建议和意见。
非政府组织通过参与联合国等国际组织的 活动，推动制定更加完善的国际人权标准 ，并促进其实施。
国际环境法是调整国家之间在环 境保护领域的国际关系的有约束 力的原则、规则、规章和制度的 总体。
100%
国际环境法的渊源
主要包括国际环境保护条约、国 际习惯和国际环境保护的一般法 律原则等。
80%
国际环境法的主体
包括国家、政府间国际组织和争 取独立的民族等。
非政府组织在环境保护中的作用
推动环境保护运动
非政府组织与不干涉内政原则的关系
非政府组织应当遵守不干涉内政原则，不参与或支持任何旨在颠覆他国合法政府的行动，同时也可以通过提供人 道主义援助等方式促进受灾国或战乱国的恢复与重建。
和平解决国际争端原则
和平解决国际争端原则的含义
和平解决国际争端原则是指国家之间在发生纠纷或争端时，应当通过和平的方法予以解决，包括政治 方法、法律方法和和平谈判等。
现状
2021年NGO组织与青少年参与的研究
黄浦团区委内容摘要2世纪8年代以来，国外ngo得到快速发展，并随着外国资本、大型跨国公司一起进入中国社会，在各个领域发挥着积极的作用，特别是在环保、教育、扶贫、防艾等领域，显示出非常强大的民间力量。
随着ngo对中国社会生活的不断渗透，对民众的影响在不断加强，对新一代青少年的思想和行为也产生直接或潜移默化的影响。
本文通过具体案例，分析ngo的运作模式以及青少年参与ngo的原因等，借鉴ngo在吸引青少年参与等方面的优势，制定具有可操作性的措施，改进共青团组织在引导青少年参与社会活动方面的工作。
关键词ngo组织青少年参与一、研究的背景（一）ngo的概况1、ngo的定义和历史沿革ngo（英文全称为non－governmental organization，中文译为非政府组织，又称npo，即非营利组织），指不以营利为目的、主要开展公益性或互益性社会服务活动、独立于政府的组织。
目前，我国官方尚未采用ngo这种说法，而是使用“民间组织”这一称谓，并将其分为社会团体、民办非企业单位和基金会三种类型。
（考虑到称谓的一致性，本文将国内的民间组织和国外的ngo统称为ngo。
）从世界范围来看，ngo主要兴起于2世纪7年代，在8～9年代的全球化发展进程中得到迅猛发展。
目前，ngo活动领域向不同行业拓展，已成为社会生活中一支不可忽视的重要力量。
2、ngo在中国快速成长的动因改革开放以来，我国的ngo也得到迅速发展。
据民政部XX年民政事业发展统计报告的数据显示，截止XX年底，全国已登记的各类ngo达34万个，其中社会团体12万个，民办非企业单位11万个，基金会1144个。
ngo之所以能够在改革开放后在中国迅速发展，主要由以下几个方面的因素所推动一是我国政治生活民主化的不断推进为ngo的发展提供了日益宽松的环境；二是ngo各项活动所产生的良好社会效益使其得到了社会各界的支持；三是互联网的迅速普及为ngo创造了有利的成长发展平台；四是由于我国ngo的起步较晚，可以吸收和借鉴西方的运作模式和经验，使得国内的ngo能够在较高的起点上开始发展。
4、国外NGO发展概况
1995年190亿美元的支出，占GDP5.2%.402574职员， 占非农业就业7.2%,总服务业就业15.3%，公共部门 就业的31.2%。
领域：教育、社会服务、医疗保健。
国外经验
国外实证研究表明：
一、志愿者个人有为他人提供帮助的责任感， 是一种利他的表现。
二、志愿者处于为了提升个人人力资本、社会 资本和其他个人利益的自利的动机。这一点成为 志愿者更多、更持久地提供志愿服务的动力。
美国的非营利组织发展概况
1995年5020亿美元的支出，占国内生产总值 6.9%,8600000职员，非农就业人口7.8%，总服务业 就业16.5%,公共部门就业46.7%. 活动领域：医疗卫生保健、高等教育。67.8%的非 营利组织就业人数都在以上两领域。 特点：动员大批志愿者。49%的美国公众每年利 用业余时间参加非营利慈善活动。志愿活动创造 价值2000亿美元。基金会高度发达。福特、盖茨 等基金会。
德国的非营利组织
1995年944亿美元的支出，占国内生产总值3.9%； 140万职员，占非农就业的4.9%,总服务业就业 11.6%，公共部门就业30.4%。 分类：社团、财团、公法人，1964年《结社法》， 第登记管理进行规定。 特点：收入来源上，64%来自政府。政府财政支 持是德国非营利组织赖以存在的支柱。
美国非营利组织主要类型
学术研究机构、教育培训机构、医疗保 健机构、专业协会、教会、工会商会、体 育组织、文化娱乐组织、青年组织、老年 公民组织、志愿组织、民间基金会、公益 性团体、慈善机构等。 美国红十字会、洛克非勒基金会、大都 会艺术博物馆、纽约交响乐团、全球救助 合作社、环境保护基金美国商会等都是比 较典型的非营利组织。
非政府组织,非营利组织
2.1非政府组织的概念界定非政府组织，(Nooovemmento堪anization，简称Noo)，是指独立于政府和市场之外的社会组织体系，具有非政府性和非营利性的特征。
又称“第三部门”，是对国家一市场一公民社会三元分立结构的反映。
非政府组织最初是1945年联合国成立时提出的一个概念，它主要用来指称联合国经社理事会就其管理的事务与相关国家和国际非政府组织进行磋商与协调，体现为组织性、民间性、志愿性、自治性以及非营利性、非宗教性和非政治性的特征。
联合国关于非政府组织的定义是:在地方、国家或国际级别上组织起来的非赢利性的、自愿公民组织。
它们提供各种各样的服务和发挥人道主义作用，向政府反映公民关心的问题、监督政策和鼓励在社区水平上的政治参与。
它们提供分析和专门知识，充当早期预警机制。
这一词汇带有强烈的西方文化和制度结构的色彩。
在中国，官方一般将这类组织称其为民间组织，相对应于国际上的非政府组织，民间组织这一称呼是具有中国文化特色的。
之所以称其为民间组织，是因为我国的这类组织不同于西方国家的非政府组织，并不是完全意义上的非政府组织。
例如，很多这类组织与政府有着千丝万缕的联系，而有的组织实际上在从事着一些营利活动。
可以说“民间组织”一词是与中国的文化和制度向适应的概念。
对于这一类组织的范围，学界并没有统一的定义，国内学者王名将其定义为:不以营利为目的、主要开展公益性或互益性活动、独立于政党体系之外的正式的社会组织’。
这些组织具有不同程度的自治性和志愿公益性，不是宗教、政党、宗族组织;而民政部民间组织管理局对这类组织的定义则更狭窄，将其定义为社会团体、民办非企业单位、基金会这三种特殊类型的合法组织2。
并不是所有的非政府、非营利性的合法组织都可以界定在民间组织的范畴内，非政治性、非事业性也是我国民间组织的补充属性。
本文采用官方的定义。
由于国家民政部下属的民间组织管理局的英文译为“BureauofNGOManagement”，表明官方也认为民间组织也就是国际上的非政府组织，因此在文章中我用国际上通用的非政府组织这一名词。
第二章 西方国家非政府组织的发展及其作用
各国如何提高非政府组织的社会公信度
• 实行信息公开化管理，增加非政府组织的 透明度 • 接受政府相关部门的管理和公众的监督 • 加强非政府组织的自身能力建设，提高知 名度和美誉度
五、国外非政府组织发展对我国的启示
• 政治法律制度是非政府组织发展的重要影 响因素 • 非政府组织的发展离不开政府的支持 • 政府应加强对非政府组织的管理和质量控 制
（一）早期西方国家的非政府组织
• 古希腊古罗马的自由结社传统 • 公益捐助系统
（二）欧洲中世纪的非政府组织
• • • • 基督教的教会慈善 中世纪的行会组织 城市自治组织 欧洲中世纪的大学
（三）现代意义上的非政府组织及其发展 • 创建普及阶段——以社会救济和福利性服 务为工作重点 • 成长阶段——以推动社会发展和经济开发 为工作重点 • 调整改革阶段——世界范围内的引导和协 助
（四）当代非政府组织的发展
• 20世纪70年代以来 • 冷战结束后 • 进入21世纪
二、西方主要国家的非政府组织发 展状况
• 发达国家非政府组织的管理模式 • 几个主要国家非政府组织的发展状况
（一）发达国家非政府组织的管理 模式
• • • • • 非政府组织具有法人地位 较为宽松的准入制度 非政府组织成立的条件较明确 税收优惠制度 强化过程控制的监管体制
第二章 西方国家非政府组织的发展 及其作用
• • • • • 西方国家非政府组织的崛起 西方主要国家的非政府组织发展状况 西方国家非政府组织在公共治理中的作用 国外非政府组织的发展趋势 国外非政府组织发展对我国的启示
一、西方国家非政府组织的崛起
• • • • 早期西方国家的非政府组织 欧洲中世纪的非政府组织 现代意义上的非政府组织及其发展 当代非政府组织的发展
法国第三部门
一、法国第三部门的发展现状，及几个典型组织实例。
法国有着数以万计的NGO，即非政府组织，它们在不同领域为其宗旨进行服务，但因为数量众多，所以要吸引社会重视或突显影响力，NGO之间进行“联结”便成为新世纪法国NGO 发展的重要趋势。
法国NGO最初的联结被称为一种“议题结盟”。
“议题结盟”是指各个组织之间的联结很松散，既不存在一个制度化的管理机构，也未就倡导的议题形成长期的互动机制平台。
其运作过程通常是在遇到某一议题之后，由一个或多个NGO 发起，以多家 NGO 联名的形式向社会传递自己的观点与态度。
如共同为环保议题努力，针对热带雨林树木砍伐问题时，则全法各区域的该议题支持组织便起而声援，以联盟方式壮大声势及影响力，达成行动目标；再如美伊战争时，以和平为组织宗旨的 NGO 便发起和平游行，希望引起大众重视该议题，进而影响政府部门决策，希望能避开战争。
随着公民权力的发展与社会问题解决的需要，在某一具体议题上，NGO之间的联结不再是暂时性的，而是较为长期的，各机构之间形成松散平等的合作关系并拥有共同的交流平台，可以联合开展某些活动，但是各个NGO之间同样也不存在制度化的联合管理机构。
当今，法国的NGO已经朝着更为制度化的“伞状结构”发展。
在“议题结盟”的基础上，法国数量庞大的社团组织逐渐按照功能分类结成联合体，联合体与联合体之间再联合形成联合会。
这样，“伞状结构”的联结模式便得以形成。
法国团结、救援和发展组织联合会主席亨利 - 胡耶·多尔弗耶介绍说，这种伞状结构是法国第三部门的最大特色，从世界范围来看，法国第三部门是结构化程度最高的。
法国团结、救援和发展组织联合会就是一个非常典型的联合会。
跟其他联合会一样，它是由希望联合起来共同实现国际救援目标的公民发起的。
根据它们各自的特点、理念、干预方式以及其他特性，各个NGO联合起来，形成网络、平台、联盟或者团体，以便更有效地开展活动。
在伞状结构的基础上进行专业化，也即在每个联合会内部组建专业的支持服务部是法国第三部门近年来出现的新现象，但它代表了未来法国第三部门发展的新趋势。
非政府组织及其管理
4 我国目前NGO的种类
1半官方的NGO：在民政部注册;有较深的政府背景;如中国企 业联合会;全国工商联合会等
2在民政部门注册的民办非企业单位;如民办大学
3草根组织;由民间人士自发成立 目前全国稍具知名度的民间 自发公益类NGO大约在300家左右 中国NGO主要集中在 环保领域 妇女领域 扶贫领域;如北京的自然之友 地球村 绿家园志愿者;天津的绿色之友等
5 增强社会凝聚力的黏合剂； 6 参与国际事务的重要使者； 7 培育公民精神和自治能力的重要场所
三 国外NGO的发展阶段
1 自然发展阶段：17世纪到20世纪40年代 1致力于扶贫济困； 2致力于维护生存权； 3致力于战争人道救援； 4致力于慈善基金的建立； 5致力于慈善与人道精神的传播
2 国际间扩张阶段：20世纪40年代—80年代 1开始涉足国际事务； 2在战后重建中应运而声； 3人权非政府组织展开工作； 4保卫和平的非政府组织不断壮大； 5环保非政府组织崭露头角； 6研究性非政府组织开始形成并发挥作用 3 全球普遍发展阶段：20世纪80年代以来 全球普遍结社革命时代的到来
NGO是指依法建立的 相对独立于国家政府系统;以社 会成员的自愿参与 自我组织 自主管理为基础;以社会公益 活动或互益活动为主旨的非营利性 非政治性 非宗教性的 组织 从我国政府管理的角度来看;NGO主要指社会团体 基 金会和民办非企业单位
NGO的主要特性：
1 正规性： 1需要有一定的组织形式和治理结构； 2需要有合法的组织身份：备案注册 登记许可 2 非营利性： 1不以营利为目的； 2不能进行剩余分配； 3组织终止时禁止财产私分 3 独立性： 1非政府立场：完全出于自己的意志； 2非政党立场：政治上中立;不与政党结盟； 3非宗教立场：宗教组织和有宗教背景的NGO
法国非营利组织以及政府与宗教的关系
法国非营利组织以及政府与宗教的关系法国非营利组织之简介法国非营利团体的特征在于其组成是架构于“契约”的关系之上，亦即是由两位或多位自然人或是法人以订定契约的方式结合而成，并且不以追求利益分配为目的之民间自发性团体。
强调民间团体是基于彼此合意的契约精神而结合（或分离）1，纯粹属于市民的自发行为与人民结社自由的领域；且于1789年的人权与市民权宣言 2 及后来各宪法所揭橥的基本人权保障原则之下，人民的自由权应受到完整的保障、政府对此的介入应该愈少愈好，所以法国政府基本上对于民间活动一贯采取著自由放任态度，为法国第三部门在发展上的一项特点。
法国规范人民行使结社权的法律是在第三共和之下于1901年7月1日所公布的“结社契约法”（loi relative au contrat d’association）3，该法已有超过百年的历史，其间并无重大修订（除去1939年与1981年涉及外国团体的相关内容修订之外）。
该法亦为法国绝大多数民间团体的唯一规范。
法国非营利团体的类别众多，常见的有政治团体、哲学团体、科学团体、社会团体、人道团体、文化团体、环保团体、健康团体、运动团体、联谊性团体、休闲团体等。
此外尚有维护彼此共同利益的团体，例如消费者团体、受害者团体、与特定单位仳邻（工厂、污水厂）的居民团体等等。
根据统计，近年来的新兴团体如雨后春笋般成立，尤自2005年起每年新成立并登记的社团将近7万个，至今全法国的社团总数已经超过一百万，雇用员工总数约计170万名（以2006年统计数字为准，半数以上的社团所雇用的员工低于3位 4 ）。
以法律上的地位来说，吾人大致可将所有的民间团体分成三类：未申报团体（non-déclaréés）、已申报团体（déclarées）与公益性团体（reconnuesd’utilité publi que）。
除了受到1901年结社契约法的约束之外，若干团体另外尚且具有特别规定的法律地位，譬如工会（劳动法之规定）、政党（1988年政治活动财务透明法等等）、宗教团体（1905年政教分离法），以及基金会（1987年企业资助发展法）。
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无国界医生组织（MSF）
07年法国外长库什内来自MSF
第四阶段：20世纪末以来 概况：90年代各种地区冲突催生了非政府组织 的发展例如：技术合作与发展援助组织（ACTED）, 第一紧急救援（PU）。他们作为全球化的主体之一， 加强了与政府企业和研究领域的伙伴关系。 特点：强调独立，致力于人道主义救援，环保 领域
由于历史上缺乏与政府合作，所以在筹措资金能力 十分欠缺，导致在欧洲非政府组织排名前五的没有 一个是法国。
法国包括非政府组织在内的社团大多规模小，预算低，因 此主要依靠义工工作，一定程度上也求助于志愿者。 成员 1、国际人权联合会对此 颇有微词 2、组织职业化发展比英 美迟缓
协会人员
义工（主要） 受薪者
协作平台的意义在于，把所有的非政府组织都集中于几个平台 定期举行会谈，交流经验，维护他们共同的价值观和利益
法国非政府组织行动非常广泛，涉及100多个发展中国家。 其中约三分之一的干预行动在非洲展开，亚洲排名第二约 占五分之一，中东位列第三。当然特殊时期比较例织活动领域经常变化，很难确定其活动范畴， 只有几个大致框架：紧急救援、发展援助，辩护、发展教育 、国际团结和某些敏感问题。
法国政府与非政府组织间的关系一向既生疏而又有局限性、 相互之间缺乏信任。
造成关系僵化的原因：1、政府的发展援助着眼于地缘政治和国家利益 两者出发点不同。 2、法国政府与前殖民地国家保持着密切联系， 无需通过非政府组织这一中介。 不过法国的非政府组织与 政府也存在着一些联系 国际合作高等理事会
国际合作与 发展总局
法国对非政府组织没有确切的法律定义，更没有 专门的立法。因此大部分非政府组织根据《社团法》 称为协会“或者社团”。也有少部分称为基金会。
法国社团基本 分为三个体系
（数量十分庞大、 无确切数字）
一、注册社团和不注册社团 二、正式承认的社团 三、国家认可的公益性社团
法国基金会存在形式：私人基金会， 隐形基金会，企业基金会
法国NGO的资金分配和来源有三个特点：
第一，资金高度集中。（在接受调查的164个NGO中，18个 协会的资金占总资金的76﹪） 第二，私人资金为主 概括的说有两种集资方式：一是面向广大民众，主要通过邮 购来募捐；二是面向私人组织，如向协会，基金会，企业募集 第三，政府资金不足，国外公共资金成为主要来源（在欧盟中 法国政府对NGO的资金支持一直排名垫底）
2008年 法国人民援助会青年代表团访华
第三阶段：20世纪70-80年代。 概况：1971年成立的无国界医生组织（MSF） ，带动了一批“无国界组织”相应诞生。带动了“无 政治色彩，无宗教背景和公正”的人道主义运动发 展。 特点：以“新自由主义”抨击“第三世界主义”， 标榜无政治色彩，但其负责人有不少进入政坛
法国非政府组织职业化革新的： 1、扩大专业人员的招聘 2、开办培训班
法国非政府组织非常注重相互之间的协同作用，所以法国 拥有最活跃的集体组织。比如法国的“团结互助、紧急援助 发展援助协调组织”，全法国约有30多个非政府组织平台， 也称国际团结组织集团。
第一、综合性平台
国际团结组织集团 第二、主题性平台 第三、地理性平台
非政府组织
政府15个 部委
政府负责执行发展援助的机构，如法国开发署（AFD）
法国对非政府组织的 管理、监督和评估
内部自律：协会组织通过制定规章进行自律 外部监督：政府通过法律政令和监督资金 流向等手段，对非政府组织实行管理和监督
法律上：1901年《社团法》对非政府组织实施监督 税收上：受财政部监督 审计上：大多数非政府组织属于国家承认的公益性协会， 必须接受审计院检查并在网上公布 会计验证上：非政府组织纳入社团统一会计制度 特殊项目上：各有关部委颁发许可证的方式进行监督
第二阶段：20世纪50-60年代 概况：在法国“第三世界主义观念”的感召下，一些非 非政府组织应运而生，其中有不少是基督教组织。例如： 天主教反饥饿与促进发展委员会（CCFD，1961年）， 四海一家（Freres des home,1965年） 特点：这些组织在国际上的活动往往是政府的补 充，受政府影响较大
关键词：非政府、非营利， 有社会目标，在国际社会上活动
一、发展历程 二、组织形式法律地位 三、资金来源 四、人力资源 五、协作平台 六、干预行动 七、与政府关系 八、监督工具与机制
第一阶段：第一次世界大战之前 概况：随着殖民扩张政策推行，传教士等人在 利益集团和教会的支持下，以传播“文明”的名义赴 海外传经布道。随着时间推移逐渐“模糊了宗教立 场”，更多投身到慈善和救济事业。 特点：“是政治与军事殖民扩张的副产品”，具 有浓厚的宗教色彩。
以法律为前提，自我监管为基础，经济为主要手段，行政为辅助手段
1、走职业化、国际化的道路 2、政府与非政府组织通力合作才能 实现共赢 3、建立非政府组织交流协作平台
4、完善监管制度