厘清重点捋顺思路浅谈经济责任审计脉络的把握
浅谈如何把握经济责任审计的关节点
浅谈如何把握经济责任审计的关节点作者：刘艳来源：《环球市场》2019年第02期摘要：为了进一步推动廉政建设，进一步完善我国民主政治制度，我国从制度创新的角度出发制定并实施了经济责任审计制度。
经济责任制度的不断完善带动了经济责任制度的发展，这是一次质的飞跃。
而如何适应新时代的新要求，推动经济责任审计工作不断向前发展，已成为国家审计机关迫切需要探究的课题。
基于此，本文从实践角度出发，针对经济责任审计中遇到的实际问题、关键环节以及该如何应对做了相应的归纳和总结，以供参考。
关键词：经济责任审计;财政收支;内控建设一、经济责任审计模式概述经济责任审计作为干部监督管理的重要方式，己成为审计工作的一项重要任务和内容，长期以来审计模式通常是以离任审计为主，任中审计或“三责联审”为辅，以组织或干部管理部门的调整、提拔等离任领导干部的名单“授权审计委托书”来开展审计。
由于安排领导干部离任审计比较集中，交办密集，时间紧、任务重，审计资源配置有限，只能按时完成审计程序和任务，对被审计单位的审计范围深度、广度，问题挖掘等有很大局限性，存在审不透、审不精、审不好的问题，也给审计带来一定的风险，这种状况急需改变。
为了推动国家的良治，此种滞后式、“马后炮”监督方式急需改变，才能适应新要求，才能更好的并富有成效开展地经济责任审计，以发挥经济责任审计监督的时效性、有效性和权威性。
二、经济责任审计的关节点笔者认为经济责任审计的核心要点如下：（一）企业财务收支的真实、合法和效益情况，以及资产负债损益情况1.现金账户私设“小金库”，公款私存，坐收坐支，是国家机关和国有企事业单位普遍存在的现象，或用于本单位职工的福利发放，或用于个人开支等。
对于这种情况，可以采用检查收据的编号是否连续，突击盘点现金，大额现金支出查验，结合银行开户情况检查是否存在账外公款（储蓄存折，个人银行卡等），审查各项费用开支等审计方法。
2.银行存款由于内部控制缺陷和管理层凌驾于内控之上所产生的问题，审计应重点关注资金量较大的银行账户，根据银行对账单，逐笔与会计簿记录进行双向核对，关注有否存在月初挪用、月末还回，而在余额调节表无法反映的事项;获取单位所开立的银行账户清单（包含无余额及己注销帐户）并与单位披露的银行账户进行核对，查验是否存在帐外银行账户、资金账外循环。
浅谈经济责任审计的几点思路与创新
浅谈经济责任审计的几点思路与创新作者：冀立迎来源：《财经界·学术版》2014年第04期摘要：经济责任审计工作开展中，存在着审计力量不足、审计评价无科学明确的标准、责任界定难和审计结果利用不充分等问题，这成为制约经济责任审计工作发展的瓶颈。
党的十八大指出健全完善经济责任审计制度，是对国家审计新时期新的要求，为重新审视经济责任审计工作中存在的问题提供了新的视角，也为完善经济责任审计工作提供了新的工作思路。
关键词：浅谈经济责任审计几点思路创新一、强化信息化建设，建立经济责任审计对象库，分类管理，确定审计重点一是掌握财政或专项资金量大、资金管理环节多的单位领导干部；二是掌握大量资产、资源，具有较大支配使用权的单位领导干部；三是政府投资建设任务重、拆迁、土地腾退任务量大的单位领导干部；四是掌握重要经济决策权、执行权、管理权和监督权等关键岗位的领导干部；五是根据单位性质和岗位职责，合理区分党委和行政领导干部职责的重要性。
二、深入研究创新，探索实践“1+N”审计模式一是进一步深化研究审计内容，增强经济责任审计的针对性，加大对领导干部制定执行重大经济决策情况、重要投资项目建设和管理情况、对下属单位财政财务收支以及有关经济活动的管理和监督情况的审查力度，促进领导干部守法、守纪、守规、尽责。
二是进一步加大统筹管理力度，探索实践“1+N”审计模式，在实施经济责任审计项目的同时，对被审计人所在单位的财政财务收支、部门预算执行、专项资金管理使用及绩效等项目同时同步实施、分别报告。
三、强化审计结果利用，加强干部队伍管理一是充分发挥联席会议成员单位监管联运作用，促进审计整改及审计意见落实，完善监督反馈机制。
二是积极探索审计结果与被审计领导干部年度考核、党风廉政建设责任制考核及班子综合考核等指标的对接，确保经济责任审计结果真正得到有效运用，发挥审计结果在领导干部考核、任免、奖惩方面的作用。
三是建立审计结果整改责任追究制度，明确整改责任和要求，加大审计结果落实跟踪力度，并定期汇总整改落实情况。
经济责任审计的问题及思路
经济责任审计的问题及思路第一篇：经济责任审计的问题及思路对领导干部的经济责任，从近几年的审计工作实践看，已成为审计机关围绕中心、服务经济、促进发展的新亮点，被社会各界高度关注。
特别是决策层、被审计对象及被审计单位的干部职工。
虽然我们积极拓展工作思路，在审计方法上大胆创新，不断提升审计效能，较好地满足了政府交办的各项经济责任审计任务，但是，在审计的主动性、及时性、针对性、实用性等方面存在的一些突出问题不可小视。
主要问题1.经济责任审计的理念落后。
习惯于把经济责任审计项目的安排都归集为组织部门的工作，对审计对象的资料收集和建档不充分，工作缺乏总体思路和前瞻性。
而组织部门一旦将审计项目交给审计机关时，往往由于时间紧、任务重、要求高，且没有把经济责任审计当作首要任务来优先安排，而是与其他审计项目统筹安排，有的审计项目年初交办，到年未还来不及完成，便只好推迟审计时间，有时还形成被审计的原领导调任后又调任了新职，使经济责任审计变成了“马后炮”。
2.经济责任审计的方法缺乏科学性。
尽管国家出台了一些经济责任审计法规，对领导干部经济责任审计的原则、内容、方法等作了刚性规定，但还是缺少具体的操作指南。
有些审计人员较多地沿用财务收支审计的方法来进行经济责任审计，审计的深度和宽度把握不到位。
3.审计资源的利用不够合理。
一是审计机关与纪检、监察、信访、财政等职能机关的联系与沟通交流不够充分，形成一部分资源利用上的浪费；二是审计机关仍习惯于单部门作战，由于受职能的限制，往往在提供实质性依据和审计报告征求意见时，拖延的时间较长，造成不必要的人力和时间上的浪费；三是审计部门的内部专题学习与交流不够深入，一些先进的经验和做法没有及时地运用到审计实施中，使经济责任审计的整体效能未能充分发挥。
4.审计评价缺乏标准。
对领导干部经济责任审计的评价标准，国家尚没有统一标准。
在审计中，审计部门只是写实性地反映，供决策领导参考。
而对其评价缺乏科学性。
浅谈新时代内部经济责任审计的思路与方法
摘要：经济责任审计是一种特殊的审计方式，以领导干部任职期间的财政收支、财务收支、经济活动为基础，重点检查领导干部守法、守纪、守规、尽责情况。
文章从经济责任审计的重要作用出发，指出审计工作存在的问题，阐述了新时代内部经济责任审计的思路方法，希望为进一步提高审计成果提供借鉴。
关键词：新时代；内部审计；经济责任审计；思路方法经济责任审计，是以《审计署关于内部审计工作的规定》《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》为准，对企事业单位的领导干部，在任期内的经济责任履行情况进行审计，能为干部的使用和评价提供依据[1]。
经济责任审计的应用，在加强领导干部行使权力的制约和监督、推进党风廉政建设和反腐败工作、推进国家治理体系和治理能力现代化等方面均发挥了重要作用。
然而从审计实践来看，不少单位存在问题和不足之处，影响经济责任审计健康运行。
新时代背景下，必须明确这些问题，分析原因，采取针对性的改进措施，加强内审的监督职能以及审计成果的应用，从而达到提升单位管理水平的目的，保护事业长远发展和领导干部的健康成长。
一、经济责任审计的重要作用(一)加强干部监督市场经济的发展，为领导干部提供了施展才华的平台，同时也对监督考察工作提出了新要求。
实行经济责任审计，是对领导干部任期内在贯彻执行党和国家有关经济方针政策和决策部署，推动企业可持续发展；目标责任完成；重大经济决策；财政收支的真实、合法和有效；以及厉行节约反对浪费等进行全面审计。
根据法律法规和审计证据，客观公正、实事求是地进行审计评价，既能为领导干部的使用提供依据，也有利于干部更好地履行职责，避免出现短期行为。
(二)促进廉政建设经济责任审计，和财政、财务审计密切相关。
领导干部作为党风廉政建设第一责任人，审计工作从单位遵守有关法律法规和财经纪律入手，依托财务收支，对其本人任期内遵守有关廉洁从政情况进行评价，以便及时发现存在的问题并进行严厉惩处。
实行经济责任审计，能对现有的监督机制进行完善，弥补财务管理漏洞，促使领导干部规范自身行为，推动廉政建设，满足国家反腐倡廉的工作要求[2]。
经济责任审计应把握的几个环节
经济责任审计应把握的儿个环节◊贺方志十党政主要领导干部的经济责任涉及工作的方方面面，实施好党政主要领导干部的经济责任审计，对加强领导干部的监督管理,保证各项政策在“最后一公里”落地生根意义重大。
审计新理念是引领要用审计新理念引领经责审计工作，紧盯审 计重点.坚持问题导向，采取“双向夹击、外围取证、线索移送”等方式，将问题查深查透.切实增强发现问题的敏锐性，严肃查处损害国家和人民利益、重大违纪违法、重大风险隐患等问 题.对以权谋私、假公济私、贪污受贿、内幕交易等违法犯罪问题，要始终坚持“零容忍”，坚决查处.发挥审计服务于区域经济健康发展以及 反腐败中的“尖兵”作用。
审计人员不仅要有一 双审深审透审实发现问题的“火眼金睛”，还要具有分析研究解决问题的“儿把刷子”，把分析研究问题作为解决最突出矛盾的着力点。
审前调查是关键开展审前调查，是加强审计质量控制、防范审计风险的关键环节和重要措施之一「审前调查 的内容既包括对被审计单位所处的经济环境、法 律环境和行业地区环境等外部情况调查，又包括对被审计单位的组织经营情况、财务会计及内部 控制等内部情况调查审前调查的方法一般采用 对被审计单位书面资料进行审查、阅读而取得证3092020年第六期实务♦2020-06据的审阅调查方法；通过发放调查表而取得证据的问卷调查法；通过召开座谈会而取得证据的座谈调查法；对一些在关键岗位上和特殊领域工作的人员进行个别询问的个别走访调查法；通过实地观察来取得审计证据的观察调查法；对书面资料所反映的各种比例和趋势关系的计算与比较而取得证据的各类报表分析调查法；在普遍调查的基础上选取少量典型样本进行重点检查的重点调查法。
权力轨迹是重点围绕权力运行轨迹，审计领导干部任职期间重大经济决策、重大项目安排、大额度资金使用、廉洁从政等执行情况。
一是在重大经济决策方面主要审查任职期间主持召开的会议做出的重大经济决策，重点审计决策程序是否合规，是否坚持了民主集中制原则，是否建立健全了专家咨询机制，是否符合国家产业政策、环境保护政策的要求，有无决策失误造成重大损失浪费问题。
新时代领导干部经济责任审计把握“三个点”
新时代领导干部经济责任审计，把握“三个点”领导干部经济责任审计是一项具有中国特色的经济监视制度，是现代审计制度在我国的重要创新。
近年来，随着全面依法治国和全面从严治党的持续推动，领导干部经济责任审计对于监视领导干部的权力运行和经济责任落实，促进领导干部守法尽责，重要性日益凸显。
结合审计实践，笔者认为应从以下几个方面入手做好领导干部经济责任审计。
一、查找融合点，改良审计方法领导干部经济责任审计工作是在经济责任审计联席会议的详细领导下开展的，推动审计全面提质增效，必需始终坚持党的领导，不断改良审计方法，合理利用各类资源，推动审计融合进展。
一是充分发挥经济责任审计工作联席会议在经济责任审计中的作用，形成经济责任监视合力。
全部审计工程中，只有领导干部经济责任审计中设立了工作联席会议，足以说明领导干部经济责任审计具有涉及面广、审计内容多等特点。
这就需要我们审计机关充分发挥制度优势，形成监视合力。
各联席会议成员单位要进一步提高政治站位，充分熟悉做好新时代经济责任和自然资源资产离任（任中）审计工作的重要意义。
审计部门应多加强各联席会议成员单位联动，进一步加强协，增加信息共享，将各成员单位有关检查、核查等结果运用到审计工程中，形成合力，更好发挥审计在反腐败斗争中的“尖兵”“利剑”作用。
二是充分利用1+N审计模式，提升经济责任审计水平。
依据《关于实行审计全掩盖的实施意见》，通过在肯定周期内对依法属于审计监视范围的全部治理、分配、使用公共资金、国有资产、国有资源的部门和单位，以及党政主要领导干部和国有企事业领导人员履行经济责任状况进展全面审计。
这就要求必需根据形势进展的新要求，拓宽审计范围，实现融合进展。
在经责审计中运用“1+N”审计模式，“N”即各专项审计工程从不同角度对被审计单位进展更深入、更细致的审查，可以加强经济责任审计深度。
相对传统单一的经济责任审计而言，可以在更深层次上反映领导干部经济责任履行状况。
二、抓住主攻点，提高审计质量经济责任审计进展现状，其工作质量离党委和政府的要求还存在肯定差距，有些审计工程仍局限于单位财政财务收支、资产治理方面，未把重大经济决策事项作为审计主攻点和制高点，直接影响着审计工作质量、效果。
浅谈经济责任的审计工作的重点及难点
浅谈经济责任的审计工作的重点及难点经济责任审计工作作为一项重要的审计业务，对于企业的经济运作和财务管理具有重要的参考价值。
在进行经济责任审计工作时，审计师需要关注的重点和难点不容忽视。
一、重点1、财务报表的真实性和合法性财务报表是企业经济活动的重要反映，同时也是财务造假的重要途径之一。
在经济责任审计中，审计师需要重点关注财务报表的真实性和合法性。
审计师需要仔细检查企业各项财务报表上的数据是否真实可信，是否符合国家法律法规的规定。
同时，审计师需要核实企业的会计制度、会计政策以及会计核算方法是否符合国家法律法规的要求。
2、企业经营情况的真实反映财务报表只是企业经济活动的一个方面，而企业的经营情况更是影响企业发展的重要因素。
审计师需要通过多种方式了解企业的经营情况，包括但不限于企业的生产经营情况、管理情况、合规情况等。
因此，审计师需要结合财务报表和实地调查等方式对企业的经营情况进行全方位的审计和评估。
3、风险评估及预警机制建立经济责任审计不仅仅是一个静态的审计工作，更是一个动态的、风险管理的过程。
审计师需要根据企业的特定情况，适时评估和预警企业的各种风险，以及提出合理有效的风险防控措施，保障企业的经济安全和财务稳健。
二、难点1、审计工作的主观性审计工作是审计师根据自身知识和经验进行的判断和评估，因此，审计工作的结果存在主观性。
审计师需要在客观分析情况的基础上，综合运用各种方法来提高审计工作的客观性和准确性。
2、审计工作的不确定性审计工作的进行往往受到企业内部的诸多因素、环境因素、外部因素的影响，这些因素的存在会导致审计工作的不确定性增加。
审计师需要科学合理地对不确定因素进行分析和判断，同时也需要合理预估审计工作的风险和难度。
3、审计工作难度的提高随着经济发展的日益复杂和全球化的加深，企业业务种类增加、复杂度提高，审计工作的难度也越来越大。
审计师需要随时掌握新的审计理论、技术和方法，不断提高自己的业务水平和工作能力。
浅谈新时代领导干部经济责任审计的思路和方法
浅谈新时代领导干部经济责任审计的思路和方法摘要：经济责任审计是中国特色社会主义审计监督制度的重要组成部分，新时代坚持党对审计工作的集中统一领导，聚焦领导干部经济责任，对于加强领导干部管理监督，促进领导干部履职尽责、担当作为，确保党中央令行禁止具有重要意义。
关键词：新时代；领导干部；经济责任审计；思路和方法引言针对审计工作，2019年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》，要求审计机关负责审计党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人经济责任的履行情况，同时还要负责国有资产和公共资金的审计，以实现审计监督的全覆盖。
一、新时代领导干部经济责任审计概述新时代领导干部经济责任，是指领导干部在任职期间，对其管辖范围内贯彻执行党和国家经济方针政策、决策部署，推动经济和社会事业发展，管理公共资金、国有资产、国有资源，防控重大经济风险等有关经济活动应当履行的职责。
领导干部履行经济责任的情况，应当依规依法接受审计监督，审计机构要加强对经济责任审计工作的统筹谋划和整体推进，提高新时代经济责任审计工作质量和水平。
把审计监督与纪检监察、组织人事、巡视巡察等监督贯通起来，形成监督合力。
自觉接受审计监督，做到依法用权、秉公用权、廉洁用权。
二、开展领导干部经济责任审计以来取得的成效和存在的问题2010年10月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，在推动经济责任审计向纵深方面发展发挥了重要作用，在不断的实践和探索中，审计机构逐步规范了审计程序、审计对象，审计方法和手段也不断得到完善和优化，审计目标进一步明确，审计结果在依法行政、依法理财、廉洁自律等方面发挥了一定的作用，但与新时代聚焦领导干部经济责任审计既要强化对权力运行的制约和监督，又要贯彻“三个区分开来”的要求还有很大的差距。
主要表现在：1、审计内容缺乏全覆盖。
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厘清重点捋顺思路浅谈经济责任审计脉络的把握
作者：吕刚
来源：《财会学习》 2017年第13期
经济责任审计不仅是对领导个人的评价也是对其所在单位的审计，往往受到被审计人和被
审计单位高度的重视。
如何在有限的时间内完成审计项目实施，达到审计目标的要求。
本文结
合笔者自身的审计实践从如何把脉谈厘清经济责任审计的重点，从如何理络谈捋顺经济责任审
计实施的思路。
一、全面把脉，厘清重点
( 一) 有效的审前调查
1. 被审计单位提供的资料。
对被审计单位提供资料的查看往往是审计人员最不会忘，但却是最容易忽视的。
最不会忘是因为一般都会看，从而对被审计单位的财务数据进行概况性了解；最容易忽视的是在其中寻找有效的审计线索。
不应停留在财务数据的知悉，而且应关注财务指
标的异常变化，继而追溯数据产生变化的根源。
2. 其他审计项目的信息。
对其他审计项目信息的把握是关键，一是关注审计整改报告的内容，尤其那些落实情况描述模糊或者未得到彻底整改的项目；二是关注那些特别重大事项的整改；三是关注那些屡改屡犯的项目。
3. 审计调查问卷。
审计调查问卷是获取审计线索的有效手段，但很多时候调查问卷并未取得预期的效果，固然有被调查人员不愿正面提及一些事项，但也有调查问卷内容设计未有针对性、忽视对方感受等原因。
调查问卷内容的设计应该是在对被审计单位了解的基础上，有重点
地设计相关内容，尤其是可能与审计线索相关的内容，如果只是泛泛谈一些单位发展、领导廉
洁等问题往往就会形同虚设。
( 二) 审计过程中信息的沟通
1. 重要业务信息的沟通。
经济责任审计中，审计人员经常接触的就是财务资料，即使其他资料也是围绕着财务资料来延伸开的，却容易忽视了一些重要业务信息，特别是一些可能影响
期末数据的或有事项信息，而这些被审计单位一般不在财务报告中予以披露，如未决诉讼事项等，而这会对期末数据产生重大影响。
因此，经济责任审计过程中不仅落脚点在财务资料上，
对单位经营产生重大影响的业务信息也不能忽视。
2. 审计人员之间的沟通。
在经济责任审计中，审计人员习惯于从自身负责的内容去审视问题，与其他审计人员在审计信息上的沟通较少，但往往很多问题必须结合起来才能发现。
因此，审计过程中应加强审计人员之间的信息沟通，尤其是对被审计单位内部关联交易事项的信息沟通。
3. 与被审计单位沟通。
经济责任审计过程中，审计人员与被审计单位沟通往往局限于对于发现问题的意见交换，而忽视了倾听对方对于单位存在问题的看法，由于内部审计的最终目标
与被审计单位是一致的，随着大家对审计认识的加深，一些被审计单位也愿意通过审计暴露出
自身的问题，促进问题的整改。
但是对于被审计单位提出的审计线索，审计组还是应进行复核
确认，不能不加复核直接采信，另外还需权衡被审计单位提供的审计线索与审计目标的关联性，避免偏离审计目标。
二、针对理络，捋顺思路
审计内容的实施一般按照事先制订的审计方案进行，但关注的重点不应当偏离审计报告披
露的内容，笔者从七个方面对审计内容的脉络进行梳理。
( 一) 主要财务指标情况
经济责任审计报告中主要财务指标情况是对期末资产负债状况及任期内损益情况进行审计
确认，但审计的落脚点不能仅仅停留在财务数据的列示上，而是应该对财务指标的变化进行分析，尤其是对收入、利润的分析应结合被审计单位具体业务，只有这样才能分析出数据变化的
真正原因，为报告的使用者提供有价值的信息。
( 二) 国有资本保值增值情况
国有资本保值增值情况是经济责任审计评价的重点，其数据是被审计人经营业绩最直接的
体现。
由于财务决算报表中均含有国有资本保值增值情况表，被审计单位往往按决算报表向审
计组提供，但经济责任审计对国有资本保值增值客观因素的剔除与财务决算报表不完全一致，
因此不能直接采用决算报表数据。
在客观因素剔除项中除应考虑常规的资本投入、评估增值、
技改增加、分红转回等因素，还应重点关注其他可能影响权益的非经营积累增加因素。
( 三) 对外投资情况
对外投资作为经济责任审计的重中之重，不仅是因为对外投资是决策的重要内容，而且对
外投资也与经营结果密切相关。
近年来，很多经济责任审计发现的问题都是与对外投资相关的。
找出每一项投资相应的决策依据，关注决策权限；再次，应关注控制权的实质，很多时候审计
人员容易依赖持股比例来判断绝对控股和相对控股，是否应纳入合并，但却忽视了实质控制的
本质。
( 四) 主要经济指标完成情况
经济责任审计报告中主要经济指标完成情况是对考核指标和上缴利润指标的完成情况进行
评价，审计对完成情况的认定不应依赖计划部门的年度考核文件和财务部门上报的决算报表数据，而是应该根据审计结果进行客观反映。
( 五) 综合绩效评价
经济责任审计报告中综合绩效评价可以分为两个方面：一是横向评价，即拿被审计单位期
末指标与标杆指标进行对比反映被审计单位经营状况，此部分应重点关注标杆指标选择的可比性，二是纵向评价，即对被审计单位任期内指标与任期前指标进行对比分析，此部分往往是审
计的难点，因为很多时候指标的变化并非所有的都是直线上升或下降，而是呈现波动，需要对
波动的原因进行说明；另外在同一能力下的评价指标，有的上升、有的下降，这也需要审计人
员对指标的构成进行详细分析，进而找出变化的具体原因。
( 六) 内控制度建设及决策程序履行情况
内部制度建设情况很多时候在经济责任审计中被忽视，其原因是未将其内容与审计内容结
合起来，成为为了审计形式而走的过场。
内控制度建设审计，并非简单地抽取一些制度去检查，而是应结合审计的具体内容检查制度建设情况和执行情况，不应仅就事论事而是应从内控上寻
找问题发生的原因，从根源上进行整改，只有这样才能促进内部控制的提升。
( 七) 年薪情况
年薪情况是近几年对于经济责任审计内容新要求，要求对被审计人任期内年薪情况进行审计确认，审计人员往往习惯于依据被审计单位人事部门的统计结果，但有时却忽视了结合审计内容对年薪进行数据核实，切不可流于形式。
如税前收入还是税后收入、业务费等。
财
( 作者单位：中国航天科工飞航技术研究院)。