精明增长与增长管理.
精明增长对我国城市规划的作用
“精明增长”对我国城市规划的启示摘要：本文基于精明增长理论的背景，概念内涵的梳理的基础上，分析我国城市发展的问题，结合精明增长理论，浅谈精明增长对我国城市规划的启示作用。
关键字：精明增长，可持续发展，城市规划近些年，西方国家的城市化进程普遍存在关于城市蔓延以及由此而引发的一系列的城市问题，迫切需要政府进行有效的管理"此时，精明增长的相关研究应运而生"作为一种新的城市发展理念，精明增长不仅为政府管理城市增长提供了明确的原则和目标，同时也勾勒出一幅全新的城市图景"精明增长首先由政府提出，随后便引发学界的广泛热议"政府关于精明增长的观点和实践，与学界对精明增长的研究形成密切的联系，融汇成势不可挡的精明增长热潮"中国也在一定程度上面临城市蔓延的困境，研究者们也将精明增长引入了中国，为中国的城市发展及政府对城市增长的管理提供了有益的借鉴和启示"。
1.精明增长的背景二战后,伴随着小汽车的普及和公路的大规模建设,美国率先步入了郊区城市化加速阶段。
尤其是20世纪70年代后,小汽车交通主导下的郊区化现象极大地加剧了就业问题和居住的低密度扩散,出现了所谓的“城市蔓延”。
至此,城市空间增长形态发生转变,由工业化时期市区边缘的高密度蔓延转变为城市郊区低密度扩展[1]。
美国经济学家与城市学家安东尼·当斯在其所著的《美国大城市地区最新增长模式》中,将“城市蔓延”表述为“郊区化的特别形式,它包括以极低的人口密度向现有城市化地区的边缘扩展,占用过去从未开发过的土地”。
阿尔·萌(Ｒ.Ｍｏｅ)进一步把蔓延定义为“低密度地在城镇边缘地区的发展”。
最后,布希尔(Ｂｕｒｃｈｅｌｌ)等将“城市蔓延”的诸多解释总结为以下8个方面:低密度的土地开发;空间分离、单一功能的土地利用;“蛙跳式”或零散的扩展形态;带状商业开发;依赖小汽车交通的土地开发;牺牲城市中心的发展进行城市边缘地区的开发;就业岗位的分散;农业用地和开敞空间的消失。
浅析精明增长理论及应用
浅析精明增长理论及应用作者：王林来源：《城市建设理论研究》2013年第23期摘要：基于国内外关于“精明增长”的研究文献，从精明增长理论的源起、背景入手，归纳了理论的基本内涵，梳理了精明增长理论与新城市主义、城市综合体的关系。
最后，就精明增长在中国的运用进行探讨，指出了精明增长在中国发展的症结与途径。
关键词：精明增长城市蔓延新城市主义中国化中图分类号：G255文献标识码： A 文章编号：一“精明增长”的理论缘起1.1城市的经济发展层面二次大战后，伴随着小汽车的普及和公路的大规模建设，美国率先步入了郊区城市化加速阶段，出现了所谓的“城市蔓延”。
至此，城市空间增长形态发生转变，由工业化时期市区边缘的高密度蔓延转变成为城市郊区的低密度扩展。
针对城市蔓延带来的诸多问题，“精明增长”应运而生。
1.2 城市的政府层面“精明增长”出现于1990年代。
它的对象是城乡政府。
当时，“政府向企业学习效率”“精简政府”和“政府职责下放”等政治理念开始出台，而土地开发是政府的生财之道，但环保势力对土地开发却坚不妥协，因此，“精明增长”理论应运而生，它为解决这种局面创造了一个即能满足开发利益，又能满足环保良心的局面，两全其美。
二“精明增长”理论的基本内涵2.1“精明增长”的概念界定“精明增长”由马里兰州州长格兰登宁在1997年提出，其初衷是建立一种使州政府能够指导城市开发的手段，并使政府的财政支出对城市发展产生正面的影响。
我国学者梁鹤年认为，“精明增长”就是城乡政府在基础实施开发管理的决策中，以最低的基础实施成本去创造最高的土地开发收益。
总的说来，“精明增长”是以“城”为本位，以公交和步行为导向，混合住房，商业和商店各用途，保留空地和环境设施，以确保新老社区的活力和城市的健康发展。
2.2“精明增长”的原则划定针对城市的蔓延发展，“精明增长”作为一种理论原则而非政府政策或法规，其实施必须要以一种原则或者说是规范来限定，因此对于“精明的增长”的贯彻和运用，“精明增长在线”提出了十项规划原则：混合式多样的土地利用；垂直紧凑的建筑设计；能在尺寸样式上满足不同阶层的住房要求；步行式社区；创造富有个性和吸引力的居住场所感觉；增加交通工具种类的选择；保护空地，农田，风景区和生态敏感区；加强利用和发展现有社区；做出可预测，公平和产生效益的发展决定；鼓励公众参与。
美国城市蔓延的形成及控制
美国城市蔓延的形成及控制策略关键词：城市蔓延增长管理精明增长摘要：简述美国城市蔓延的特征和形成原因，并对控制城市蔓延的策略进行了介绍。
城市蔓延佛罗里达增长管理规划(1998)中所描述的蔓延特征是：“大面积的低密度和单一功能的跳跃式、放射状、带状或条状开发；使得城市和乡村功能区边界和范围模糊不清；自然资源和农业土地未能得到保护；公共设施未能充分利用，土地利用方式超过了设施的成本”等。
它大体上包括三个相互影响、相互作用的因果关系：①城市空间无限无序、低密度水平增长，伴随着公共基础设施服务效率下降，土地资源、生态环境的破坏；②汽车为主导的单一交通方式及不断增加的城市往返交通造成了资源浪费及空气污染；③土地的单功能使用强化了城市交通对汽车的依赖，伴随着内城衰退和社区生活质量的下降城市蔓延的形成的原因分析城市蔓延究竟是怎样形成的呢?主要有以下几个方面原因:①土地产权。
美国有全世界最自山的上地制度，有买卖权、开发权、使用权、空气权与采矿权，政府无权任意征用与拆迁。
地主愿意让政府在自己土地上修路以换取开发权，开发区的道路、学校等基础设施费用山政府负担，开发商仅需提供宅基地内的建设费用，取得私有土地权与开发权的代价不高，使得大笔资金注入土地投机与开发，土地供应量大且地价低。
加之缺乏有效的政府管理制度，城市迅速无序的发展起来；②汽车科技的发展。
特别是19世纪福特汽车的大量生产.对美国都市形态产生深远的影响。
工业化的生产方式增加了汽车产量，降低了价格。
随着市民财富的膨胀，大多数美国人将汽车作为交通首选。
使得郊区公共交通系统难以为继，反过来助长对小汽车交通的依赖;③空间观念与规划法规。
在现代主义城市空间观念指导下，为解决城市无序混乱的发展状况而制定的土地功能区划法使得单一功能的土地使用难以形成城市有机体，加剧了对汽车的依赖；④中产阶级的崛起和规划所倡导的生活理想。
1920年代到1930年代，在现代工业都市的肮脏危险和汽车使用逐渐普及的社会现实而前，规划师为顺应时世，建构了现代中产阶级的市郊末来--花园中的郊区别墅+汽车。
以精明增长为指引的城市增长管理
【管理学与企业发展】社会科学家SOCIAL SCIENTIST 201７年１０月（第１０期，总第2４６期）Ｏｃｔ.,201７（No.１０,Ｇeneral No.2４６）收稿日期：201７-０３-２０基金项目：国家自然科学基金、优秀青年科学基金项目：地铁节能管理，项目编号７１７２２００７；北京市交通信息中心合作项目：交通信息行业资源目录体系研究，项目编号：Ｈ２０１７２０６作者简介：关静（１９８２－），女，辽宁人，北京化工大学信息科学与技术学院、经济管理学院博士后研究人员，副教授，主要研究方向为城市治理、决策优化。
以精明增长为指引的城市增长管理关静１，２（１．北京化工大学信息科学与技术学院，北京１０００２９；２．北京化工大学经济管理学院，北京１０００２９）摘要：城市增长管理是通过规划、管制、调控等政府行为，使城市实现持续合理的增长，避免过度开发、资源浪费、重复建设等城市蔓延现象的一系列政府行为。
作为一种新兴的城市规划理念和一系列增长管理政策的集合，精明增长为城市增长管理提供了最为核心的理论依据和实践指南。
文章在深入认识精明增长的基础上，解读其中蕴含的实践目标、选择和构建精明增长核心要素，进一步诠释了以精明增长目标为核心的城市增长目标管理，和以精明增长核心要素为基础的城市增长分类管理。
关键词：精明增长；城市增长管理；目标管理；分类管理中图分类号：Ｆ２９０文献标识码：Ａ文章编号：１００２－３２４０（２０１７）１０－００８７－0７２０世纪８０年代中期，以佛罗里达、佛蒙特和华盛顿为代表的州政府相继在相关立法中正式引入了“Ｇｒｏｗｔｈ－ＭａｎａｇｅｍｅｎｔＡｃｔ”概念[１]。
美国城市土地协会对增长管理的定义是：“政府运用各种传统与演进的技术、工具、计划及活动，对地方的土地使用模式，包括发展的方式、区位、速度和性质等进行有目的的引导。
”①美国的增长管理由州政府发起，并在立法层面对增长管理进行规范和保障。
作为一种政府行为，城市增长管理是城市政府以土地使用问题为重心，进行的一系列管理活动；其最终目的是将城市增长维持在合理适度的范围内。
whm-Smart Growth精明增长的理解
作业1对“精明增长（Smart Growth）”的认识与理解+++++ 自1950年以来，美国郊区化的大规模发展使城市用地不断扩张，进而产生交通阻塞、环境污染、侵占农田、传统社区文化丧失等一系列问题。
城市规模的不断扩大要求城市公共设施、市政设施、环境设施等不断向外延伸，这使地方政府的开支日益增多，很大程度上加重了政府的财政负担。
至90年代，这些问题得到前所未有的关注，政府、城市规划设计者、环保机构等发起了一系列运动来阻止这种蔓延，提出了诸如可持续性社区、新城市主义、绿色城市主义、精明增长、绿色开发等新的发展理念。
其中以精明增长等思想的影响最为显著，成为今天反对城市无序蔓延的主导力量，并取得一些成效。
“精明增长”概念的提出者首先为环境学者和城市规划师。
1996年，美国环保署（US Environmental Protection Agency）组织多个机构成立了一个旨在促进城市精明增长的组织网络。
20世纪90年代中期，美国规划协会（American Planning Association）设立了一项精明增长项目，并在1997年发布了《精明增长立法指南》。
同年，美国自然资源保护委员会与地面交通策略研究项目发表《精明增长方法》，旨在促进城市集约增长、土地混合利用及以大容量公交系统为导向的城市开发模式。
同样在1997年，马里兰州通过《精明增长与邻里保护法案》，鼓励再开发工业弃置地，州政府凭借为改造区内的基础设施提供资金、减税等方法鼓励在工作地附近建房。
从此，精明增长项目得到大规模推广，城市精明增长组织网络越来越庞大，接受精明增长的人群也越来越宽泛，包括政府、规划师、设计师、开发商等。
一、Smart Growth定义、内涵及原则精明增长是美国针对上世纪中后期以来的“城市蔓延”问题，1994年由美国规划师协会（APA）提出的发展理论。
精明增长是可持续导向城市发展观的深化，强调必须在城市增长和保持生活质量之间建立联系。
_精明增长_及其对我国城市规划管理的启示
表 1 美国“精明增长”理念提出的背景
Tab.1 Background of the concept of "Smart Growth" of United States
需求 角度
引发的原因
导致的后果
寻找解决措施
经济 需求
城市无节制蔓延使旧城 公共基础设施弃置，而城 外大量公共设施需要投 资新建
私人小汽车推广及高速
关键词：精明增长；城市发展；规划管理
中图分类号：TU984; X22
文献标识码：A
文章编号：1001-5221（2010）01-0084-06
20 世纪 70 年代以来，西方国家大城市的发展 面临一系列严重的问题。一方面，城市蔓延带来日 益严重的城市问题，导致城市边界的模糊化；另一 方面，郊区中私有化住宅日渐增多，传统的城市规 划已无法应对新的城市发展变化。针对西方城市出 现的城市无限蔓延带来的资源的巨大消耗，以及人 们对私家车的过度依赖产生的不可持续性，西方学 者提出了“精明增长”这一理念。20 世纪 90 年代， “精明增长”这一新的规划思潮在西方诞生。怀特 （white，1994 年）指出，因为他们（城市蔓延）的 发展，建立在“对资源的不可持续性和消耗”的基 础之上。如果发展中国家重蹈覆辙，那就意味着， “我们很快将面临大规模的生态系统的崩溃―我们 必须竭力发展出另一种模式”[1]。“精明增长”的 规划理念成为取代旧的城市规划思想的一种新思 潮。此后，在美国、荷兰、英国、澳大利亚等国家， 学者们均针对这一种思潮展开了广泛的讨论，尤其 是在美国还进行了不少试验。美国的经验表明，“精 明增长”所倡导的理念在美国的城市规划中取得了 显著的成效。
通过土地混合使用，恢复市 区与郊区的活力和社区感， 营造利于各阶层交往的健 康生活方式和适合步行的 宜居城市(livable city)
精明增长 基本原则10项
精明增长基本原则10项
精明增长是指以高效、可持续的方式增加企业的价值和利润。
以下是精明增长的基本原则：
1. 创新，不断寻求新的商业模式、产品或服务，以满足市场需
求并保持竞争优势。
2. 客户导向，将客户需求置于首位，不断改进产品和服务，以
提高客户满意度和忠诚度。
3. 数据驱动，利用数据分析和业务智能工具，做出基于事实的
决策，优化业务流程和资源配置。
4. 效率优先，不断追求生产和运营效率的提高，降低成本，提
高生产力和利润率。
5. 战略合作，与合作伙伴建立紧密的合作关系，共同开发市场，共享资源和技术，实现互利共赢。
6. 人才培养，重视员工的培训和发展，激励员工创新和进取心，
使其成为公司的核心竞争力。
7. 社会责任，关注环境保护、公益事业和社会责任，树立企业良好的社会形象，获得社会的认可和支持。
8. 风险控制，建立健全的风险管理体系，及时发现和应对各种风险，保障企业的稳健发展。
9. 灵活应变，及时调整战略和业务模式，适应市场变化和竞争环境，保持企业的灵活性和适应性。
10. 持续改进，不断进行自我审视和改进，追求卓越，永不满足，始终保持对企业的持续改进和提升的追求。
这些基本原则涵盖了精明增长的方方面面，从战略规划到执行落地，都能够帮助企业实现可持续的增长和发展。
当然，实际操作中还需要根据具体行业和市场情况进行灵活调整和运用。
城市蔓延和精明增长
城市蔓延的兴起
• Benjamin Krass认为：城市蔓延是指城市边缘与城镇中的 低密度发展，其特征是缺乏规划、土地消耗大、汽车依 赖严重、设计与环境脱节
• 城市蔓延（sprawl）在美国公认的开始时间是1950年代，它大体上包 括三个相互影响、相互作用的因果关系：（1）城市空间无限无序、 低密度增长，伴随着公共基础设施服务效率下降，土地资源、生态 环境的破坏；（2）汽车为主导的单一交通方式及不断增加的通勤交 通造成了资源浪费及空气污染；（3）土地的单一功能使用强化了城 市交通对汽车的依赖，伴随着内城衰退和社区生活质量的下降。
• 紧密型发展Compact development • 多核心状发展Polynucleated development
From Galster, G. et al.(2001)
紧凑型发展
多核心发展
最近50年城市空间扩展速度非常迅速
城市蔓延的主要后果
• • • • • • • 经济成本居高不下（市政基础设施、过度的出行、 更高的汽车使用率等） 生态环境破坏严重（能源消耗、环境污染等），尤 其是对乡村的破坏 加剧了道路交通的拥挤 土地资源浪费严重 城市中心破败衰落 城市空间和社会分异更趋严重 更高的犯罪率（由于更少人在街上）
精明增长的一些手段
• 区域规划、土地利用规划 • 城市增长管理（Growth Management）与城市增长界线 （Urban Growth Bounds，UGBs） • 促进公共交通的发展 • 加强对城市内部废弃土地（Brown Fields）的再利用 （Infill Development）来减少城市用地的外延扩张，提 高城市土地利用效率 • 促进城市中心的复兴（绅士化运动）
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精明增长
1.1 城市蔓延扩展的形成
城市蔓延扩展（无论是城市的蔓延扩展还是郊区的蔓延扩展） 是城市化的一种形式，它由城市中心向外延伸。 其基本表现为：
Mart growth
理论背景
核心内容
实践
1 2 3 4 5
城市土地增长超出人口增长
人口广泛分布在低密度发展区域
问题
缺陷 中国化思考
缺乏高密度的经济中心，并难以步行 住所、商店和工作地点之间严格分离
以巨大街区和较大通达性为特征的道路网络
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精明增长
1.2 城市蔓延扩展的影响效应
1.2.1 汽车依赖 1.2.2 内城衰落 1.2.3 占用大量农田与生态用地 1.2.4 阶层分化，邻里环境退化
优惠政策
Mart growth
理论背景
核心内容
实践
消费 高速公路 住宅建设 家庭购房
汽车爆增
刺激
强化 对汽车的依赖 郊区蔓延 功能分区法
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精明增长
1.2 城市蔓延扩展的影响效应
1.2.1 汽车依赖 1.2.2 内城衰落 1.2.3 占用大量农田与生态用地 1.2.4 阶层分化，邻里环境退化 以富人为先锋、中产阶级为主体的郊区化过程，带动了商业、办公 室和经营活动的郊区化。 购物中心 开发区 大型办公楼
Mart growth
理论背景
1.2.1 汽车依赖 1.2.2 内城衰落 1.2.3 占用大量农田与生态用地 1.2.4 阶层分化，邻里环境退化
Mart growth
理论背景
核心内容
实践
问题
缺陷 中国化思考
城市蔓延导致稀疏郊区人际关系的淡漠、社会生活与社区 文化的缺失。 在“以汽车为中心”的思想主导下，，快速道路将城镇被 切割，结构被肢解，城镇作为人类聚落、人类生态系统的功能被 颠覆。 由于郊区的街景多为千篇一律，缺乏“人气”。
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精明增长
Mart Growth
理论背景
核心内容 实践
问题 缺陷 中国化思考
S精明增长
Mart growth
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精明增长
1.1 城市蔓延扩展的形成
Mart growth
理论背景
核心内容
实践
问题
缺陷 中国化思考
“郊区化”（Suburbanization） “城市蔓延”（Urban Sprawl）
工业化时期，由于城市人口和工业技术的飞跃发展，以“郊区 化”为基本特征的城市空间蔓延扩展成为西方发达国家的一种普遍 现象，其中最典型的是美国城市的蔓延扩展。
Mart growth
理论背景
核心内容 实践
问题 缺陷 中国化思考
其具体目标包括四个方面
1 2 3 4
一是保护农地
二是保护环境，自然生态环境和社会人文环境
三是繁荣城市经济
四是提高城乡居民生活质量
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精明增长
2.2 精明增长的核心内容 城市增长的“精明”主要体现于两个方面： 一是增长的效益，有效的增长应该是服从市场经济规律、自然 生态条件以及人们生活习惯的增长； 二是容纳城市增长的途径，按其优先考虑的顺序依次为：现有 城区的再利用基础设施完善、生态环境许可的区域内熟地开发 — 生态环境许可的其他区域内生地开发。
Mart growth
理论背景
核心内容
实践
问题
缺陷 中国化思考
“1950年郊区化出现时，拥有四分之一英亩的地块是很值得一提的 事，1960年代二分之一英亩的地块已经成为大家的追求目标，而现在建房 都要用掉1-2英亩的土地”。 ——Douglas Porter
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精明增长
1.2 城市蔓延扩展的影响效应
核心内容 实践
问题 缺陷 中国化思考
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精明增长
2.2 精明增长的核心内容
2000年，美国规划协会联合 60家公共团体组成了“美国精明增长联盟” （Smart Growth America），确定精明增长的核心内容是： 用足城市存量空间，减少盲目扩张；加强对现有社区的重建，重新开 发废弃、污染工业用地，以节约基础设施和公共服务成本；城市建设相对 集中，密集组团，生活和就业单元尽量拉近距离，减少基础设施、房屋建 设和使用成本。
Mart growth
理论背景
问题
缺陷 中国化思考
美国是全世界汽车普及率最高的国家，同时也是最大的石油消 耗国，美国占世界5%的人口竟消耗掉了世界近30%的石油。
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精明增长
1.2 城市蔓延扩展的影响效应
1.2.1 汽车依赖 1.2.2 内城衰落 1.2.3 占用大量农田与生态用地 1.2.4 阶层分化，邻里环境退化 以富人为先锋、中产阶级为主体的郊区化过程，带动了商业、办公 室和经营活动的郊区化。 购物中心 开发区 大型办公楼
Mart growth
理论背景
核心内容
实践
一组数据
Kenneth Jackson指出：“1950年以来，芝加哥人口的比例下降了 25%，巴尔的摩下降了28%，费城下降了29%，华盛顿下降了32%，克利 夫兰下降了43%，匹兹堡下降了45%，底特律下降了46%，圣路易斯下降 了54% ”
问题
缺陷 中国化思考
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精明增长
2.1 精明增长的形成 新城市主义 城市蔓延扩展问题
Mart growthFra bibliotek理论背景
精明增长 1980 年代初在美国兴起的“新城市主义”运动，试图通过 重新建立公共空间秩序、步行尺度和邻里单位来推动新型社区 发展。但“新城市主义”提出的一整套城市设计原则没有把握 住土地利用与公共管理等关键问题，没有得到政府的广泛配合。 1980 年代中后期，美国制造业大量向新兴工业国家转移， 大城市的产业结构转变为以第三产业为主导，郊区发展逐渐失 去产业税基，政府财政窘迫，不得不考虑通过提高建设密度减 少基础设施成本。于是城市管理政策结合区域增长思想与增长 管理思想，将原有的“新城市主义”思想融合演化为一场“精 明增长”（Smart Growth）运动。
核心内容
实践
一组图片
问题
缺陷 中国化思考
从1930-2000年，美国爱达华州人口增长了1.6倍，而同期 城市扩张了4.1倍。
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精明增长
1.2 城市蔓延扩展的影响效应
1.2.1 汽车依赖 1.2.2 内城衰落 1.2.3 占用大量农田与生态用地 1.2.4 阶层分化，邻里环境退化 城市郊区蔓延形成了分散扩张的城市空间形态，打破了原来城市 与乡村各处一方的平衡格局 1、城市建设用地快速向郊外纵深农业地区渗透，建设用地吞噬了农 业、森林业、采掘业等用地，使乡村失去了赖以生存的经济基础。 2、 另外，郊外低廉的土地驱动了大面积居住消费模式。