Smart growth(精明增长、省市规划)
精明增长对中国城市发展的启示
精明增长对中国城市发展的启示作者：张芝刚来源：《北方经济》2008年第20期摘要：本文对精明增长理论进行了简单总结和分析，并思考了精明增长可能带来的问题。
通过对中国城市蔓延式发展的情况做了基本的分析，结合精明增长理论，从中获得了关于城市发展的有益启示。
关键词：精明增长市蔓延城市发展一、精明增长概述(一)精明增长的涵义及城市发展原则精明增长是美国在针对城市蔓延式发展过程中出现的一系列问题而提出的城市规划和发展概念。
1988年，洛杉矶市市议会候选人Ryan Snyder最早提出这个概念。
Arigoni(2001，1)这样定义精明增长，它是政策和实践紧密结合，使之能够比传统的发展方式提供更好的居住和交通条件，带来更好的经济发展，能够更好地保护环境。
另外，根据“美国精明增长”(Smart Growth America)的定义，精明增长是具有完备计划的，能够保护开放空间和耕地，恢复城市社区活力，保持住房价格合理，并能提供多样化的交通选择的发展模式。
Nelson(2001，1)定义精明增长是为实现五个目标的一系列政策措施，这五个目标是：(1)做好公共产品的维护和保护；(2)最小化土地利用中的不利影响，最大化积极的方面；(3)最小化公共财政成本；(4)最大化社会公平；(5)尽可能的范围内最大化居民生活质量。
一般来说，精明增长是这样一种城市发展模式，它强调对已开发城市空间的利用；反对空间无序向外蔓延，提倡一种集约的空间增长模式。
同时，这种集约不是绝对的集中，而是一种有机集中，它是以资源的优化配置，人文理念的充分体现，环境要素的合理保护，社会利益公平分配为前提的，最终的城镇空间应该是一种紧凑的形态。
对于蔓延式城市发展的了解，有助于我们对精明增长的理解。
城市蔓延式发展缺陷在于：(1)无限制地和跳跃式地向外进行新的低密度土地开发；(2)大规模地改变城市保留公共空间和环境敏感土地的用途；(3)对住房类型和邻近区域的配套缺乏选择；(4)空间的扩大，加大了汽车的使用，带来交通的拥挤问题和空气污染问题；(5)相比原有基础设施，扩张过程中新增的道路、排给水系统等需要更多花费；(6)缺少对原有社区的再开发；(7)土地使用职能的分离，加大了对交通的需求。
集约利用城镇发展空间
一. 精明增长“精明增长”(Smart Growth)概念出现于上世纪90 年代。
由于城市持续无序蔓延引起自然资源退化、开敞空间丧失、交通拥挤日益严重、空气质量日益恶化、基础设施大规模支出等一系列城市问题，美国的学界和规划实践者们试图通过建立新的治理和规划细则，达到社会经济环境协调发展的目标。
美国不同机构对精明增长有不同的界定，其关键因素归纳起来有以下几点：○1增加住房式样的选择；○2鼓励步行小区的发展；○3鼓励公众参与；○4创造有个性和富有吸引力的“场所感”；○5坚持政府开发决定的公平、预知和效应；○6土地利用的兼容性；○7保留空地、农地、风景区和生态敏感区；○8增加交通的出行选择，强调公共交通的导向；○9加强利用在建成区仍未开发的土地；○10鼓励高密度的建筑设计。
精明增长对我国的城市规划管理有着重要的启示。
1.采取紧凑的城市发展模式随着城市的快速发展和城镇化水平的快速推进，城市用地过度扩张，土地利用效率低下，新城到处可见，这些都造成了土地和空间的极大浪费，并且也导致了城市内部结构的失衡，为了引导城市合理地集约利用土地，就要采取紧凑的城市发展模式。
2.划定城市增长边界，强调对发展的引导精明增长提倡紧凑、集约的发展，强调有序、有控制性的空间扩散。
划定城市增长边界及非建设区域能够避免城市增长的无序和对自然景观与资源的破坏，从而从总体上把握空间的有序和集约，同时形成疏密有序的城镇空间形态。
3.推进对城市旧区的改造，加强土地集约节约精明增长的方法包括对城镇内部闲置用地、不合理用地的再利用，即填充式发展。
在我国城市发展中，城市外围空间成为部分要素集聚与外溢的区位首选，人口和产业在空间上出现从城市中心区向城市边缘区的快速推进，居住区、工业区、大学城、物流区、娱乐度假区等成为城市空间外拓的触角，郊区农业用地、自然景观迅速转变为非农用地1。
加强对城市废弃和闲置土地的改造再利用，适当增加土地的开发强度能够促进土地的集约节约利用，同时也是对耕地的一种保护。
城市与建筑专业英语
urban planning 城市规划the built environment 建成的环境housing住宅sanitation环境卫生environmental conservation/protection环境保护infrastructure基础设施residential居住的greenbelt绿化带urbanization城市化zoning分区规划development strategy发展战略regional planning区域规划National planning国土规划transportation planning交通规划urban conservation城市古迹保护，旧城改造presentation城市古籍保护public participation公众参与application规划申请enforcement规划实施water supply供水sewage下水道、污水neighborhood planning邻里规划PPG规划政策指导planning framework规划系统、框架Development plan发展规划growth control发展控制structure plan结构规划local plan地区规划district区，管区district plan分区规划subject主题Subject plan主题规划comprehensive plan总体规划precise plan详细规划mass transit大众交通运输utility 公共事业ordinance法则Town Planning Board城市规划委员会Town Planning Ordinance城市规划条例warehousing facilities仓储设施gentrification贵族化suburban sprawl郊区的扩张decline management抑制衰退multiple lane多车道的office park办公园industry park工业园mall商业街Skyscraper摩天大楼apartment building公寓楼Garden City花园城市Urban Village城市村庄New urbanism新都市主义compact紧凑的smart growth精明增长quality of life 生活质量standard of living生活标准civic facilities市政设施transect planning断面规划sustainable development可持续发展city competitiveness城市竞争力urban renewal城市重建urban decay城市衰退reconstruction重建adaptation改建restoration恢复community社区发展urban governance城市管理field visit实地调查urban form城市形态skyline天际线land use土地使用population density人口密度building form and massing建筑形式和组合circulation and parking交通流线和停车open spaces开敞空间pedestrian ways步行、人行道pavement人行道activity support活动的支持、活动设施signage路标presentation维护Paths路径Edges优势、边缘Districts区域Nodes节点Landmarks标记、标志性建筑Landscape ecological planning景观生态规划soft landscaping软质景观hard landscape硬质景观street furniture小品plaza广场。
精明增长理论-概述 核心内容 主要原则
“精明增长”理论“精明增长”理论概述20世纪90年代末，美国人意识到其“郊区化”发展带来的问题：低密度的城市无序蔓延，人口涌向郊区建房，“吃”掉大量农田，城市越“跑”越远，导致能耗过多、上班路程太长等城市病接踵而来。
而欧洲的“紧凑发展”却令许多历史城镇保持了其紧凑而高密度的形态，并被普遍认为是居住和工作的理想环境。
美国人因此取法欧洲，提出了“精明增长”（smart growth）概念。
“精明增长”的核心内容和主要原则2000年，美国规划协会联合60家公共团体组成了“美国精明增长联盟”（Smart Growth America），确定精明增长的核心内容是：用足城市存量空间，减少盲目扩张；加强对现有社区的重建，重新开发废弃、污染工业用地，以节约基础设施和公共服务成本；城市建设相对集中，密集组团，生活和就业单元尽量拉近距离，减少基础设施、房屋建设和使用成本。
而建设一个“精明增长”的城市的主要原则是：——土地的混合利用。
在城市中，通过自行车或步行能够便捷地到达任何商业、居住、娱乐、教育场所等;——建筑设计遵循紧凑原理；——各社区应适合于步行；——提供多样化的交通选择。
保证步行、自行车和公共交通间的连通性。
把这些方式融合在一起，形成一种新的交通方式；——保护公共空间、农业用地、自然景观等；——引导和增强现有社区的发展与效用。
提高已开发土地和基础设施的利用率，能降低城市边缘地区的发展压力。
波特兰市的实践目前，美国三分之二的州选择了“精明增长”。
而俄勒冈州的波特兰市是其中的典范。
1997年，波特兰市发布《地区规划2040》（Region 2040），为波特兰市中心的紧凑发展和辐射性的交通网络建设作出了完整的规划，意在通过实践“精明增长”理念摆脱美国传统的城市和社区发展模式。
波特兰政府的主要观点有二：第一，在新增用地压力之下，必须强化对城市增长边界的控制；第二，加强公共交通的发展，在与小汽车的竞争中获得优势，将轨道交通的站点作为城市发展的重心。
whm-Smart Growth精明增长的理解
作业1对“精明增长（Smart Growth）”的认识与理解+++++ 自1950年以来，美国郊区化的大规模发展使城市用地不断扩张，进而产生交通阻塞、环境污染、侵占农田、传统社区文化丧失等一系列问题。
城市规模的不断扩大要求城市公共设施、市政设施、环境设施等不断向外延伸，这使地方政府的开支日益增多，很大程度上加重了政府的财政负担。
至90年代，这些问题得到前所未有的关注，政府、城市规划设计者、环保机构等发起了一系列运动来阻止这种蔓延，提出了诸如可持续性社区、新城市主义、绿色城市主义、精明增长、绿色开发等新的发展理念。
其中以精明增长等思想的影响最为显著，成为今天反对城市无序蔓延的主导力量，并取得一些成效。
“精明增长”概念的提出者首先为环境学者和城市规划师。
1996年，美国环保署（US Environmental Protection Agency）组织多个机构成立了一个旨在促进城市精明增长的组织网络。
20世纪90年代中期，美国规划协会（American Planning Association）设立了一项精明增长项目，并在1997年发布了《精明增长立法指南》。
同年，美国自然资源保护委员会与地面交通策略研究项目发表《精明增长方法》，旨在促进城市集约增长、土地混合利用及以大容量公交系统为导向的城市开发模式。
同样在1997年，马里兰州通过《精明增长与邻里保护法案》，鼓励再开发工业弃置地，州政府凭借为改造区内的基础设施提供资金、减税等方法鼓励在工作地附近建房。
从此，精明增长项目得到大规模推广，城市精明增长组织网络越来越庞大，接受精明增长的人群也越来越宽泛，包括政府、规划师、设计师、开发商等。
一、Smart Growth定义、内涵及原则精明增长是美国针对上世纪中后期以来的“城市蔓延”问题，1994年由美国规划师协会（APA）提出的发展理论。
精明增长是可持续导向城市发展观的深化，强调必须在城市增长和保持生活质量之间建立联系。
_精明增长_及其对我国城市规划管理的启示
表 1 美国“精明增长”理念提出的背景
Tab.1 Background of the concept of "Smart Growth" of United States
需求 角度
引发的原因
导致的后果
寻找解决措施
经济 需求
城市无节制蔓延使旧城 公共基础设施弃置，而城 外大量公共设施需要投 资新建
私人小汽车推广及高速
关键词：精明增长；城市发展；规划管理
中图分类号：TU984; X22
文献标识码：A
文章编号：1001-5221（2010）01-0084-06
20 世纪 70 年代以来，西方国家大城市的发展 面临一系列严重的问题。一方面，城市蔓延带来日 益严重的城市问题，导致城市边界的模糊化；另一 方面，郊区中私有化住宅日渐增多，传统的城市规 划已无法应对新的城市发展变化。针对西方城市出 现的城市无限蔓延带来的资源的巨大消耗，以及人 们对私家车的过度依赖产生的不可持续性，西方学 者提出了“精明增长”这一理念。20 世纪 90 年代， “精明增长”这一新的规划思潮在西方诞生。怀特 （white，1994 年）指出，因为他们（城市蔓延）的 发展，建立在“对资源的不可持续性和消耗”的基 础之上。如果发展中国家重蹈覆辙，那就意味着， “我们很快将面临大规模的生态系统的崩溃―我们 必须竭力发展出另一种模式”[1]。“精明增长”的 规划理念成为取代旧的城市规划思想的一种新思 潮。此后，在美国、荷兰、英国、澳大利亚等国家， 学者们均针对这一种思潮展开了广泛的讨论，尤其 是在美国还进行了不少试验。美国的经验表明，“精 明增长”所倡导的理念在美国的城市规划中取得了 显著的成效。
通过土地混合使用，恢复市 区与郊区的活力和社区感， 营造利于各阶层交往的健 康生活方式和适合步行的 宜居城市(livable city)
精明增长策略在我国农村居民点整理中的应用
Value Engineering 0引言农村居民点作为农村人地关系的核心表现，是农村人口生产和生活等综合功能的承载体，是农村土地利用的重要组成部分[1]。
我国农村居民点用地面积大、增长快、利用率低、空置严重、布局混乱、违法用地现象普遍[2]。
农村居民点整理是我国土地管理节约集约利用的重要措施之一，通常是指通过运用工程技术、调整土地产权等方式，进行村庄改造、归并和再利用，使农村建设逐步集中、集约，以提高农村居民点用地利用强度，促进土地利用有序化、合理化、科学化，同时改善农民生产、生活条件和农村生态环境[3]。
由此可见农村居民点整理是提高土地利用效率、集约节约用地的有效途径，而其中尤其要关注土地整理潜力的挖掘，因此，探索一种适度的农村居民点整理模式极为重要。
“精明增长”理论是西方发达国家提出的一种新的城市发展理念，主要是应对城市发展过程中过度蔓延。
研究交通问题学者认为精明增长是“一种开发原则和规划实践，以建立更有效的土地利用空间格局和交通模式”[4]。
目前，“精明增长”理论更多的应用于城市规划，然而同样适用于郊区、农村土地的规划。
因此，根据“精明增长”理论的原则，农村居民点整理后，不仅可以挖掘建设用地指标，同时可以达到改善农民生产、生活条件和农村生态环境的目标。
1“精明增长”理论概述1.1“精明增长”理论提出的背景和内涵精明增长（Smart Growth）理念是20世纪90年代西方一些发达国家针对城市日益严重的无序扩张蔓延提出来的。
精明增长理念作为一种理论工具，它通过土地使用功能组合，优化土地利用结构，限制城市边界成长，提高土地使用效率，保护农田、空地、自然景观和环境保护区，改变交通模式，加强对现有社区的改造等方式来解决城市蔓延中出现的经济、社会和环境问题，促使城市协调发展。
1.2“精明增长”理论的原则1996年，美国环境保护局联合其它机构建立了精明增长网站———精明增长在线，提出了关于“精明增长”的十项原则[5]：①土地的混合使用；②设计较为紧凑的住宅，加强土地集约利用；③提供不同类型的住宅；④创造适合步行的社区；⑤每个社区应有自身的特色，提高社区吸引力；⑥保护开放空间、农田和自然景观以及重要的环境区域；⑦加强已有社区发展；⑧提供不同类型的交通方式；⑨提高城市增长的可预知性、公平性和成本收益；⑩鼓励社会组织和相关利益主体参与发展决策。
美国“精明增长”实施问题及对我国城市发展启示
美国“精明增长”实施问题及对我国城市发展启示叶杉摘要：精明增长是美国为应对上世纪70年代城市蔓延产生的经济、社会、环境问题而建立的更有效利用土地的发展原则和规划实践。
在中国城市化进程中蔓延现象同样出现，并伴随着类似的城市问题。
本文以美国城市精明增长实践中存在的问题为研究对象，分析问题产生的根源和问题的种类，结合美国不同地区的实践经验及对精明增长政策的解读，提出解决这些问题的途径；在此基础上比较中美城市蔓延的表现、内因和采取的精明增长措施；最后根据中国国情，借鉴美国相关经验，从土地利用、交通规划、总体规划和公众参与四方面提出建议，以解决中国郊区蔓延和城区过度集聚的问题。
关键词：精明增长; 城市蔓延; 土地开发; 环境保护上世纪90年代，面对城市蔓延和郊区化引发的一系列经济、社会和环境问题，美国开始反思并提出了“精明增长”的理念，以保护环境和提高居民的生活质量为前提，积极推动地方经济增长。
在进行城市用地集聚发展和保护农田、荒地不被开发的实践过程中，出现了支持和反对并存的矛盾、协调多方利益的压力，表现为选择性实施的地方特性，从而产生了从政府到地方团体再到业主个人、从城市开发到基础设施建设再到建成居住环境改善等一系列新的发展问题。
本文以美国城市精明增长的政策内涵和实践经验为研究对象，着重分析实践中问题产生的根源、问题的种类，从而提出解决这些问题的途径；在此基础上结合中国城郊蔓延和城中集聚的格局，解析美国精明增长对中国城市发展的启示。
1.精明增长起源及相关理论19世纪末至20世纪初，小汽车的普及和公路大规模建设使美国率先出现城市郊区化的趋势。
1970年之后，以小汽车为主导的交通方式极大程度地加剧了城区就业和居住的低密度扩散，出现了所谓的“城市蔓延”（urban sprawl）。
新的城市问题接踵而至，损害了环境、经济、社会等各方面的利益。
与相对集中的城市发展相比，蔓延将使居民在城市建设上付出更大的代价。
20世纪90年代针对“城市蔓延”问题，美国提出了“精明增长”对策，并随着时间推移不断深化“精明增长”的内涵。
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划利用提供了
防空洞
相 关资料统 计，重 庆
机遇，同时也 提出了挑战。
上 等级的人 防工程 一
百多万平方米。
15 /10
案例分析—重庆
操作方法
抑制城市过度蔓延：压缩城市平面，增加单位面积容纳力；城市商贸、
交通等功能向地下空间转移；管沟统一规划转入地下。
重庆地下商业空间
重庆洪崖洞
规划利用城市地下空间，实现经济、人防共赢。推动城市可持续发 展；保护文物古迹，传承城市文明；依托特有地势，塑造城市个性。
⑥ 保护自然环境、农场、自然景观和对生态平衡重要区域
⑦ 强化现有社区开发 ⑧ 构建多选择交通方式 ⑨ 使开发决策公平并节约成本 ⑩ 鼓励社区、利益关系人参与决策4 /10Fra bibliotek实现途径
精明发展的关键在于科学的土地利用规划
充分 利用 价 格 手段
价格
的引导作用
基本 途径
综合利用土地 和法规的控制 作用
目标
建设良好的社区关系。提供各种不同类型的住宅和各种交 通工具，如步行、自行车、轨道交通和汽车。保护现有的
社区，充分利用原有的基础设施。增强邻里关系，创造社
区氛围。
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发展原则
发展原则
① 土地的混合使用 ② 紧凑住宅设计 ③ 创造多住宅选择方案，满足各种收入水平住房需求 ④ 建立步行社区 ⑤ 培育具有空间感的吸引力社区
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精明增长概念
精明增长是一种高效、集约、紧凑的城市发展模式。
概念
2000 年，美国规划协会联合 60 家公共团体组成“美国 精明增长联盟”（Smart Growth America）。 Smart Growth 模式着力改变原有的盲目蔓延的增长模 式，寻求一种能够同时满足经济、社区发展和环境保护的 增长。
法规
财政 税收
发挥政府的财政 税收政策的指向 作用
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实现措施
策略措施
精明增长类型 精明增长措施工具
城市增长边界（UGB） 保护开敞空间 环境限制 建筑总量许可 集束分区控制（CZ） 公共交通引导开发（TOD） 棕地再开发（BR） 激励分区制 特定区制度 示范分区制 公共资本投资政策购买开发权 划分单元开发 填充式开发和再开发 传统邻里开发 非排他性分区制度 公共设施充足条例 区域税收共享 区域可负担住房项目
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案例分析—美国
发展混合用途城区
混合用途发展模式，即 将住宅、商场和办公楼汇集
在步行可及的社区内。哥伦
比亚特区外的克拉伦登公共 市场，即是一个集商场、饭
店、办公楼、住宅、公共开
放空间和公共停车场等混合 用途的城区。驾车人可沿U型 车道驶入花园式的中心商业 区，提高了收益，且形成了 城镇中心。
12 /10 克拉伦登公共市场
案例分析—美国
提供公交运输和步行街
随着郊区公路拥堵问题
的加剧，公交越加收到欢迎， 使得公交系统迅速发展。
加州交通局通勤火车站周边住宅
开发商开始在公交车站
周围建设高密度社区，典型 案例为加利福尼亚州的一个 硅谷社区——山景城
经济学原理：路永远不能满足开车人需求 道路拥堵 公交受欢迎 顺应趋势形成TOD精明增长模式
政策。
波士顿城市边界管理
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案例分析—美国
高密度、紧凑发展模式
加利福尼亚州萨克拉门 托市的Metro广场提出了郊区 高密度建设方案。Metro广场 通过建造联排、二层独立方 面住宅，将每公顷住宅单位
提高至 50 个建筑单位，占地
面积减少3/4，降低了能源消 耗，节约了耕地。
Metro联排住宅
控制类 引导类 配套类
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实现措施
实现措施 1. 城市结构
保护开放空间，城市蔓延导致城市附近农地被用，土地使用补偿权转让， 保护农田过度使用。 填充式开发和再开发，对城市空闲用地及不合理用进行再开发和完善。 土地混合利用，将住宅、上场和办公楼进行汇集建设。 重振老城区和中心城区。
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核心内容及目标
用足城市存量空间，减少盲目扩张； 加强对现有社区的重建，重新开发废弃、污染工业用地，
核心内容
以节约基础设施和公共服务成本； 城市建设相对集中，密集组团，生活与就业单元尽量拉近
距离，减少基础设施、访问建设和使用成本。
保护农地； 保护环境，包括自然生态环境和社会人文环境； 促进经济发展，创造就业机会。
2.建造形式
推行城市高密度、更紧凑的发展模式，步行（公交）导向发展模式
3.决策方式
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鼓励社区组织和相关利益主体参与发展决策
精明增长与可持续发展
二者均强调环境、经济和社会的公平，精明增长不直接关心资源 问题，可持续发展将资源问题作为最重要的问题来讨论。
资源
可持续发展 环境 发展 环境
通过关现世经济、社会、环 境的良性发展推动今后长远 发展
直接关注后代生存问题
精明增长
经济
发展
可持续发展是最终目标，精明增长是必然阶段
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案例分析—美国
美国精明增长操作模式 自上而下+独立自主
大运量轨道交通系统
城市免税基金 美好美国国债 公共养老基金 美国银行
营建绿化系统
联邦政府
定居抵押贷款 修正《修正高速公路法案》
资金 提供 税收递增融资
策略 促进
宗地再开发
社会资本
州政府
控制城市边界 旧区开发
国家养老基金 计划 制定 下级 指导
下级政府
建设基础设施
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案例分析—美国
城市增长边界（UGB）管理
美国俄勒冈州波特兰 市，成立UGB管理机构—
Metro 进行 UGB 管理，其
管辖权涉及土地利用、 交通和住宅问题的各项
城市特色分析
智慧增长 （ Smart Growth）
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精明增长背景
在城市化的过程中，城市中心不断向外延伸，即城市扩张（包括城 市的蔓延扩张和郊区的蔓延扩张）
城市扩张表现为：
1 2 3 4 5
城市土地增长超出人口增长 人口广泛分布在低密度发展区域 住所、商店和工作地点之间分离 缺乏高密度的经济中心，难以步行 以巨大街区和较大通达性为特征的道路网络
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案例分析—美国
重振老城区和中心城区
20 世纪 50 年 代 至 80 年代， 美国老城区和中心城区逐渐 没落。西雅图市从重振老城
区出发划定了限制开发区和
鼓励开发区。 限制开发区
西雅图老建筑保护
土地使用权转 让银行
适宜建造可负担住房或
保护历史建筑的地区 鼓励开发区 适宜建造商业地产的项 目。
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土地使用权
修缮开发商权
生地变熟地，棕地变活力地
卖给开发商建写字楼，实现老城区重振
案例分析—重庆
重庆地下空间开发 背景
地理原因 历史因素
重庆的地理因
素及历史因素，
为重庆市城市 地下空间的规
山城重庆
重庆北部、东部及南部 分别有大巴山、巫山、 武陵山、大娄山环绕。 地貌以丘陵、山地为主， 坡地面积较大，有“山 城”之称。