对我国燃油税改革的思考与应策建议
浅析燃油税改革的基本原则及对策选择
浅析燃油税改革的基本原则及对策选择论文摘要:燃油税的出台之所以受到人们的广泛关注，并对它寄于厚望，就是因为它体现了一种社会公平和进步，也意味着政府对于市场规律的尊重。
如果燃油税改革最终没有蟹动利益集团的“奶酪”，则有违燃油税改革的初衷和其本身的公平合理性。
明确燃油税改革的意义和原则，在各种方案中比较、选择合适的对策，对燃油税的“出生”将有所帮助。
所谓燃油税，即将现今普遍征收的养路费和其他费用合并成燃油税，通过法律约定整合各部门间的利益关系，从而最大限度地节省能源和基础设施开支。
显而易见，燃油税的推广将使车辆的使用成本结构发生较大变化，先前不同车辆间几乎一视同仁的养路费、车船使用税等固定支出，将被燃油税所取代。
燃油税的开征能够体现公平和效率，当前在国外许多国家都早已开征。
我国开征燃油税，从1994年被第一次提出，至今已有15年。
1999年通过的《公路法》修正案，将开征燃油税正式列入法案，由此提升到法律层面。
随后出台的《交通和车辆税费改革实施方案》，对我国燃油税的纳税人、纳税环节等都做了明确规定。
然而，当燃油税的推出看起来顺理成章的时候，却再搁浅。
时至今日，国内有关部门的官员对燃油税的实施不断“放风”，“择机开征燃油税”的说法已经整整讲了1O年，成为社会关注的焦点问题，并引起国内相关专家学者的广泛探讨和研究。
但燃油税却始终只见曙光，不见13出。
2008年11月20日，国家发改委网站的一则消息称：国家正抓紧完善国内成品油价格机制，实施燃油税费改革问题。
这标志着“择机开征”了10多年的燃油税的正式出台已进入了倒计时。
一、燃油税实施的现实意义燃油税就是在汽、柴油等成品油价格中再加上一定比例的税额，用于对公共资源使用的补偿。
在资源I3益短缺，污染不断加剧的今天，燃油税同时兼备了节能环保的作用。
我国燃油税的实施，更有着经济和社会的多重意义。
1．可以替代原来按车一刀切的养路费。
燃油税实施后解决了养路费定额收费的弊端，实行多用油多付钱，少用油少付钱原则，体现了公平性和合理性。
完善我国燃油税制度的思考
美 国 州燃 油 的 平 均 税 率 水 平
单 位 ： 美 分 ／加仑
、
资 料 来 源 ： 王 乔 美 国燃 油税 简介 ［ Ｊ ］ 价 格 月 刊 。２ ０ ０ ３（ １ ２ ）
美 国 目前 的联 长 期 不 变 的燃 油税 税 率 造 成 了道 路 建 设 和维 护 经 费 不足 的 问题 。可 以说 ， 公共 交通 事 业 经 费 的不 足 造 成 了大 多 数 美 国人 只能 依靠 私 人 汽 车 作为 主要 交 通 工 具 的现 状 。有 识之 士 已经 呼 吁联 邦 及 州两 级 政 府 大幅 提 高 燃 油 税 税 率 ， 一 方 面 增 加 筹 措 道 路 建 设 和 维 护 经 费 ， 另 一 方 面使 燃油 税 发挥抑 制 过度 能源 需求 和促 进环 保 的功 能 。 ２ ．日本 ： 目的 明 确 ， 专 款 专 用 日 本 作 为 汽 车 大 国 ， 汽 车 相 当 普 及 ， 包 括 上 班 族 在 内 的 日本 人 大 多 拥 有 自 己 的 汽 车 ， 但 除 节 假 日 外 ， 许 多 人 平 时 都 充 分 利 用 便 捷快 速 的公 共 交通 ，很 少开 车 。这 些 都 与高 额 的 燃油 税 有 关 ， 普 通 的轿 车 加满 一 次 ５ ０ 升 左右 的标 准 油大 约 要 ７ ０ ０ ０日元 左 右 ， 油 价 中大 约６ ０ ％ 是燃 油税 。 日本 燃 油 税 分 为 四 大 类 ： 挥 发 油 税 ， 税 款 专 门 用 于 公 路 设 施 的 维 护 ， 征 税 对 象 是 汽 油 ； 地 方 道 路 税 ， 用 于 地 方 道 路 设 施 的 维 护 ， 征 税 对 象 是 汽 油 ； 柴 油 税 ； 用 于 地 方 道 路 维 护 ， 征 税 对 象 是 柴 油 ；天然 气税 ，用 于 公路 设施 的维 护 ，征税 对象 是 天然气 。 日本 的 柴 油 税 比 汽 油 税 要 低 许 多 ， 这 是 因 为 在 上 世 纪 五 十 年 代 日 本 举 国 处 于 建 设 高 潮 ， 当 时 日本 对 作 为 奢 侈 品 的 小 轿 车 所 使 用 的 汽 油 定 的 税 率 较 高 ， 而 对 经 济 建 设 不 可 或 缺 的 卡 车 所 使 用 的 柴 油则 制定 了较 低 的税 率 。
我国开征燃油税的难题与对策
我国开征燃油税的难题与对策作者：林微丽来源：《北方经济》2008年第15期一、开征燃油税的必要性（一）开征燃油税有利于缓解能源危机目前，我国经济的快速增长在很大程度上仍然是粗放型的增长方式，由此带来的是我国自然资源消耗增长迅猛，浪费和污染严重，单位GDP能源、原材料和水资源消耗大大高于世界平均水平。
有资料表明，中国每创造1美元商品所消耗的能源，是美国的4.3倍，德国和法国的7.7倍，日本的11.5倍（孙米强．“燃油税”：节约型社会的必然选择[J]．综合运输，2005，9）。
而且，2002年以后我国已成为仅次于美国的世界第二大石油消费国。
2006年，我国原油产量仅为1.84亿吨，而石油消费量达到3.47亿吨，石油对外依存度达到47%，到2012年我国石油消费量预计将达到5.07亿吨（从下面模型中得出），石油对外依存度预计将会超过50%。
本文利用ARIMA模型，对2008－2012年我国石油消费量进行预测。
首先，对1990－2007年我国石油消费量取自然对数，以消除数据的波动性。
然后，对数据进行ADF单位根检验，最后利用平稳数据构造ARIMA模型，得到结果如表2：石油资源属于不可再生资源，随着我国经济的快速发展，石油资源短缺和需求大幅增加的矛盾会越来越突出。
无疑，如何节约、合理地使用石油资源已经成为一个迫在眉睫的问题。
而适时开征燃油税，有利于通过经济杠杆合理地调控汽车产品结构，开发研制节油型、低耗能、低污染、小排量等环保型汽车，在很大程度上缓解我国石油资源供应紧张的局面。
（二）开征燃油税有利于避免养路费弊端一直以来，我国对车辆实行的是交纳养路费的收费方式，而这一缴费方式存在着许多问题，不利于社会公平的实现，一定程度上还会造成我国经济效率的损失。
首先，征收原则不公平。
对于用车者而言，用车总费用=养路费+油价×耗油量，显然，不管其是否使用公路，也不管行驶公路里程的长短，都必须缴纳相同金额的养路费。
是否应该取消燃油税辩论辩题
是否应该取消燃油税辩论辩题正方观点，应该取消燃油税。
取消燃油税可以减轻民众负担，提高生活质量。
燃油税是对汽油、柴油等燃料征收的一种税收，而这些燃料是人们生活中必不可少的，取消燃油税可以减轻人们的生活压力，提高人们的生活质量。
同时，取消燃油税也可以促进经济发展，降低企业成本，提高竞争力。
燃油税是企业生产和运输的重要成本之一，取消燃油税可以降低企业成本，提高企业竞争力，从而促进经济发展。
此外，取消燃油税也有利于环保，鼓励人们使用清洁能源，减少对环境的污染。
反方观点，不应该取消燃油税。
燃油税是国家财政的重要来源，取消燃油税会导致财政收入减少，影响国家经济发展。
燃油税是国家对燃料资源的一种征税方式，取消燃油税会导致国家财政收入减少，影响国家经济发展和社会稳定。
同时，取消燃油税也会加剧能源消耗，加剧环境污染。
燃油税的存在可以有效地调节燃料的消费，取消燃油税会导致人们对燃料的消费增加，加剧环境污染，对环境造成更大的压力。
另外，取消燃油税也会导致交通拥堵和交通安全问题。
燃油税的存在可以有效地调节车辆的使用，取消燃油税会导致车辆使用增加，加剧交通拥堵和交通事故。
名人名句：“燃油税是国家的重要财政来源，取消燃油税会导致财政收入减少，影响国家经济发展。
”——某某经济学家。
“取消燃油税会加剧环境污染，对环境造成更大的压力。
”——某某环保专家。
经典案例：某国在一定时期内取消了燃油税，结果导致财政收入减少，经济发展受到一定影响。
同时，能源消耗和环境污染也明显增加，给社会带来了不小的负面影响。
综上所述，取消燃油税虽然有一定的好处，但也会带来不少负面影响。
因此，应该在权衡利弊的基础上，慎重考虑是否取消燃油税。
成品油税收改革思索
成品油税收改革思索2022年12月18日，国务院《关于实施成品油价格和税费改革的通知》，规定成品油税费改革自2022年1月1日起实施，其主要内容有:(1)取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费;(2)提高现行成品油消费税单位税额;(3)逐步取消二级公路收费。
本文从税费改革目的、征税范围、税率和税收用途等方面对我国成品油税费改革进行剖析。
一、从税费改革目的方面分析可见，对成品油征税主要有两种目的，即征收道路使用费和促进节能环保。
征收燃油税的目的是征收道路使用费，但也能部分实现节能环保，因为从消费者角度来看，油的价格提高了，车辆应少用油，采取的措施是购买更加节能的汽车或(和)减少用车，但燃油税对非路用油没有效果。
征收环境保护税的目的是节能环保，一是提高油的价格，减少油的消费;二是促进节能技术的开发和使用;三是促进替代环保新能源的开发和使用。
我国本次税费改革的目的有四个:建立规范的交通税费制度;促进节能减排和结构调整;公平负担;依法筹措交通基础设施维护和建设资金。
从我国当前成品油税费改革目的来看，我国的改革主要是征收燃油税，将公路养护和修建所需资金由收费变为税收筹集。
从规范性方面看，公路收费由地方政府批准，任意性较强，不如税收规范，在实践中屡禁不止的“公路三乱”就是最好例证。
燃油税作为一种特殊的受益税，具备税收的强制性、固定性特征，又能将纳税与受益较好地结合起来，所以征收燃油税能实现“建立规范的交通税费制度，依法筹措交通基础设施维护和建设资金”的目的。
从公平性方面看，燃油税在公平负担方面也有所改善。
我国公路收费采用两种方式，一是按时间和车辆固定征收，这种方式不能体现多用路多付费原则，因此其公平性不如受益税形式的燃油税;二是在公路上设立收费站，这种方式将用路与付费直接对应起来，很好地体现了多用路多付费原则，从这点上讲它甚至比燃油税更加公平，但燃油税除了体现多用路多付费原则外，还可通过转移支付实现全国一盘棋意义上的公平，并且设立收费站的方式成本极高，收费方要耗费大量人力物力来收费，付费方在本来畅通无阻的公路上停下来交费，其成本也不可低估;征收燃油税也能提高成品油价格，部分实现促进节能减排和结构调整的目的。
燃油税的政策与改革
燃油税的政策与改革第一篇：燃油税的政策与改革燃油税政策由于现行的养路费一般是按吨位和运营收入两种计费方法收取，实际上形成了一种定额费。
而对于用油大户尤其是汽车来说，道路使用率存在较大差距。
因为无法测算每台车的道路使用率，燃油税通过将养路费捆绑进油价，将每辆汽车要交的养路费转换成税费，在道路等公共设施日益成为一种稀缺资源的大背景下，更多地体现了“多用多缴，少用少缴”的公平原则。
燃油税是指政府对燃油在零售环节征收的专项性质的税收。
通过征税的办法从油价中提取一定比例作为养路等费用。
其基本原理是：车辆类型及行驶里程长短，载货量大小是与耗油量的多少紧密相连的，耗油越多证明其享有使用公路的权力越多，因此，包含在油价中上交的燃油税就随之增多，对公路养护所尽的义务也就越多。
改革方案取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费和水运客货运附加费，逐步有序取消已审批的政府还贷二级公路收费。
汽油消费税单位税额由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，其它成品油单位税额相应提高。
汽、柴油等成品油消费税价内征收，单位税额提高后，现行汽、柴油价格水平不提高。
调整税额形成的税收收入一律专款专用，主要用于替代取消公路养路费等六项收费后的支出，补助各地取消已审批的政府还贷二级公路收费，并对种粮农民、部分困难群体和公益性行业给予必要扶持。
第二篇：可持续发展背景下的燃油税改革的意义最新【精品】范文参考文献专业论文可持续发展背景下的燃油税改革的意义可持续发展背景下的燃油税改革的意义摘要：中国经济的快速发展很大程度是靠高消耗、高消费、高污染基础上形成的快速经济发展模式。
经济要可持续的发展，必须要节约能源。
因此，国家出台了燃油税政策。
体现了公正与公平的原则，达到了节约然油资源的客观效果，健全了国家的宏观调控，使中国的经济得到可持续发展。
关键词：可持续发展；燃油税改革；意义中图分类号：F810.42 文献标志码：A 文章编号：1673-291X （2014）07-0132-02改革开放三十多年来，中国的经济得到了快速的大发展。
对我国开征燃油税的探讨
对我国开征燃油税的探讨【摘要】随着中国经济的迅速发展，资源紧缺和环境污染问题越来越突出，严重限制我国经济的健康持续发展，燃油税作为一种资源使用税，它的开征已经迫在眉睫。
本文分析我国开征燃油税的必要性，对燃油税征收环节的设置、燃油税税率的设定等难点及相关的配套措施的制定提出改革建议。
【关键词】燃油税费改税资源税节能减排我国经济发展中资源消耗高、利用率低、浪费大、环境污染严重等问题，一直没有得到很好解决，长期形成的粗放型经济增长方式尚未得到根本转变。
随着经济的快速增长和人口的不断增加，我国淡水、土地、能源、矿产等资源不足的矛盾更加突出，环境压力日益增大，严重制约着我国经济社会的进一步发展。
十七大报告提出要实现节能减排目标，深化财税制度改革，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，建设生态文明，为实现这些目标，制定和适时地推出燃油税显得尤为重要。
一、我国实施燃油税的必要性1、引导社会节能减排近年来，随着国际原油价格不断创出新高，截至到2007年11月3日，国际原油WTI（美国西德克萨斯轻质原油）价格达到95.93美元，相比之下，1998年原油还曾是10美元一桶，2003年原油价格还稳定在25美元左右一桶，而我国石油消费对进口的依赖程度也由2001年的29.1%上升到2006年的47.3%。
我国石油供需矛盾越来越突出，尤其是汽车行业的迅速发展，个人石油消费量的激增，使得我国的用油安全面临前所未有的压力，节能减排已经被提升到战略高度。
因此，开征燃油税，利用价格杠杆调整石油消费，推进全社会节能减排已经势在必行。
2、有利于实现公平原则我国现行的养路费收取方法有两种，即按吨位计费、按运营收入计费，使用频率不同的车辆之间费用基本相同也基本固定，这实际上是一种定额收费制，用车多和用车少的区别在养路费上并没有体现，换言之，跑与不跑一样都要交费，这就像吃大锅饭一样，很难体现公平公正。
而开征燃油税后，车用多少油交多少税款，受益最大的是行驶里程相对较少的车主，而像出租车、公路运输车及其他运营车辆的缴费则相应增加。
浅析燃油税改革存在的问题及其完善
浅析燃油税改革存在的问题及其完善摘要:文章首先概述了燃油税改革政策酝酿十四年的历程、最终出台的背景,又结合对山东省多个地市交通、行政、运输部门以及普通民众的调研,总结出燃油税改革政策带来的社会效益与实践过程中存在的问题。
最后,综合平衡各方利益,提出了具有可操作性的完善措施。
关键词:燃油税改革;社会效益;存在的问题;完善措施一、燃油税改革政策背景国务院决定自2009年1月1日起实施成品油税费改革,取消原在成品油价外征收的公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费,逐步有序取消政府还贷二级公路收费;国务院同时决定,将价内征收的汽油消费税单位税额每升提高0.8元,即由每升0.2元提高到1元;柴油消费税单位税额每升提高0.7元,即由每升0.1元提高到0.8元;其他成品油消费税单位税额相应提高。
燃油税即将现今普遍征收的养路费和其他费用合并成燃油税,通过法律约定整合各部门间的利益关系,从而最大限度地节省能源和基础设施开支。
达到用油者交税、用油越多者交税越多的目的。
该税以取消现行养路费,将养路费以燃油税的方式含在油价里征收。
开征目的是让少用路者少掏钱,多用路者多掏钱;达到节油的客观效果;引导车主少出车减少交通拥堵;保护公路,延长使用寿命。
自1994年,有关部门就正式提出开征燃油税的动议。
这期间经历了1997年,全国人大通过公路法,首次提出以“燃油附加费”替代养路费等,拟于1998年1月1日起实施。
2005年1月11日上午,国家税务总局局长谢旭人透露,燃油税改革的方案经过研究已有了初步意见。
2008年11月18日:发改委能源研究所所长韩文科透露,择机尽快征收燃油税的具体方案早已上报。
2008年11月26日:温家宝主持召开国务院常务会议,审议了成品油价格和燃油税费改革方案,决定向社会公开征求意见等七个阶段,历时14年。
山东省是公路大省,燃油税开征前仅养路费一项费用达每年142个亿,取消的六项收费总计达每年200多个亿。
对我国成品油费税改革的几点思考
交通 基础 设施 维护和建 设资金 ， 国务 院于 ２ ｏ 年 １ ｏ ８ ２月发布 《 国务 院关于实 施 成 品油 价 格 和 税 费 改革 的通 知 》 ，决 定实施成 品油价 格和税 费改革 。 本文 从 成 品 油 税 费 改革 的 背 、 意 义 、 内 景 容 、对 我 国经 济影 响 等 方 面 进 行 探 讨 。
减排 和 结 构 调 整 ， 平 负担 ， 法 筹措 公 依
点多 、 结构不合理等问题 ， 影响了区域经济
发 展 和群 众 便 捷 出行 。１９ 年 １ 月 全 国 人 ９９ ０ 大 常 委 会 修 订 了 《 华 人 民共 和 国 公 路 中 法 ，明 确提 出 “ 国家 采 用依 法 征 税 的办 法 筹集公路 养护 资金 ，具体实施办法和步骤 由国务院规定 ”为燃油税费改革提供 了法 律依据 。 多年来 ， 国家相 关部 门对燃油税费 改革 方案进行 了认真研究 ，并做 了大量准 备工作 ， 但是由于 国际市 场油价持续上涨 ， 燃 油税 费 改 革 一直 未 能 出台 。 ２¨ Ｏ ６年 国家 Ｄ 明确 国内成 品油价格与 国际市场原油 价格 实行 有控 制 地 间接 接 轨 ，但 受 国 际市 场 油
一
近年来 ，我国经济发展与资源环境 的 矛盾突出 ，节 能减排工作任务艰巨 。一方 面， 随着经济发展和人 民生活水平提高 ， 我 国对石油需求不断增加； 另一方面， 我国石 油利用 效率 低、单耗水平高 、浪费现象 严 重。我 国单位 Ｇ Ｐ石油消耗和机动车每百 Ｄ 公 里 油耗 都 明显 高 于 发 达 国 家 水 平 。 汽 车 保有量 的快速攀升 ，不仅造成城市交通堵 塞 ， 是造 成 。
加的汽车消费的 巨量的成品油 ，也使我 国 能源短缺局 势更加严峻 。 其次 ， 国的空气 我 污染严重 ， 在城市空气污染中， 又以汽车 尾 气污染最为严重 ， 所以， 按照方案设计中提 出的燃油消费税从量征收 ， 多耗油多污染 ，
我国石油消费税存在的问题及改革的方向
我国石油消费税存在的问题及改革的方向随着消费税新政策在我国的实施，一方面较好地引导了消费行为，另一方面也逐渐出现对部分消费品调节作用不明显，不能很好发挥调整消费结构、引导消费行为、减少资源消耗作用的现象。
我国现代化进程的加快，能源不足已经成为制约经济快速发展的“瓶颈”，如何更好地发挥石油消费税调整、引导、节约资源的作用，成为时下关注的热点，本文试图通过研究我国石油消费税的现状与问题，结合我国国情，提出调整我国石油消费税的建议。
标签：消费税石油问题改革一、我国石油消费税基本规定我国石油消费税是以成品油为课税对象所征收的一种流转税，现行石油消费税的基本政策规定主要是依据《财政部国家税务总局关于调整和完善消费税政策的通知》(财税字[2006]33号)。
根据规定，石油消费税纳税义务人为在中华人民共和国境内生产、委托加工和进口应税石油消费品的单位和个人。
我国石油消费税是主要针对石油消费品征收的，其征税范围为在我国境内生产、委托、加工和进口《通知》所规定的石油消费品，这类消费品主要包括成品油税目，其子税目分别为汽油、柴油、石脑油、溶剂油、航空煤油、润滑油和燃料油。
我国石油消费税采用有差别的定额税率，主要分为两个档次，柴油0.1元/升和汽油0.2元/升（含铅汽油0.28元/升）。
自2008年1月1日起，对石脑油、溶剂油、润滑油按每升0.2元征收消费税，燃料油按每升0.1元征收消费税。
同时对用于乙烯、芳烃类产品原料的石脑油免征消费税。
为了加强税收管理，堵塞税额流失，我国石油消费税在生产环节和进口环节征收。
二、我国石油消费税存在的问题1.汽油、柴油消费税税率略低国外成品油消费税在成品油售价中占有很高的比例，部分石油依赖程度较高的国家消费税占成品油售价的比率已经超过了50%，英国甚至接近75%。
我国现行的成品油的消费税每升一般在0.1元～0.28元之间，消费税占成品油售价的比率不足5%，明显低于国外的水平。
从我国的现状来看，也应适当提高成品油的消费税税率，特别是汽油、柴油的消费税税率。
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其价格的 70% ，油品消费者支付的油费已达原油 成本的 6 倍多。在我国的各种收费项 目中，对交 通和车辆的收费比较突出。据不完全统计，我国
交通和车辆收费约占全国各种收费总额的 40肠。
如果征收燃油税，根据我国 2000 年汽柴油产量和
消费量预测，可增加税收 1300^-1500 亿元。这对
促进经济发展和产品结构调整，具有积极的作用。 开征燃油税早在 10 年前就已经提出，然而， 已经做好各项准备工作的燃油税征收方案 ，由于 油价上涨和担心各方面的承受能力，迟迟未能出 台。如今，十多年过去了，燃油税征收所可能涉 及的有关方面，在经济和心理承受能力上都有了 进一步的增强，而油价的涨势短期还不会有大幅 度回落的迹象。从长远看，国际和国内原油的供 求矛盾不可能得到根本缓解，国内油价要想回到 几年前的水平几乎不可能。所以，在今后油价变 化平稳或者适度回落的时候 ，及时果断地 出台燃 油税非常必要。 二、开征燃油税的必要性，全面贯彻落实科 学发展观的需要。
鼓励人们少用油、少跑车，减少环境污染。燃油 税出台对那些跑车多、用油多的出租车行业会带 来较大影响，这样我们的政策应该是优先发展城 市公共交通 ，限制 出租车小型车辆的过快发展， 不仅不会对人们 出行带来大的影响，相反，对于 缓解城市交通紧张、净化城市空气、塑造新型城 市文明和出行文化来说，更符合中国国情，在我 国购车者往往是较高收人者阶层，征收燃油税可 以在一定程度上调节社会分配不公的矛盾。当然， 从表面现象上看 ，征收燃油税可能会影响轿车行 业发展及经济增长，但是，如果政府把征收来 的 税款用于道路交通设施建设 ，促进节能型和能源 替代型机车、车辆的研发，治理环境污染等方面 的公共投资，又会从其他方面促进经济增长，较 好地兼顾社会公共利益。因此 ，征收燃油税有利 于经济社会协调发展 ，符合建: 立和谐社会的发 展理念，对促进产品结构的调整和升级换代是非
们出行的时间消耗，但同时也诱发交通和转移交 通需求 ，也就是说越修路越会有发展交通的欲望， 因此，增加道路实际上只会使交通拥挤现象变得 更加严重。
交通拥挤的困境实际是人类维持生存与追求 发展所遇矛盾 的一个缩影。无庸讳 言，近年来 “ 唐斯定律”在我国越来越明显地表现出来，一方 面，我国政府对公路建设的投资与 日 俱增。 到 2020 年，中国公路总里程将达到 260 万至 30。 万公里，高速公路里程将达到 7 万公里以上。 另一方面，中国的汽车保有量却迅猛增加。根据 国务院发展研究中心的预测，到 2010 年我国的汽 车保有 量将达到 7167 万辆，年平均增 长 15. 2% 。按 目前我国城市道路每年 2% 左右的增长速 度，根本无法赶上车辆的增速，因此，我 国的各 大城市都明显感觉到了交通拥挤的巨大压力。以 北京市为例，近 20 年来，北京市每年以 20 亿元 的大手笔投人使道路面积增加了 60% ，而同期机 动车保有量却增加了好几倍。由于交通拥挤，自 1990 年以来， 北京市客货车辆行驶速度平均分别
作者简介: 冯曦明 ( 1964 一) 男 ，西北师范大学经济管理学院副教授 ，研究
向: 财税理论
《 甘肃行政学院学报》2006 年第近极限。如果我们不能切实改变现行的生 产模式和消费方式 ，势必进一步加剧资源短缺的 压力，甚至有可能丧失发展机遇。开征燃油税可 以减少石油消费与浪费，有利于节约型经济的建 设，有利于环境保护，有利于汽车行业的的产品 结构调整，有利于减少石油进 口和保证国家的能 源安全。我们这样一个人 口大国，应该学会适应 生活在一个石油紧缺时代，低价油时代不会再出 现了，对超出我们预期的高油价应该有一个心理 准备。借黎西方发达国家的成熟经验，采取税收 和价格手段调节对能源的过度需求，不失为一种 明智选择。因此 ，在 目前国内油价较高的时候出 台燃油税，对于落实科学的发展观，贯彻国家节 能战略的政策意图，具有更加深刻的警示意义。 ( 二) 产品结构的调整和升级换代的必要 。及 时出台燃油税可以调节产业结构和产品结构 ，促 进节能型及能源替代型机车、车辆的生产和发展;
《 甘肃行政学院学报》2006 年第 2 期
. 政府 与经济
中图分类号: F810. 422
文献标识码: A
文章编号: 1009- 4997 ( 2006) 02- 0047- 04
对 我 国燃 油税 改革 的思 考 与应 策建议
冯曦明
( 西北师范大学经济管理学院，甘肃 兰州 730070) 摘 要: 然油税的改革足税费改革的继续，是建设节约型社会、全面贯彻 落实科 学发展观、产品结构的调整和升级换代 、积
元，占GDP 的 193% 。究其原因，是因为我国存 在巨额的政府税外收费。随着经济体制改革的深
人 ，中央对地方各级政府逐步放权让利，地方政 府在市场经济不断发展的情况下，需要掌握一定 的经济调控手段 ，对市场进行弥补，这样就增加 了地方政府的财政开支 ，从而造成 了地方政府的 以费代税 ，以费挤税的现象，致使国家预算内收 人大量流失。税外收费的比重过大，不仅造成国 家财政收人的流失，削弱中央政府对宏观经济的 调控力度，而且助长了收费地方和部门的本位主 义。收费增加，管理力度又不够，不仅增加公民 的负担，还会滋生腐败。 目 前正在下大力推行费改税的财政政策，对 现行的各种税外收费实行全面清理，把具有税收 性质的收费逐步转为税收，规范收费管理，取缔 不合理的收费。选择燃油征税作为推动费改税工 作的突破口，符合国际上对油品消费的通行作法。
23% ，中等收人国家 29写，市场经济工业化国家 40 。随着市场经济的发展，财政收人占GDP 的 比重在逐步提高。目前 ，我国财政收入占GDP 的 比重，不仅大大低于发达市场经济国家的平均水 平，而且低于发展中国家的平均水平。2004 年我 国 GDP 达到 13. 65 万亿元，财政收人 263 万亿
极、德妥地推行税 费改革、缓解交通拥挤的必要 。对改革中存在的问题我们应该本着公正、公’ 卜 、市场化的原. 去处理，决 .
不能 因个别部 门的利益 而贻误 改革 时机 。
关锐词: 燃油税改革; 对策建议 ; 思考
一、改革的背景
实施可持续发展战略，对成品油征收燃油税已占
据世界银行统计，20 世纪 80 年代各国财政 收人占GDP 比重的平均水平大致为: 低收人国家
目前 ，一些 国家为了增 加财政 收入，保 护环境，
收稿 日期 : 2006- 03- 15
( 一) 建设节约型社会的必要，我们 目 前经济 的快速增长在很大程度上是依赖资源的高消耗， 我国的能源利用效率仅为 34% ，万元 GDP 能耗
水平超过发达国家 3---11 倍，我们的建筑能耗超 过发达国家 2- 3 倍，而高消耗的发展模式使中国 本来紧张的资源形势 日趋严峻，资源和环境的承