公共服务供给主体及风险分担探析
公共服务供给与管理的研究
公共服务供给与管理的研究近年来，随着社会的不断发展和进步，公共服务供给与管理的问题成为了广受关注的话题。
无论是政府部门还是社会组织，都在不懈努力地完善公共服务体系，提高公共服务质量，让更多的人受益。
那么，公共服务供给与管理的研究面临哪些问题？如何解决这些问题？以下是笔者的一些思考。
一、公共服务供给的问题从供给角度来看，公共服务主要由政府和社会组织提供。
政府的公共服务供给存在着缺乏效率、过度集中和不公平等问题。
例如，在城市学校的入学问题上，往往存在政府机构管理不到位、数据不准确、不公正等问题。
此外，实施公共服务供给的成本较高，经过运营、维护、升级等环节后，最终服务效果也难以令人满意。
同时，社会组织的服务与政府颇有不同，其“散兵游勇”，实力不足的问题极易影响到公共服务的供给与管理。
如何改善公共服务供给的问题呢？首先，政府需要将预算和资源优化配置，减少不必要的行政成本和浪费；其次，为了减少政府对公共服务的垄断，应引入竞争机制，提高公共服务供给的效率和质量。
从依托社会组织的角度来看，需要加大对社会组织的支持和培养，鼓励其尝试更多的创新和发展。
例如，可以引导社会组织通过社会资本、捐赠和筹款等方式，为公共服务提供更多的资源。
此外，还需要提高社会组织的管理水平和能力，使其更好地完成公共服务的任务。
二、公共服务管理的问题公共服务的有效管理是实现公共服务最基本的要求之一。
公共服务管理的问题主要体现在两个方面：一是公共服务管理机制不合理，缺乏创新；二是公共服务管理人员的素质和能力参差不齐，不利于公共服务实施的质量和效率。
针对公共服务管理问题，我们需要改变现状，推进管理模式的创新。
对于管理机制，可以采用数字化、智能化的方式，利用信息来监督和管理公共服务，提高公共服务的透明度和效率。
同时在人员选择方面，应加强管理者素质和管理能力的评估，并优先提拔那些具备专业能力、管理能力和道德素质的人员。
另外，由于公共服务需求的广泛性和复杂性，实施管理过程中需要完善评估制度，及时调整公共服务的供给方向和规划。
公共服务供给的经济学分析与改进方案
公共服务供给的经济学分析与改进方案公共服务是政府向公民提供的基本服务，如教育、医疗、社会保障、环境保护等，对一个社会的发展和公民的生活水平有着至关重要的作用。
然而，在现实中，公共服务离我们的预期还存在巨大差距，如医疗资源不足、教育质量参差不齐、社会保障存在目标不明确等问题，如何进行经济学分析并提出改进方案，成为了一个亟待解决的问题。
一、公共服务的目标冲突与政府干预公共服务供给存在资源的稀缺和需求的无限性的问题，因此公共服务往往面临着公平与效率之间的目标冲突。
公平原则追求服务的均等分配，但这样会产生资源浪费和效率降低的问题；效率原则追求资源的优制配置，但这样会产生服务的不公平和贫富差距的问题。
如何在两种原则之间找到平衡，成为提高公共服务供给的关键。
政府对公共服务供给的干预是必要的，保障市民利益，但过度干预也会导致不利后果，如虚高价格、浪费资源、缺乏竞争等。
政府应当有所侧重，重视公共服务供给的效率原则，加强市场化经营的模式，引入市场竞争机制，在充分发挥市场机制作用的同时可以确保公共服务的基本供给。
二、提高公共服务供给效率的机制选择合理构建公共服务供给的机制，是提高公共服务供给效率和质量的关键。
以下是几种常见的机制选择方法：（一）公共服务的市场化经营公共服务的市场化经营可以引导市场力量参与供给，通过市场化的竞争选择提高服务效率和质量。
政府可以促进公立和私立医院之间的竞争、鼓励多种经营模式的对外服务、科学合理地划分行业市场等方式推广市场化经营。
（二）代金卡制度代金卡制度是指政府以市场方式发放代金卡，市民使用代金卡购买相应的公共服务。
代金卡制度可以促进公共服务的良性竞争，提高供给效率和质量，减少不必要的行政调控，是不错的供给效率提高方式。
（三）PPP模式PPP模式是指政府与民间资本合作的一种方式，由于公共服务的供给要求性质公共性，因此政府和民间资本的合作使得公共服务供给更加优质。
三、提高公共服务供给质量的措施提高公共服务供给的质量，需要在机制上加强竞争机制，充分发挥市场的作用，也需要充足的花费投入，这些投入能确保供给的数量和质量，使市场得以规范和健康。
城市公共服务供给问题研究
城市公共服务供给问题研究城市公共服务供给是城市管理的重要组成部分，它涵盖了城市教育、医疗、交通、环境、社保等领域，是城市居民生活必不可少的公共服务设施，也是城市经济社会发展的重要支撑。
但就目前城市公共服务供给的现状来看，我们仍面临着诸多的问题和挑战，如服务水平不均衡、服务质量参差不齐、供需矛盾突出等，这些问题不仅影响了城市居民的生活质量，也制约着城市经济社会的健康发展。
一、服务水平不均衡问题城市公共服务供给存在服务水平不均衡问题，主要表现在城市发展区与非发展区之间服务水平的相对差距较大。
由于城市发展不平衡，一些非发展区往往在经济上面临着困难，在公共服务上得到的资源和投入也相对较少，导致其公共服务水平明显低于发展区。
这也导致了不同区域的居民在享受公共服务方面存在明显差别，增加了社会的不公平感。
二、服务质量参差不齐问题城市公共服务供给存在服务质量参差不齐问题，这主要是由于公共服务资源的分配不平衡、人员素质参差不齐等原因。
对于一些重要的公共服务领域，如医疗和教育等，由于资源分配不均、人员素质参差不齐，导致了服务质量参差不齐的情况。
而且，在城市公共服务供给方面，政府部门占据着主导地位，缺乏市场竞争的力量，也限制了公共服务质量的整体提高。
三、供需矛盾突出问题城市公共服务供给存在供需矛盾突出的问题，这主要是由于城市人口的持续增长、城市空间扩张等原因。
随着城市人口的增长和城市空间的扩张，城市公共服务供给面临着双重压力，即供应总量不足，而需求又不断增加。
在这种情况下，城市公共服务供给面临着很大的难度和挑战，需要政府和市场等方面的共同努力，才能建立起合理的城市公共服务供给体系。
针对上述问题，我们需要制定出相应的解决方案，以确保城市公共服务供给的合理性和可持续性。
具体而言，我们可以从以下三个方面展开思考：一、优化城市公共服务供给结构为了确保城市公共服务供给能够更好地满足不同人群的需求，我们需要优化城市公共服务供给结构。
农村公共服务的供给与需求状况分析
农村公共服务的供给与需求状况分析近年来，我国农村公共服务的供给与需求状况备受关注。
为了全面了解该状况，本文将从农村公共服务的提供方和需求方两个角度进行分析。
一、农村公共服务的提供方农村公共服务的提供方主要包括政府、社会组织和市场主体。
政府是主要的提供者，通过设立农村公共服务机构、制定政策法规、投入资金和人力等方式，为农村提供教育、医疗、交通、文化等一系列公共服务。
社会组织如农村合作社、农民专业合作社等也通过组织人力资源、提供技术指导等方式，为农村提供公共服务。
市场主体通过投资兴办各类商业机构，提供商品和服务，也在一定程度上满足了农村的公共服务需求。
二、农村公共服务的需求方农村居民是公共服务的主要需求方。
随着农村经济的发展和居民收入水平的提高，农村居民对公共服务的需求也日益增加。
首先是对教育的需求。
随着人们对教育的重视程度提高，农村家庭愿意投资更多的资源在子女的教育上，这对教育公共服务提出了更高的要求。
其次是对医疗的需求。
随着农村居民健康意识的增强和医疗技术的进步，农村居民对医疗服务的需求也增加，尤其是对老年人和患有慢性病的居民而言。
此外，农村居民还对交通、文化等公共服务有着相应的需求。
三、农村公共服务的供给状况虽然农村公共服务的供给有一定进展，但仍存在一些问题。
首先，农村公共服务设施不完善。
与城市相比，农村公共服务设施相对匮乏，教育、医疗、交通等方面的设施不齐全，致使农村居民享受公共服务的便利性不高。
其次，农村公共服务质量不高。
农村公共服务机构的师资力量不足，医疗设备和技术水平落后，交通运输条件相对较差，文化设施不够完善等问题都制约了公共服务的质量提升。
最后，农村公共服务投入不足。
由于经济起点低、财力有限，农村公共服务的投入相对较少。
人力、财力等资源短缺导致公共服务供给状况不尽如人意。
四、农村公共服务的需求状况随着农村经济的发展和居民收入的提高，农村居民对公共服务的需求日益增长。
首先是教育需求的增加。
对公共服务供给侧改革的思考
对公共服务供给侧改革的思考下面我谈几个观点：一、公共服务供给侧改革需要关注的几个关键点一是要以了解公共服务的需求为前提。
就是公共服务的需求侧你要了解。
这个了解应该从基层政府做起，协调动员人大、政协等方方面面的力量进行调研，了解需求侧有什么诉求，而不是政府靠自己的想象来决定，按照政府的好恶来决定供给什么。
现在，公共服务需求的清单，有的地方建立起来了。
在这一点上，我们应该在了解人民群众诸多的诉求基础上，对供给结构和运作方式进行调整。
改变政府旧有的提供公共服务的模式，品种要丰富，质量要精良，数量有保证。
我们提供的有些公共服务看起来数量不少，但质量不高。
现在要做加法，要提升，原来没有的要补上，原来质量不高的、数量少的，在现阶段，社会经济水平已经上升到这个层次了，那就要注重提高公共服务的质量，增加优质公共服务产品的数量。
第二就是以合理配置公共服务为基本思路。
我国公共服务资源稀缺，分布不均，大量优质资源集中在城区和发达地区，广大农村和落后地区公众的需求很难得到有效的匹配。
什么问题呢？是政府不作为吗？不是。
是钱的问题吗？以前是，现在不是。
现在，有钱的地区投入仍不够大。
优质资源在大城市和发达地区过于集结。
随着城镇化进程的快速推进，我们公共服务资源配置结构面临着一个调整的压力。
这就要求政府运用一个更加灵活的公共服务供给和管理的方式，这就要创新，供给和管理的流程要优化，不能惰政。
如果服务方法很繁苛，那种服务会让群众很厌倦。
这就要求通过公共服务基础设施互联互通等一系列方式，打破城乡二元结构，实现区域公共服务一体化，提高公共服务共建能力和共享水平。
其实这话说起来挺顺，做起来还真有点难。
城乡二元化从户籍改起，诸多的社会问题，社保、就学、就业等，要达到一体化，还要假以时日，不是一蹴而就的事。
在公共服务的供给上，不平衡在发展阶段是长期存在的，我们只能追求把差异缩小，在不平衡中趋近平衡，绝对的平衡是不存在的。
所以这个目标我们尽管就提到这，也是很难的，压力很大。
公共服务供给的现状与问题分析
公共服务供给的现状与问题分析公共服务供给的现状与问题分析引言：公共服务是指国家或政府为了满足民众基本生活需求和公共利益所提供的服务。
这类服务对于社会的稳定和发展具有重要意义。
然而，我国公共服务供给面临着一些问题，例如服务不均衡、质量不高、服务领域不全面等。
本文将对这些问题进行分析，并提出一些改进的建议。
一、公共服务供给的现状1. 服务范围不全面：目前，我国的公共服务主要集中在教育、医疗、社保等方面，虽然这些领域对于人民群众的生活具有重要意义，但是其他领域的公共服务供给相对较少。
2. 服务质量不高：在一些公共服务领域，服务质量不高是一个突出的问题。
例如，在教育领域，教育资源分配不均，导致一些地区的教育质量较差；在医疗领域，医疗服务态度欠佳，患者就医难、看病贵等问题频发。
3. 服务不均衡：公共服务供给存在地域、城乡差异。
大城市的公共服务供给普遍较好，但是小城市、农村地区的公共服务供给相对不足。
这种不均衡导致一些人无法享受到公共服务所带来的便利和福利。
二、公共服务供给存在的问题1. 缺乏有效监管机制：目前，我国的公共服务供给缺乏有效的监管机制。
一些地方政府和部门在公共服务供给中存在权力滥用、不公正等问题。
这些问题严重影响了公共服务的效果。
2. 没有良好的激励机制：公共服务供给缺乏激励机制，导致公共服务人员的积极性不高。
一些公共服务人员缺乏敬业精神和责任感，对待公共服务工作态度不端正。
3. 服务成本高：一些公共服务项目的成本较高，导致公共服务供给不够充分。
例如，教育领域的学费较高，医疗领域的药品价格过高等。
4. 服务信息不对称：公共服务供给的信息不对称是一个重要问题。
公众对于公共服务供给的信息了解不足，导致公众选择公共服务的能力有限，服务供需不对称。
三、改善公共服务供给的措施1. 加强政府的监管和管理：政府部门应建立有效的监管机制，加大对公共服务供给的监管力度，严厉打击公共服务供应者的权力滥用、不公正行为，确保公共服务供给的公平和公正。
公共服务市场化供给风险的理论机制浅析
缺 陷与不足 ， 公共选择理论也不例外 。 它在为公共 服务 的私人供
给提供理论支撑 的同时， 也为私人供 给风险的出现埋 下了伏笔。 众所周 知 。公共选择理论一个重要 的假设前提就是政府官员也 是“ 经济 人” 他们追求 的同样是 自身 效用的最大化 ， ， 因此 ， 在公 共 服务 私人供给 的过程 中 ，政府官员会利用手 中掌握 的公共权 力 为 自己谋私利 ，这就为公共服务 的私人供给者提供 了寻租 的
制可能会导致社会福利 的损失 。布坎南把寻租定义为人们凭借 政府保 护 ， 寻求财富与转移而造成的浪费资源的活动 。 他还 把寻 租描述为某 种制度环境下 的行为 ； 在特定的制度环境下 ， 租人 寻 所做的使 自身利 益最 大化 的努力所产生 的不是社会剩余而是社
会浪费。 在公共服务私人供给的过程 中 ， 政府官员出于 自身利益
的考虑 ，有可能利用 手中的公共权力为 自己或某个小集 团谋利 益， 背离公共服务改革 的初衷 ， 这就是政治意义上 的寻租 。广义
的寻租泛 指社会 中各种非 生产性要素追求 经济利益 的活 动 ， 或
者说是各种维护既得利益的活动。狭义 的寻租则指政府 官员动
供给 的垄 断 ， 降低行政成本 ， 官僚 体制 的运 转效 率 ， 改善 提高市
经
公 共服务市场化供给风 险的理 论机制浅 析
孟 凡 辉
（ 州市农村 干 部 学院 ， 苏 苏州 ２５ １ ） 苏 江 １０ １
摘 要： 公共服务私人供 给风 险的 出现 ， 是公 共服 务供 给模 式多元化 的产 物， 无论是从 实践上还是从理论上都 有较多的原 因探讨 。文章 以理论界较为著名的公共选择理论、 寻租理论和不完全信息动态博弈模 型理论为基础展开分析 ， 从理论 的角 度 阐明公共服务私人供给风险 出现 的原 因， 为公共服务私人供给风 险的控制制度设计提供理论 基础。 关键词 ： 公共服务； 私人供给 ；风险 ； 理论分析 市 场失灵找政府 ， 政府 失灵找市场 ， 在公共 服务 的供 给上 ， 市场供给和政府供给一直就是一个二律背反问题 ，至今没有找 到一个有效 的协调路径 。在新公共管理和新公共服务理论 的推 动下 ， 部分公共服务的市场供 给成 为主流 ， 但是在这种主流 的背 由于政府行为遵循 着理性“ 经济人 ” 模式 ， 以在实行公 共服务 所 市场化过程 中， 为了约束 政府 ， 缩小的政府权力边界和减少政府 预算 ， 须进一步转变 政府职能 ， 必 建立有 限政府 ， 加强 法律监督 与民主监督 ， 对政府和市场主体行 为进行规 范和引导 ， 让公共服
公共服务供给主体
一、国内外公共服务供给(gōngjǐ)主体(zhǔtǐ)的现状(xiànzhuàng)中国(zhōnɡɡuó)：１．我国公共服务供需结构(jiégòu)失衡相对于农村来说，我国城市的公共服务供给已经在某种程度上满足了城市居民的基本需要，也给城市居民生活带来很大的便利，如基础设施、社区保洁、社区绿化、便民利民网点、贫困家庭救助、计划生育辅导、家政服务和基础教育等方面。
但是，由于我国城市公共服务供给政府主导和行政化倾向十分严重以及供需双方之间的信息不对称性，我国城市公共服务供需结构呈现不平衡的状态，公共服务供给并不能很好反映我国城市居民的需求和偏好，具体表现为我国城市公共服务产品供给不足和供给过剩并存。
供给不足主要有法制、养老、就业培训、低保等以及一些城市居民急需的较为专业化的社区服务，如老年人心理辅导、暴力家庭防治、问题少年矫治、智障儿童教育等方面，而供给过剩则主要是指与城市政府部门的“政绩”或“利益”密切相关的服务项目，如各类达标升级活动、小康工程等。
２．我国公共服务供给主体较为单一当代中国城市的形成、发展和建设都是以政府为主导的，城市社区居委会实际上是政府（街道办事处）的办事机构，执行政府下达的命令和任务。
无疑，在公共服务供给上，政府是较为单一并且强大的供给主体，它几乎提供我国城市居民所需要的一切公共服务或公共产品。
虽然近年来随着我国社会主义市场经济的发展和城市基层管理体制的改革，出现了私营企业、志愿组织或个人等供给主体，这些私营组织、非营利组织或个人也积极投入到公共服务的市场化过程当中，提供公共服务以弥补政府服务之不足，但是它们毕竟还处于发展的初级阶段，相互之间职责不够分明，彼此分工还处于无序的状态，并不能改变我国政府垄断公共服务供给的局面。
３．我国公共服务供给资金短缺我国原来统收统支的财政体制被打破以后，中央政府向地方政府下放了事权，却没有给予地方政府相应的财权，因而各城市的公共财政除了维持城市政府部门的正常运转、投入地方经济的发展和保证市区级公共服务产品的供给之外，能够用于公共服务供给的经费就难免偏于紧张，这就造成政府供给公共服务的资金短缺。
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公共服务供给主体及风险分担探析
作者：江俊龙
来源：《中小企业管理与科技·上旬刊》 2014年第12期
江俊龙（淮阴工学院经济管理学院）
摘要：随着经济的发展，公共服务的差距也在扩大。
如何促进资源的有效配置，缩小公共服务的差距，本文在对供给主体探讨的基础上，提出风险分担的思路。
关键词：公共服务风险分担供给主体
随着经济的发展，虽然总体来说，人们享有基本公共服务的水平在提高，但由于政府间的财力分配不均衡，以及因为地理、文化等因素决定的供给成本不同，所以造成地区间、城乡间所能提供的公共服务水平有较大的差距。
如何促进公共服务资源在城乡、区域之间均衡配置，缩小基本公共服务水平差距？问题的解决程度关系经济发展的健康程度。
1 公共服务概述
1.1 公共服务含义
公共服务的建设关系着社会是否和谐健康地发展，尽管越来越多的学者认识到公共服务的重要性，但对公共服务还没有统一的界定。
不同学者对公共服务有着不同的定义。
安体康将公共服务划入公共物品的范畴，认为公共服务主要是以活劳动的形式满足人们某种需要的公共物品，而不是向人们提供具体的实物来满足需求。
公共服务的内容相对来说比较广泛，既包括通过直接劳务为社会公共需要提供的服务，又包含政府通过财政间接地满足居民教育、卫生、环境、城市建设、文化等方面的需要服务。
学者刘尚希则认为公共服务是指政府利用公共权力或公共资源，为促进居民基本消费的平等化，而采取的一系列公共行为。
《国家基本公共服务体系“十二五”规划》（以下简称“规划”）指出：基本公共服务，指建立在一定社会共识基础上，由政府主导提供的，与经济社会发展水平和阶段相适应，旨在保障全体公民生存和发展基本需求的公共服务。
政府向公民提供公共服务是其必须要履行的政府职能，是关系着经济的增长和社会进步的重大问题，公民有权利享受政府提供的基本公共服务。
基本公共范围有广义和狭义之分，狭义的公共范围指保障公民基本民生需要的公共服务，诸如教育、就业等领域，广义上的公共服务还包括交通、通信、公用设施、环境保护等与人民生活环境密切相关，及与保障公民生命有关的公共安全、国防安全等领域的公共服务。
1.2 公共服务分类
公共服务一般具有四个共同特征：社会性、公共性、公平性和动态性。
公共服务的类型，按照不同标准有不同的划分。
根据公共服务的功能不同，公共服务可以分为三类：一是维护性公共服务，二是经济性公共服务，三是社会性公共服务。
维护性公共服务是满足公民衣、食、住、行最基本生存需求的服务，保护个人的生存权，保障公民最低的生活水平，通过政府的行政管理、法律与司法、国
防等形式实现，是保障国家机器的存在和运作的服务。
经济性公共服务，服务对象是企业，通
过政府的宏观调控促进经济发展的服务，通常采取的措施有政府的公共项目和国有企业的股东
投资、对产业活动提供的价格补贴、应用性研究资金投入、政府对固定资产的投资等等。
社会
性公共服务是高层次的服务，具有较强的再分配功能，是指国家为了满足公民社会发展活动的
需求，通过加大公共资源的投入的方式而提供的社会性服务。
只有经济发展达到较高阶段以后，公民社会才会享受较高水平的社会性公共服务。
其它常见的分类标准有：①根据公共服务特征，分为纯公共服务和准公共服务，准公共服务又被称为混合公共服务；②依据公共服务受益范围
的大小，可分为全国性的公共服务和地区性的公共服务；③依据公共服务水平，可以将公共服
务分为基本公共服务和非基本公共服务。
2 公共服务主体及供给模式
公共服务的实现过程，也是资源重新配置的过程，不可避免地牵涉到各类主体，其中重要
的是提供主体与生产主体。
提供主体与生产主体既可以是同一的，也可以是分离的。
例如政府
提供的国防服务，可以由政府的军队来实施（提供主体与生产主体同一），也可以由雇佣军来
实现（提供主体与生产主体分离）。
从世界各国发展的基本趋势来看，公共服务供给主体和生产主体的多元化已经成为一种趋势，两者之间的结合方式也呈现多样化。
以政府为主导的的公共服务提供与生存的单一格局被
打破，出现了政府、私人部门与第三部门三者之间相互竞争、相互协作的局面，三者之间相互
独立，在运作中又彼此竞争着，更加有利于资源的合理化配置，在同一运作体制中，三方在竞
争的同时又有交叉合作的机会，促进了公民参与公共服务建设，实现了政府与社会的共治。
2.1 政府组织。
政府组织作为公共服务的主要直接供给者，以其政府的权威性为先天优势和条件，
为社会成员提供公共服务，体现的是公民权利与国家责任之间的公共关系。
政府在提供公共服
务时还暴露出了一些问题。
首先，政府组织作为主体也有着自身的利益诉求，所提供的公共服
务数量与质量可能与社会公共需要不一致。
提供的公共服务可能数量不多，质量不能够满足社
会的需要而供不应求，或者是供给的数量太多而供过于求，造成预算超支、资源浪费等，这就
会出现“政府失灵”，即政府提供的公共服务与社会公共需要相脱节。
其次，政府提供公共服
务的效率较低，服务质量不高，所提供的也是满足社会成员“基本公共服务”。
2.2 私人部门。
私营组织是以营利为目的的市场主体，提供公共服务的目的是满足公民生
产发展需求的过程中，赚取利润，以市场为导向，强调利用市场实行公共资源的优化配置，最
大限度地发挥公共资源的作用。
“政府和市场各有其功能优势和功能劣势，这是在政府权威与
市场交换互动历史过程中显现出来的不争事实。
”相比政府组织，私人部分有着更高的效率，
它体现的是私人牟利追求与消费者之间的市场关系。
私营组织提供公共服务就是将竞争机制引
入公共服务领域，打破了行政垄断公共服务的局面，明确了公共服务的所有权，实现了资源的
优化配置。
但市场具有的部性、自然垄断性等特征，使得私营企业追逐利润，趋利而动，导致“市场失灵”的情况发生。
如果政府退出公共服务的领域，公共服务的所有权交给市场来调配，完全由私营组织提供，就有可能会出现私营组织因为利润不足而拒绝提供服务或者形成公共服务某一行业的垄断，这
样会导致公共服务提供不足或服务过剩的问题出现，社会公平、效率与责任等目标就无法实现，因此私人部门提供公共服务的有效范围只能是适合资本化生产的公共服务。
为使公共服务更高效、迅速，政府要通过实施社会保障措施使市场更具效率和活力。
2.3 第三部门。
第三部门是指提供公共服务除政府部门和私人部门之外的第三种提供服务
的力量。
第三部门游离于政府和私人部门之外，关于第三部门的界定，美国霍普金斯大学非营
利组织比较研究中心的定义是“凡是具有组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性特性的
组织都可以算作为第三部门”，由此可知，我国的各种人民团体、社会团体、各种行业协会等
这些民间自发性非营利性的组织都可算作是第三部门。
在为公民提供公共服务时，有时会出现“政府失灵”和“市场失灵”的状况，这时第三部门就可以填补公共服务的供给空白，展现优势，因此第三部门日益受到人们的重视。
三者结合就形成了九种基本公共服务提供与生产模式。
3 公共服务风险传导与分担
公共服务风险是指实际结果偏离预期而引发的不利后果。
石友蓉提出风险传导涉及四个重
要因素：风险源、传导载体、传导节点、风险接受者即风险事件产生点。
对于公共服务主体风险来说，风险源是指公共服务参与主体为自身利益着想所主导的恶意
行为或不当行为，损害了其他参与方的利益，利益的驱使是主体行为风险传导的源头和动力；
传导载体是指主要参与方之间相互沟通的信息、以及参与方之间的利益关系、资金、工程建设
技术等，传导载体是主体行为风险传导的桥梁；传导节点是指公共服务参与方选择的生产单位、招投标、合同签订等，公共服务风险在这时逐步积聚直到发生风险事件；风险事件是指公共服
务项目引发损失造成不利的后果，成本超支、质量问题、安全事故等都是导致风险事件发生的
原因。
公共服务的风险分担是以规则制度、契约等为纽带的贯穿于公共服务供给全过程的复杂制
度设计，它包括事前的风险初次分担和事后风险再分担两个过程。
前者为后者提供依据，后者
弥补前者的不足。
健全相关法规，明确公共服务的内涵，明确各主体的权限与职责；完善市场
机制，对市场准入与退出作出严格界定；加强执行机构力量，有效的制度源于有力的执行。
参考文献
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[3]安体富.公共服务均等化：理论、问题与对策[J].财贸经济，2007（8）.
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