《公众舆论》解读李普曼对传播学的贡献
公共舆论
内容分析
• 第二部分是对外部世界的研究。分别从审查与保 密，交往与机会，时间与注意力，词语、速度、 清晰度四个方面考察为什么我们不能接近真实世 界。有四大障碍直接影响信息，使人们接触到的 信息与真实世界之间存在差别。 • 第三部分研究的是成见。分为成见、作为屏蔽的 成见、盲点及其价值、规则及其敌人、发现成见 五章。指出成见会成为一种屏蔽，遮蔽了事实。 并指出破除成见可以引导事物更好的发展。
内容简介
• 本书是传播学领域的奠基之作，它第一次对公众 舆论做了全景式的描述，自1922年问世以来，已 被翻译成几十种文字，至今仍然保持着这个领域 中的权威地位。其影响力经久不衰的奥秘在于， 它卓有成效地梳理了舆论研究中一系列难以回避 的问题．比如舆论从哪里来，它是怎样形成的?它 能造成什么样的结果?谁是公众?公众舆论是什么 意思?它是仅仅在公众中传播还是由公众自己形成 的?它什么时候才能成为独立的力量?它对成见、 兴趣、公意的形成和民主形象等问题做了精辟而 深刻的探讨，完成了新闻史上对舆论传播现象的 首次全面论述，为后人的研究奠定了基础。
《公共舆论》 ——李普曼
作者简介
• 沃尔特·李普曼(Walter Lippmann，1889—1974) ，美国著名的政论家、专栏作家，传 播史上具有重要影响的学者之一， 在宣传分析和舆论研究方面享有很 高的声誉。和其他重要的早期传播 学人物不同，作为哈佛大学的毕业 生，李普曼从未执过大学的教鞭。 但就大众媒体在构成舆论方面的作 用而言，他是最有权威的发言者。《舆论学》被 公认为是传播领域的奠基之作。
总结
• 第七部分 • 第八部分
指出报纸不能承当引导舆论的作用 并分析原因，同时提出了解决方案。
综上所述： 一、个人舆论的局限 二、被操纵的公共舆论 三、舆论困个小节。 • 主要是讲，由于感觉器官无法延伸到无限远，人 们对于世界上发生的事情无法亲自的去经历，所 以，我们需要依靠外部带来的消息来认识世界， 这些消息同时在我们头脑里激起了想象的图景。 • 导论就是全书的主旨。全书都在强调，人们无法 亲历复杂广袤的世界，只能感受，处理，决定与 自己有关的，亲身接触得到的私人，或小社区事 务，因此人们无法自觉自发的形成公共意识。所 谓的“公众舆论”只是一些依靠虚拟环境做出来 的反应，并不可靠。
媒体报道中的身份成见——李普曼《公众舆论》读后感
媒体报道中的身份成见——李普曼《公众舆论》读后感翻开最近的报纸杂志, 不难发现新闻的主角总是所谓的“富二代”、“农民工”、“90后”之类带有明显身份标签的人物。
谈到“富二代”, 人们总是想到飙车、炫富、纨绔子弟;谈到农民工, 大家的印象是文化素质低等;谈到“90后”, 无外乎非主流、个性张扬等。
这就是他们通过媒体呈现在公众面前的形象, 已经形成固定思维, 很难改变。
李普曼在《公众舆论》中提出一个重要的传播学概念——刻板成见(stereotype) 。
所谓“刻板成见”就是人们对特定事物所持有的固定化、简单化的观念和印象, 它通常伴随着对该事物的价值评价和好恶感情。
新闻报道中的“富二代”、“农民工”、“90后”就是公众对这几类群体的刻板成见。
身份成见的产生李普曼认为, 真实环境太大太复杂, 而个人自身能力有限, 我们凭借自身经验无法完全了解外部环境。
在现代社会, 我们每个人都只生活在地球的一隅, 对庞杂的外部环境无法亲身经历, 只能通过媒介的报道去感受。
真实事件经过媒体的报道, 已经经历了一个重新选择加工的过程。
媒体展示给受众的, 并不是真实环境, 而是一个建立在真实环境基础上的拟态环境。
1. 媒体的成见媒介在报道中如此强调公众身份, 其主要目的是为了吸引读者。
成见便意味着新闻有看点, 有看点则可以吸引受众。
从“70码”到“我爸是李刚”到“激情杀人”, “富二代”成为一个备受争议的名词。
有关“富二代”的报道, 总是摆脱不了飙车、炫富、飞扬跋扈的负面消息, 所以在公众舆论中, 这一阶层的形象或多或少被扭曲了。
而“农民工”是农民和工人双重身份的叠加, 报纸、网络、电视等媒体对农民工的报道, 成为构建农民工想象的媒介。
(1) 而媒体对农民工的报道总是掺杂负面消极的态度。
媒体对“富二代”、“农民工”等特殊人群进行的报道, 经常有大肆渲染进行“妖魔化”的现象。
首先, 对所谓“富二代”、“农民工”等特殊人群, 报道的数量多、篇幅大。
解读《舆论学》
一、作者简介沃尔特•李普曼(Walter Lippmann，1889—1974)，美国著名的政论家、专栏作家，传播史上具有重要影响的学者之一，在宣传分析和舆论研究方面享有很高的声誉。
和其他重要的早期传播学人物不同，作为哈佛大学的毕业生，李普曼从未执过大学的教鞭。
但就大众媒体在构成舆论方面的作用而言，他是最有权威的发言者。
《舆论学》被公认为是传播领域的奠基之作。
李普曼是德国犹太人的第二代后裔，1889年9月23日生于美国纽约。
在哈佛大学时他受马克思主义的影响成为一名社会主义者，并与他人共同创立哈佛大学社会主义学社，同时担任哈佛月刊的编辑。
1911年从哈佛大学毕业后，他投身于自己热爱的新闻事业，先后在多家报纸公职，热衷于政治新闻的报道并亲身参与活动，曾做过12位美国总统的顾问。
沃尔特•李普曼与1974年12月14日逝世。
作为美国著名的新闻评论家和作家，60年的工作使他成为世界上最有名的政治专栏作家之一，他的专栏评论被不止250家美国报纸和大约25家国外报纸刊用，同时它还分别为50多家杂志撰稿。
他获得了1958度普利策新闻奖。
李普曼的著作颇丰，比如《新闻与自由》、《舆论学》等，其中最为著名、流传最广的是1922年出版的《舆论学》。
二、《舆论学》的地位和影响及其原因分析这部著作问世以后，得到了美国乃至资本主义世界的新闻学界和政治学界的极大推崇。
半个多世纪以来，不仅连续再版，而且许多美国大学的新闻传播院校一直将它的有关章节作为教材编入新闻传播学的教科书。
英国企鹅图书公司出版了这本书的普及本，并在书上赞扬它是新闻学的“标准理论著作”。
前些年，美国传播学教授韦尔伯•施拉姆来华讲授新闻传播学时，曾把李普曼奉为美国新闻传播学的奠基人之一，并把《舆论学》列为新闻传播学的奠基作品。
该书作为一部经典性著作，影响深远的原因归结起来主要有两点：第一、《舆论学》是时代的产物，顺应了时代发展的需求。
美国历史上一些著名政治领袖，早已意识到舆论的重要性。
读《公众舆论》有感
读李普曼《公众舆论》有感《公众舆论》被视为传播学的奠基之作，是作者李普曼目睹了一战中各个政府为了自我利益在国际上大造舆论，对新闻和舆论的交流设置障碍，使民众得到一系列经过处理的信息的行为后，在1922年写下的。
在李普曼看来，舆论只是政府用来操控公众意识，塑造公众舆论认知的一个工具。
李普曼在书中提到一个很重要的概念叫做“拟态环境”。
因为一个人的感知范围有限，穷其一生也不能完完整整的感知我们所生活的真实的世界，所以绝大多数时候，我们所了解的，是一个由人与人之间，与媒介之间交流编织出来的世界，这个世界和真实世界是存在差距的，它只是真实世界经过或有意或无意的种种加工之后所投射出来的一个镜像。
人们对这个镜像世界的感知，无疑是与真实世界存在一定差异。
正是由于这种差异的存在，使得政府有机会按自己的意愿改造民众对真实世界的认知。
政府在信息的传播中扮演了一个“把关人”的角色，在当时的年代，信息基本是单向传播的，舆论沦为了政府的工具。
民主政治存在的前提就是政府能够受到有效的、反映民意的舆论监督，然而事实是用来监督政府的工具变成了用来改造民众认知、价值取向等等的工具，李普曼在书中表达出了对有效的新闻机构的绝望，认为真正的舆论是不可能的，这是由于“成见”和“刻板印象”的存在。
关于“成见”形成的原因有很多，按照他的价值观对外界刺激做出的反应本身就是一种成见，这些个人受教育程度不同，个人经历不同，文化环境不同，家庭环境不同等等因素都使得人们在看世界时无法抛开成见，可以说，成见就是个人在对待一件事物的主观因素，这是人人都无法避免的，任何规则体系实质上都是成见的体系。
而“刻板印象”则更加光法，“刻板印象”有来自个人的也有来自集体的，有个人塑造的也有集体塑造的，它是一种人们对事物好恶的简单判断标准，许多集体的刻板印象也是在这个集体中通行的准则。
在现代社会，公众舆论是不可能的，舆论只是一个工具，公众能够参与舆论甚至制造舆论，但是舆论依然是民主政府用来对公众施加影响的利器，公众能够使用的舆论力量少之又少。
《公众舆论》读书报告
《公众舆论》读书报告学院：文学院年级：09级专业：新闻硕士班学号：2009122110姓名：李昕泽指导教师：刘坚《公众舆论》读书报告一、书名：《公众舆论》二、作者：【美】沃尔特·李普曼阎克文江红译三、出版社：上海世纪出版集团上海人民出版社四、页数：296页版次：2006年4月五、内容概要《公众舆论》写于1922年，是李普曼的著作中最有代表性、堪称经典的佳作，也是传播研究领域的奠基之作。
书中提出了一系列被后来学者深入研究并发展成为传播学重要理论的组成部分的思想和论断，如“刻板印象”、“拟态环境”、“议程设置”等一直都是传播领域探讨的重要课题。
本书由八个部分组成，每部分看似相对独立但其实又相互联系。
书中对舆论研究中许多不可回避的问题做了有效的梳理，如舆论的形成、造成的结果、公众舆论的意思、是什么影响了舆论的形成等等。
笔者认为，这本书的伟大之处在于，李普曼用生动的事例和通俗的语言解释了传播学的诸多问题，并且没有做出明确的论断，甚至可以说是含糊其辞的，在给后世的传播学研究提供思考空间的同时也避免了因过于绝对的论断所带来的研究局限。
六、读后心得（一）《公众舆论》中各章节的主要观点第一部分导论这部分以太平洋中一个岛屿上发生的事情作为开端，供出了全书的基本框架，“前五章构成了本书的描述性内容。
接着是对传统的民主政治舆论学说的分析”。
（P22），同时，作者对“拟态环境”作出了如下的论断：1、“偶然的事实、偶然的事实，创造性的想象，情不自禁地信以为真，这三种因素便会产生一种虚假的现实，导致人们作出激烈的本能反应。
显而易见，在某些情况下，人们会像对待现实那样对虚拟的东西作出有力的反应，而在许多场合，他们还会制造这种虚构的东西并作出反应。
”（P11）正是在这样的基础上，楔入在人和环境之间的“虚拟环境”概念应运而生。
“我们尤其应当注意一个共同的因素，那就是楔入在人和环境之间的虚拟环境，他在虚拟环境中的表现就是一种反应，那么产生后果，不是激发了那种表现想虚拟环境，而是行动得以发生的真实环境”（p11）也就是说，我们所做的事情是建立在虚拟环境上的，但是一旦我们做出反应，我们影响的却是真实的环境。
李普曼《公众舆论》读书笔记
《公众舆论》读书报告1.触不到的真实：简述对本书内容的总体理解李普曼的《公众舆论》被视作传播学领域奠基之作，这本书最重要的概念之一就是“拟态环境”。
书的名字叫《public opinion》，但是贯穿始终的思想是，真实世界是如此复杂，人类永远也无法全面而彻底地了解真实世界。
我们了解的，是一个由个人和媒介共同编织出来的“拟态环境”，由于个人理解世界时的成见、兴趣、文化、自我利益等等因素以及语言本身的局限性、信源对消息的保密与审查等原因，人们只能获得一个对现实世界的感知，这个感知毫无疑问地与真实存在差距。
2.舆论是如何形成的：对本书论点、论据、视角等的总结提炼2.1 李普曼的舆论观李普曼的舆论观是对卢梭舆论观的反思和批判。
据考证，卢梭曾在《社会契约论》中第一次使用“公众舆论”的字眼，他卢梭强调公众舆论来自理性的表达,目的是为了维护公民共同的利益。
公众通过持续地参与公共事务,公共意志得到彰显,最终实现主导政府决策的目标1[1]。
卢梭的公众舆论思想,反映了资产阶级上升时期的民主理想,在当时的社会背景下,卢梭的公众舆论思想已经远远超出了舆论传播的学理意义,成为资产阶级推翻封建君主专制、建立资产阶级民主政治的理论武器。
卢梭的心目中的公众舆论源自理性与公正，有着神圣不可冒犯的话语权，理性的公众最终可以主导政府决策。
但是作为一个深谙新闻界运作之道的一流的政治专栏作家、记者、多届总统顾问，李普曼对这种理想主义的舆论观进行了深刻而有洞见的反思。
在李普曼看来，“公众无法形成理性的舆论，更不能主导政府决策”，因为舆论的主体——公众，根本就不是“有理性的个人”，他们看世界之前已经抱有了各种成见，“我们在看到这个世界之前就被告知它是什么模样。
我们在亲身经历之前就可以对绝大多数事物进行想象”，而真正的现实是如此复杂，系统的教育必须将庞大的关于世界的知识压缩成一套套可供传授的课程，于是人们的头脑中充满了各种成见。
而公众由于受到局部交往、注意力局限、维护自我利益的需要、社会中永远存在1参阅冯希莹<简析卢梭与李普曼公众舆论思想>。
《公众舆论》读书心得
《公众舆论》读书心得-标准化文件发布号：（9556-EUATWK-MWUB-WUNN-INNUL-DDQTY-KII《公众舆论》读书心得《公众舆论》这本著作是传播学领域的奠基之作，它第一次对公众舆论做了全景式的描述，它至今在传播学领域保持的着权威地位。
这本著作以独特视角解读了舆论在传播学中一系列难以回避的问题，它对成见、兴趣、公意的形成和民主形象等问题做了精辟而深刻的探讨，完成了新闻史上对舆论传播现象的首次全面论述，为后人的研究奠定了基础。
在《公众舆论》这本著作中，李普曼的主要观点是：“现代社会越来越巨大化和复杂化，人们由于实际活动的范围、精力和注意力有限，不可能对与他们有关的整个外部环境和众多的事情都保持经验性接触，对超出自己亲身感知以外的事物，人们只能通过各种“新闻供给机构”去了解认知。
这样，人的行为已经不再是对客观环境及其变化的反应，而成了对新闻机构提示的某种“拟态环境”的反应。
”《公众舆论》里一个主题就是人们无法自觉形成公众舆论，无法处理公共事务，人们多数关注自己，关心自己，除非经过专门的学习和训练。
对于《公众舆论》这个观点和看法，我其实完全赞同的。
就拿我们一直在关注的民生新闻来说。
所有的民生新闻都强调互动，但这种互动并不是有意义的有效的互动，百姓抢着上电视，爆料、投诉、发表意见，有多少是真正有价值的？恐怕更多的是为了好玩、图新鲜，而媒体也为了拉近与观众关系，吸引眼球，乐得打互动牌。
在《公众舆论》关于报纸概念的那一张，写的非常的切合实际，它整体提出了一个非常尖锐的观点：“新闻的作用只是突出事实，只是萌芽之后的事，人们不应该将太多的道德责任寄托在新闻上，因为新闻工作者也是要生存的，新闻工作是一种职业，新闻不是社会生活的一面镜子，更不应该成为代议制度，它像一束手电筒的光，对准哪里哪里才亮，它无法照亮整个世界。
”他强调了新闻最核心的定义是尊重事实，凸显事实，即使在当今新闻工作作为一种职业的大背景下，我们要更加在意新闻的客观事实性，对于这点，我是赞同的。
第一讲 李普曼《公众舆论》0909
❖ 八、第二十页，“图像集”指的是什么？与之前的哪部分内容有相 关性？
❖ 九、在阅读完第一章后，尝试为“舆论”下定义。
六、课堂讨论重点
第七部分 报纸
❖ 一、公众对报纸存在哪些成见？ ❖ 二、从文中提供的信息看，报纸的经营模式是什么？（即保证报
★1922年出版的著作《公众舆论》提出了后来被称为
位
“议程设置”的早期思想。他描绘议程设置是一个
过程，通过它，某个新闻论题被大众传播，使得公
众和政治精英给予优先关注。此书自问世以来，在
几十年中已经被翻译成几十种文字，至今仍然保持
着这个领域中的经典权威地位。
一、李普曼生平
★李普曼是德国犹太人的第二代后裔，
❖ 第七部分《报纸》全四章内容 ▪ 一、报纸的运营模式 ▪ 二、报刊的性质 ▪ 三、报纸的目标读者 ▪ 四、读者如何评价一张报纸 ▪ 五、报道采访的地位问题 ▪ 六、新闻的性质 ▪ 七、编辑选择的依据 ▪ 八、新闻和真实是两回事
六、课堂讨论重点
第一部分《导论》第一章《外部世界与我们头脑中的景象》
❖ 一、为每一小节（从第一到第七小节）归纳核心含义（论述的核心 是什么），可以从原文中找一句话，也可以自己总结。
点
再是对客观环境及其变化的反应，而成了对新闻机构提
示的某种“拟态环境”的反应。
★李普曼特别强调大众传播的力量，认为大众传播不仅是 “拟态环境”的主要营造者，而且在形成、维护和改变 一个社会的刻板成见方面也拥有强大的影响力。
二、主要观点
★所谓“拟态环境” (pseudo-
environment)并不是现实环境的“镜子”
二、主要观点
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
《公众舆论》解读李普曼对传播学的贡献摘要：李普曼在其奠基之作《公众舆论》中，提出了与大众传播学相关的几个关键概念，阐发了当时语境下的舆论观，这对后世大众传播学研究具有很大的借鉴价值，并奠定了其在美国早期传播思想流变中的重要地位。
关键词：《公众舆论》关键概念舆论观传播学贡献李普曼于1922年出版的《公众舆论》一书，是作者在第一次世界大战结束后，考察国内政治形势和新闻业概况而写的，甫一出版，即深受美国新闻传播界和政治界的重视。
全书的8个部分虽然是围绕报纸来展开的，但其论述的中心却不是报纸，而是舆论。
在探讨舆论的过程中，李普曼把舆论的形成和大众传媒联系在一起，揭示了舆论的形成和作用机制与大众传播的联系。
本文试通过《公众舆论》，来解读李普曼提出的与传播学有关的几个概念、其在美国特定文化背景下的舆论观及其在美国早期传播思想流变中的重要地位。
《公共舆论》中的几个概念对传播学研究的影响1、“脑海图景”催生了“议程设置”研究李普曼认为，外部世界太大、太复杂、变化太快，人们无法认清，报刊乃是人们接触超越视野以外环境的主要工具。
这样，“人们不是根据客观现实来采取行动，而是根据…他们脑海中的图景‟来采取行动。
”〔1〕（p.23）所谓“脑海图景”是人们在媒介所制造的“拟态环境”基础上，对媒介信息进行认知、选择和加工而形成的主观现实。
如果说媒介在再现客观现实中所建构的是媒介现实的话，那么脑海图景所反映的则是主观现实。
由上述可以看出，李普曼提出了一个重要的观点：大众传媒的报道活动是一种营造“拟态环境”活动，它形成人们的“脑海图景”，并由此影响人们的行为。
这就是“议程设置”思想的最初萌芽构想。
在些基础上，20世纪40年代末传播学奠基人之一拉斯韦尔进一步提出了大众传播具有“环境监测功能”。
50年代和60年代也有一些学者从不同角度提出这一观点，例如B．C．科恩在考察的国际报道的影响时曾经指出：“在许多场合，在告诉人们应该…怎样想‟时并不成功，但是在告诉读者…想什么‟方面，却是惊人地成功的。
”不过，将大众传播的环境认知影响最早明确地概括为“议程设置功能”并进行了初评考察的，则是麦库姆斯和肖。
〔2〕(p.216)总之，李普曼提出的“脑海图景”是后期传播学者正式认识和提出“议程设置”的催化剂。
对开创今天传播学“议程设置过程研究”传统起到了重要贡献。
2、“刻板成见”预设了大众传播有着宏观社会效果李普曼认为，人们生活中接触的外界信息刺激很多，不可能一一对应作出反映，于是便有一种自然的“省力”原则，起到自我保护的作用，这便是依据信念（即刻板成见）对感兴趣的事物作出不经思考的直接判断。
他写道：“信念一旦引起任何人入迷，就永远不会停止它的影响。
”“不管我们认识什么熟悉的东西，我们都会借助于我们脑子已经有的形象。
”“信念唤起了每个人对于某种景色、某种家俱和某些面貌的感情，……不需要追忆那些原始的形象就能唤起这些信念。
”“我们的一些信条在很大程度上决定着我们将看到什么。
” 〔3〕(p.73)在李普曼看来，舆论通过各种渠道——如媒介、家庭、学校和社会的影响在人们头脑中累积下来的印象、偏见和固定的成见，一旦这种成见形成，它就会“淹没”人们对“事件”进行描述的“新视野”。
1920年李普曼对《纽约时报》关于俄国革命的报道情况进行了内容分析，发现记者们所说、所写的是其想要看到、或期望看到的东西，而不是实际发生的情景。
由于人们头脑中存在着一种“刻板成见”，所以即便是目击者也总是带有成见，总是带回了掺杂着想象的报道，而不是客观的情况。
由此看出“刻板成见”指的是人们对特定事物所持有的固定化、简单化的观念和印象，它通常伴随着对该事物的价值评判。
刻板成见可以为人们认识事物提供简便的参考标准，但也阻碍着对新事物的接受。
个人有个人的刻板成见，一个社会也有其社会成员广泛接受和普遍通行的刻板成见，因而它也起着社会控制的作用。
李普曼特别强调大众传播的力量，认为大众传播不仅是“拟态环境”的主要营造者，而且在形成、维护和改变一个社会的刻板成见方面也拥有强大的影响力。
可以说李普曼是较早探讨了大众传播的宏观社会效果的学者之一。
〔4〕(p.260)3、“局外人”与“局内人”的区分折射了被动的受众观所谓“局外人”指的是一般的民众，这些人由于普遍存在的“拟态环境”而无法从媒介渠道中获知世界的真实情景；“局内人”就是介于公众与外在世界之间的专家们。
李普曼认为受众对专家们表现出较大的依赖，因为这些人能使“一个无形的巨大的困难的环境”变得容易理解，即通过专门的“情报机构”得到准确的情报，立法机构和行政部门据此作出明智的判断，然后将之提交给公众。
由此可以看出，李普曼视野中的受众是被动的存在，而不是能动的群体。
李普曼在《公共舆论》透视的舆论观1、用批判的视角来质疑舆论李普曼在《公众舆论》中指出，外部世界太大、太复杂、变化太快，人们无法认清，报刊乃是人们接触超越视野以外环境的主要工具，但报刊的种种信息给公众汇聚了一种“伪环境”（即拟态环境）这种“拟态环境”使舆论成为有许多非理性因素的可操作的言论形态。
在李普曼的视野中，舆论在现实生活中的形成受现实世界和个人成见的种种限制，使社会公众在认知层面上处于被动。
“我们的舆论所涉及的现实环境是在许多方面受到阻挠的。
例如一方面在来源上受到检查和保密的阻挠，另一方面又受到自然界和社会的障碍……这些都是我们接近现实环境的种种限制，加上事实本身的含糊不清和复杂性，就破坏了感觉的清晰和正确，以骗人的虚构代替真实的思想”；〔5〕(p.24)同时，每个个人又有着固定的成见。
因此，李普曼认为舆论是人们头脑中的想象，从而肯定了有一种类似铅版浇铸的“固定的成见”在形成舆论的过程起着决定的作用。
“先入之见形成以后，旧的形象就会淹没新的视野，并影射到记忆中重新出现的世界中去。
”〔6〕(p.96)舆论只可能是一种处于拟态环境中的舆论。
在这样一个舆论的指导下，现代公民对于纷繁的世界事务是很难进行正确的考虑和作出明智的判断的。
正因为李普曼看到普通公众难以把握事实真相、作出正确判断，所以他在《公众舆论》中，把普通民众看成是既不了解情况，又无理智的“局外人”，而把那些受过特殊的训练，能够通过专门的“情报机构”得到准确的情报，作出明智判断的少数人称为“局内人”。
他认为只有这些少数“社会贤能”的“局内人”才可能在社会上发号施令，决定一切，并通过宣传来左右“局外人”。
这些“局内人”往往与政府有关联。
于是，舆论往往由政府控制。
所以公众在舆论面前根本无法辨别事实真相，很容易受到这种舆论的操纵。
2、用实用主义视角来观照舆论实用主义认为，真正的哲学是以人为中心的哲学。
虽然哲学研究的中心是人，但又不能像传统哲学那样，只从理性视角去考察人。
人是具有各种欲望、需要和利益的行动的主体。
哲学应当从人的行动出发去探讨与人的行动有关的问题。
实用主义体现了“美国精神”，被称之为美国的国家哲学。
李普曼在《公众舆论》中，彻底贯彻了实用主义的观点。
李普曼对弥尔顿关于人都具有理性的观点提出了质疑，认为现实的人并非是理性的，认为弥尔顿的“认识真理的智能是所有的人所固有的，所以真理在自由流通中会赢得承认”的意见自由市场的观点是错误的。
因为每个人对于自己置身其中的客观环境有一种“固定的成见”，这种“固定的成见”的特点在于“它在运用理智之前就已存在，是观念的一种形式，在形成理智以前，它就对我们的意识施加了一定的影响”。
〔7〕(p.96)当受到外部的刺激，尤其是印刷文字或是口语的刺激时，这种成见会被激起，人们此时更倾向于接受与自身成见相吻合的事实，对于与自己成见相悖的事实则会“藐视这种矛盾，认为是例外”，从而怀疑事实的可靠性，就会对现实环境依照自己意识中的“伪环境”作出错误的判断，进而引发错误的行为。
这种判断和行为就绝对不是理性的，而更多的是为单个人心理中的一些非理性因素在起作用。
可以说，正由于李普曼从公众行动出发去探讨舆论问题，对公众理性提出质疑，从而也就必然使他对公众舆论、进而对美国大众媒体所宣扬的“客观、公正和真实”理念提出质疑。
李普曼将卢梭和弥尔顿等人的舆论学说中的理性自然主义前提置换成经验权能主义，也把舆论的社会功能从其理想的、崇高的地位拉回到现实的、不尽人意的地位中来。
〔8〕(p.234)《公共舆论》彰显了李普曼在美国早期传播思想流变中地位在《传播学史》中，美国传播学教授E·M·罗杰斯在梳理“议程设置”理论的历史线索并追溯其中的主要贡献时，李普曼就被安排到开创者的交椅上。
“在宣传分析和舆论的工作方面”，罗杰斯说，李普曼“与拉斯韦尔是同一类的学者”，甚至“就大众媒体在构成舆论方面的作用而言，他是最有影响的一个学者，他开创了今天蓬勃发展的议程设置过程的研究传统。
”他还有保留地表示赞同彼德斯的观点，从大众媒体与民主体制的关系，大众传播的根源可以追溯到芝加哥学派和李普曼。
不过在其他一些学者的眼里，李普曼及其《公众舆论》的位置显然比这要重要得多。
比如詹姆斯·凯瑞就下过这样的结论，《公众舆论》是美国媒介研究的奠基之作。
彼德斯则进一步以为，至少从理论的视野，美国大众传播理论和研究，只是李普曼《公众舆论》的一系列脚注。
复旦大学传播学教授黄旦认为，就传播研究变化的具体路线而论，李普曼是不能缺席的。
之所以如此，在于《公众舆论》中的观点与后来大众传播研究的联系，更在于李普曼是芝加哥学派到大众传播建立之间的一个中间环节，缺少了这一环，整个变化，尤其是其中的偏移，就难以具体展示。
正因为如此，黄旦教授认为，罗杰斯在其所著《传播技术：社会中的新媒介》一书中所勾勒的那幅关于美国传播科学历史发展图表中，从传播观念及其研究的角度，应为李普曼添加一个位置，置于芝加哥学派和四个传播学奠基人之间，构成芝加哥学派、李普曼到拉斯韦尔等的历史链条。
〔9〕主要参考文献〔1〕〔3〕〔5〕〔6〕〔7〕李普曼．共众舆论〔M〕．上海：上海人民出版社，2002．〔2〕〔4〕郭庆光．传播学教程〔M〕．北京：中国人民大学出版社，1999．〔8〕黄建新．《近现代西方舆论观的嬗变》〔J〕．复旦大学学报，1995，(3)：232-235．。