最新第九章行政管理方法

2．经济手段的作用。经济手段通过各种经济方法 不断调整各方面的经济利益，把组织与员工个人的物 质利益和社会经济效果直接联系起来，既保证了国家 利益，又保证了社会组织和劳动者个人利益，从而使 行政组织和广大公务员具有高度的主动性、积极性和 责任感。经济手段采用社会统一的价值尺度，采用价 值工具来衡量评价组织成员的成果，这就最大限度地 减少了行政管理中人为因素，减少了个人意志对行政 管理活动的影响，迫使人们自觉地按照客观经济规律 的要求和实际情况的变化，灵活地改变自己经济活动 的方向、内容与形式，从而有利于把整个社会经济活 动搞活。经济手段在运用中进行着多方位的信息传递 活动，有利于提高经济信息传递的质量，有利于领导 者进行正确的决策，提高行政领导水平。
第九章 行政管理方法
第一节 行政管理方法概述
第二节 行政管理基本手段
第三节 传统行政管理方法 第四节 现代行政管理技术
第一节 行政管理方法概述
一、行政管理方法的概念
二、行政政管理方法体系的构成
三、行政管理方法科学化
一、行政管理方法的概念
行政管理方法是指国家行政管理机关及其行政人员， 为贯彻管理思想和执行行政管理职能，以实现政府行政 管理目标所采用的各种手段、措施、办法和技巧的总称。 行政管理方法与管理对象、行政原则和行政任务密 不可分。首先，采用什么样的行政管理方法，取决于管 理对象的性质和发展规律，有什么样的管理对象，就必 须要有相应的管理方法。其次，行政管理方法不能离开 行政管理原则。再次，行政管理方法往往可以决定行政 管理任务的完成与否，采用正确可行的行政管理方法， 就可以高质量地完成行政管理任务，并且使人力、物力、 财力和时间的消耗降低到最小的程度。若采用行政管理 方法不当，则不仅不能完成行政管理任务，有时甚至会 得到相反的结果。
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第二节 行政管理基本手段
一、行政命令手段
二、经济手段
三、法律手段 四、思想教育手段
一、行政命令手段
行政管理基本手段是指行政管理最基本，最常用 的方法，是一切行政管理方法中的共性因素，也是具 体行政管理活动的基本操作方法。行政管理基本手段 有行政命令手段、经济手段、法律手段和思想教育手 段。 1．行政命令手段是指行政管理主体依靠组织的权 力和权威，按照自上而下的行政隶属关系，通过下达 指令、发布命令、作出规定等强制性行政方法，直接 对被管理者进行指挥和控制，使之按意图办事的方法。 2．行政命令手段的作用。行政命令手段是实现行 政管理职能的重要手段，应用行政命令手段可以使纵 向信息迅速传递，可以快速、灵活、有效地解决行政 管理中出现的各种问题，在行政管理中具有重大作用。
3．经济手段的局限性。经济手段在行政管理中具 有十分重要的作用，具有信息接受率高、有效性强等 优点，能充分调动组织和个人的积极性、主动性和创 造性等。但是，经济手段是以价值规律为基础，强调 贯彻物质利益原则的方法，因而不可避免地有一定的 局限性。 4．经济手段的科学化。由于经济手段本身的优缺 点，我们在行政管理中必须正确使用经济手段，克服 其缺点，发挥其优势，使经济手段科学化。
二、经济手段
1．经济手段是国家行政组织，按照客观经济规律 的要求和经济利益的原则，运用经济手段和经济杠杆， 引导、控制和调节各方面的社会关系和经济利益，以实 现行政管理目标的方法。所谓经济手段是指把一个单位 或个人的物质利益与工作成绩相联系的工具，例如价格、 税收、信贷、利润、工资、奖金、经济合同等。运用经 济手段进行行政管理，就是利用上述经济手段的杠杆作 用来组织、调节和影响行政管理活动，提高行政效率。 运用经济手段的实质是贯彻物质利益原则来调动各方面 的积极性。
3．行政命令手段的局限性。我们肯定行政命 令方法的重大作用，并不等于说行政命令方法是 完美无缺的。由于行政命令手段本身的特点，使 得它在运用过程中表现出一定的局限性。 4．行政命令手段的科学化。针对行政命令手 段的局限性，在行政管理中必须恰当准确地运用 行政命令手段，也即是行政命令手段的科学化。
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二 、行政管理方法体系的构成
行政管理方法作用于各种行政管理环境下的行政 管理对象，贯穿于各种行政管理职能之中，体现在各 种行政管理行为上，它是一个由行政管理基本手段、 行政管理程序、技术方法三部分有机构成的完整体系。 1．行政管理基本手段。行政基本手段主要有行政 指令手段、经济手段、法律手段和思想教育手段。 2．行政程序。行政程序是指整个行政管理过程中 经历一系列环节所采取的一系列步骤，全国性的重要 行政程序由法律规定，个别具体的行政程序，则由各 单位的工作规章和各种责任制确定。 3．技术方法。技术方法是指行政管理过程中运用 各种基本手段，采用各种步骤时所使用的具体方法， 它包括行政管理工作中的各种技巧和艺术，具有层次 性和多样性。
科学化的行政管理方法应具备如下特点：①规范 化，即整个行政管理方法要有一定的规范和程序， 并以法律规范之。②系统化，即行政管理方法是完 整的体系，是系统的，而不是零碎的、随意拼凑的。 ③知识化，行政管理方法要建立在现代科学知识的 基础上，从理性认识出发，要符合客观事物的发展 规律，决不能按经验办事。④技术化，即科学的行 政管理方法要采取先进的科学技术，如应用电子计 算机、办公自动化等。⑤节约高效化，即行政管理 方法要从执行结果上体现节约、高效，也就是说在 完成行政任务时所耗费的人力、物力、财力、时间 减少到最低限度，在工作水平上体现出高质量、高 效率。
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三、行政管理方法科学化
行政管理方法科学化是指在行政管理中，采用符合事 物发展规律、效果最好的方法，以便把各方面的积极性、 创造性充分调动起来，使人力、物力、财力、时间得到最 合理、最有效的利用，提高行政效率。 行政管理方法科学化是社会生产力和科学技术发展的 必然结果，是行政管理方法发展的总趋势。在现代化大生 产的条件下，社会结构和社会联系日益复杂，必然要求行 政管理更加严密、更加科学。同时，随着生产力和科学技 术的发展，一方面，为行政管理提供了新的方法和技术； 另一方面，又提高了人们的认识能力，改变了人们的思维 方式，为行政管理方法的发展提供了坚实的基础。近几十 年来，行政管理方法无论在数量上还是质量上都获得了极 大的发展，在管理方法的应用上，由过去的单一方法和简 单运用发展到多种方法的综合使用；由定性管理为主发展 到严格的定量与定性相结合；由对“物”的管理发展到重 视人的行为控制。