澳大利亚反倾销法

澳大利亚反倾销法律介绍第一部分：简介 (3)第二部分：调查程序 (4)一、主管机关 (4)1、海关Australia Customs Service (4)2、主管部长（Minister for Justice and Customs） (4)3、贸易措施审查官（TMRO） (4)4、澳大利亚联邦法院（Federal Court of Australia） (5)二、反倾销调查程序 (5)1、提出申请 (5)2、申请资格的相关规定 (6)3、同类产品（like goods） (7)4、立案调查 (8)5、调查的公开原则 (9)6、调查的时限 (9)7、调查的终止 (10)8、初裁和临时措施 (10)9、部长裁决 (11)10、对于征税决定的审查 (11)第三部分：澳大利亚认定倾销和损害的方法 (14)一、倾销的认定 (14)1、出口价格 (14)2、第一种计算正常价值的方法-国内售价 (14)3、第二种计算正常价值的方法-生产成本 (15)4、第三种计算倾销幅度的方法-对第三国的出口价格 (16)5、对非市场经济国家（Non-Market Economies）计算正常价值的方法 (16)6、计算转型经济国（Economies in Transition）的正常价值的特殊方法。

(17)7.第四种计算正常价值的方法-所有相关信息。

(18)8.关于出口价格和正常价值的调整。

(18)9.分销商倾销（“sales dumping”） (19)二、损害的认定 (19)1.实质损害 (19)2.因果关系 (20)3.实质损害威胁 (21)第四部分：澳大利亚反倾销法中的特殊名词和专门制度 (22)一、长臂交易（arm’s length sales） (22)二、非损害性价格（Non-injurious price (NIP)） (24)三、关于农产品的反倾销调查 (25)附录一：澳大利亚反倾销当局联系方式 (26)附录二：澳大利亚反倾销调查时间表 (28)第一部分：简介澳大利亚反倾销立法始于1906年《产业保护法案》（Industries Preservation Act 1906），是世界范围内较早制定反倾销立法的国家。

（20世纪初，部分发达国家为制止倾销进行反倾销立法，世界上第一部反倾销法是1904年加拿大制定的，其后，新西兰于1905年，澳大利亚于1906年，南非于1914年，美国于1916年颁布了反倾销法。

）目前，澳大利亚生效的反倾销法包括以下几部分：（1）《1901年海关法》的相关部分；（2）相关的海关条例；（3）《1975年海关关税（反倾销）法》；（4）有关反倾销适用的相关规定。

这些部分的法律都经过修订，其中1998年7月24日生效的修订内容较多。

第二部分：调查程序一、主管机关1、海关Australia Customs Service根据澳大利亚反倾销法，澳大利亚海关（Australia Customs Service，网址.au）是负责反倾销调查和向（司法和海关）部长报告的唯一政府机构。

海关的职责包括：负责接收澳大利亚国内工业提交的申请书，进行反倾销调查、裁决，复审和撤销现有的反倾销措施，反倾销税的估算，以及继续执行超过5年期限的现有措施。

有时，澳大利亚海关还会向本国工业解释有关反倾销法的要求，以便于本国工业界准备申请书和与申请有关的事项。

2、主管部长（Minister for Justice and Customs）1998年10月前，海关是隶属于澳大利亚“工业、科学和旅游局”。

但目前，海关直属司法和海关部长（Minister for Justice and Customs）。

所以目前主管海关的部长是司法和海关部长而不是贸易或产业部长。

是否征收反倾销税的决定应由该部长依据海关的建议做出，但部长一般不会违背海关的建议。

部长还可与外国出口商达成价格承诺协议。

3、贸易措施审查官（TMRO）贸易措施审查官（TRADE MEASURES REVIEW OFFICER，即TMRO）是澳大利亚负责审查部长决定的机关。

利害关系方可以对海关拒绝申请、最终裁定、终止调查、估算关税等行为向贸易措施审查官请求审查。

类似于我国的行政复议机关，只不过是专门设立的。

4、澳大利亚联邦法院（Federal Court of Australia）澳大利亚联邦法院依据《行政裁定（司法审查）法Administrative Decisions (Judicial Review) Act》裁决以下内容：海关接受申请并启动程序、海关做出最终裁定、终止调查，以及贸易措施审查官对倾销税的认定。

司法审查中法院只就法律问题进行审查，而不对事实审查。

二、反倾销调查程序1、提出申请任何人都可以向海关提出对外国产品进行反倾销调查的申请，但该申请必须是代表本国相关的工业即得到本国工业的支持。

在正式提出反倾销申请前，澳大利亚有关工业都会将申请的意图通报给澳大利亚海关。

由于澳大利亚海关同时又是具体执行调查的部门，外国出口商往往认为澳大利亚海关对外国产品存有偏见。

申请书包括的内容如下：确定倾销进口产品范围、确定的同类产品、确定出口国家、确定相关的澳大利亚产业、估算正常价值和出口价格以证实产品存在倾销、证明国内产业收到实质损害或损害威胁，以及说明倾销进口产品如何造成或威胁实质损害。

申请书必须包括保密文本和非保密文本。

2、申请资格的相关规定按照法律规定，任何要求开始调查的申请人必须证明自己有权申请并能够代表整个工业。

这被称为申请人资格。

为使澳大利亚海关能够正式启动调查程序，申请人必须符合以下两个条件。

1）支持申请的公司的生产量必须占所有该行业中支持或反对该申请的公司的产量的50%以上。

并且所有支持申请的公司的生产量必须占整个行业生产量的25%以上。

例如：假设有4家澳大利亚公司生产一种同类产品，A公司的产量占总产量的20%，对该产品提出申请，B公司的产量占总产量的25%，支持A公司的申请，C公司的产量占总产量的35%但反对申请，D公司的产量占总产量的20%，既不支持也不反对该申请。

在上述情况下，该申请符合第一条规定，因为在所有支持或反对该申请的公司中，支持该申请的公司的产量超过50%。

同时该申请也符合第二条规定，因为支持申请的公司的产量占澳大利亚整个行业产量的25%以上。

但如果D公司反对该申请则情况会大不一样。

在此情况下，澳大利亚申请方将难以满足第一条规定，因为所有支持申请的公司的产量只占总产量的45%，不能达到法律的要求。

2）该同类产品产品必须是在澳大利亚国内生产的。

1998年7月24日澳大利亚反倾销法的修正案生效前，法律规定在构成该同类产品的所有生产成本中（包括原材料、人工和工厂经营成本），必须有25%是在澳大利亚国内生产的或在澳大利亚发生的。

如果申请方不能达到该条件则没有资格进行申请。

但是在1998年7月24日修正案生效后，上述规定被取消。

目前的规定仅仅是生产该同类产品的一个主要生产环节是在澳大利亚完成的。

该项法律的修改来自一个著名的案例--澳大利亚对中国草甘膦反倾销案。

在该案的调查过程中，澳大利亚反倾销局发现澳大利亚申请方澳大利亚孟山都公司生产的产品不能满足25%原则。

澳大利亚孟山都公司用来生产草甘膦的主要原料PMIDA 是从孟山都美国公司进口的，而用于购买PMIDA的成本占生产草甘膦的成本的绝大部分。

此案结束后，孟山都公司和其它澳大利亚工业界成功地对政府进行了游说工作，使新法案对这条对澳大利亚本国工业界不利的规定进行了修改。

今后只要生产某种产品的主要环节是在澳大利亚进行的，则该工业就可满足法律规定。

3、同类产品（like goods）外国产品是否确实同澳大利亚本国产品“同类(like) ”是决定一个反倾销案能否开始和进行下去的关键。

澳大利亚1901年关税法269T条款（Section 269T of the Customs Act 1901）规定同类产品为：“在所有方面与考虑中的产品都相同（identical）的产品，或者虽然不在所有方面相似（alike），但具有与这些产品接近的特征的产品。

”（"goods that are identical in all respects to the goods under consideration or that, although not alike in all respects to the goods under consideration, have characteristics closely resembling those of the goods under consideration."）在大多数情况下，外国出口商都会称自己的产品同澳大利亚本国生产的产品不同，但澳大利亚主管部门一般对外国出口商的上述辩解均会不予考虑，由于生产者在市场上的竞争意图不完全一样，同类产品一般都会在外观或特征上有所不同。

但仅仅在规格、颜色、形状上的少许不同并不足以说明两种产品在本质上是不相似的。

例如，在微波炉反倾销案中，从外国进口的带有转盘（一种在加热时用来旋转食品的装置）的微波炉被判定同澳大利亚本国生产的不带有转盘的微波炉是同类产品。

而用甘蔗为原料制造的纸张和用木浆为原料制造的纸张就不是同类产品。

所以每一个案子都有其特殊的条件和情况。

4、立案调查海关在接到申请书后有20天时间决定是否立案调查。

外国出口商可以从以下迹象判断有可能会立案：在进口统计数字中体现出大量产品以低价进口。

有时会有一些有关此案的新闻报道，大多是有关国内工业探讨进行申请。

被申请国的政府被通知已有澳大利亚国内相关工业对该国的某产品提出了反倾销申请（通常这类通知应在立案之前就发出，但是一般出口商都难以从中受益）。

一旦决定立案，一个公开的调查就开始了。

澳大利亚海关立案后将开始调查的通知以及一些与本案有关的技术性信息刊登在《澳大利亚联邦公告》（Commonwealth of Australia Gazette）上以及一份全国性报纸上，通常是《澳大利亚财经评论》（Australian Financial Review）。

海关还会发布《澳大利亚海关倾销通告》Australian Customs Dumping Notice (ACDN)，以说明调查程序和时间表。

立案公告在澳大利亚海关的网站上也有公布。

（网址：.au/site/page.cfm?u=4649，Initiation Reports）5、调查的公开原则所有利害关系方包括外国出口商、本国进口商、外国政府仅有40天时间提交抗辩材料，尽管该时限是可以延长的。

递交的材料都应为一份保密文本和一份非保密文本。

澳大利亚海关将负责保密文本的保密工作，而任何人都可以查看非保密文本。