领导干部法治思维与法治方式概述(PPT 43张)
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领导干部法治思维存在的问题及对策
总结
• 缺乏有效的监督机制：对于领导干部的权力行使，缺乏有 效的监督机制，导致部分领导干部滥用权力，损害法治。
总结
解决方法
提供实践机会：通过提供实践机会，让领导干部在实践 中积累经验，提高其运用法治的能力。
加强法治教育：通过加强法治教育，提高领导干部对法 治的认识和理解，增强其法治意识。
建立监督机制：通过建立监督机制，对领导干部的权力 行使进行监督，防止其滥用权力，损害法治。
领导干部法治思维存在的问题
有些领导干部缺乏对法治的敬畏之心，存在以言代法、以权压法、徇私枉法等现象 ，严重破坏了法律的权威性和公信力。
有些领导干部对法律规定不熟悉，对法律程序不了解，导致在处理问题时出现失误 或不规范的情况。
有些领导干部缺乏运用法治思维解决实际问题的能力，对于一些复杂的社会问题往 往束手无策或处理不当。
展望
必要性
建设法治国家的必然要求：领导干部是建设法治国家的关键力量，加强 其法治思维是建设法治国家的必然要求。
提高决策科学性和公正性的需要：只有具备法治思维的领导干部才能保 证决策的科学性和公正性。
展望
• 防止权力滥用的重要手段：加强领导干部法治思维可以有效地 防止权力滥用，维护社会公正。
展望
02
CATALOGUE
领导干部法治思维存在的问题 分析
缺乏重视法律知识的学习
总结词：意识不足
详细描述：一些领导干部对法律知识的学习重视不够，缺乏对法律重要性的认识 ，导致在工作中无法正确运用法律思维解决问题。
缺乏运用法治思维的能力
总结词：能力不足
详细描述：部分领导干部虽然了解法律知识，但在实际工作中却难以运用法治思维来分析和解决问题，导致工作中出现失误 。
领导干部的法治思维-胡锦光
案例2：要求烟花企业退出-安徽省政 府被判违法
2013年12月27日，被告安徽省政府作出皖政办 （2013）45号 ‚安徽省人民政府办公厅转发 省安全监管局等部门关于烟花爆竹生产企业整 体退出意见（以下简称《退出意见》）的通知‛ （以下简称45号通知）。《退出意见》限定全 省现有的75家烟花爆竹生产企业必须在2014年 年底前整体退出，分两批进行。
‚人的尊严 ”是人类活动的最高价值， 是宪法的根本精神。
温家宝谈人的尊严
温家宝在2010年团拜会上的讲话‚新的一年，我 们要更加努力工作，切实解决好民生问题。千方百计 创造更多就业机会，持续提高城乡居民的收入水平， 让每个劳动者各尽所能，各得其所。加快完善社会保 障体系，使人民群众老有所养、病有所医、住有所居， 努力解除他们的后顾之忧。大力发展教育事业，促进 教育公平，提高教育质量，让每个孩子都能上学、上 好学。我们所做的一切，都是为了让人民生活得更加 幸福、更有尊严。‛ 人的尊严：平等＋自由＋权利
原有基础缺失
1。禁止人口流动→人口自由流动 2。无法治意识意识→法治意识增强 3。政府公信力极强→官民相互不信任 4。革命党→执政党
（二）我国社会的发展变化
1。单一利益社会→利益多元化社会 经济体制改革 ↓ 经济形式多元化 ↓ 经济利益多元化 ↓ 政治利益多元化 ↓ 思想多元化、价值观多元化
调整多元利益关系的机制:法治
领导干部的法治思维
中国人民大学法学院 胡锦光
十八大报告
提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改 革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。
三中全会决定／四中全会决定
坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维 和法治方式化解社会矛盾。 提高党员干部法治思维和依法办事能力
提高领导干部法治思维和依法办事的能力.
• •
5、法律责任思维 领导干部必须对 其权力行使和职责履 行行为承担责任后果 ，违法的行为要及时 纠正，侵犯的权利要 得到有效救济保护， 造成损害损失的要依 法给予赔偿，违法犯 罪的要予以惩处。
• 6、权力制约思维
•
法治方式：是指一 定主体依法对待和处 理相关问题的方法与 形式。
二、时代的发展迫切要求提高领导干部法治 思维能力
一、法治思维与法治方式的内容
• 党中央与总书记高度重视法治 思维和法治方式的运用 • 2012年11月十八大“提高领导 干部运用法治思维和法治方式深化 改革、推动发展、化解矛盾、维护 稳定能力。” • 2012年12月4日，我们党举行了 纪念现行宪法三十周年的纪念大会 ，习总书记发表了重要讲话，讲话 中提到了“各级领导干部要提高运 用法治思维和法治方式深化改革、 推动发展、化解矛盾、维护稳定能 力”。
领导干部既是决策者和组织者，又是执行者和 实践者 • “领导干部是我们党执政的骨干力量、中坚 力量，建设中国特色社会主义法治体系，建设社 会主义法治国家，在法治轨道上促进改革发展、 维护社会稳定，要靠领导干部去组织、去推动， 需要领导干部的法治意识、法治素养有一个大的 提升；领导干部负有保障法律实施、法律执行的 基本职责，能不能推动和确保秉公执法、公正司 法，直接关系到法治权威的树立，关系到法治秩 序的形成和法治建设的成效。”——刘云山 •
•
2013年2月23日，中央政治局举行第四次学习，习总 书记指出 “各级领导机关和领导干部要提高运用法治思 维和法治方式的能力”。 • 2013年11月，十八届三中全会决定指出“坚持依法治 理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛 盾。” • 2014年1月7日，中央召开了政法工作会，习总书记发 表重要讲话：“善于运用法治思维和法治方式领导政法工 作，在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥重要作 用。” • 2014年2月，习总书记主持召开中央全面深化改革领 导小组会议中直接指出“在整个改革过程中，都要高度重 视运用法治思维和法治方式。”
领导干部要提高法治思维和法治方式的能力
2015年第11期党的十八大报告提出：“法治是治国理政的基本方式。
”习近平总书记又指出：“领导干部要提高运用法治思维和法治方式的能力。
”这是我们党在新的历史发展阶段，面临新形势新问题提出来的新要求，也体现了执政党对贯彻落实依法治国基本方略的进一步升华。
那么，领导干部如何形成法治思维，如何用法治思维引领法治行为，达到怎样的法治效果，三者能否达到辩证统一？应该说这是推进当前我国改革发展的一个重要课题，也是贯彻习近平总书记提出的依法治国方略的重中之重，更是践行“三严三实”工作作风的理论基础。
一、法治思维是法治方式的引领，领导干部要树立正确的法治思维法治是社会文明发展进步的重要标志，也是治国理政的基本方式，在实现中华民族伟大复兴中国梦的历史征程中，既是奋斗目标，更是坚实保障，发挥着日益重要的作用。
从“人治”走向“法治”，领导干部是关键。
只有领导干部带头强化“法治思维”，依法办事、依法行政，各项事业才能长足发展。
所谓法治思维，在本质上区别于人治思维、权力思维，其实质是各级领导干部在想问题、办事情、做决策时必须始终坚持人民授权、职权法定，必须严格遵守法律程序和规则，必须始终保障公民人权和民主权利，必须自觉接受法律的监督。
虽然我国近几年一直在强调依法治国的治国理政思想，要求各级领导干部树立法治思维，也开展了众多的普法、执法教育和培训，但是现在还是有部分领导干部依旧存在着权力思维、特权思维，这种思维导致在行使公务权力的时候就将“人治”占到了主位。
是什么原因妨碍了领导干部法治思维的形成呢？首先，封建思想及传统思维的惯性使然。
中国经过两千多年封建思想的影响，一直奉行着君王至上、官员至上的封建思维模式，官员们一直有着优于老百姓的各项待遇和权利，而一些苦读诗书的学子们一心想着考取功名，以此作为全族荣光的唯一途径，“一朝功名取，福禄自然来”。
因此，这种传统的封建理念和官本位思想形成的惯性思维是妨碍现代领导干部法治思维形成的一个原因，也是阻碍法治思维形成的社会心理支撑。
2024版依法治国(共43张PPT)pptx
03
依法治国核心要素
科学立法
立法先行
立法与改革相衔接
建设中国特色社会主义法治体系，必 须坚持立法先行，发挥立法的引领和 推动作用。
实现立法和改革决策相衔接，做到重 大改革于法有据、立法主动适应改革 和经济社会发展需要。
提高立法质量
恪守以民为本、立法为民理念，贯彻 社会主义核心价值观，使每一项立法 都符合宪法精神、反映人民意志、得 到人民拥护。
问题
当前法律体系存在空白、模糊和矛盾 之处，导致法律适用困难。
对策
加强立法工作，完善法律体系，及时修 订和废止不适应社会发展的法律法规， 提高法律的可操作性和可预测性。
执法不严问题及对策
问题
执法过程中存在不严格、不公正、不文明等现象，影响法律权威和公信力。
对策
加强执法队伍建设，提高执法人员素质和能力，强化执法监督和问责机制，确保执 法公正、严格、文明。
司法不公问题及对策
问题
司法领域存在腐败、不公、效率低下 等问题，损害当事人合法权益和社会 公平正义。
对策
推进司法体制改革，加强司法人员职 业保障和教育培训，完善司法公开和 监督机制，提高司法公正和效率。
全民守法意识不强问题及对策
问题
部分公民缺乏法律意识和法治观念，不遵守法律法规，影响社会秩序和公共安全。
严格执法
01 02
推进依法行政
各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，创新执法体 制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权 威高效的依法行政体制。
深化行政执法体制改革
根据不同层级政府的事权和职能，按照减少层次、整合队伍、提高效率 的原则，合理配置执法力量。
03
领导干部的法治思维与法治方式
领导干部的法治思维与法治方式
（三）忽视决策程序
•●无视或忽视决策程序 ，盲目性与非理性地进 行规划和决定 •●决策程序不规范，存 在大量“走过场”现象 •●缺乏民主性，公众参 与滞后 •●缺乏科学性，专家论 证流于形式
领导干部的法治思维与法治方式
三、当前领导干部法治思维和法治方式能力方面存在的突出 问题
（一）法治思维意识淡薄
•●个人意志至上 •●以权压法 •●以言代法 •●法外特权 •●以经济思维、政策思维 、道德思维代替法治思维
领导干部的法治思维与法治方式
•（二）法治能力不足
•●谋划经济社会发展不能 做到实事求是，因地因时 因事因人而宜 •●面对社会风险、矛盾纠 纷与突发事件不能做到及 时化解，一味遮掩或只图 息事宁人 •●与舆论媒体沟通不良或 不及时
• “小官巨腐”，北戴河供水 公司总经理、科级干部马超群家 藏1.2亿现金、37公斤金条和68 套房产。在职时当地群众和官场 无人敢惹，被抓捕时仍敢撕掉专 案组人员出示的法律文书。 • “县官不如现管”，正当职 责变为不法手段威胁他人；公权 力黑道化，权力变为敛财工具与 保护伞。
领导干部的法治思维与法治方式
领导干部的法治思维与法治方式
• 三是综合决策层次：即在前述法律性的认知判断、分析 推理的基础上，还需要结合其他因素，进行综合性衡量， 并作出符合法治要求的决策。对于领导干部而言，法治 思维更多地体现在这一层次上。
• 四是建构制度层次：即在前面三个层次的思维基础上进 一步深化、抽象，从而能够通过建构或改革法律制度对 更宏观的问题提出长远的解决方案。这是最高层次的法 治思维，也是高层级的领导干部所应当具备的。
——邓小平《党与抗日民主政权》1941年
领导干部的法治思维与法治方式
（三）忽视决策程序
•●无视或忽视决策程序 ，盲目性与非理性地进 行规划和决定 •●决策程序不规范，存 在大量“走过场”现象 •●缺乏民主性，公众参 与滞后 •●缺乏科学性，专家论 证流于形式
领导干部的法治思维与法治方式
三、当前领导干部法治思维和法治方式能力方面存在的突出 问题
（一）法治思维意识淡薄
•●个人意志至上 •●以权压法 •●以言代法 •●法外特权 •●以经济思维、政策思维 、道德思维代替法治思维
领导干部的法治思维与法治方式
•（二）法治能力不足
•●谋划经济社会发展不能 做到实事求是，因地因时 因事因人而宜 •●面对社会风险、矛盾纠 纷与突发事件不能做到及 时化解，一味遮掩或只图 息事宁人 •●与舆论媒体沟通不良或 不及时
• “小官巨腐”，北戴河供水 公司总经理、科级干部马超群家 藏1.2亿现金、37公斤金条和68 套房产。在职时当地群众和官场 无人敢惹，被抓捕时仍敢撕掉专 案组人员出示的法律文书。 • “县官不如现管”，正当职 责变为不法手段威胁他人；公权 力黑道化，权力变为敛财工具与 保护伞。
领导干部的法治思维与法治方式
领导干部的法治思维与法治方式
• 三是综合决策层次：即在前述法律性的认知判断、分析 推理的基础上，还需要结合其他因素，进行综合性衡量， 并作出符合法治要求的决策。对于领导干部而言，法治 思维更多地体现在这一层次上。
• 四是建构制度层次：即在前面三个层次的思维基础上进 一步深化、抽象，从而能够通过建构或改革法律制度对 更宏观的问题提出长远的解决方案。这是最高层次的法 治思维，也是高层级的领导干部所应当具备的。
——邓小平《党与抗日民主政权》1941年
领导干部的法治思维与法治方式
领导干部的法治思维与法治方式
李克强谈施政思路：
（三）从维护稳定的大局来看，法 治思维和法治方式更加顺应社会管 理的需要。
► 社会矛盾大量凸显，创新社会管理、维护社会
稳定的任务更加艰巨。 ► 有法不依、执法不严、违法不究的现象仍然存 在，宪法和法律的权威尚未完全树立，以言代 法、以权压法、徇私枉法的现象时有发生，阻 碍了群众正常的利益诉求，损害了群众的合法 权益，成为引发群体性事件、影响社会稳定的 部分诱因。
（四）中央政治局2月23日下午就全面推进 依法治国进行第四次集体学习
► 各级领导机关和
领导干部要提高 运用法治思维和 法治方式的能力， 努力以法治凝聚 改革共识、规范 发展行为、促进 矛盾化解、保障 社会和谐。
本专题主要内容
►1.法治思维与法治方式提出的实践意义
►2.法治思维与法治方式的若干基本问题
► 非法律的思维，包括经
（三）法治思维与其他概念
► 2.法治思维与人
►摈弃“搞定就是
稳定、摆平就是 水平，没事就是 本事”的庸俗哲 学，打破“越维 越不稳”的“信 访怪圈”。
法治浩荡，不可阻挡。执政党第一次 把“法治思维”与“法治方式”写入 大会报告，无疑将影响未来五年乃至 更为久远的国家命运，对于保持国家 长治久安和繁荣稳定意义重大。
习近平李克强都有法律背景 推动法治更有作为
了法治三层含义： ► 法治意味着正规的法律至高无上或居于主导。 ► 法治意味着法律面前的平等。 ► 法治可以用作一种表述事实的语式，这种事 实是，作为在外国自然地构成一部宪法典的 规则，我们已有的宪法性法律不是个人权利 的来源，而是其结果，并且由法院来界定和 实施。
（一）法治
►当今西方世界影响最大的政治法律思想家
► 任何经济社会管理活动都必须依法进行，任何
如何培养领导干部的法治思维-法制教育论文-法学论文
如何培养领导干部的法治思维-法制教育论文-法学论文——文章均为WORD文档，下载后可直接编辑使用亦可打印——党的十八大对领导干部提出了具体的法治要求: 提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。
领导干部作为治国理政的主体，是中国特色法治建设的主导者和引领者，更是法治实践的示范者，其是否运用以及如何运用法治方式处理实际问题，将决定我国法治建设的成败，并将对我国社会发展产生重要影响。
一、何为领导干部的法治思维郑成良教授认为法治本身便是一种思维方式，表现为人们自觉地而不是被动地、经常地而不是偶尔地按照法治的理念来思考问题。
蒋传光教授从社会管理的角度，认为法治思维是一种整体性的思维，是一种社会思维，是一种国家治理的理念、视角和思路。
不可否认法治思维是思维方式的一种，其与德治思维、思维、经济思维等思维方式最大的不同，在于对法律文本本身及法治精神的遵守和尊崇，更在于法治理念在行政公务员心中根深蒂固。
为了更加明确法治思维的含义，有必要将法治与人治、法治思维与法律思维进行区分。
人治传统在我国历史悠久，是与法治相对的治国理政方式，指统治者依据个人意志和个人喜好实施统治和治理行为，其逻辑起点是权力的至高无上性，存在基础是统治者和被统治者的不平等性。
人治也可以取得较好的治理效果，但前提是统治者、执政者个人品质无限高尚，我们可以想象，在这种情况下人治可能取得比法治更好的效果，但仅限于某件事、某些事上，因为人无完人、人不可能不犯错误，一旦某位领袖犯错误、一旦个人认识不再正义，便极有可能造成恶果。
而法治有事先确定下来的规则，不因的改变而改变，不因的看法和注意力的改变而改变，促使我们的国家制度更加现代、文明。
法律思维强调严格遵循法律文本思考问题，公职人员自由发挥的空间较小，有利于防止权力滥用，实现一般正义，但因此难于发挥主观能动性，容易忽视个别正义，与现代行政善治的理念相悖。
同时，若此法是恶法，公职人员仍然严格依恶法思考、依恶法行事，那么实现的只能是形式法治、恶法之治。
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天津“半夜鸡叫”，杭州“一夜限牌”，事前未征求意见、提前公告。
• 二问，是否考虑到如何防止权力的滥用。
●健全公、检、法相互配 合、相互制约的体制机制 ●完善政府内部层级监督 和专门监督 ●建立执法全过程记录制 度 ●跨行政区划的人民法院 和人民检察院 ●推进反腐败国家立法
温州某消防管理工作站拉警戒线占小区停车位，称“迎接领导参观，社会车辆禁停 ”。
• （一）何为“法治思维与法治方式”
1.法治思维： 依照法治理念，运用法律规范、法 律原则、法律精神和法律逻辑对所 遇到和所要处理的问题进行分析、 综合、判断、推理和形成结论、决 定的思想认识活动与过程。 2.法治方式： 在法治理念和法律精神的指导下 ，通过制定、执行法律、法规、 规章，运用法律创制的体制、机 制、设施、程序处理各种经济、 社会问题、解决各种社会矛盾、 争议，促进经济、社会发展的措 施、手维的规则意识 规则具有平等性、确定性 、可预期性、可执行性的特 点。规则面前一律平等，不 论贫富和特权。 对公权力机关和领导干部 而言，首先要严守规则，维 护规则的稳定和公平，不可 朝令夕改、随心所欲，不可 使规则陷入“沉睡”形同虚 设，否则就会使有序变成无 序。
• 2.“党大或法大？”的认知意识 党应当在法的范围 内活动，把党权彻底 纳入法的规制范畴， 真正用宪法和法律来 约束党权。党不可大 于法，不可代替法。 坚持和深化司法独立 、对领导干部的政绩 作出考核等，皆是约 束党权的体现。
法治思维的四个层次
• 一是认知判断层次：即运用法治的概念原理对社会生活中 的种种问题进行认识并得出初步判断的层次。这一层次的 思维是普通社会成员都可以在不同程度上具备的。 • 二是逻辑推理层次：即运用法治原则、规范对问题进行分 析判断、综合推理，并得出结论乃至解决办法的层次。法 律职业者的思维多为这一层次。这一层次的思维是以通过 法律解决个案为主要特征。
广义的 法治方 式
立法
执法
司法
体制
机制
设施
程序
制定法律 、法规、 规章、规 范性文件
执行和实 施法律、 法规、规 章等
民事、刑 事、行政 诉讼和司 法执行
法律所创 制的各种 制度
监督机制 、解纷机 制等详细 机制
行政裁判 所、人民 调解中心 等
ADR程序 （除司法 诉讼、仲 裁外的解 纷方法）
法治方式
• 3.方式的彻底性 “文化大革命”使民主 法制遭到了严重的破坏， 宪法、公民的生命和权利 等被严重践踏，社会秩序 被严重破坏，人大制度、 政协制度形同虚设。 深化“依法治国”改革 必须长期坚持、全面彻底 ，不可时断时续，必须实 现改革的有序性、长远性 和稳定性。
• 4.手段的正当性 “小官巨腐”，北戴河供水公 司总经理、科级干部马超群家藏 1.2亿现金、37公斤金条和68套 房产。在职时当地群众和官场无 人敢惹，被抓捕时仍敢撕掉专案 组人员出示的法律文书。 “县官不如现管”，正当职 责变为不法手段威胁他人；公权 力黑道化，权力变为敛财工具与 保护伞。
领导干部法治思维与法治方式
（贵州民族大学）
时间：2014年11月22日
目录 一、法治思维与法治方式是法治能力的基本内容
二、领导干部运用法治思维和法治方式执政的必要性
三、当前领导干部法治思维和法治方式能力方面存在 的突出问题 四、如何培养和提高领导干部运用法治思维和法治方 式的能力
一、法治思维与法治方式是 法治能力的基本内容
• 三问，是否考虑到如何通过明确责任，确保不失职。
●行政执法责任制 ●领导干部干预司法活动 、插手具体案件处理的记 录、通报和责任追究制度 ●重大行政决策责任终身 追究，责任倒查制度 ●办案质量终身负责制和 错案责任倒查问责制，完 善办案责任制，落实谁办 案谁负责
• 四问，是否考虑到公开听取有关各方的不同意见和进行合 法论证。 ●公众参与政府立法，立 法机关和社会公众沟通。 ●立法、重大决策公开征 求意见、公众意见采纳情 况反馈。 ●第三方评估。 ●政府法律顾问制度。
• （三）法治、法治思维和法治方式的关系 第一，法治决定法治思维和 法治方式。 第二，法治思维支配法治方 式。 第三，法治思维需要通过法 治方式表现。 第四，法治思维和法治方式 与一个国家、地区的法治实 践具有互动作用。
• （四）法治思维与法治方式的要求： 1.法治思维的要求：坚持“六问”与“五个合法” • 一问，是否考虑到自身法定权限和遵守法定程序。 ●完善行政程序法律制度、 重大行政决策法定程序和 执法程序 ●分事行权、分岗设权、分 级授权 ●审判权和执行权相分离
• 三是综合决策层次：即在前述法律性的认知判断、分析 推理的基础上，还需要结合其他因素，进行综合性衡量 ，并作出符合法治要求的决策。对于领导干部而言，法 治思维更多地体现在这一层次上。 • 四是建构制度层次：即在前面三个层次的思维基础上进 一步深化、抽象，从而能够通过建构或改革法律制度对 更宏观的问题提出长远的解决方案。这是最高层次的法 治思维，也是高层级的领导干部所应当具备的。 • 因此，考察法治思维能力的高低，应当按照对象和主体 的不同设定不同的标准。
• 5.权力运作的公开性
发改委现“崩塌式腐败”， 价格司原领导班子多数涉嫌职务 犯罪，共立案查办11案11人。 十八大以来，发改委系统中“栽 下马”的官员数量在国务院25 个组成部门中最多。魏鹏远案是 建国以来检察机关一次起获赃款 现金数额最大的案件。 权限过大过于集中，审批权 运转不透明，欠缺公开性，审批 存在巨大的寻租空间。
湖南邵阳市民被通知接到省民意调查电话给好评，可凭通话记录领“误工补贴”。
• 简单地说，法治方式就是运用法治思维处理和解决问题的 行为方式。 • 法治方式在十八届四中全会中的体现： 立法：科学立法、民主立法，加强重点领域立法等。 执法：行政执法体制改革，坚持严格规范公正文明执法，推 进政务公开等。 司法：独立公正行使审判权和检察权、优化司法职权配置、 推进严格司法、保障人民群众参与司法、加强人权司法保 障、加强对司法活动的监督等。
• 二问，是否考虑到如何防止权力的滥用。
●健全公、检、法相互配 合、相互制约的体制机制 ●完善政府内部层级监督 和专门监督 ●建立执法全过程记录制 度 ●跨行政区划的人民法院 和人民检察院 ●推进反腐败国家立法
温州某消防管理工作站拉警戒线占小区停车位，称“迎接领导参观，社会车辆禁停 ”。
• （一）何为“法治思维与法治方式”
1.法治思维： 依照法治理念，运用法律规范、法 律原则、法律精神和法律逻辑对所 遇到和所要处理的问题进行分析、 综合、判断、推理和形成结论、决 定的思想认识活动与过程。 2.法治方式： 在法治理念和法律精神的指导下 ，通过制定、执行法律、法规、 规章，运用法律创制的体制、机 制、设施、程序处理各种经济、 社会问题、解决各种社会矛盾、 争议，促进经济、社会发展的措 施、手维的规则意识 规则具有平等性、确定性 、可预期性、可执行性的特 点。规则面前一律平等，不 论贫富和特权。 对公权力机关和领导干部 而言，首先要严守规则，维 护规则的稳定和公平，不可 朝令夕改、随心所欲，不可 使规则陷入“沉睡”形同虚 设，否则就会使有序变成无 序。
• 2.“党大或法大？”的认知意识 党应当在法的范围 内活动，把党权彻底 纳入法的规制范畴， 真正用宪法和法律来 约束党权。党不可大 于法，不可代替法。 坚持和深化司法独立 、对领导干部的政绩 作出考核等，皆是约 束党权的体现。
法治思维的四个层次
• 一是认知判断层次：即运用法治的概念原理对社会生活中 的种种问题进行认识并得出初步判断的层次。这一层次的 思维是普通社会成员都可以在不同程度上具备的。 • 二是逻辑推理层次：即运用法治原则、规范对问题进行分 析判断、综合推理，并得出结论乃至解决办法的层次。法 律职业者的思维多为这一层次。这一层次的思维是以通过 法律解决个案为主要特征。
广义的 法治方 式
立法
执法
司法
体制
机制
设施
程序
制定法律 、法规、 规章、规 范性文件
执行和实 施法律、 法规、规 章等
民事、刑 事、行政 诉讼和司 法执行
法律所创 制的各种 制度
监督机制 、解纷机 制等详细 机制
行政裁判 所、人民 调解中心 等
ADR程序 （除司法 诉讼、仲 裁外的解 纷方法）
法治方式
• 3.方式的彻底性 “文化大革命”使民主 法制遭到了严重的破坏， 宪法、公民的生命和权利 等被严重践踏，社会秩序 被严重破坏，人大制度、 政协制度形同虚设。 深化“依法治国”改革 必须长期坚持、全面彻底 ，不可时断时续，必须实 现改革的有序性、长远性 和稳定性。
• 4.手段的正当性 “小官巨腐”，北戴河供水公 司总经理、科级干部马超群家藏 1.2亿现金、37公斤金条和68套 房产。在职时当地群众和官场无 人敢惹，被抓捕时仍敢撕掉专案 组人员出示的法律文书。 “县官不如现管”，正当职 责变为不法手段威胁他人；公权 力黑道化，权力变为敛财工具与 保护伞。
领导干部法治思维与法治方式
（贵州民族大学）
时间：2014年11月22日
目录 一、法治思维与法治方式是法治能力的基本内容
二、领导干部运用法治思维和法治方式执政的必要性
三、当前领导干部法治思维和法治方式能力方面存在 的突出问题 四、如何培养和提高领导干部运用法治思维和法治方 式的能力
一、法治思维与法治方式是 法治能力的基本内容
• 三问，是否考虑到如何通过明确责任，确保不失职。
●行政执法责任制 ●领导干部干预司法活动 、插手具体案件处理的记 录、通报和责任追究制度 ●重大行政决策责任终身 追究，责任倒查制度 ●办案质量终身负责制和 错案责任倒查问责制，完 善办案责任制，落实谁办 案谁负责
• 四问，是否考虑到公开听取有关各方的不同意见和进行合 法论证。 ●公众参与政府立法，立 法机关和社会公众沟通。 ●立法、重大决策公开征 求意见、公众意见采纳情 况反馈。 ●第三方评估。 ●政府法律顾问制度。
• （三）法治、法治思维和法治方式的关系 第一，法治决定法治思维和 法治方式。 第二，法治思维支配法治方 式。 第三，法治思维需要通过法 治方式表现。 第四，法治思维和法治方式 与一个国家、地区的法治实 践具有互动作用。
• （四）法治思维与法治方式的要求： 1.法治思维的要求：坚持“六问”与“五个合法” • 一问，是否考虑到自身法定权限和遵守法定程序。 ●完善行政程序法律制度、 重大行政决策法定程序和 执法程序 ●分事行权、分岗设权、分 级授权 ●审判权和执行权相分离
• 三是综合决策层次：即在前述法律性的认知判断、分析 推理的基础上，还需要结合其他因素，进行综合性衡量 ，并作出符合法治要求的决策。对于领导干部而言，法 治思维更多地体现在这一层次上。 • 四是建构制度层次：即在前面三个层次的思维基础上进 一步深化、抽象，从而能够通过建构或改革法律制度对 更宏观的问题提出长远的解决方案。这是最高层次的法 治思维，也是高层级的领导干部所应当具备的。 • 因此，考察法治思维能力的高低，应当按照对象和主体 的不同设定不同的标准。
• 5.权力运作的公开性
发改委现“崩塌式腐败”， 价格司原领导班子多数涉嫌职务 犯罪，共立案查办11案11人。 十八大以来，发改委系统中“栽 下马”的官员数量在国务院25 个组成部门中最多。魏鹏远案是 建国以来检察机关一次起获赃款 现金数额最大的案件。 权限过大过于集中，审批权 运转不透明，欠缺公开性，审批 存在巨大的寻租空间。
湖南邵阳市民被通知接到省民意调查电话给好评，可凭通话记录领“误工补贴”。
• 简单地说，法治方式就是运用法治思维处理和解决问题的 行为方式。 • 法治方式在十八届四中全会中的体现： 立法：科学立法、民主立法，加强重点领域立法等。 执法：行政执法体制改革，坚持严格规范公正文明执法，推 进政务公开等。 司法：独立公正行使审判权和检察权、优化司法职权配置、 推进严格司法、保障人民群众参与司法、加强人权司法保 障、加强对司法活动的监督等。