第五章---行政决策体制教学文稿
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行政决策课件
最高决策权由两 个人以上的委员 会议集体执掌优 点决策迅速
能够集思广益，采纳 多方观点，有利于决 策的民主化与科学化
缺
公共行政决策民
点
主化受到影响
容易争功诿过， 决策迟缓，增加 决策成本
首长制和委员制的比较
第三节 行政决策的模式、程序与方法
行政决策的分析模型
•理性决策模式 •有限理性决策模式 •垃圾桶决策模式 •理性混合决策模式 •渐进决策模式 •渐进混合扫描模式
选择最优方案
搜集传输决策执行的反馈信息，为决策 者修正决策和控制执行系统提供依据
行政决策咨询系统指决策的智囊团，是广泛
开发智力，集思广益，协助公共行政决策
中枢系统进行决策的组织形式
3
咨询系统的主要任务：
进行科学预测，提供建议
咨询 系统
3拟根有制据方、 反 案评 馈上在估 信海锐决 息此普策 ，广输题方 协告案 助入有， 决限辅 策标公助 中司选 枢定 系方 统案调整原
1、调查研究，发现问题
一
2、科学预测，确定目标
3、综合评价，选择方案 般
过 4、综合评价，选择方案 5、实施检验，调整完善 程
1987年，关于深圳机场的选址有两种方案：
一是在北郎建黄田机场，二是在市区南面填海建白石洲机场。 建黄田机场的理由是：客源主要来自内陆地区，不会影响城市的发展，便于 飞机的安全飞行。 建白石洲机场的理由是：与香港共用，争取更多的国际客源。机场到底建在 哪里，争论非常激烈。反对建白石洲机场的人认为，机场建在白石洲，妨碍城 市的发展，机场自身也无扩展余地，噪音将严重影响深圳大学，对附近的虹树 林和鸟类保护区形成破坏性影响。 赞成建白石洲机场的人认为，与香港争客源是重要的，上述问题可以采取安 装双层玻璃窗和“驱鸟器”等措施来解决。 最后决定以“白石洲机场方案”作为首选方案向中央领导汇报。但坚决反对“白 石洲机场方案”的少数人拒绝在“白石洲机场方案”上签字。最后，国务院派工作 组进行实地考察，多次听取各方面的意见，否定了“白石洲机场方案”，批准了“ 黄田机场方案”。从这些年深圳机场的运行情况看，国务院的决策是很正确的。 这个案例说明，决策方案的设计、拟定、评价和选择是非常重要的，必须 做到既大胆设想又精心设计，既畅所欲言又严谨周密，力求使决策科学合理。
能够集思广益，采纳 多方观点，有利于决 策的民主化与科学化
缺
公共行政决策民
点
主化受到影响
容易争功诿过， 决策迟缓，增加 决策成本
首长制和委员制的比较
第三节 行政决策的模式、程序与方法
行政决策的分析模型
•理性决策模式 •有限理性决策模式 •垃圾桶决策模式 •理性混合决策模式 •渐进决策模式 •渐进混合扫描模式
选择最优方案
搜集传输决策执行的反馈信息，为决策 者修正决策和控制执行系统提供依据
行政决策咨询系统指决策的智囊团，是广泛
开发智力，集思广益，协助公共行政决策
中枢系统进行决策的组织形式
3
咨询系统的主要任务：
进行科学预测，提供建议
咨询 系统
3拟根有制据方、 反 案评 馈上在估 信海锐决 息此普策 ，广输题方 协告案 助入有， 决限辅 策标公助 中司选 枢定 系方 统案调整原
1、调查研究，发现问题
一
2、科学预测，确定目标
3、综合评价，选择方案 般
过 4、综合评价，选择方案 5、实施检验，调整完善 程
1987年，关于深圳机场的选址有两种方案：
一是在北郎建黄田机场，二是在市区南面填海建白石洲机场。 建黄田机场的理由是：客源主要来自内陆地区，不会影响城市的发展，便于 飞机的安全飞行。 建白石洲机场的理由是：与香港共用，争取更多的国际客源。机场到底建在 哪里，争论非常激烈。反对建白石洲机场的人认为，机场建在白石洲，妨碍城 市的发展，机场自身也无扩展余地，噪音将严重影响深圳大学，对附近的虹树 林和鸟类保护区形成破坏性影响。 赞成建白石洲机场的人认为，与香港争客源是重要的，上述问题可以采取安 装双层玻璃窗和“驱鸟器”等措施来解决。 最后决定以“白石洲机场方案”作为首选方案向中央领导汇报。但坚决反对“白 石洲机场方案”的少数人拒绝在“白石洲机场方案”上签字。最后，国务院派工作 组进行实地考察，多次听取各方面的意见，否定了“白石洲机场方案”，批准了“ 黄田机场方案”。从这些年深圳机场的运行情况看，国务院的决策是很正确的。 这个案例说明，决策方案的设计、拟定、评价和选择是非常重要的，必须 做到既大胆设想又精心设计，既畅所欲言又严谨周密，力求使决策科学合理。
第五讲行政决策 ppt课件
5、依据决策时间顺序不同，可分为初始型决策和反 馈决策。
四、行政决策的构成要素
❖1、决策主体 ❖2、决策客体 ❖3、行政信息 ❖4、决策方法 ❖5、决策效果
五、决策的作用
（1）行政决策在行政管理中的重要地位 ①行政决策是行政管理的首要环节和其他行政
运行功能的基础。 ②行政决策是行政领导者首要职责和发挥才智
❖ 1、目标原则 ❖ 2、信息原则 ❖ 3、预测原则 ❖ 4、可行原则 ❖ 5、择优原则 ❖ 6、时效原则 ❖ 7、动态原则 ❖ 8、系统原则 ❖ 9、合法原则 ❖ 10、集团决策原则
❖二、行政决策的过程
❖西蒙提出了完整的决策过程所包括的四个主要阶 段：
❖ 1、找出决策的理由，即“情报活动”； ❖ 2、找到可能的行动方案，即“设计活动”； ❖ 3、在诸行动方案中进行选择，即“抉择活动”； ❖ 4、对已进行的抉择进行评价，即“审查活动”。
4、杜鲁门：团体决策模式
政策决策的过程是不同利益团体相互竞争着影响政策 的过程，而政策是各种利益团体竞争后达成的一种均衡。
5、埃奇奥尼：混合扫描决策模式
理性决策和渐进决策模式的混合。确定较大的决策范 围，但只对范围内重要的决策进行考察，注意那些可能 的选择。
第三节 行政决策的原则与方法
❖ 一、行政决策的原则
❖ 后来，管理学家西蒙，把这种没有选择余地的所谓 “选择”讥讽“霍布森选择”。霍布森选择是一个小选择、
是一个假选择，大同小异的选择就是假选择。
行政决策的过程：
❖主讲人的观点：
❖1、调查研究，提出问题 ❖2、系统分析，确定目标 ❖3、收集资料，拟订方案 ❖4、评估方案，总体权衡 ❖5、审慎抉择，优选方案 ❖6、执行方案，追踪反馈
第二节 行政决策的体制与模式
四、行政决策的构成要素
❖1、决策主体 ❖2、决策客体 ❖3、行政信息 ❖4、决策方法 ❖5、决策效果
五、决策的作用
（1）行政决策在行政管理中的重要地位 ①行政决策是行政管理的首要环节和其他行政
运行功能的基础。 ②行政决策是行政领导者首要职责和发挥才智
❖ 1、目标原则 ❖ 2、信息原则 ❖ 3、预测原则 ❖ 4、可行原则 ❖ 5、择优原则 ❖ 6、时效原则 ❖ 7、动态原则 ❖ 8、系统原则 ❖ 9、合法原则 ❖ 10、集团决策原则
❖二、行政决策的过程
❖西蒙提出了完整的决策过程所包括的四个主要阶 段：
❖ 1、找出决策的理由，即“情报活动”； ❖ 2、找到可能的行动方案，即“设计活动”； ❖ 3、在诸行动方案中进行选择，即“抉择活动”； ❖ 4、对已进行的抉择进行评价，即“审查活动”。
4、杜鲁门：团体决策模式
政策决策的过程是不同利益团体相互竞争着影响政策 的过程，而政策是各种利益团体竞争后达成的一种均衡。
5、埃奇奥尼：混合扫描决策模式
理性决策和渐进决策模式的混合。确定较大的决策范 围，但只对范围内重要的决策进行考察，注意那些可能 的选择。
第三节 行政决策的原则与方法
❖ 一、行政决策的原则
❖ 后来，管理学家西蒙，把这种没有选择余地的所谓 “选择”讥讽“霍布森选择”。霍布森选择是一个小选择、
是一个假选择，大同小异的选择就是假选择。
行政决策的过程：
❖主讲人的观点：
❖1、调查研究，提出问题 ❖2、系统分析，确定目标 ❖3、收集资料，拟订方案 ❖4、评估方案，总体权衡 ❖5、审慎抉择，优选方案 ❖6、执行方案，追踪反馈
第二节 行政决策的体制与模式
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•行政决策的基本原则
•(四)对比择优原则
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•行政决策的基本原则
•(五)程序适当原则
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•行政决策的基本原则
•(六)切实可行原则
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•(二)行政决策贯穿于行政管理的全过程
•美国管理学
•“管理就是决策” 家H·A·西
蒙关于
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•(三)行政决策从根本上 决定着行政管理的成败
•案例：“大跃进”的启示 • 中国人民在20世纪50年代后期响应党 和政府的号召，以超乎寻常的满腔热情和 冲天干劲，全身心地投入到火热的经济建 设中去，以期实现所谓的“大跃进”。然 而，得到的结果却是整个国家经济的大破 坏和大倒退。
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•第一节
•行政决策概述
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•行政决策的概念与特点
•(一)决策与行政决策的概念
•
• 决策： • 行政决策：
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•二、行政决策的基本程 •西序蒙认为，决策过程包括四个主要阶段
•第一阶段是“情报活动”， •第二阶段是“设计活动”， •第三阶段是“抉择活动”， •第四阶段是“审查活动”
第五章 行政决策 《实用行政管理》ppt课件
2021/5/20
• 二、行政决策的分类
• 1．按决策主体在行政系统所处地位不 同分类
• 2．按决策凭借的主要依据不同源自类2021/5/20• 3、按决策问题的地位作用不同 • 4．按决策的重复性程度的不同
•
2021/5/20
5．按决策的可靠性程度的不同
2021/5/20
• 三、行政决策的理论模式
2021/5/20
• 1、行政决策咨询系统是辅助行政决策 中枢系统决策的智囊机构，是现代行 政决策体制的重要组成部分。它是由 辅助决策中枢系统进行科学决策的专 家学者、专职人员和决策咨询机关等 组成。
• （1）。历史上的智囊。 • （2）．现代西方的智囊体系。
2021/5/20
• 2、行政决策智囊系统的组织形式
• 2、行政决策中枢系统的类型 • 决策中枢系统由拥有决策权的领导机构
和领导人员所构成。不同的行政领导体 制下，行政决策权力的行使表现出不同 的方式。
2021/5/20
3、行政决策中枢系统的地位
• 决策中枢系统作为行政决策的核心部 分，它直接决定着一个决策的成功与否， 因此，提高这一系统的能量，是行政活动 面临的一个重要任务。
• 2．列名小组法。又叫“列单法”， 即召开一个有各方面专家参加的正式 会议。
• 3．特尔斐法（DVB）。这是美国兰 德公司于1946年发明并首先用于技术 预测领域的。
• 4、矩阵法 • 以上海港务局运用矩阵法编制装卸作
业计划为例，介绍矩阵法的操作步骤。
2021/5/20
第三节 行政决策系统
决 策 体 制 与 系 统
• （3）．柔性智囊机构。是指为了完成某一
项专门任务而临时组成的智囊机构。
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• 二、行政决策的分类
• 1．按决策主体在行政系统所处地位不 同分类
• 2．按决策凭借的主要依据不同源自类2021/5/20• 3、按决策问题的地位作用不同 • 4．按决策的重复性程度的不同
•
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5．按决策的可靠性程度的不同
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• 三、行政决策的理论模式
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• 1、行政决策咨询系统是辅助行政决策 中枢系统决策的智囊机构，是现代行 政决策体制的重要组成部分。它是由 辅助决策中枢系统进行科学决策的专 家学者、专职人员和决策咨询机关等 组成。
• （1）。历史上的智囊。 • （2）．现代西方的智囊体系。
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• 2、行政决策智囊系统的组织形式
• 2、行政决策中枢系统的类型 • 决策中枢系统由拥有决策权的领导机构
和领导人员所构成。不同的行政领导体 制下，行政决策权力的行使表现出不同 的方式。
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3、行政决策中枢系统的地位
• 决策中枢系统作为行政决策的核心部 分，它直接决定着一个决策的成功与否， 因此，提高这一系统的能量，是行政活动 面临的一个重要任务。
• 2．列名小组法。又叫“列单法”， 即召开一个有各方面专家参加的正式 会议。
• 3．特尔斐法（DVB）。这是美国兰 德公司于1946年发明并首先用于技术 预测领域的。
• 4、矩阵法 • 以上海港务局运用矩阵法编制装卸作
业计划为例，介绍矩阵法的操作步骤。
2021/5/20
第三节 行政决策系统
决 策 体 制 与 系 统
• （3）．柔性智囊机构。是指为了完成某一
项专门任务而临时组成的智囊机构。
2021/5/20
行政管理学第5章
行政管理学第5章
行政决策的原则
§ 公正原则。 ▪ 对社会公共利益进行选择、平衡和分配是政
府决策的本质特征。 ▪ 现代市场经济社会，人的利益需求越来越呈
现出多元化，为减少社会成员之间的利益摩 擦，政府需要站在公正的立场上，用政策来 调整现实的利益关系。
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2020/12/6
行政管理学第5章
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2020/12/6
行政管理学第5章
行政决策的含义
§ 行政决策 ▪ 指国家行政机关及其公务员为履行国家的行
政职能对所要解决的问题出主意作决定的活 动。 ▪ 表现为形成国家的方针、决策、政策、法规、 决议等具有普遍约束力的决策和行政机关在 行政管理过程中针对特定对象、特定行为作 出的具体决定。
后续决策。
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行政管理学第5章
行政决策的类型
§ 理性决策与渐进决策。
§ 理性决策的根本特征是追求行政决策的理性化，即 决策主体为实现一定的行政目标，利用一切可能收 集到的资讯，经过客观准确的计算或衡量，以追求 最佳的决策手段和最大的决策效益。这类决策寻求 的是实事求是，一切从实际出发，反对感情的、宗 教的、迷信的东西。
分清轻重缓急和从属关系，清晰可行。 ▪ 行政目标有几个来源：一是人大制定的法律；二是
上级机关下达的目标；三是党的政策规定的目标； 四是行政机关自身确定的目标。
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行政管理学第5章
行政决策的程序
§ 步骤二：设计活动阶段――科学预测，拟制方案 ▪ 科学预测。在掌握大量相关信息的基础上，运用科
行政管理学第5章
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行政管理 行政决策
三、行政执行的分类
• 根据行政执行对相对人权利义务所引起的直接后果可 以将行政执行分为：行政决定、行政检查、行政处置 和行政强制。
• 根据行政执行的不同主体可以将行政执行分为：单一 主体的行政执行和多主体的行政执行。
一、行政决策的技术过程
决策的技术过程或一般程序：
决策
二、行政决策的公共过程
行政决策的公共过程是指行政决策不能只着眼于技术层 面，行政决策的“公共性”要求要求将广大公民纳入到 行政决策的全过程中来。
民主化的浪潮席卷全球：“真正的民主不能单靠数年度一次
的选举制,而需要透过公民不断的参与方能领略什么是民主,在心理 上融汇和建立民主作风,在行为上获取民主办事的技巧和方法,这样 才能保证社会运作是真正由人民主宰”
二、行政决策体制
行政决策体制的构成：
行政决策的中枢系统：主要任务是提出
决策课题、确定决策目标、建立决策机构 并对备选的决策方案进行抉择
行政决策的执行系统：两大
功能：一是执行，即将决策 意图转变为现实，二是报告 或反馈，即在执行过程中不 时将过程的运转情况报告或 反馈给决策层
行政决策 体制
行政决策的咨询系统：主
第一节 行政执行概说
一、行政执行的涵义 二、行政执行的特征 三、行政执行的分类 四、行政执行在公共行政中的地位
一、行政执行的涵义
• 普雷斯曼和韦达夫斯基：政策执行是目标的确立和适 应与取得这些目标的行动之间的一种相互作用过程；
• 琼斯：政策执行是一系列指向使一个项目生效的行动， 其中尤以组织、解释和应用三种活动最为重要；
动态和系统原则：动态原则是为了保证行政决策在时间 上的适应性，系统原则是为了保证行政决策在空间上的 适应性
时效原则：时效包括时机和效果两个方面。决策不仅要 正确，而且还有一个时机问题。
行政决策管理制度
行政决策管理制度一、前言行政决策是指政府机构在行使权力过程中，对经济、社会等各方面事务作出规划和决策的过程。
行政决策的质量直接影响着政府工作的效率和效果，关系到国家和人民的利益。
为了保证行政决策的科学性、民主性和透明性，需要建立一套科学的行政决策管理制度，以规范行政决策的过程。
下文就行政决策管理制度进行详细探讨。
二、行政决策管理制度的主要内容1.决策目标的明确性行政决策的第一步就是确定决策的目标。
目标的明确性将直接影响后续决策的准确性和有效性。
因此，行政决策管理制度应当要求在进行决策前，对决策目标进行清晰的界定和量化，以便于后续的决策过程。
2.决策信息的获取和共享决策需要充分的信息支持，而信息的获取和共享则是行政决策管理制度中一个至关重要的环节。
在决策过程中，要求相关部门和相关人员共享其所掌握的信息，保证决策者所获取的信息是真实、完整、准确的。
此外，在信息共享方面，要建立信息科技系统，提高信息的共享和管理效率。
3.决策的合法性和程序性行政决策的合法性和程序性是决策管理制度中的一个重点。
决策的合法性包括是否符合法律法规的规定，是否符合国家政策和法律的要求等；决策的程序性包括是否经过充分的程序和程序是否合理等。
在实际操作中，要求决策者对决策的过程进行说明，并保证决策的合法性和程序性。
4.决策的科学性和民主性在行政决策管理制度中，还要求决策的科学性和民主性。
科学性是指决策要符合科学理论和方法的要求，决策的结果要符合客观规律，并具有可预测性和可验证性。
民主性是指决策过程中要充分听取各方意见，保障参与者的权益，决策结果要能够反映广泛的共识。
因此，在实践中要求决策者将科学和民主相结合，保证最终决策是科学的和公正的。
5.决策执行和效果监督行政决策管理制度还要求对决策的执行过程和执行效果进行监督。
在决策执行方面，要求相关部门按照决策结果进行执行，并对执行过程进行监督，确保执行的合法性和有效性。
在决策效果方面，要求对决策结果进行评估和监测，及时发现问题和调整措施，以保证决策的效果。
行政决策课件
思考三 （一） 完善决策组织体系，合理分配决策权力
1、进一步推行党政分开，明确党、政府和人大三者各自的决策权限、职责和范围。 2、缩减政府职能、推行政企分开，政事分开，同时培育各类非政府公共组织，发挥第三 部门的作用，提高社会自治合作能力。
3、在中央与地方间实行法定分权制。 4、逐步推进谋（参谋）、断（决策）与行（执行）的适度分离。 5、加强咨询和信息系统建设，从法律上保障其应有的地位。 （二） 规范决策程序，实现决策过程的法制化、程序化、制度化 （三） 建立民主、开放、有效的决策监督机制 第一，要健全畅通的公民利益表达机制，保证关系公共利益的问题进入决策议程。 第二，实行专家咨询重大决策专家论证制度化。 第三，完善听证制度。 第四，尽快建立一套完备的法律制度，推进决策过程的法制化。 一是完善权力制约权力的机制。 二是加强非公共权力部门的外部监控体系，建立权利制约权力的机制。 其次，要强化舆论监督。充分发挥报纸，刊物，电视，广播，互联网等新闻媒介对政府 重大决策的过程，效果进行及时报道，对重大决策失误及损失进行及时的曝光， 再次，要健全公民利益保障机制。 最后，要完善责任追究机制。
8
行政决策的含义与特点
（三）行政决策在行政管理中 的地位与作用：
•行政决策是行政管理的 前提和依据 •行政决策贯穿于行政管 理的全过程 •行政决策从根本上决定 着行政管理的成败：大 跃进
（四）行政决策的特点：
•第一、决策的权威性。 •第二、决策主体的合法性。 •第三、决策内容的广泛性。 •第四、代表利益的公共性。 •第五、决策的非赢利性。
演
权力
变
分散
权力 集中
权利 合理 分配
权责体制的涵义和演变
以党的机构及其领导为线索的党的
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第五章---行政决策体制
一、行政决策与行政决策体制
行政决策:是行政管理活动中的环 节之一，是指国家行政机关及其工作人 员为履行国家管理职能，依据行政立法， 在采集全面有效的信息基础之上，运用 科学的理论与方法，系统地分析有待决 策的问题，并为达到预期目标而按照行 政决策原则对要解决问题或事务做出决 定的活动过程。
[英]伦敦战略研究所
[日]野村综合研究所
[中]国务院发展中心、中国社会科学院、零点研究 咨询机构等
中国排名前二十的著名智库
（3）现代行政咨询机构的形式
官方的：美国的总统科学咨询委员会，中国的国务 院发展研究中心、中国社会科学院等。
民间的（非官方的）：美国的兰德公司，中国的零 点研究咨询集团、海南改革发展研究院、天则经济 研究所等。
半官方的：胡佛研究所，中国的中国国际经济交流 中心等。
跨国的：
（4）我国现代行政咨询机构的组织形式 政策研究室 各类专业研究机构 学会、研究会等学术性咨询机构 民间咨询公司 专家顾问委员会
（5）我国智囊团是如何提供政策建议的？
①上级委托，直接部署
②成为政治局的讲课者
大学等学术性研究单位理论性强，但往往离实 际较远，有的研究报告甚至照搬书本知识和国外做 法，难以提出针对性和操作性强的政策建议；
企业的研究则过于微观。 总之，官方智库受到体制内的各种因素影响，
民间智库又离决策层比较远，对高层的意图和需求 也不清楚。
3.行政决策信息系统
(1)是为决策中心收集、整理和传输有用、
项羽有一范增而不能用， 此其所以为我擒也。
……”
（2）世界著名思想库
[美]对外关系委员会、大西洋理事会、三边委员会、 布鲁金斯学会、兰德公司、传统基金会、胡佛研究 所、和平研究所、卡内基国际和平基金会、华盛顿 战略与国际问题研究中心、阿斯平研究所、卡特中 心、尼克松中心、国会研究部、哈佛大学国际事务 研究中心等
准确、及时的信息的一个信息服务机构，是公
共部门的信息处理成员与电子计算机及其它传
输工具组成的一个人--机系统。
主要工作：建立一个收集各种社会信息
和政务信息的网络；整理、分析和加工各种社
会信息和政务信息
（2）决策信息及其分类：
﹠决策信息与反馈信息 ﹠战略信息和战术信息 ﹠指示信息与反映信息 ﹠内部信息与外部信息 ﹠官方信息与非官方信息
③汇总高官意见的平台
④更直接的服务
⑤更重要的途径——内参
⑥纳谏——私人影响官员
（6）思考：
我国传统的政府决策咨询机构面临的问题有哪 些？如何进行体制上的合理安排，以使我国行政决 策咨询机构更好地发挥作用？
我国传统的政府决策咨询公司面临的问题：
我国传统的政府决策咨询机构有接近3000家，
数量与智库发展最发达的美国相当，但总体上还是
不适应当前发展形势的需要 ，尤其与美国兰德公
司、布鲁金斯学会等国际顶金智库相比差距很大。
根本问题是:对国家现行政策的阐释性、附和
性性、宣传性成分居多，而建立在独立思考、独立
研究基础上的自主性、批判性成分较少。
各部委下设的研究机构受本部门利益影响以及 顾虑上下级关系，对实际情况的研究和反映往往会 打折扣；
行政决策的体制：
行政决策的体制：是指承担行政决策的机构 和人员所组成的组织体系和制度的总称。
(1)行政决策体制既受到国家的政治体制、经济体制、 行政领导体制的制约，同时又要受行政文化、民族传统等 诸因素的影响。
(2)行政决策体制的基础是行政决策权力。
(3)行政决策体制的载体是一定的组织机构，通常是由 若干各具独特功能的子系统组合成具有整体功能的大系统。
(4)行政决策体制是具有较高素养、较高智能的人群结 合体。
对行政决策职能的实现起组织保证的作用 行政决策体制——行政体制
二、行政决策体制构成
决策体制
中枢系统 信息系统 咨询系统 控制系统
1.行政决策中枢系统
决策中心或政府首脑机关，决策中枢系统 对决策承担完全责任。
委员会制OR首长负责制
（1）行政决策中枢系统的组成
行政决策中枢系统主要是由该行政组织中的 领导成员配以少量具体工作人员组成的。
我国任何一级国家政权机关有三个决策系统， 即党的领导决策系统、人民代表大会的权力决 策系统和人民政府的行政决策系统
中央政治局常委
国务院
（2）行政决策中枢系统的特点
权威性（具有最高决策权力） 主导性 负有主要领导责任 必须一体化
决策咨询机构的特点和作用
特点： 集体性 科学性 相对独立性 主要作用： 协助中枢系统界定决策问题，确立决策目标 为中枢系统提供解决问题的方案、途径和方法 对公共决策的实施进行跟踪反馈分析
“夫运筹策帷帐之中，
决胜于千里之外，吾不 如子房。镇国家，抚百 姓，给馈养，不绝粮道 ，吾不如萧何。连百万 之军，战必胜，攻必取 ，吾不如韩信。此三者 ，皆人杰也，吾能用之 ，此吾所以取天下也。
相对于过去的经验决策，现代社 会更强调决策的全理性决策
⊕西蒙的决策理论：有限理性决策原则
“管理的实质就是决策，决策贯穿于管理的全过
程，决定了整个管理活动的成败。如果决策失误， 组织的资源再丰富，技术再先进，也是无济于事的。
⊕林德布洛姆：渐进决策理论
⊕当代决策科学的基础与工具：运用运筹 学、控制论、信息论和系统论，以数学为基本工具， 并从心理学、社会学、逻辑学、组织理论等角度进 行研究
（3）中枢系统在行政决策系统及其运行中 的作用
①界定决策问题 ②确立决策目标 ③组织设计决策方案 ④选择决策方案 ⑤检查、监督决策的执行 ⑥组织并领导整个决策工作
（4）行政决策中枢系统必须注意处理的关系
与群众的关系 与智囊团的关系
（5）思考：
决策中枢系统： 思考：就我国行政决策中枢系统
而言，决策权在决策主体之间进行分配 形成的权力格局如何？
首长制？委员制？集权制？分权制？
2.行政决策咨询系统
（1）含义：咨询机构，由咨询人员组成的专 门从事咨询活动的组织。
现代行政体制中的决策咨询系统，是为决策 中枢系统服务的参谋机构，是影响行政决策的行 为主体之一。
在国外被称为“智囊团”、“思想库”、 “头脑公司”、“脑库”
一、行政决策与行政决策体制
行政决策:是行政管理活动中的环 节之一，是指国家行政机关及其工作人 员为履行国家管理职能，依据行政立法， 在采集全面有效的信息基础之上，运用 科学的理论与方法，系统地分析有待决 策的问题，并为达到预期目标而按照行 政决策原则对要解决问题或事务做出决 定的活动过程。
[英]伦敦战略研究所
[日]野村综合研究所
[中]国务院发展中心、中国社会科学院、零点研究 咨询机构等
中国排名前二十的著名智库
（3）现代行政咨询机构的形式
官方的：美国的总统科学咨询委员会，中国的国务 院发展研究中心、中国社会科学院等。
民间的（非官方的）：美国的兰德公司，中国的零 点研究咨询集团、海南改革发展研究院、天则经济 研究所等。
半官方的：胡佛研究所，中国的中国国际经济交流 中心等。
跨国的：
（4）我国现代行政咨询机构的组织形式 政策研究室 各类专业研究机构 学会、研究会等学术性咨询机构 民间咨询公司 专家顾问委员会
（5）我国智囊团是如何提供政策建议的？
①上级委托，直接部署
②成为政治局的讲课者
大学等学术性研究单位理论性强，但往往离实 际较远，有的研究报告甚至照搬书本知识和国外做 法，难以提出针对性和操作性强的政策建议；
企业的研究则过于微观。 总之，官方智库受到体制内的各种因素影响，
民间智库又离决策层比较远，对高层的意图和需求 也不清楚。
3.行政决策信息系统
(1)是为决策中心收集、整理和传输有用、
项羽有一范增而不能用， 此其所以为我擒也。
……”
（2）世界著名思想库
[美]对外关系委员会、大西洋理事会、三边委员会、 布鲁金斯学会、兰德公司、传统基金会、胡佛研究 所、和平研究所、卡内基国际和平基金会、华盛顿 战略与国际问题研究中心、阿斯平研究所、卡特中 心、尼克松中心、国会研究部、哈佛大学国际事务 研究中心等
准确、及时的信息的一个信息服务机构，是公
共部门的信息处理成员与电子计算机及其它传
输工具组成的一个人--机系统。
主要工作：建立一个收集各种社会信息
和政务信息的网络；整理、分析和加工各种社
会信息和政务信息
（2）决策信息及其分类：
﹠决策信息与反馈信息 ﹠战略信息和战术信息 ﹠指示信息与反映信息 ﹠内部信息与外部信息 ﹠官方信息与非官方信息
③汇总高官意见的平台
④更直接的服务
⑤更重要的途径——内参
⑥纳谏——私人影响官员
（6）思考：
我国传统的政府决策咨询机构面临的问题有哪 些？如何进行体制上的合理安排，以使我国行政决 策咨询机构更好地发挥作用？
我国传统的政府决策咨询公司面临的问题：
我国传统的政府决策咨询机构有接近3000家，
数量与智库发展最发达的美国相当，但总体上还是
不适应当前发展形势的需要 ，尤其与美国兰德公
司、布鲁金斯学会等国际顶金智库相比差距很大。
根本问题是:对国家现行政策的阐释性、附和
性性、宣传性成分居多，而建立在独立思考、独立
研究基础上的自主性、批判性成分较少。
各部委下设的研究机构受本部门利益影响以及 顾虑上下级关系，对实际情况的研究和反映往往会 打折扣；
行政决策的体制：
行政决策的体制：是指承担行政决策的机构 和人员所组成的组织体系和制度的总称。
(1)行政决策体制既受到国家的政治体制、经济体制、 行政领导体制的制约，同时又要受行政文化、民族传统等 诸因素的影响。
(2)行政决策体制的基础是行政决策权力。
(3)行政决策体制的载体是一定的组织机构，通常是由 若干各具独特功能的子系统组合成具有整体功能的大系统。
(4)行政决策体制是具有较高素养、较高智能的人群结 合体。
对行政决策职能的实现起组织保证的作用 行政决策体制——行政体制
二、行政决策体制构成
决策体制
中枢系统 信息系统 咨询系统 控制系统
1.行政决策中枢系统
决策中心或政府首脑机关，决策中枢系统 对决策承担完全责任。
委员会制OR首长负责制
（1）行政决策中枢系统的组成
行政决策中枢系统主要是由该行政组织中的 领导成员配以少量具体工作人员组成的。
我国任何一级国家政权机关有三个决策系统， 即党的领导决策系统、人民代表大会的权力决 策系统和人民政府的行政决策系统
中央政治局常委
国务院
（2）行政决策中枢系统的特点
权威性（具有最高决策权力） 主导性 负有主要领导责任 必须一体化
决策咨询机构的特点和作用
特点： 集体性 科学性 相对独立性 主要作用： 协助中枢系统界定决策问题，确立决策目标 为中枢系统提供解决问题的方案、途径和方法 对公共决策的实施进行跟踪反馈分析
“夫运筹策帷帐之中，
决胜于千里之外，吾不 如子房。镇国家，抚百 姓，给馈养，不绝粮道 ，吾不如萧何。连百万 之军，战必胜，攻必取 ，吾不如韩信。此三者 ，皆人杰也，吾能用之 ，此吾所以取天下也。
相对于过去的经验决策，现代社 会更强调决策的全理性决策
⊕西蒙的决策理论：有限理性决策原则
“管理的实质就是决策，决策贯穿于管理的全过
程，决定了整个管理活动的成败。如果决策失误， 组织的资源再丰富，技术再先进，也是无济于事的。
⊕林德布洛姆：渐进决策理论
⊕当代决策科学的基础与工具：运用运筹 学、控制论、信息论和系统论，以数学为基本工具， 并从心理学、社会学、逻辑学、组织理论等角度进 行研究
（3）中枢系统在行政决策系统及其运行中 的作用
①界定决策问题 ②确立决策目标 ③组织设计决策方案 ④选择决策方案 ⑤检查、监督决策的执行 ⑥组织并领导整个决策工作
（4）行政决策中枢系统必须注意处理的关系
与群众的关系 与智囊团的关系
（5）思考：
决策中枢系统： 思考：就我国行政决策中枢系统
而言，决策权在决策主体之间进行分配 形成的权力格局如何？
首长制？委员制？集权制？分权制？
2.行政决策咨询系统
（1）含义：咨询机构，由咨询人员组成的专 门从事咨询活动的组织。
现代行政体制中的决策咨询系统，是为决策 中枢系统服务的参谋机构，是影响行政决策的行 为主体之一。
在国外被称为“智囊团”、“思想库”、 “头脑公司”、“脑库”