国家电网基建〔2011〕1515号(国家电网公司关于进一步提高工程建设安全质量和工艺水平的决定)

国家电网公司文件

国家电网基建〔2011〕1515号

国家电网公司关于进一步提高工程建设安全质量和工艺水平的决定

各分部，华北电网公司，各省（自治区、直辖市）电力公司，国网直流建设分公司，国网交流建设分公司，国网新源公司，国网能源公司，国网信通公司，中国电科院，经研院，安能公司，中电装备公

司，中兴公司：

为了建设世界一流电网，以电网建设质量的提升促进公司发展质量的提升，公司各单位要进一步提高认识、更新理念，坚持安全质量第一，实施“质量强网”，提高安全质量目标，建立健全工程建设安全质量监督与管理工作机制，落实合理工期、合理造价、合格队伍对安全质量的保障，强化基建安全管理，加强规划设计、设备材料、施工工艺、工程验收等关键环节的质量管控，强化目标考核与责任追究。现就进一步提高工程建设安全质量和工艺水平，作出如下决定。

一、深刻认识提高工程建设安全质量和工艺水平的重要意义

1.提高工程建设安全质量和工艺水平，是落实国家质量强国战略的必然要求。当前质量强国已经成为国家战略，工程质量是衡量一个国家质量总体水平的四大主要指标（产品质量、工程质量、服务质量、环境质量）之一，公司的工程建设规模巨大、影响深远，关系国计民生，其建设质量是国家工程质量整体水平的组成部分，进一步提升公司工程建设安全质量和工艺水平，是公司落实国家质量发展总体要求的重要体现。

2.提高工程建设安全质量和工艺水平，是促进公司发展质量提升的必然选择。随着资源环境对公司发展的约束作用不断显现，要进一步转变公司发展方式，就必须在进行体制机制创新的同时，进一步突出强调发展的质量。工程建设安全质量和工艺水平是工程建设项目的安全性、可靠性、耐久性、经济性等各项指标的综合反映，关系到员工安全健康和履行社会责任，关系到公司“两个一流” 企业愿景的实现，是电网本质安全的保障，是公司发展质量在工程建设阶段最主要的体现形式，是对公司发展质量的重要支撑。

3. 提高工程建设安全质量和工艺水平，是吸取近期国内重特大事故

教训的重要举措。近期国内连续发生的铁路交通、房屋建筑等领域的安全质量事故，暴露出当前部分建设项目存在过度追求高速度和短期效益的现象，已经对安全质量造成严重影响，事故的教训深刻、社会反响巨大，这进一步警示我们必须始终把安全质量放在首位，确保安全质量是公司效益和社会效益的重要基础。

二、以建设世界一流电网为愿景明确安全质量和工艺更高目标

4. 努力实现质量和工艺目标“两个领先” 。 “十二五” 期间坚持以“建设世界一流电网” 为愿景，通过一流的技术、一流的设计、一流的设备、一流的施工、一流的管理，持续提升工程建设质量和工艺水平，努力实现“在国际上同行业中领先、在国内各行业中领先”，以电网建设质量的提升促进公司发展质量的提升。

5. 持续提高工程创优水平。公司每年获得中国建设工程鲁班奖、国家优质工程银质奖的项目数量继续在行业中领先，具有重要示范意义的工程力争获得国家优质工程金质奖。公司优质工程率持续提高，220千伏及以上工程2013年达到100%，自2011年开始对110（66）千伏工程全面进行考核，到 2015年达到 100%。

6. 消除工程建设安全质量事故。投产工程安全质量全部达到国家标准或规范要求，实现“零缺陷” 投运，自 2011 年起消除较大及以上工程建设安全质量事故，因工程质量原因造成的安全生产事故显著减少。

7. 确保工程的可靠性与耐久性。新设计建设的输变电工程建构筑物使用寿命达到60 年以上，变电主要一次设备和线路主要设备使用寿命达到40 年以上，主要二次设备使用寿命达到20 年以上。以资产全寿命周期安全、效能、成本指标最优为目标，改进 “短板” 环节，实现工程各类设备、建筑之间寿命和功能的优化匹配。适当提高重要工程的设计裕度，通过采用更加安全可靠的设备和材料，进一步提高输变电工程抗灾能力。

8. 提高施工工艺水平。施工工艺创新能力不断增强，形成一批代表国际输变电工程施工先进水平的工艺创新成果。继续加强工艺研究，提高输变电工程施工技术和施工装备水平，形成不断滚动更新的“标准工艺” 系列成果。“标准工艺” 应用水平不断提高，2012 年实现“标准工艺” 在110（66）千伏及以上输变电工程中的全面应用，“十二五” 期间逐步普及到所有电压等级的电网工程。

三、建立健全工程建设安全质量监督与管理工作机制

9. 进一步完善基建安全管控机制。结合“大建设” 体系及总部分部一体化要求，调整完善基建安全工作内容与流程，强化对工程现场的安全管理与督查。细化电网工程的施工安全管理要求，立安全工作量化评

价、安全风险量化管理机制。强化分包工程、境外工程的安全管理，

持续开展隐患排查治理，进一步提高基建安全管控能力。

10. 明确公司工程建设质量监督与管理机制。公司制定质量监督管理办法，由各级单位安监部门负责对工程建设质量进行监督；公司各级单位的发展、基建、物资等部门负责相应环节的工程建设质量管理工作，接受安监部门的监督。公司各单位按照管理关系对工程质量工作进行管理、检查、监督、考核。

11. 明晰工程建设全过程的质量责任。在工程建设全过程的各项工作中，各职能部门按职能分工对工程建设质量进行管理，发展部门负责规划、可研环节的质量管理，基建部门负责设计、施工环节的工程质量管理及工程创优等工程质量综合管理，物资部门负责设备材料采购、制造及储运环节的工程质量管理。生产技术部门负责技术监督与生产运行准备，参与工程建设相关环节的审查验收、参与设备交接试验并确认试验结果。

12. 切实落实工程参建单位的质量责任。对参与公司工程建设的可研、勘察、设计、制造、施工、监理、调试等工作的各参建单位，在合同中明确约定按照国家有关工程建设的法律法规及公司相关规章制度要求，承担相应的工程质量责任。公司通过开展参建单位资信评价、合理应用评标机制、强化合同管理等手段，促进工程参建单位履职履约，保证质量工作要求、质量标准在工程实施全过程的落实。

13. 建立工程建设质量例会制度。公司总部、各分部、省级公司（指华北电网公司，各省、自治区、直辖市电力公司，国网直流建设分公司、国网交流建设分公司）建立工程建设质量例会制度，基建管理部门牵头，相关部门参加，定期（总部、分部每季度一次，省级公司每月一次）研究和协调设备、设计、施工等方面的工程质量工作。根据工作需要，相关部门、单位不定期召开设备质量、设计质量、施工质量等方面的专题质量例会，及时协调解决出现的问题。

14. 加强各环节质量管理工作协调配合。工程建设、运行全过程上下游环节之间加强工作协调沟通，可研初设评审、设备物资招标评标、各阶段验收等重要工作由相关部门共同参与，确保各环节工程质量目标一致、标准统一。建立基建、生产标准差异定期协调机制，及时协调处理标准差异问题。建立健全公司系统技术监督工作网络和标准制度体系，开展工程建设全过程技术监督工作。

15. 加强工程建设质量信息沟通。发展、基建、物资、生产各环节的反映工程质量的信息管理系统和数据库，向各相关单位部门开放，

专业管理的周报、月报等定期工作信息应同时报送相关部门，实现工程

质量信息共享；建立覆盖资产全寿命周期各环节的资产质量监督管理信息监控平台，完善资产全寿命周期管理评估指标体系。

四、落实工程建设安全质量的保障措施

16. 科学合理进行电网发展规划。以国家能源战略为指导，充分考虑我国资源特点和电力需求，统筹考虑设备制造能力、工程重要程度和工程建设能力等因素，科学合理规划电网建设规模。落实《中华人民共和国第十二个五年规划纲要》，力争将特高压电网规划纳入国家“十二五” 电网专项规划中，将电网规划、站址和通道走廊纳入地方政府的经济社会发展规划、土地利用总体规划，全力实现公司电网规划与国家电网专项规划的全面衔接。

17. 及时开展项目前期工作。确开展负荷预测，超前储备电网项目，科学修编和实施 330 千伏及以上前期三年工作计划，善前期工作月报制度，对每个项目完成可研、落实各项支持性文件、上报核准申请报告、获得核准等重要阶段分解目标、逐月落实、全过程管理。加快重点项目前期工作进度，特高压等重要电网项目提前3～4 年开展前期工作，尽早落实“十二五” 规划建设的 330 千伏及以上电网项目的“路条” 。

18. 优化工程前期各管理环节的衔接。依据规划合理安排建设投资计划，并与基建里程碑计划紧密衔接，严格控制非正常项目，涉及电网安全运行等方面的应急项目需经总部相关部门审核确认。加强设计招标、初设及评审、物资招标、施工监理招标等工程前期工作衔接，及时协调落实开工条件，工程开工前完成初步设计审查，确保工程依法合规开工。优化各项评审、审批工作流程，充分发挥初步设计评审平台、物资集约化管理电子商务平台等信息化手段的作用，处理好工程评审、集中招标等工作计划与各单项工程建设计划的关系，提高工程准备工作效率。

19. 统筹电网建设外部环境协调工作。公司总部加强与国家相关部门的汇报沟通，省（自治区、直辖市）、市（地）两级电力公司建立各电压等级工程属地化建设协调机制，相关部门充分利用对外协调优势资源，统一步调加强地方关系协调，及时解决影响项目进度计划实施的项目核准、征地拆迁、通道手续办理等外部环境问题。推动各级政府制定支持电网建设的相关文件，争取将电网建设工作纳入各级政府责任考核目标。

20. 科学确定输变电工程合理工期。根据设备制造、施工建设等工作的客观规律，结合科技进步、艺创新对降低工期的促进作用，按照工程电压等级、气候条件等不同参数，确定输变电工程从开工到投产的合理工期。常规新建输变电工程的合理工期为：110（66）千伏工程10～

13 个月，220、330 千伏工程 13～16个月，500 千伏工程 15～18 个月，750 千伏工程16～19 个月；全年日平均气温低于5℃在90 天以上的地区，工期可相应增加 3 个月。

21. 严格执行输变电工程合理工期。严格执行《国家电网公司输变电工程工期与进度管理办法》，严格按照合理工期编制进度计划、组织工程建设，工程建设强制性规范、“标准工艺” 中有明确保证质量的最低周期要求的建设环节，必须保证相应工序的施工时间。在项目因前期或不可控因素受阻拖期时，要对投产日期进行相应调整。缩短工期的工程，必须制定保障安全质量和工艺的措施并落实相关费用，履行审批手续并及时变更相关合同后方可实施，其中 220 千伏及以上工程必须经总部基建部审批。

22. 合理确定造价水平。加强基建定额工作，结合提高安全质量和工艺水平的要求，定期分析工程建设费用的变化情况，开展人材机费用标准的调研，及时提出工程费用调整意见；开展工程建设补充定额研究，加快完成智能电网工程建设费用标准的研究发布工作。根据电网建设安全质量和工艺目标要求，结合新技术的应用，合理确定工程可研估算、初设概算。

23. 实行工程结算费用与工程质量挂钩。全面实施《国家电网公司输变电工程设计施工监理激励办法》（国家电网基建〔2010〕172号），在设计、施工、监理等合同中，明确工程质量要求、评价办法、结算细则，工程建设过程中及投运后，按规定开展工程质量履约情况的评价，将评价结果与工程结算费用挂钩。加强基建标准成本试点及推广应用，研究制定输变电工程概算内部控制办法，加强工程建设结算管理与成本控制。

24.加强业主项目管理力量。完善项目管理人员培养、选拔、任用机制，落实与工程建设规模和专业管理要求相适应的项目管理人员配置标准和素质要求，业主项目经理不得由临时聘用人员担任，落实项目管理人员合理待遇。加强项目管理各专业培训，重点培养一批项目管理专家队伍，研究建立公司工程建设岗位资格管理和持证上岗制度，保障业主项目部的履职能力。根据“大建设” 体系要求设立专业化建设管理单位，进一步明确业主项目部工作标准，突出对项目建设的统筹协调和关键目标控制作用；加强对业主项目部建设的考核管理与竞赛交流，确保项目经理及专业人员履职到位，促进业主项目部管理水平的持续提升。加强公司系统技经队伍建设，充实人员，加强培训，满足公司电网建设技经工作要求。

25. 提高设计管理能力。加强设计管理培训，提高各级设计管理人

员对公司相关管理标准、工作标准、技术标准、新技术应用的执行能力，建立适应“大建设” 体系管理需要的设计管理队伍。制定实施《国家电网公司输变电工程设计单位资信管理办法》等制度，细化设计单位资信评价工作，应用市场机制和合同手段，引导设计单位及时掌握公司各项管理和技术要求，整体提高设计执行能力、创新能力和设计质量。

26. 提高监理队伍素质。严格执行国家及电力行业监理从业人员持证上岗要求，建立主要监理人员工作业绩档案，促进监理单位注重监理人员的培养；完善公司所属监理单位薪酬和用人机制，每年有计划补充专业人员；组织公司系统监理企业优化调整业务范围，将主要资源配置在电网工程监理业务上。

27. 提升施工企业核心能力。公司系统施工企业完善现代企业管理制度，提升以工程管理、施工技术装备、安全质量管控等为重点的核心能力，强化施工项目部管理人员轮训，按需要补充人员。引导送变电企业完善与优秀分包队伍的合作机制，加强对长期合作分包队伍的技能教育和培训工作，提升分包队伍标准化施工水平。

28. 充分利用公司内外建设资源。整合优化公司所属建设力量，充分利用公司内外设计、施工、监理等建设资源，引入电力行业及全社会的优秀队伍参与公司电网工程建设，研究建立以资信审查、公平竞争、履约评价为主导的新型设计单位管理模式，实现公司内部施工、监理资源在公司所有建设项目上的交叉监理与合理配置。

五、加强工程建设关键环节的安全质量和工艺管控

29. 提高工程建设本质安全水平。严格执行国家关于高危行业企业安全生产费用提取和使用的规定，保证输变电工程施工安全生产费用足额提取、单独计列，专款专用。加强施工机械、特种施工设备、施工机具、安全工器具的管理，严格落实采购、安装、检验、使用、维护、拆卸、运输、报废等各环节安全责任，严厉整治违规使用、超负荷使用等违章行为。落实安全文明施工标准化管理要求，推广应用有利于降低施工安全风险的技术方案和施工装备，试行由各级建设管理单位进行标准化安全设施的统一配置。

30. 加强工程建设安全精细化管理。严格执行新制定的《国家电网公司电网工程施工安全风险识别、评估及预控办法》，通过对施工安全风险进行全面分析、科学评估、分级预控，实现对施工安全风险的分级动态管控。持续开展安全通病防治工作，创新防治措施，加强施工现场事故隐患排查治理，落实作业高峰期施工安全管理评价，改进现场安全工作实效。针对公司基建安全工作实际，及时细化电网工程

安全管理内容与标准，强化施工安全信息报送。

31. 提高分包施工安全管控能力。全面推行省级公司统一开展合格分包商审查的制度，严格执行主体工程不得进行专业分包的规定，切实改进劳务分包安全管理方面存在的不足，引导公司施工企业建立分包管理专业部门，提高对分包施工安全的管控能力。

32. 加强境外工程施工安全管理。加强对境外工程总承包、施工总承包等业务的施工安全管理，全面评估因境外工程的特殊性而增加的安全风险，落实费用投入、人员素质、施工装备等方面的施工安全保障措施，加强境外工程安全信息掌控，缩短管理链条，建立省级公司与境外项目现场安全工作直接联系通道，将境外工程纳入各类基建安全检查监督范围。

33. 确保工程设计深度与质量。进一步细化和完善设计合同条款，严格执行输变电工程可研、初设、施工图设计等各阶段设计各阶段工作内容深度要求，充分了解生产运行经验和运行单位意见，加强工程勘察、现场踏勘，全面收资，取得有效协议，防止因工作深度不够发生改变站址、路径或其他重大设计变更。

34. 统一工程各阶段设计标准。可研设计、初步设计、施工图设计、竣工图设计各阶段执行公司统一标准，强化设计技术原则和方案的连贯性，推行通用设计、通用设备、通用造价、标准工艺，深

化“两型一化” 变电站和“两型三新” 线路设计，创新型工程在条件成熟时逐步推行标准化。加强对重要技术原则的审核，在设计和评审过程中，对涉及工程安全、关键性能、设备选型、新技术应用、差异化建设及反措执行等重大技术问题，进行深化论证、科学比选，加强沟通汇报、经批准后实施。

35. 实现工程寿命与功能的协调匹配。在可研、初设和施工图设计中，坚持全寿命周期理念，严格按照公司明确的工程寿命目标选择主要设备、主体结构，优化确定其他设备设施，实现工程可靠性以及各个不同功能、不同部分、不同部件的寿命匹配，变电站土建、一次、二次设备寿命匹配，线路基础、导线、铁塔等寿命匹配，确保电网建设项目各部分功能和寿命协调。

36. 加强科技创新与新技术应用。加强工程建设领域的科技创新，统筹开展工程建设和管理科研攻关、新技术研究工作。依托公司新技术推广目录、基建新技术推广实施目录等，推广应用成熟适用智能输变电新技术，积极应用高强角钢、钢管塔及低噪声技术等，全面落实抗覆冰、防污闪、防舞动、防风偏、抗地震设计要求，提高电网建设技术水平。

37. 强化工程设计评审管理。充分发挥各阶段设计评审工作对设计质量的把关作用，严格执行相应的设计评审工作管理办法，充分发挥公司基层单位和设计评审单位各方面专家的作用，全面听取工程建设运行各方对设计方案、设备选型等方面意见，提高设计评审工作质量。

38. 提高施工图设计管理水平。施工图设计阶段全面落实强制性标准条文、工程创优与工艺标准等质量要求，设计单位全面加强施工图设计、内审和设计交底工作，业主单位组织参建单位认真开展施工图会审（会检），必要时邀请设计、施工等方面的专家参加施工图审查。规范设计变更管理，涉及重大技术原则变化或单项超过300 万元以上投资增加的变更由总部基建部审批，加强施工阶段的设计管理与协调，330 千伏及以上工程设计代表常驻现场，提高设计单位现场服务水平。

39. 加强设计质量评价。制定实施《国家电网公司输变电工程可行性研究质量评价及考核管理办法》、《国家电网公司输变电工程设计质量评价及考核管理办法》，对工程的设计创新、可研设计、初步设计、施工图设计、现场服务、设计变更、竣工图设计等工作进行全面评价，将评价结果与设计保证金支付和招标评标工作进行挂钩。落实修订后的《国家电网公司输变电工程优秀设计评选办法》，进一步明确优秀设计标准，加强优秀设计评选，提高优秀设计率，鼓励设计创新和提高设计水平。

40. 严格供应商资质业绩核实与绩效评价管理。进一步完善供应商资质业绩核实标准，深入开展供应商资质业绩核实工作，建立供应商资质业绩信息数据库，为选择优秀供应商以保障招标产品质量提供支撑。进一步细化供应商绩效评价细则，全面开展供应商绩效评价工作，对供应商交货进度、产品质量、服务质量进行动态评价，评价结果与招标采购活动联动。

41. 强化物资采购环节的技术管理。基建管理部门负责组织物资技术规范和技术条件的审查，严格执行初步设计中明确的设备选型方案，落实公司“通用设备” 四统一（参数规范、一次接口、二次接口、土建接口）技术要求和公司提出的反事故技术措施，纳入采购合同，不能应用通用设计、通用设备时需进行专项审批。细化完善招标文件、采购合同中的技术条款，明确主要设备的质保期为三年，明确性能、材质、规格、偏差具体要求。

42. 抑制投标商低成本恶性竞争。研究应用全寿命周期综合指标最优的设备采购评标办法，坚持突出质量的招标导向，研究分析设备材

料的合理成本价格，形成合理的价格评审规则，报价明显低于合理价格时不予授标，抑制低成本恶性竞争倾向。

43. 完善设备监造和抽检工作。加强监造管理，充实设备监造人员，强化对设备制造关键工序、工艺的质量把关，研究制定设备监造质量责任考核、追究制度，进一步完善设备监造工作机制。完善检测手段，落实抽检费用，逐步建立常设检测机构，严格执行规定的检验项目与内容，提高设备抽检的覆盖面和针对性。重点抽查质量问题突出的中低压产品，严格查处存在以次充好、偷工减料等严重质量问题的供应商。

44. 加强物流环节质量管理。加强重要大件设备运输可行性方案的研究，加强运输计划、运输方案和作业细则审查，提前评估落实桥梁加固方案等重要措施，建立重大设备运输监督机制，加强运输前检查、运输中监控，确保运输安全，防止发生影响设备性能与质量的事件。加强设备储存管理，建立存储设备定期检验制度，研究制定设备材料储运质量责任考核、追究制度。

45. 加强设备材料进场验收管理。细化设备材料进场检验与接收工作要求，规范设备材料检验、接收、退货工作机制，严格执行采购合同，加强进场检验与抽检工作的衔接，对抽检中发现的突出问题进行重点检查，防止不合格的设备材料进入施工安装环节。

46. 提高供应商的现场服务履约水平。在设备招标文件及合同中，明确供应商在现场安装指导、调试指导等方面的具体工作内容与考核方法，明确对供应商派驻现场人员、设备问题处理时限等方面的具体要求，业主单位在设备安装调试期间加强对其履约情况的管理与考核，确保设备安装调试工作的进度与质量。

47. 加强对供应商不良行为处理的管理。完善供应商不良行为处理实施细则，加强对供应商不良行为处理的闭环管理；及时收集采纳业务部门、使用单位对设备材料质量问题的反馈意见，除了按合同约定对存在问题的设备材料进行修理、更换或退货，向违约供应商追加违约责任外，还要按照公司相关规定，在公司后续招标活动中对不良行为供应商采取评标扣分、限制授标、暂停授标等处理措施，处理结果予以公示。采取多种方式加强与供应商的沟通，引导供应商自觉改进和提高产品质量及服务水平。

48. 加强业主对施工质量的过程管理。业主单位切实履行工程质量管理责任，结合实际开展工程质量及创优管理策划，细化分解工程质量目标，将“一次成优、自然成优、合理成优” 的质量工作理念落实到具体措施中，明确对各参建单位的过程管控要求。按规定审核参建单

位重要质量文件，加强对在建工程质量和参建单位质量责任落实情况的检查监督和动态评价，组织责任单位落实改进工程质量的措施。

49. 加强施工单位的质量控制。在施工招标文件和施工合同中进一步明确工程质量目标和责任，加强施工单位质量管理体系建设和对项目部的施工质量管理，根据工程质量目标要求投入相应的人力、财力和施工装备，切实落实施工单位的施工质量主体责任。加强施工作业过程中的质量管控，严格质量手册、程序文件和作业文件的执行，将工程创优、强制性条文执行、质量通病防治、施工工艺等质量要求全面落实到具体施工作业过程。

50. 强化监理单位对工程质量的控制作用。严格执行《国家电网公司工程建设施工质量监理管理办法》（国家电网基建〔2010〕166号），强化质量监理责任的落实，明确项目监理资源的合理配置，确保质量监理人员到岗履职，强化质量监理制度执行情况的考核，落实项目监理标准化工作要求。充分发挥工程监理对施工质量的控制作用，严格按要求开展质量文件审查、工程质量检查签证、重要作业旁站等质量监理工作，及时对发现的质量问题提出监理意见并监督整改。

51. 加强隐蔽工程质量检查验收。强化原材料、隐蔽工程检查验收和见证取样工作，确保按规定的抽样比例对原材料进行检验，严格执行混凝土强度试验标准，全面落实利用数码照片、影像等手段加强过程质量管控的要求，按要求拍摄、留存反映隐蔽工程质量的照片，纳入现场基建管理信息系统中进行管理，促进质量标准在施工全过程的落实。

52. 强化质量通病防治手段落实。定期研究分析质量通病情

况，确定整治重点，高度重视可能影响安全运行的施工安装质量

缺陷的防治，每年公布重点治理的质量通病清单，强化质量通病

防治措施的落实，跟踪考核治理效果，对同类质量通病重复发生

的单位加大处罚力度。结合地域、环境特点，研究完善质量通病

治理的管理措施和技术措施。

53. 严格控制分包工程质量。加强对分包队伍及其主要人员质量创优资格业绩的评价与审查，细化分包合同中的质量条款，依据施工单位对项目法人的质量承诺，明确专业分包、劳务分包合同中发包方与分包方的具体质量责任。发包单位全面加强分包工程的质量管理，加大分包质量管理的力量投入，提高分包施工技术交底、培训效果，全过程参与专业分包工程质量的管理与验评，全面负责劳务分包环节的施工质量。

54. 加强施工阶段工程质量检查。业主、施工、监理项目部按规定开展不同施工阶段的工程质量检查，施工、监理单位切实落实对承建和监理工程的质量检查责任，建设单位、省级公司开展工程质量定期检查、随机抽查，公司总部、各分部组织开展工程质量管理交叉互查、专项督查、质量管理流动红旗竞赛等检查督查活动。

55. 全面落实“标准工艺” 要求。认真执行《国家电网公司输变电工程施工工艺管理办法》，全面应用公司“标准工艺”（包括： “一、施工工艺示范手册”；“二、施工工艺示范光盘”；“三、工艺标准库”；“四、典型施工方法” ）。凡是符合应用条件的电网建设施工作业均应执行相应的“标准工艺”，各单位、各工程项目应结合实际明确“标准工艺” 应用的具体方案，将“标准工艺” 中关于施工要点、工艺标准、观感质量等要求，全面落实到施工图纸、质量文件和作业过程中。公司开展对各单位、各项目“标准工艺” 应用效果的评价，对“标准工艺应用率” 进行考核。

56. 提升“标准工艺” 应用效果。施工图设计积极引用“标准工艺” 成果，加快形成工艺设计标准图集，规范建筑构件制造标准，推行工厂化加工、装配式施工。开展不同电压等级输变电工程“流动红旗竞赛”和“标准工艺” 示范工地的建设，通过组织观摩、召开现场会等形式，交流工作经验，发挥先进项目的示范引领作用，提升“标准工艺” 应用效果，促进不同电压等级工程项目质量水平的同步提升。

57.统一开展施工工艺创新工作。公司统一开展“标准工艺”研究和施工工艺创新工作，及时总结工程建设中的工艺成果，借鉴吸收国际国内先进经验，不断丰富“标准工艺” 内涵，持续提高“标准工艺” 的先进性、实用性。加强新工艺应用效果分析，结合气候、环境、地质等特点，强化区域性、专项性“标准工艺”的研究工作，将成熟可靠的工艺纳入“标准工艺”，及时淘汰落后工艺，滚动更新“标准工艺” 成果。今后未经公司同意，各单位不再以“标准工艺” 名义编制、发布施工工艺标准方面的文件。

58. 提高施工技术与装备水平。在施工招标过程中，结合工程特点对施工装备及机械化施工提出具体要求，引导施工单位积极应用机械化、自动化施工装备，鼓励 GIS 等设备由制造厂家负责专业化安装。

59. 落实施工单位的质量验收责任。规范开展三级质量检验工作，严格执行各级验收抽检比例或全检要求，鼓励施工单位组建专业化质检力量，加强公司级质量验收工作，防范验收工作走过场，提高验收工作质量。加强工作成果考核，确保施工记录及三级检验数据齐全、真实，实行闭环管理。

60. 提高监理单位的质量验收工作水平。严格按照规定内容和比例开展监理初检、转序验收工作；落实监理单位对施工单位验收工作的监督指导责任，确保问题及缺陷的闭环整改；强化监理验收工作成果考核，针对后续检查、验收，以及质量监督中发现的问题，研究提出对监理单位实行连带考核的具体措施。

61. 加强调试试运阶段的质量管理。在施工、监理、调试合同中明确调试质量管理要求，加强调试方案的编制与审查，全面完成各项调试内容，将调试质量全面纳入各级验收范围，严格按照国家、行业及公司标准开展设备交接试验并由生产部门确认试验结果，严格执行公司关于各类输变电工程试运行时间和试运行工作内容的规定。

62. 加强工程启动验收工作。明确业主单位中间验收、竣工预验收、启动验收的质量检查验收工作范围和验收内容，规范工作流程。在启动验收委员会的统一组织下，工程建设单位、生产运行单位及工程参建单位协调配合，全面高效地开展工程启动验收工作。加强各级验收消缺管理，完善消缺管理制度，防范质量缺陷或问题在下一环节重复出现。

六、强化工程建设安全质量目标考核与责任追究

63. 全面开展工程安全质量评价。完善资信评价管理办法，对施工、设计、监理、物资供应等单位的安全管理、产品或服务质量、履约能力等进行评价，定期发布资信评价结果，纳入合同管理与招标评标工作。充分利用同业对标、综合评价以及各项规章制度中明确的评价手段，加强对公司项目前期、工程前期、工程建设各阶段工程安全质量责任落实情况的绩效评价，利用中间评价结果改进相应环节的管理工作，将最终评价结果与业绩考核、表彰奖励等管理手段中的奖惩措施挂钩。

64. 持续改进工程创优工作。加强对达标投产、优质工程标准和具体评价指标的研究，按年度滚动更新具体考核内容。严格按规定开展优质工程自查，发挥总部分部一体化的工程质量管理优势，适当增加优质工程抽查范围、比例和批次，确保严格落实优质工程考核标准。加强达标创优成果的应用，在后续工程建设中积极应用创优经验、改进质量工作，研究达标创优考核与各级验收相结合的机制，加强对验收工作质量的评价与考核，强化过程质量管理。

65. 加强工程建设质量回访。落实各责任主体的质量保修责任，加强对工程投运后质量情况的跟踪管理，及时整改发现的质量问题和隐患。开展工程质量回访活动，分析总结工程投产后不同年限的质量情况，梳理影响工程安全性、耐久性等方面的突出问题，研究制定相应

的改进措施，持续提升工程质量水平。

66.加强工程质量的目标考核。将工程创优、质量事故控制、“标准工艺” 应用等重要质量指标细化分解，明确各单位、各项目的具体工程质量控制目标，将相应的责任落实到具体单位与人员，对质量目标完成情况进行全面考核。对未能完成工程质量目标的单位，通过“说清楚” 等方式查明原因，进行通报批评，纳入同业对标与业绩考核。工程实际质量指标明显低于控制目标时，在对主要责任人员的绩效考核、

项目管理岗位任职等方面，实行工程质量责任“一票否决” 。

67. 明确安全质量事故（事件）分级分类和责任界定。修编《国家电网公司安全事故调查规程》和《国家电网公司安全工作奖惩规定》，制定《国家电网公司质量事件调查规程》，修订《国家电网公司工程建设质量责任考核办法》，以管理权限、工作职责为依据，合理界定工程建设安全质量事故（事件）的责任主体，依据国家相关法规明确和细化公司安全质量事故（事件）的分级分类，规范各级事故（事件）的报告、调查流程，明确处理原则以及考核要求。

68. 严格追究工程安全质量事故（事件）责任。工程质量事故（事件）由安监部门归口进行调查处理和责任追究，工程建设或工程质量原因引起的安全生产事故（事件），追究工程建设阶段相关单位和人员的责任。对负有事故责任的公司所属施工、监理等工程参建单位，除按合同关系追究责任外，还要按内部管理关系追究责任，性质严重的要追究到责任主体的上级单位。

69. 加强工程质量违约索赔管理。进一步完善细化各类工程建设合同中的工程质量违约索赔条款，发生质量违约行为后，除了采取扣除质量保证金等手段外，对工程质量事故或缺陷造成的各类直接经济损失，由相应的勘察设计、设备制造、施工安装等责任单位依法按合同约定进行赔偿。

70. 落实工程质量终身责任制。建立工程质量主要责任单位和责任人员数据库，对工程投运后的质量状况进行跟踪评价，主体工程、主要设备在设计使用年限内发生质量问题，通过对主要责任单位和人员在公司进行通报、在资信评价中扣分、在评标环节对其进行处罚、依法进行索赔等措施，追究相关单位和人员的责任。

公司号召各单位及全体员工，认真贯彻本决定精神，高度重视工程建设安全质量和工艺，强化管理，落实责任，全面执行配套的各项规章制度，对照公司要求，结合实际制定和实施具体措施，扎实推进工程建设安全质量和工艺水平再上新台阶，为加快建设“一强三优” 现代公司而不懈努力。

二○一一年十月十九日主题词：综合工程安全质量决定

国家电网公司办公厅 2011 年 10 月 19 日印发