检察机关监督行政违法行为的若干思考
检察机关监督行政违法行为的若干思考
一、检察机关要切实担负起提起行政公益诉讼职责，必须要进一步拓宽提起行政公益诉讼的范围
2015年7月1日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过了《关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》，在这个《决定》中明确授权人民检察院在生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让、食品药品安全等领域开展提起公益诉讼试点，这是党和人民对检察机关的信任和支持。
笔者认为，检察机关在试点取得一定成效的前提下，既应当突出重点也应当要重视兼顾其他，既要进一步拓宽提起行政公益诉讼的范围，具体来讲要从以下三个方面做起。
一是应当着力拓展试点案件类型，使检察机关更好地全面担负起提起行政公益诉讼的重要职责。
2015年7月1日，全国人大常委会授权13个省、区、市检察机关提起公益诉讼试点，通过近两年来的试点已经达到了预期效果，今年6月23日十二届全国人大常委会第二十八次会议举行了第二次全体会议，出席会议的常委会组成人员在听取最高人民检察院检察长曹建明关于《中华人民共和国行政诉讼法修正案（草案）》的说明后，委员们都认为正式建立检察机关提起行政公益诉讼制度的时机已经成熟，赞成修法为检察机关全面推开提起行政公益诉讼提供法律保障，这也标志着检察机关担负提起行政公益诉讼工作即将正式开始。
但从试点情况来看，各试点地区检察院公布
的行政公益诉讼案例绝大多数都属于生态环境和资源保护类案件，其他领域尚未出现代表性案例，这从某种意义上来讲检察机关提起行政公益诉讼的范围还过于狭窄，使检察机关未能全面承担起维护国家利益和社会公共利益的职责。
依笔者浅见，检察机关应当进一步着力拓展在试点期间的案件类型，积极尝试提起其他类型的行政公益诉讼，如对国有资产保护类案件，应当涵盖国有资产监管者违法行使、怠于行使监管权，或者在经营决策中存在重大过错，导致国有资产大量流失等情形。
在国有土地使用权出让类案件，也应当涵盖行政机关违反国有土地使用权出让时间、出让条件等，以及严重违法出让土地等行政案件。
从当前人民群众反映的情况来看，有的地方将国有林地当作荒地出让给开发商盖厂房、盖商品房；还有的将耕地出让给开发商后十几年甚至二十几年都荒废在哪里无人问津；还有的地方以极其低廉的价格将国有土地出让给开发商等等，致使国有资产遭到严重破坏或严重流失。
因此，作为检察机关来讲不应当对保护国有资产类案件仅仅局限于对土地的污染、河流的污染等方面，应当大胆尝试拓宽提起行政公益诉讼的范围，使之以检察机关坚强有力的监督手段或既将修法赋予的法律手段切实维护好国家利益和社会公共利益。
二是要在现有制度的基础上充分考虑把未被纳入到行政公益诉讼范围的案件纳入到行政公益诉讼中来，确保检察机关提起行政公益诉讼取得最佳的法律效果。
“公共利益”这一概念，就其本身来说就具有很大的不确定性。
但作为检察机关来讲要切实做好提起行政公益诉讼工作，也可以通过对“公共利益”所具有的特性进行归纳整理，
描述出一些大概的范围，如有的对违法行为不依法处理；有的对拒不履行行政处罚决定或履行不到位的没有采取后续措施；有的对挖损农田、破坏林地、非法改变土地用途，没有督促复垦补植或恢复耕种；有的对拖欠国有土地出让、拖欠国家贷款的单位和个人不积极追讨等方面也应纳入行政公益诉讼范围，使之将目前已经确定的几类案件之外尚有部分侵害公共利益的案件尽快纳入到行政公益诉讼范围中来，使之使检察机关切实履行好提起行政公益诉讼的重要职能。
同时，笔者还建议在试点期满下一步制度构建中，也要充分考虑将不当使用政府财政资金；不当设置与维护公共设施造成公共利益严重受损；规划领域和公共建设领域的违法审批，以及其他导致公共卫生、经济秩序、公共安全受到严重损害的行为，也应纳入到行政公益诉讼范围中来。
笔者认为，检察机关作为提起行政公益诉讼的主要职能部门对以上这些案件也应当积极履行职责，使之以检察机关严肃认真的担当意识切实维护好国家利益和社会公共利益。
三是对限定在民事公益诉讼领域的有些案件可纳入到行政公益诉讼范围中来，使之进一步扩大行政公益诉讼范围。
2015年7月1日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过的《关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》中，将食品药品安全案件限定在民事公益诉讼领域。
《决定》之所以如此规定，主要原因是考虑到食品药品安全领域的案件大多数都有特定的受害人，无需通过提起行政公益诉讼来追责。
但事实上食品药品安全领域的违法履行或怠于履职行为不一定是侵害特定当事人的权益，如。
关于强化检察机关法律监督职能的思考
关于强化检察机关法律监督职能的思考[摘要]检察机关作为国家法律监督机关，承担着特殊的职责，即履行宪法、法律赋予法律监督的职责，为保障宪法、法律正确统一实施，必须加强法律监督。
但是，由于体制和立法等方面存在的不足，检察机关在履行法律监督职能时存在着诸多困难和问题，制约和影响了法律监督职能的发挥，亟需进一步改革和完善。
文章以笔者所在检察院为视角，谈谈检察机关如何加强法律监督。
[关键词]检察；法律；监督；探索我国《宪法》第一百二十九条和《人民检察院组织法》第一条明确规定：“中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关。
”国家以根本大法的形式作出这一规定，一方面阐明了法律监督制度是国家制度的一项重要内容，另一方面确定了人民检察院在法律监督中的特殊地位，即检察机关是国家专门的法律监督机关。
从现行宪法和检察院组织法的规定看，我国的法律监督特指检察机关行使的维护国家法律统一正确实施的职权。
近年来，笔者所在院坚持多措并举，积极转变执法理念，改进该案方式方法，找准推动基层检察事业不断提速的核心环节，各项检察工作创先争优，呈现出不断提速发展的总体态势。
一、创新机制，提高诉讼效率（一）繁简分流，加快办案节奏面对高负荷的办案任务，刑检部门积极转变办案方式方法，提高办案效率。
首先，制定了《轻微刑事案件快速处理机制》，根据干警办案经验和能力，对办案人员分组。
重大、疑难案件由办案骨干优先办理，轻微、简单案件按简易程序办理；其次，调整办案分组，从优化组合、优势互补目的出发进行重组，并强化办案组的组织协调功能，集体加班加点全力以赴办案。
赋予主办、主诉检察官对部分案件直接批捕、决定退回补充侦查及签发起诉书的权力。
（二）提前介入，巩固侦查效果首先，与公安机关商议确定，公安机关在呈捕前将疑难案件呈请审阅；明确公安机关补查时限，并予以督办；对批捕后的案件监督公安机关快速移送审查起诉。
捕诉衔接，减少重复劳动；其次，公诉部门对捕后可能移送起诉的重大疑难案件提前介入，在审查逮捕阶段参与阅卷、提审。
行政执法监督工作的实践与思考
行政执法监督工作的实践与思考行政执法监督是促进依法行政的重要手段。
近年来，我市认真贯彻国务院《纲要》，积极落实国务院《决定》，通过建立健全监督制度，拓宽监督渠道，改进监督方式等措施，加大了行政执法监督的力度，有力地推进了依法行政。
一、主要做法（一）健全各项制度，夯实监督工作基础1、严格行政执法程序制度。
良法须善行，程序的合法与否取决于执法人员的素质。
因此，我们首先加强了对行政执法人员的学习培训，实行行政执法资格制度，未经培训或者未取得行政执法资格的，一律不准上岗执法。
其次，强化行政执法程序意识。
指导和监督重点执法部门开展执法程序化建设。
如：市城市管理综合执法局、市农业局对行政执法文书进行了统一规范，使执法文书齐全，格式规范；市公安局以“执法模式化”为目标，建立了“七大机制”（即：执法操作流程机制、执法质量考评机制、执法责任监督机制、网上办公机制、法制机构保障机制、学法教育培训机制和激励竞争奖惩机制），制定下发了《行政案件操作流程规定及部分行政、刑事案件卷宗询问规范笔录》，在全系统开展五级执法办案责任制，进一步严格了执法责任，切实规范了行政执法行为。
2、健全重大行政处罚备案报告制度。
要求行政执法机关作出对公民2000元以上、对法人或其他组织1万元以上的罚款，及其他重大行政处罚的，都必须向市政府备案。
对上报备案的，建立了行政处罚备案台账制度，逐一审查并造册登记，对报备时效、处罚证据、程序、文书、法律适用等要素作重点审查，对存在的问题及时向部门提出整改意见。
2006年以来，市政府共审核市级行政执法机关上报重大行政处罚案件90多件，有效避免了行政处罚过程中事实认定不清、法律适用不准确、程序不合法、文书不规范、自由裁量幅度过大、救济途径和时限告知不到位等问题的发生。
3、开展行政执法案卷评查活动。
2005年，我市率先开展了行政执法案卷评查活动。
省政府法制办在宝鸡召开了现场会。
我们以行政执法程序为主线，以行政执法各阶段的工作内容为标准，研究制定了行政许可案卷和行政处罚案卷的评查内容和标准。
关于检务督察制度的几点思考
展望
完善检务督察制度法律法规
建立健全检务督察制度法律法规，明确督察职责 、程序、权利和义务等，为检务督察工作提供有 力法律保障。
拓展督察范围和方式
将检务督察范围扩展到刑事、民事、行政等各个 领域，同时采取多种督察方式，如明察、暗访、 调查问卷等，确保督察结果的全面性和客观性。
加强督察队伍建设
建立专业化的督察队伍，加强培训和管理，提高 督察人员素质和能力，确保督察工作的专业性和 公正性。
检务督察制度面临的挑战
挑战一
检务督察制度在实践中存在监督 范围不明确、监督手段单一等问 题，导致某些案件的监督效果不 佳。
挑战二
由于检务督察制度缺乏完善的协 调机制，不同部门之间的沟通协 作存在障碍，影响了检务督察工 作的全面性和深入性。
挑战三
检务督察制度在某些情况下存在 监督成本过高的问题，尤其是在 案件数量较多、办案人员紧缺的 情况下，监督成本可能会成为制 约检务督察工作开展的重要因素 。
提高检察机关的工作效率和质量
检务督察制度通过对检察机关及其工作人员的 执法活动进行监督和检查，可以及时发现和纠 正问题，提高工作效率和质量。
增强检察机关的公信力
通过检务督察制度，可以及时发现和查处违法 违纪行为，增强检察机关的公信力，提高人民 群众对检察机关的信任和支持。
检务督察制度的历史与发展
起源与发展
案例一
某市检察院开展检务督察工作，通过信息化手段实现对 办案过程的实时监控和数据分析，有效提高了办案质量 和效率。
案例二
某省级检察院建立检务督察制度，加强对基层检察院的 监督和指导，推动了基层检察院工作的规范化和科学化 。
案例三
某检察院在检务督察中引入第三方评估机构，对办案人 员的执法行为、司法作风等方面进行评估，提高了检务 督察的客观性和公正性。
检察机关加强法律监督能力的若干思考
牢 固树 立” 检 为公 、 立 执法 为民” 的执 法观 这是检 察机关 加强法 律监督 能力建 设必须 首先解 决的一个根 本性 问题 。执法 观是执 法活 动 的灵魂 ， 第一位 的 。能力 固然非 是
一
、
常重要 ， 有 本事 ， 没 不懂 法律 ， 望再 好也 完不成 法律 监督 任务 。 愿 但是， 只有 树立 了正确 的执法 观 ， 有正确 的执 法思 想指 导， 能力才 能沿着 正确 的方 向发挥 ， 力 的提 高才 会有 不尽 的动 力。 能 因此 ， 我 们要按 照检察 工作 的主题和 总体要 求 ， 强检察 队伍建 设， 加 推进检 察 工作 ， 必须 把树 立正确 的执 法观 摆到 首位 。 树立 正确 的执法 观 ， 最 根本 的就 是要 努力 实践” 个 代表 ” 三 重要 思想 ，真正 从思想 上解 决” 为谁执 法 、 为谁服 务” 问题 。 的 必须 深刻 地认 识到 ， 察权 是人 检 民赋予 的 ， 必须 始终用 来为人 民谋利 益 ， 用来 为 国家 的稳定 和发展 服 务 ， 社会 的公平和 正义服 务 ； 察权 的行 使必须 确保公 正和廉 为 检 洁 ， 决防 止和 纠正各 种 以权 谋 私 、 坚 执法 不公 、 害群众 利益 的现 侵 象； 检察权 必须接 受人 民的监督 ， 检察机 关和检 察人 员必须认 真倾 听 人 民群 众的意 见和 呼声 ， 满腔 热忱地 对待 群众 的诉 求 ， 带着对 人
而 是 为了更好 地履 行法律 监 督的职 责 ， 维护 公平正 义 。监 督 的手 段 、 督的程 序应 该合 乎法律 的规 定 。只 有监 督者 的行 为是合 法 监 的， 监督 才具有 效 力。
行政权检察监督的若干思考
作者： 韩成军
作者机构： 中国政法大学,北京100088
出版物刊名： 河南社会科学
页码： 24-28页
年卷期： 2014年 第8期
主题词： 行政权;检察监督;必要性;可行性
摘要：当代中国行政权亟须加强监督，已有行政权监督机制运行效果不理想，而行政权的检察监督能够克服上述监督方式所存在的弊端。
行政权的检察监督具有可行性。
加强行政权检察监督适应我国的历史传统，符合检察权和行政权各自的权力属性，是完善我国人民代表大会制度下权力分工制约机制的应然选择。
但现有的行政权检察监督的框架存在监督范围窄、法律规定过于抽象和原则等缺陷，需要进一步研究加强行政权检察监督的途径和方式。
关于行政检察工作的几点思考
监 督 过 去 ． 我们 简 单将 行 政 检察 和 民事检 察 归 并 在一
起 。 之 为 民事 行 政 检察 。 实 上 。 者 之 间有 着 本 质 称 事 二
行 政 检 察 工 作 目前 和 民事 检 察 工 作 合 并 在 一 起 ． 没 有 独 立 开展 ， 来 开展 工 作 时要 注 意 以下 几 个 问题 ： 将
、
开 展 行政 检 察 工作 的 必 要 性
行 政 检 察 是 检察 机 关 基 于 行政 诉 讼 和 行 政诉 讼 有 关 的 行政 行 为 的监 督 ， 展这 项 工 作很 有 必要 ： 开 首先 ． 构 建 和谐 社 会 、 动 三项 重 点 工 作 的 深人 对 推
开 展 是非 常 有 必 要 的 ．它 通 过 受 理群 众 反 映 的 和 行政
问题 目前检 察 机 关 一 些部 门履 行 职 能 时 和行 政 机 关 关 系 紧密 ． 他们 也 都 开 展 了相 应 的联 系 活 动 ． 比如 侦 查
监督 部 门开 展 的 和行 政 执 法 机关 相 衔 接 的活 动 ．反 渎
权 力 的 监督 ．这 样 才体 现 中 国宪 法 建构 下 检 察 权 对行
关 于 行 政 检 察 工 作 的 几 点 思 考
文◎ 田 凯
Ｉ 政 察是 检 机 对 政 讼 为 及 行 检 ，指 察 关 行 诉 行 以 和 Ｔ ｊ Ｊ
政诉 讼 相 关 联行 政 行 为 开展 的 专 门监 督 活 动 和 检 察机 关 对 刑事 诉 讼 、 民事诉 讼监 督 一 样 ． 察机 关 作 检
的区 别 ．二 者 合 并一 起 开 展 工 作 既不 利 于 民事检 察 的
发 展 ． 不 利 于 行政 检 察 的发 展 为 有 利 于 开展 行 政检 更
检察机关对行政执法进行法律监督的思考
检察机关对行政执法进行法律监督的思考【摘要】改革开放以来，我国在规范和改进行政执法方面取得了很大成绩，但与推进依法行政、建设法治政府的要求相比，行政执法的现状仍然不乐观，从而影响和制约了执法活动的正常开展。
因此，检察机关在行政执法方面如何进行法律监督，具有重要的意义。
【关键词】行政执法；检察机关；法律监督一、我国行政执法的现状行政执法是实现国家行政职能的重要活动，是建设社会主义法治国家的重要组成部分。
随着我国改革开放的不断深化，特别是社会主义市场经济体制的逐步建立，我国的民主与法治建设取得了前所未有的成绩。
但由于受封建传统观念和现实国情的影响，我国行政机关的执法现状面临着诸多难以解决的问题，甚至还存在着有法不依、执法不严、违法不究、知法犯法、贪赃枉法的问题，在有些地方已达到了相当严重的地步。
具体而言，主要在以下几个方面：1、行政执法中的行政不作为现象严重。
行政不作为是指行政主体及其工作人员有积极实施行政行为的职责和义务，应当履行而未履行或者拖延履行其法定职责的状态。
行政不作为是相对于行政作为而存在的一种行政行为方式，在某种意义上讲是一种腐败行为，然而，现今我国社会生活中的行政不作为现象大量存在，其造成的危害后果已严重影响到我国社会的和谐发展，不利于依法治国目标的实现。
2、滥用权力乱收费、乱罚款、乱摊派等违法行政现象严重。
有的行政执法部门，为了自身的利益擅自发文，非法向相对人设定义务，规定收费、罚款等项目，侵犯相对人的合法利益；更有的以非法吊销许可证、执照、责令停产停业、没收财物等手段违法行政。
3、徇私执法、知法犯法。
行政执法随着行政法制建设的不断发展取得了不可否认的成绩，但是由于目前我国法律监督体制的不健全及市场经济条件下法律至上的观念不强、防腐拒变的意志力不够坚定，导致执法的时候存在着大量徇私执法、知法犯法现象。
4、某些执法部门或执法人员凭借某方面的垄断管理权或工作之便，向执法对象提出私欲要求，满足不了则施以报复行为。
行政执法检察监督机制的若干问题
由于缺乏强制力 的保证 ， 充其量也 只是一 种软性 的监督 ， 行政
机关往往会采取拖延或者其他手段以抵消舆论压力。一言 以蔽 之 ， 察权对行政权 监督是一种对等 力量 的外部监 督 ， 检 对行 政 权的不正当干预具有较强 的抵抗能力 ， 同时也具 有一 定的强制 力与针对性 ， 在理论上这种监督方式应较其他监督方式具有不
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断地扩 大权 力， 进而蚕食 其他 国家权 力， 影响 国家社会 建设 的和谐稳 定 ， 而对行政权 力机 关的行政执法行为缺乏有效 的 制约与监督是比较重要 的原 因。检察机关作为宪法规定的法律监督机 关，当然地 负有对行政机关行政 执法行为的监督
权 ， 而 有 效地 维护 社 会 经 济秩 序 。 从 关 键 词 ： 政 执 法 ； 察 监 督 ； 察 建 议 ； 政 公 益诉 讼 行 检 检 行 中 图分 类 号 － ９ Ｄ２ 文 献标 志 码 ： Ａ 文 章 编 号 ：０ ０ ８７ （０ ２ １－ １４ ０ １０ — ７ ２ ２ １ ） １０ ２ — ２
观性 和 广 泛 性 ， 同时 其 除 了 监 督 行 政 机 关 以 外 ， 要 监 督 其 他 还 国家机关 ， 因而 缺 乏 针 对 性 ； 政 机 关 的 内 部 监 督 如 行 政 复 ｝ 行 义
待遏制 ， 行政执 法行为亟待规范。
一
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
、
检察机 关行政执法 行为监督 的正 当性 与优 越性
为 ， 包括行政机关裁决行政 、 还 民事 争 议 的行 政 司 法 行 为 ， 围 范
监 督 。” 动 教 养 制度 被 认 为 是 一 种行 政 处 罚 ， 动 教 养 机关 也 劳 劳
对行政执法行为进行检察监督的一些思考
对行政执法行为进行检察监督的一些思考
卢海德;黎明
【期刊名称】《广西大学学报（哲学社会科学版）》
【年(卷),期】2009(031)0z2
【摘要】行政机关的执法活动是保障国家经济秩序正常运行,保障社会良性循环的重要力量,尤其在当前金融危机依然肆虐全球的环境下,检察机关规范和监督行政执法机关及其工作人员是否严格依法行政,直接关系到社会经济的健康发展和人民群众的切身利益,并对国家"保民生、保增长、保稳定"战略的实施具有重要的现实意义.本文拟从检察机关对行政执法的检察监督视角谈一点粗浅看法,以期抛砖引玉.【总页数】2页(P186-187)
【作者】卢海德;黎明
【作者单位】贵港市覃塘区人民检察院,广西覃塘537200;贵港市人民检察院,广西贵港537100
【正文语种】中文
【中图分类】D926.3
【相关文献】
1.论行政执法行为之检察监督
2.坚持依法行政原则规范宗教执法行为--贯彻《行政许可法》提高宗教行政执法水平的几点思考
3.论行政执法行为的检察监督
4.进一步规范行政执法行为确保执法的合法性和权威性——一起行政复议案引发的思考
5.刍议行政执法行为的检察监督
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当前检察工作存在问题及对策建议思考
监督效果不佳
在一些情况下，检察机关的监督效 果并不理想，存在监督不及时、不 全面、不准确等问题。
办案质量和效率有待提高
01
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03
办案质量不高
由于审查不严、证据不足 等原因，一些案件存在质 量问题，需要加强内部管 理和审查机制。
深化检务公开
通过公开检察业务数据、案件信息等，增强检察工作的公开性和 透明度。
创新监督方式
运用科技手段和大数据分析，提高检察监督的精准度和效率。
加强内部监督
完善内部监督机制，强化对检察权运行的制约和监督，提高工作效 能。
加强国际合作和交流，提高检察工作的国际化水平
01
参与国际法律事务
积极参与国际法律事务合作，加 强与各国检察机关的交流与合作 。
当前检察工作存在问 题及对策建议思考
2023-10-28
contents
目录
• 当前检察工作存在的问题 • 对当前检察工作的对策建议 • 完善检察工作的具体措施 • 检察工作的发展趋势和展望
CHAPTER 01
当前检察工作存在的问题
法律监督职能发挥不够充分
监督手段单一
目前检察机关履行法律监督职 能时，更多地依赖于传统的审 查和调查手段，缺乏科技手段
队伍整体素质。
加强检察机关与社会的互动和沟通
增强公众参与
通过公开听证、公开审查等方式，增强公众对检察工作的了解 和参与度。
建立沟通机制
畅通检民沟通渠道，及时回应社会关切，提升检察工作的社会认 可度。
加强普法宣传
开展法治宣传教育，提高公民法律意识和素养，促进社会和谐稳 定。