《管理体系》之HSE“两书一表”的基础、作用及关键
HSE“两书一表”原理及其应用-PPT文档资料
集团公司HSE管理体系推进工作
集团公司高度重视HSE管理体系建设工作，特 别是2019年开始，集团公司为适应业务整合的 需要，成立了以总经理为组长的HSE管理体系 建设推进领导小组，提出用3年时间，按照“统 一、规范、可操作”的原则，建立和完善HSE 管理体系，为实施“建设综合性国际能源公司” 发展战略创造一个安全稳定的环境。HSE管理 体系已经成为集团公司推行现代企业管理制度 的重要内容。
集团公司HSE管理体系推进工作
组织开展HSE管理体系推进审核、认证审核 、交叉审核 、外聘审 核等多项审核活动； 与杜邦签订了HSE咨询服务合同，开展HSE培训、标准制度及业绩 考核方面的合作研究。
“两书一表”工作：
发布“两书一表”编制指导意见，完成了钻井、井下两个专业 HSE“两书一表”模板、样本的开发编制,并已出版发行。 目前，基建、炼化检维修和管道运行专业“两书一表”已编制完 毕，正在准备宣贯。 今年，正在着手规范管道建设、物探2个专业“两书一表”。 总部准备把一些主要专业“两书一表”都进行统一规范。
HSE“两书一表”原理及其应用
主要内容
集团公司HSE管理 “两书一Fra bibliotek”进程及其重要意义 《关于进一步规范HSE作业指导书和HSE作业计划 书编制工作的指导意见》文件精神 “两书” 的定位、特点及相互关系 “两书” 的框架结构及主要内容
第一部分
集团公司HSE管理
集团公司HSE管理
集团公司HSE管理体系发展历程
（9）2019年，制订并推行《HSE创优升级计划》，对地 区公司开展年度HSE管理体系内部审核。 （03-06年是个断层！） （10）2019年， 印发《关于进一步加强安全生产工作的 决定》，颁布实施了集团公司《健康安全环境管理体系 规范》企业标准。 （ 11 ） 2019 年，全面修订完善集团公司安全环保管理制 度，加强HSE制度体系建设。 （ 12 ） 2019 年，制订集团公司《关于进一步加强 HSE 管 理体系建设的意见》。 （13）2019年，制订《HSE管理体系建设推进计划》。
HSE管理体系“两书一表”的作用及应用
HSE管理体系“两书一表”的作用及应用(1)引言从20**年开始，在HSE体系贯标认证工作中，****各基层生产单位普遍推行了“项目HSE计划书”“岗位作业指导书”和“HSE现场检查表”(简称两书一表)。
经过近两年的研究、试行和反复修改，使得“两书一表”越来越贴近基层HSE管理的实际，在防范风险危害、预防事故发生、保证安全生产方面发挥了积极作用。
(2)性质和作用在HSE管理体系中，“两书一表”包含了基层单位应执行的HSE体系程序文件和大部分内容，它既是若干程序文件的综合和简化，又是程序条款的具体化。
单就HSE现场检查表(以下简称检查表)来说，它包括了程序文件中“安全管理”“消防管理”“环境保护”“设备管理”“职工健康管理”“风险评价管理”“工作记录控制”等应由操作岗、基层管理岗执行的多个程序文件的内容，还包含了《岗位责任制》《巡回检查制》等日常管理制度的许多内容。
它的突出特点是，将项目风险评价中预见的各种可能危害和危险点源、可能导致危害的各种因素，转化为各岗位的关键任务，又把关键任务分解为本岗位操作和管理应着重控制的若干点和项。
一个单位所有岗位检查表的总合，就形成了对作业全过程健康、安全、环境的全面控制，实现了对重点风险多层覆盖的有效管理。
一套好的并且真正认真执行的检查表，在安全管理中可以起到强化员工责任意识、落实程序文件和管理制度、预防风险危害发生的重要作用。
(3)编写原则和方法1 检查表的编写原则检查表是基层作业单位全面执行程序文件、保证安全生产的有力措施。
因此，编写检查表必须研究作业过程安全生产的一般规律，抓住岗位的特点、突出安全的重点。
其编写原则应当是由下而上，层层覆盖。
检查设定的内容应该做到：操作岗“点多、项少、面窄”;管理岗逐级“增项、扩面、减点”。
达到横向各点面俱到，纵向重点要害层层覆盖，检查工作量大体平衡的预定目的。
2 检查表的编写方法2.1 需要编制检查表的岗位范围一般来说，施工单位要从安全管理的需要出发，所有生产施工现场直接涉及健康、安全、环境的操作岗、管理岗位，都应当编制检查表。
HSE“两书一表”讲义
“两书一表”就是基层风险管 理最得力工具之一。
规范“两书一表”的必要性
4。提升企业基层组织风 险管理工作的需要：
在“两书一表”实施中，存在两 类极端情况—— 一类企业真正吃透了“两书一表” 的实质、精神，在此基础上，开发出 了符合基层组织风险管理需要的“两 书一表”，成效显著，值得借鉴、推 广； 另一类企业在“两书一表”实施 方面囫囵吞枣，画虎类猫，使得“两 书一表”成为了摆设，丧失了应有的 作用，亟需纠偏、指导。
生产服务、加工制 造、后勤服务及其他 企业的基层组织可参 照编制要求，结合现 有的安全生产责任制 度等，实施HSE“两书一 表”管理，加强对生 产过程的HSE管理。
第三部分
“两书”的定位、特点及相互关 系
“两书”的定位及相互关系
主要内容：
“两书”的定位
“两书”间的相互关系
“两书”的特点
“两书一表”存在的突出问题
一。“两书”内容重
复:
1。普遍存在计划书包括指导书 内容，致使“两书”内容重 复。 2。甚至个别基层组织的 “两 书”中存在与项目HSE内容无
关乃至十分荒唐内容。
“两书一表”存在的突出问题
二。编制工作量大：
1。每个项目无论时间长短，工作 量大小都要编制一套“两书一 表” ；
《计划书》编制
第四种情况：
作业周期短、作业场所相对固定的作业活动 （如生产辅助性作业，炼化装臵临时检维修等）， 作业前必须开展危害识别活动，填写《风险管理 单》，也可将风险削减及控制措施纳入“作业许 可”、“施工方案”或“工作单”等相关文件中。
《计划书》编制
其它类型：
HSE两书一表概述
《HSE作业指导书》 与《HSE作业计划书》的关系
• 《HSE作业计划书》 主要是基层组织为了满足新的项目或新的条件 （项目变化或作业要求变化），在作业指导书的基 础上，针对项目变化和满足新的要求所开发的作业 文件。因此《HSE作业计划书》也可以看作是对指 导书的补充，是《HSE作业指导书》满足项目要求 的一个“变更”文件。这样基层组织不必因为项目 变化而立即重新修订《HSE作业指导书》。
HSE“两书一表”
2006.12
安全、健康与环境管理体系
•
一、前言 安全、健康与环境管理体系（Health,safety and Environment management system）是近几年在国 际石油天然气工业界逐发展和完善起来的一种管理 体系，它集各国同行管理经验之大成，突出预防为 主，领导承诺，全员参与，持续改进和一体化的管 理思想，体现出当今石油天然气企业在大市场环境 下规范管理操作。现已公认为国际石油与健康、安 全与环境管理共同遵守的规则，参与市场竞争的准 入证。
《HSE作业指导书》 与《HSE作业计划书》的关系
《HSE作业计划书》是基层组织结合具体施 工作业的个案和所处环境的特定条件，为满足业 主HSE管理体系，以及承包商、相关方、项目风 险管理的要求，在进入现场作业前所编制的 HSE 具体作业计划，是基层组织用来解决现场环境变 化后的HSE风险管理，以实现施工作业HSE目标。
目的、意义和基本要求 强调：
• • • • • 突出危害识别和风险控制 常见和显见的风险在指导书中描述 项目变化或有新风险时在计划书中补充 指导书特点：普遍性、长期性、详实性 计划书的特点：项目性、阶段性、纲领性
《HSE作业指导书》 与《HSE作业计划书》的关系
《 HSE 作业指导书》和《 HSE 作业计划书》同属于 HSE体系中的作业文件层次（见图3），编制《HSE作 业指导书》时按照“ HSE 作业指导书编写指南”的要 求，根据工作范围，综合基层组织常见和常规作业的 管理规定和岗位操作规程，编写出作业指导书。
《HSE两书一表》课件
目的
提供作业过程的详细记录 ，便于事后追溯和分析， 及时发现和改进问题。
内容
包括作业时间、人员信息 、操作记录、安全检查记 录、异常情况记录等。
03
如何编制HSE两书一表
编制前的准备
明确编制目的
在开始编制HSE两书一表之前， 需要明确了解编制的目的和意义
，以便有针对性地开展工作。
收集相关资料
收集与HSE两书一表相关的法律法 规、标准、企业规章制度等资料， 为编制工作提供依据和参考。
。
技术支持
提供技术支持，解决使用者在操 作过程中遇到的问题，确保PPT
课件的正常使用。
日常管理
定期检查
定期检查PPT课件的完整性和有效性，确保其内容与最新要求相 符。
备份与恢复
建立备份机制，防止数据丢失，确保PPT课件的安全性和可用性。
权限管理
根据使用者的角色和需求，设置不同的权限，确保PPT课件的安全 性和保密性。
实时监测与预警
03
通过实时监测和预警系统，及时发现和解决潜在的安全风险，
提高企业的安全管理水平。
HSE两书一表的未来展望
更加注重预防
未来的HSE两书一表将更加注重预防，通过科学的风险评估和预 防措施，降低事故发生的概率。
持续创新与发展
随着技术的不断进步和应用，HSE两书一表将持续创新与发展， 为企业提供更加全面和专业的安全管理服务。
HSE两书一表的重要性
01
提高作业人员的安全意识和技能水平
通过HSE两书一表的培训和实践，使作业人员掌握正确的安全操作规程
和要求，提高安全意识和技能水平，减少事故发生的风险。
02 03
规范作业流程和管理制度
HSE两书一表是依据相关法规、标准、规范和操作规程等制定的，具有 科学性和规范性，能够规范作业流程和管理制度，提高作业效率和安全 性。
HSE两书一表
2．作业概述和组织基本情况
3．应用标准及术语定义
编写内容说明
第二部分 HSE管理体系描述
1、(4) HSE管理体系与组织结构 2、(4.1) HSE管理体系 3、(4.2) 组织结构 (4.2.1) 管理模式
第二部分 HSE管理体系描述
• HSE管理体系与组织结构
(对照《HSE作业指导书编写指南(试行)》中4编 写指南)
“HSE两书一表”应用范围
适用于中国石油天然气集团所属基层组织
1.工程技术服务企业，如物探、钻井、井 下、油田建设和炼化检维修等单位必须执行； 2.生产技术服务企业，如供水、供电、机 械加工等单位应参照执行； 3.其他单位亦可执行。
“两书一表”和SY/T6276-1997标准的关系
• SY/T6276-1997标准 附录H—“需要有工作 活动指南的例子”中指出：
• 本节在编写时又分两个部分，一部分是按岗 位描述的，即从4.3.1岗位条件到4.3.4岗位规 定4项内容，是相互独立的岗位作业指导要 求；另一部分是按作业进行描述的，即4.3.5 操作指南，是对基层组织一些特定的作业单 元、工艺流程或设备操作的作业规定。
编制“两书”和开发“一表”的要求
• 基层组织实施HSE管理体系的文件化表现 • 按照HSE管理体系的要求单位组织、自行开发 • 可在不影响HSE表现业绩前提下进行调整 • 突出“危害识别”和“风险控制” • 处理好与已有的、行之有效的、文件结构调整、归类 • 重“内容”不重“形式”--对作业的指导作用 • 重“质量”不重“数量”--便于实际运作 ® 最好形成活页式文件--便于修改补充和持续改进 简单、实用的才是最具生命力的！！！
HSE“两书一表”
2006.12
《管理体系》之两书一表介绍
两书一表介绍“两书一表”即《中国石油天然气集团公司HSE作业指导书》（简称《HSE作业指导书》）、《中国石油天然气集团公司HSE作业计划书》（简称《HSE作业计划书》）和《中国石油天然气集团公司HSE现场检查表》（简称《HSE 现场检查表》），是中国石油天然气集团公司基层组织HSE管理基本模式，是HSE管理体系在基层原文件化表现，是适应国内外市场需要、建立现代企业制度、增强队伍整体竞争能力的重要组成部分。
中国石油天然气集团公司要求各单位都应按要求认真组织编写，《HSE作业计划书》应随工程施工项目的变更而编写；《HSE作业指导书》是基层执行作业的HSE行为准则，由基层企业按照HSE管理体系的要求自行组织开发，是基层企业HSE管理体系的文件化表现。
《HSE作业计划书》是项目执行过程中的HSE管理文件，应随作业项目的变化而改变，在文件内容上必须针对《HSE 作业指导书》有关风险管理，应急预案等内容，结合具体作业项目做出细化和补充。
所以对作业来说，《HSE作为计划书》是《HSE作业指导书》的支持文件，而对于文件编写而言，《HSE作业指导书》又是《HSE作业计划书》的支持文件。
生产作业场所固定、经初始风险评价变化不大的基层组织，可将《HSE作业指导书》和《HSE 作业计划书》合并编写，即在《HSE作业指导书》基础上加以补充说明即可。
“两书一表”是根据SY/T6276-1997的要求提出的，因此，必须符合SY/T6276-1997标准，必须与标准要求相一致。
是对具体项目、活动或服务有很强指导意义的操作性文件，是HSE管理在作业现场具体化。
它可以帮助或指导作业指挥者、操作者按照HSE管理体系的要求做好具体工作，是基层企业实施HSE管理体系的指南，其最终目的就是识别风险，降低危险，避免事故的发生。
（1）编写“两书一表”的原则。
根据单位的实际进行编写，写你所做，做你所写。
写要符合实际并具有指导意义；做要要踏踏实实、一丝不苟地执行。
HSE“两书一表”编写培训教程
无伤害 轻微伤 害 小伤害 重大伤 害 一人死 亡 多人死 亡
财产 A
无损坏 轻微损 坏 小损坏 局部损 坏 重大损 坏 特大损 坏
环境 E
无影响 轻微影 响 小影响 局部影 响 重大影 响 巨大影 响
名誉 R
无影响 轻微影 响 有限损 害 很大影 响 全国影 响 国际影 响
（二）组织结构体系 （三）实施、检查、审核体系
七．建立HSE管理体系应注意、探讨的问题 七．建立HSE管理体系应注意、探讨的问题
1．排除困难意识，不要认为HSE管理体系是 全新的概念，高不可攀。 其实HSE是将健康、安全、环保三个方面有机 融合在一起，体系的建立应充分总结、归纳企 业传统安全、劳动保护、工业卫生、环境保护 管理等方面的有效作法和经验，它们和HSE体 系是“兼容”而不是“互斥”关系。 各单位应结合实际，立足于过去有效的管理方 法，按照HSE管理模式进行归纳、整理，HSE 管理体系与传统安全、环保管理目标是一致的， 那就是——避免事故和风险，降低损失，保障 生产良好发展。安全为生产保驾护航。
中国石油天然气集团公司 HSE作业指导书编写指南（试行） HSE作业指导书编写指南（试行）
1 目的和范围 本指南规定了《HSE作业指导书》编制 的基本要求，适用于中国石油天然气集 团公司所属基层组织。所有的基层组织 都 应 依 据 本 指 南 编 制 《 HSE 作 业 指 导 书》。 《HSE作业指导书》是对基层岗位HSE工 作、基层组织削减和控制各类风险的基 本要求，是支持而不是取代现有的岗位 操作规程和HSE作业文件。
策划 实施和监测
审核和评审
有学者曾比喻：如果企业是一辆前进的车 子，那么要使企业良好运转和发展，必须 依靠两个“轮子”，这两个支撑车子前进 的“轮子”，一个是经营，一个是管理。 由此可见，管理对于一个企业的重要性。 目前国际企业界公认可行、有效的一个管 理模式是——戴明模式。 其实，HSE管理体系虽划分为七个要素， 但其也采用了戴明管理思路。
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HSE“两书一表”的基础、作用及关键
“两书一表”的基础是HSE风险管理
控制HSE风险是HSE管理的主要内容。
“两书一表”作为HSE管理体系在基层组织实施的作业文件，其目的是要找出施工作业可能存在的风险并进行有效的控制。
一般可采用风险矩阵评估技术。
对位于不可容忍、需要考虑削减的风险，利用关联图可直观地对风险的起因和后果进行分析。
通过风险的起因和后因分析，本着“预防为主”的原则，结合施工作业地理环境、工艺特点等综合因素，从人、机、物、环境等方面进行考虑，有针对性地制定出HSE风险预防的具体措施，构成“两书一表”的具体内容。
“两书一表”的作用是推动持续改进
为了督促基层组织规范HSE体系管理，建立自我约束机制，保持HSE体系的持续改进，专门规定了 HSE检查制度。
《HSE现场检查表》正是用来规范人、机、物、环境的HSE管理，检测现场的HSE表现，评价HSE绩效的重要工具。
通过各种检查记录的反馈，及时了解现场监测结果，发现各个关键部位的事故隐患，以便采取措施纠正各种大、小的“不符合”（包括体系有效性、符合性），确保潜在的主要事故危害得到控制，将各种HSE风险降至“合理实际并尽可能低”的程度，促进HSE管理体系的持续改进。
“两书一表”的关键是落实基层HSE责任
“两书一表” 作为基层组织HSE管理的作业文件，既体现风险管理的复杂性，又要求风险管理的科学性，更强调岗位HSE责任的确定性。
必须根据风险评价结果，将制定的风险削减和控制措施具体分解，在对人员能力评估的基础上，落实到各岗位具体人头，实行关键岗位HSE责任分配制。
基层“两书一表”关键是落实HSE责任
在编制“两书一表”时，既要考虑正常工作情况下各岗位的HSE责任，更要考虑非常情况下各种突发事件。
针对不同的突发事件制定出应急反应计划或措施。
具体任务应落实到有关的岗位。