招标投标指引第77期关于设计施工总承包招标的指引(试行)【模板】
招标投标指引
第77期
XX市建设工程招标管理办公室编印二○一八年八月二十四日关于设计施工总承包招标的指引（试行）
为进一步规范我办招标备案行为，依据《中华人民共和国招标投标法》、《住房城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》、《XX市工程建设项目招标投标管理办法》、《XX市人民政府关于印发XX市工程建设项目审批制度改革试点实施方案的通知》（穗府〔2018〕12号）等相关规定，制定本工作指引。
一、设计施工总承包的适用范围
本指引所称设计施工总承包招标是指招标人通过招标方式将建设项目的设计工作（或含勘察）全过程或若干阶段和施工进行发包。
中标人对建设项目的质量、安全、工期、造价全面负责。
发挥有实力的设计单位在设计施工总承包管理中的主导作用。
二、设计施工总承包管理能力
具有设计施工总承包管理能力是指：
（一）设有专门的工程管理机构。
（二）建立完善的质量、安全、工期、造价、廉政等方面的内控制度。
（三）具有不少于3人的工程、造价等方面中级职称以上的技术人员。
经招标人承诺或其上级主管单位确认，可以开展招标工作（附件1或附件2）。
采用社会代建制的，由建设单位参照附件1出具相关函件，同意招标项目采用设计施工总承包模式招标，并对代建单位的设计施工总承包管理能力进行确认。
三、招标条件
（一）财政投资项目
1.已履行相应的项目审批手续。
市财政投资项目须取得施工招标方式核准文件，省级或以上项目审批部门审批的建设项目须取得设计（或含勘察）和施工项目招标方式核准文件。
2.已合理确定项目的招标控制价。
招标控制价原则上不得超过已批复的可行性研究报告中的投资估算（按照相关规定无需办理可行性研究的，招标控制价原则上不得超过已批复的项目建议书中的投资估算）。
3．能够确定资质等级的规划或其他审批文件。
4.建设项目的设计任务书、工程管理需求明确，已确定主要
材料、设备技术标准。
住房保障项目或棚改项目需具备户型图。
（二）非财政投资项目
1.已经取得项目核准文件或投资备案文件。
2.已合理确定项目的招标控制价。
3.能够确定投标人资质等级的规划或其他审批文件。
4.建设项目的设计任务书、工程管理需求明确，已确定主要材料、设备技术标准。
四、资格条件
（一）设计施工总承包的投标人资质应当具有与工程规模相适应的工程设计资质或者施工资质。
招标人要求投标人具备设计资质或施工资质其中之一的，仅具有设计资质的投标人，应当将建设项目中的施工业务依法分包给具有相应施工资质的企业；仅具有施工资质的中标人，应当将建设项目中的设计业务依法分包给具有相应设计资质的企业。
投标人应在投标文件中明确拟分包的业务及分包单位名称，如中标，应在中标通知书中载明。
招标人也可要求投标人同时具有设计资质和施工资质，并接受联合体投标。
经招标人同意采用分包方式的，可在招标文件中约定分包单位的资质和业绩要求。
承接设计、施工分包的单位，需在XX市住房和城乡建设委员会建立了企业诚信档案，项目负责人需为本企业诚信档案中的在册人员。
（二）施工类似工程业绩的设置原则按《XX市工程建设项目招标投标管理办法》中对施工项目资格条件中合格业绩设置的规定执行。
原则上不设置勘察类似工程业绩。
（三）设计施工总承包项目经理应当取得工程建设类注册执业资格或者高级专业技术职称，担任过工程总承包项目经理、设计项目负责人或者施工项目经理，同时具有相应工程业绩。
（四）除业绩外，其他条件可参照《住房城乡建设部关于
进一步推进工程总承包发展的若干意见》（建市〔2016〕93号）设置。
五、资格审查方式
符合广东省建设工程招标项目特殊性工程划分标准的设计施工总承包项目，可采用资格预审方式，其他工程采用资格后审方式。
六、评标办法
设计施工总承包一般采用综合评估法。
招标文件应按照国家的《标准设计施工总承包招标文件》（2012年版）范本进行编制，但应遵循以下原则：
（一）特殊性工程或大型复杂工程项目
1.含方案设计内容的建筑工程项目（含单独立项的装修项目）和市政工程项目，设计标（或含勘察）的权重占评分总权重的【10%-35%】，其中方案部分（或技术部分）采用暗标形式，权重不少于设计部分总权重的70%；设计机构实力、设计团队部
分不超过设计部分总权重的30%。
施工企业实力及施工项目团队纳入施工技术标中考核，且不超过施工技术标权重的36%。
施工标价格权重可以在施工标权重【60%-100%】选择。
2.设计内容仅包含初步设计或施工图设计的建筑工程项目（含单独立项的装修项目）和市政工程项目，设计标可仅对设计机构实力、设计团队进行评分，总分不超过评标总权重的10%。
施工价格权重可以在施工标权重【60%-100%】选择。
施工企业实力及施工项目团队纳入施工技术标中考核，且不超过施工技术标权重的36%。
3.设计和施工全过程采用建筑信息模型（BIM）技术的，BIM 评审因素不应超过总权重的10%。
4.施工技术标评审因素须包含分包工程管理方案（如有）、实名制管理方案等。
（二）非大型复杂或特殊性工程项目
1.含方案设计内容的建筑工程项目（含单独立项的装修项目）和市政工程项目，设计标（含勘察）的权重占总评分权重的【10%-35%】，其中方案部分（或技术部分）采用暗标形式，权重不少于设计部分权重的70%。
设计机构实力、设计团队部分不超过30%。
施工标价格权重可在施工标权重【80%-100%】选择。
2.设计内容仅包含初步设计或施工图设计的建筑工程项目（含单独立项的装修项目）和市政工程项目，设计机构实力、设计团队、施工企业实力以及项目团队的评审因素，合计不超过总
权重的20%。
施工标价格权重可在评分总权重【80%-100%】选择。
（三）装配式建筑的各项权重由招标人根据工程实际依法确定。
（四）鼓励招标人依法创新招投标流程、评标和定标方法。
七、评标委员会
评标由招标人依法组建的评标委员会负责，其评标委员会由招标人代表和有关技术、商务、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，招标人代表原则上只派一人参加评标。
若设计标包含暗标形式的方案部分（或技术部分），设计标需由设计组专家负责评审，设计组人数为5人以上单数，其中设计专家不得少于专家总数的2/3。
建筑工程（房建类）设计方案评标时，建筑专业专家不得少于评委总数的2/3。
八、其他
（一）设计施工总承包招标在需求统一、明确的前提下，由投标人根据给定的设计方案(或初步设计）、建设规模和建设标准报价。
鼓励投标人编制估算工程量清单,建议计价方式以总价包干为主，部分无法确定工程量的可单价计费。
具体工程费的计价方式由招标人自行制定。
招标人应根据建设项目类型、特点，结合市场情况，科学合理制定设计费招标控制价，并在招标文件中载明招标控制价的金额及计价办法。
达到招标文件要求但未中标的设计方案，招标人
或中标人应给予补偿。
（二）招标文件中应当明确招标人和中标人的责任和权利，主要包括：工作范围、风险划分、项目目标、奖惩条款、计量支付条款、变更程序及变更价款的确定条款、价格调整条款、索赔程序及条款、工程保险、不可抗力处理条款等。
建议合同中要约定施工单位配合概算评审、预算评审等事项的报批。
九、本指引自2018年8月24日起执行，原《关于公布设计施工总承包招标监管标准的指引（试行）》（第71期）同时废止。
附件: 1.关于确认设计施工总承包管理能力的函
2.关于采用设计施工总承包方式招标的函
3.设计施工总承包评标权重表
附件1
（招标人上级单位红头文件）
关于确认设计施工总承包管理能力的函
XX市建设工程招标管理办公室：
我单位下属单位(招标人名称及项目名称)拟采用设计施工总承包方式招标，已具有满足设计施工总承包招标需要的相关材料。
本项目将实行全过程限额设计、限额施工，合理控制投资。
经我单位确认，（招标人名称）具有设计施工总承包管理能力，已建立完善的质量、安全、工期、造价、廉政等方面的内控制度，对该招标项目已进行全面风险评估，并制定控制风险的措施。
因管理不善导致的经济损失及产生的一切不良后果和法律责任，由我们自行承担。
单位（单位公章）
年月日
附件2
（招标人红头文件）
关于采用设计施工总承包方式招标的函
XX市建设工程招标管理办公室：
经我单位“三重一大”决策程序，并向上级主管单位进行了报告，我单位(招标项目名称)拟采用设计施工总承包方式招标，已具有满足设计施工总承包招标需要的相关材料。
本项目将实行全过程限额设计、限额施工，合理控制投资。
经审查，我单位具有设计施工总承包管理能力，已建立完善的质量、安全、工期、造价、廉政等方面的内控制度，对该招标项目已进行全面风险评估，并制定控制风险的措施。
因管理不善导致的经济损失及产生的一切不良后果和法律责任，由我单位自行承担。
招标人：
法定代表人签字
年月日
附件3
设计施工总承包评标权重表。
东莞市房屋建筑和市政基础设施工程采用工程总承包模式建设
东莞市房屋建筑和市政基础设施工程采用工程总承包模式建设的工作指引(试行)（征求意见稿）第一章总则第一条（目的和意义）为落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）、《住房城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》（建市〔2016〕93号）、《建设项目工程总承包管理规范》（GB/T50358-2017）精神，促进我市房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称房建市政工程）设计、采购、施工等各阶段的深度融合，有效控制项目投资、提高工程建设效率，推进和规范我市工程总承包的实施和发展，结合我市实际，制定本工作指引。
第二条（工程总承包定义）本工作指引所称工程总承包（俗称EPC），是指从事房建市政工程总承包的企业按照与建设单位签订的合同，对工程项目的设计、采购、施工等实行全过程的承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的承包方式。
工程总承包一般采用设计—采购—施工总承包或者设计—施工总承包模式。
建设单位也可以根据项目特点和实际需要，按照风险合理分担原则和承包工作内容采用其他工程总承包模式。
第三条（工程总承包再发包定义）存在以下情形之一的，本工作指引称为工程总承包的再发包：（一）工程总承包企业具备相应的设计和施工资质的，可以自行实施工程的设计和施工业务，也可以将工程的全部设计或者全部施工业务分包给具备相应资质条件的设计企业、施工总承包企业；（二）工程总承包企业仅具备相应的设计或者施工资质的，应当自行实施其资质承揽范围内的设计或者施工业务，并将其资质承揽范围外的全部施工或者全部设计业务分包给具备相应资质条件的施工总承包企业或者设计企业。
上述工程总承包的再发包，可以不再通过招标方式，但应当在工程总承包招标文件（工程总承包合同）中予以明确，并经建设单位同意。
第四条（专业分包定义）工程总承包企业和再发包承包企业应当自行完成承包工程范围内的主体工作，但可根据合同约定依法将其承包工程范围内的非主体工作分包给相应专业承包资质的企业。
东莞市房屋建筑和市政基础设施工程采用工程总承包模式建设..doc
东莞市住房和城乡建设局房屋建筑和市政基础设施工程采用工程总承包模式建设的工作指引(试行)第一章总则第一条（目的和意义）为落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）、《住房城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》（建市〔2016〕93号），促进我市房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称房建市政工程）设计、采购、施工等各阶段的深度融合，有效控制项目投资、提高工程建设效率，推进和规范我市工程总承包的实施和发展，结合我市实际，制定本工作指引。
第二条（工程总承包定义）本工作指引所称工程总承包（俗称EPC），是指从事房建市政工程总承包的企业按照与建设单位签订的合同，对工程项目的设计、采购、施工等实行全过程的承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的承包方式。
工程总承包一般采用设计—采购—施工总承包或者设计—施工总承包模式。
建设单位也可以根据项目特点和实际需要，按照风险合理分担原则和承包工作内容采用其他工程总承包模式。
第三条（工程总承包项目分包定义）存在以下情形之一的，本工作指引称为工程总承包项目的分包：（一）工程总承包企业具备相应的设计和施工资质的，可以自行实施工程的设计和施工业务，也可以将工程的全部设计或者全部施工业务分包给具备相应资质条件的设计企业、施工总承包企业；（二）工程总承包企业仅具备相应的设计或者施工资质的，应当自行实施其资质承揽范围内的设计或者施工业务，并将其资质承揽范围外的全部施工或者全部设计业务分包给具备相应资质条件的施工总承包企业或者设计企业。
上述工程总承包项目的分包，可以不再通过招标方式，但应当在工程总承包招标文件（或工程总承包合同）中予以明确，并经建设单位同意。
通过工程总承包项目分包形式承接业务的企业称为分包企业。
第四条（专业分包定义）工程总承包企业和分包企业应当自行完成承包工程范围内的主体工作，但可根据合同约定依法将其承包工程范围内的非主体、非关键性工作分包给相应专业承包资质的企业。
设计施工总承包招标要求(3篇)
第1篇一、招标项目概述1.1 项目名称：[项目名称]1.2 项目地点：[项目地点]1.3 项目规模：[项目规模]1.4 项目类型：[项目类型]1.5 招标范围：包括但不限于设计、施工、材料设备采购、竣工验收、保修等全过程。
二、投标人资格要求2.1 投标人须具备独立法人资格，注册资金不少于[注册资金要求]万元。
2.2 投标人须具备有效的营业执照、资质证书、安全生产许可证等合法证件。
2.3 投标人须具备类似项目的设计、施工经验，并在近三年内完成过至少[类似项目数量]个类似规模的项目。
2.4 投标人须具备良好的财务状况和信誉，无不良记录。
2.5 投标人须指定项目负责人，项目负责人须具备相关专业的中级及以上职称和丰富的项目经验。
三、招标文件要求3.1 招标文件由以下部分组成：3.1.1 招标公告3.1.2 招标文件3.1.3 投标须知3.1.4 投标文件格式3.1.5 合同范本3.1.6 投标保证金缴纳方式及要求3.1.7 其他相关资料3.2 招标文件应包含以下内容：3.2.1 项目概况及要求3.2.2 设计要求3.2.3 施工要求3.2.4 材料设备采购要求3.2.5 质量要求3.2.6 进度要求3.2.7 安全文明施工要求3.2.8 付款方式及结算方式3.2.9 争议解决方式3.2.10 其他需要说明的事项四、投标文件要求4.1 投标文件应包括以下内容：4.1.1 投标函4.1.2 法定代表人身份证明或授权委托书4.1.3 企业法人营业执照副本4.1.4 资质证书副本4.1.5 安全生产许可证副本4.1.6 近三年类似项目业绩证明材料4.1.7 项目负责人及主要技术人员的简历和业绩证明 4.1.8 投标报价文件4.1.9 设计方案及施工组织设计4.1.10 质量保证措施4.1.11 进度保证措施4.1.12 安全文明施工措施4.1.13 信誉承诺书4.1.14 其他相关资料4.2 投标文件应按照招标文件的要求进行编制，并加盖公章。
招标管理作业指引
招标管理作业指引招标管理作业指引1⽬的规范⼯程招标管理，以合理低价选择合适的供⽅，维护招标单位的权益。
2适⽤范围本办法适⽤于所有⼯程施⼯、材料设备（包含甲指⼄供）、⼯程监理等业务。
3术语和定义⽆。
4职责a)合约部i.负责本管理办法的制订、修订、解释、监督和检查。
ii.招标⼯作的决策机构，对定标起集体决策的作⽤。
⼩组成员⾄少包括：总经理、⼯程及成本分管领导、成本部经理、财务部经理、⼯程部经理、项⽬部经理（设计部经理）等。
招标领导⼩组可对招标项⽬按额度授权分管副总或部门经理确定。
b)⼯程部i.投标单位资质预审，建⽴及维护合格供⽅名录；ii.组织编制招标⽂件的技术部分；iii.主持评审技术标，参与技术部分的谈判，原则上不参与商务价格的谈判。
c)预算部i.编制项⽬招标计划、编制招标⽂件；ii.编制招标⽂件的经济部分；iii.组织发标、接标、开标；iv.主持评审经济标，主持商务谈判⼯作；v.控制招标⼯作进度，负责招标资料的收集、整理、归档、保存；vi.组织安排全过程的招标⼩组会务；每次招标必须确定⼀名经办⼈，与投标⽅的任何联系均需通过当次招标经办⼈。
经办⼈负责跟进招标全过程并完成资料归档。
d)项⽬部i.全过程参与招标⼯作，如参与供⽅的考察、技术标的评审，原则上不参与商务价格的谈判等。
e)设计部i.在装修类、园林类等⼯程招标前进⾏设计交底，介绍设计理念、重点和难点；ii.提供图纸、⽅案，产品定样，并对投标产品的外观效果进⾏评价，原则上不参与商务价格的谈判。
注：该种适合事业部层⾯有项⽬部的弱矩阵形式，如城市公司，只有⼯程部，则项⽬部和⼯程部合并。
f)在招标过程中，集团对下属公司的管控点：注：1）采购项⽬的分类详见《⼯程采购类别作业指引》；2）下属公司在招标过程中，若采⽤“集团标准招标⽂件”且未作任何修改的，可以不必上报集团审批，相关⽂件留存备查。
若下属公司认为必须上报的，集团各部门应在⼀个⼯作⽇内完成审批；3）除此之外，⼀般情况下，集团成本管理部审核招标⽂件应在三⼯作⽇之内审核完成，否则视为同意；4）下属公司在招标过程中，若采⽤“集团标准合同⽂本”且未作任何修改的，可以不必上报集团审批，相关⽂件留存备查。
中华人民共和国标准设计施工总承包招标文件(2012年版)
中华人民共和国标准设计施工总承包招标文件（2012年版）（项目名称）设计施工总承包招标招标文件招标人：（盖单位章）年月日目录第一卷 (1)第一章招标公告（未进行资格预审） (3)1.招标条件 (3)2.项目概况与招标范围 (3)3.投标人资格要求 (3)4.招标文件的获取 (3)5.投标文件的递交 (4)6.发布公告的媒介 (4)7.联系方式 (4)第一章投标邀请书（适用于邀请招标） (5)1.招标条件 (5)2.项目概况与招标范围 (5)3.投标人资格要求 (5)4.招标文件的获取 (5)5.投标文件的递交 (6)6.确认 (6)7.联系方式 (6)第一章投标邀请书（代资格预审通过通知书） (7)设计施工总承包投标邀请书 (7)附件：确认通知 (8)第二章投标人须知 (9)投标人须知前附表 (9)1.总则 (13)1.1 项目概况 (13)1.2 项目的资金来源和落实情况 (13)1.3 招标范围、计划工期和质量标准 (13)1.4 投标人资格要求（适用于已进行资格预审的） (13)1.4 投标人资格要求（适用于未进行资格预审的） (13)1.5 费用承担和设计成果补偿 (14)1.6 保密 (15)1.7 语言文字 (15)1.8 计量单位 (15)1.9 踏勘现场 (15)1.10 投标预备会 (15)1.11 分包 (15)1.12 偏离 (16)2.招标文件 (16)2.1 招标文件的组成 (16)2.2 招标文件的澄清 (16)2.3 招标文件的修改 (17)3.投标文件 (17)3.1 投标文件的组成 (17)3.2 投标报价 (17)3.3 投标有效期 (18)3.4 投标保证金 (18)3.5 资格审查资料（适用于已进行资格预审的） (18)3.5 资格审查资料（适用于未进行资格预审的） (18)3.6 备选投标方案 (19)3.7 投标文件的编制 (19)4.投标 (20)4.1 投标文件的密封和标记 (20)4.2 投标文件的递交 (20)4.3 投标文件的修改与撤回 (20)5.开标 (20)5.1 开标时间和地点 (20)5.2 开标程序 (21)5.3 开标异议 (21)6.评标 (21)6.1 评标委员会 (21)6.2 评标原则 (22)6.3 评标 (22)7.合同授予 (22)7.1 定标方式 (22)7.2 中标候选人公示 (22)7.3 中标通知 (22)7.4 履约担保 (22)7.5 签订合同 (23)8.纪律和监督 (23)8.1 对招标人的纪律要求 (23)8.2 对投标人的纪律要求 (23)8.3 对评标委员会成员的纪律要求 (23)8.4 对与评标活动有关的工作人员的纪律要求 (23)8.5 投诉 (24)9.需要补充的其他内容 (24)10.电子招标投标 (24)附件一：开标记录表 (25)附件二：问题澄清通知 (26)附件三：问题的澄清 (27)附件四：中标通知书 (28)附件六：确认通知 (30)第三章评标办法（综合评估法） (31)评标办法前附表 (31)1.评标方法 (35)2.评审标准 (35)2.1 初步评审标准 (35)2.2 分值构成与评分标准 (35)3.评标程序 (36)3.1 初步评审 (36)3.2 详细评审 (36)3.3 投标文件的澄清和补正 (37)3.4 评标结果 (37)第三章评标办法（经评审的最低投标价法） (39)评标办法前附表 (39)1.评标方法 (41)2.评审标准 (41)2.1 初步评审标准 (41)2.2 详细评审标准 (41)3.评标程序 (41)3.1 初步评审 (41)3.2 详细评审 (42)3.3 投标文件的澄清和补正 (42)3.4 评标结果 (42)第四章合同条款及格式 (43)第一节通用合同条款 (45)1. 一般约定 (47)1.1 词语定义 (47)1.2 语言文字 (49)1.3 法律 (50)1.4 合同文件的优先顺序 (50)1.5 合同协议书 (50)1.6 文件的提供和照管 (50)1.7 联络 (51)1.8 转让 (51)1.9 严禁贿赂 (51)1.10 化石、文物 (51)1.11 知识产权 (52)1.12 文件及信息的保密 (52)1.13 发包人要求中的错误（A） (52)1.13 发包人要求中的错误（B） (52)2．发包人义务 (53)2.1 遵守法律 (53)2.2 发出承包人开始工作通知 (53)2.3 提供施工场地 (53)2.4 办理证件和批件 (53)2.5 支付合同价款 (54)2.6 组织竣工验收 (54)2.7 其他义务 (54)3.监理人 (54)3.1 监理人的职责和权力 (54)3.2 总监理工程师 (54)3.3 监理人员 (54)3.4 监理人的指示 (55)3.5 商定或确定 (55)4.承包人 (56)4.1 承包人的一般义务 (56)4.2 履约担保 (57)4.3 分包和不得转包 (57)4.4 联合体 (57)4.5 承包人项目经理 (58)4.6 承包人人员的管理 (58)4.7 撤换承包人项目经理和其他人员 (59)4.8 保障承包人人员的合法权益 (59)4.9 工程价款应专款专用 (59)4.10 承包人现场查勘 (59)4.11 不可预见物质条件（A） (60)4.11 不可预见的困难和费用（B） (60)4.12 进度计划 (60)4.13 质量保证 (61)5.设计 (61)5.1 承包人的设计义务 (61)5.2 承包人设计进度计划 (61)5.3 设计审查 (62)5.4 培训 (62)5.5 竣工文件 (62)5.6 操作和维修手册 (63)5.7 承包人文件错误 (63)6.材料和工程设备 (63)6.1 承包人提供的材料和工程设备 (63)6.2 发包人提供的材料和工程设备（A） (64)6.2 发包人提供的材料和工程设备（B） (64)6.3 专用于工程的材料和工程设备 (64)6.4 实施方法 (64)6.5 禁止使用不合格的材料和工程设备 (65)7.施工设备和临时设施 (65)7.1 承包人提供的施工设备和临时设施 (65)7.2 发包人提供的施工设备和临时设施（A） (65)7.2 发包人提供的施工设备和临时设施（B） (65)7.3 要求承包人增加或更换施工设备 (65)7.4 施工设备和临时设施专用于合同工程 (66)8.交通运输 (66)8.1 道路通行权和场外设施（A） (66)8.1 道路通行权和场外设施（B） (66)8.2 场内施工道路 (66)8.3 场外交通 (66)8.4 超大件和超重件的运输 (67)8.5 道路和桥梁的损坏责任 (67)8.6 水路和航空运输 (67)9.测量放线 (67)9.1 施工控制网 (67)9.2 施工测量 (67)9.3 基准资料错误的责任 (68)9.4 监理人使用施工控制网 (68)10.安全、治安保卫和环境保护 (68)10.1 发包人的安全责任 (68)10.2 承包人的安全责任 (68)10.3 治安保卫 (69)10.4 环境保护 (69)10.5 事故处理 (70)11.开始工作和竣工 (70)11.1 开始工作 (70)11.2 竣工 (70)11.3 发包人引起的工期延误 (70)11.4 异常恶劣的气候条件 (71)11.5 承包人引起的工期延误 (71)11.6 工期提前 (71)11.7 行政审批迟延 (71)12.暂停工作 (72)12.1 由发包人暂停工作 (72)12.2 由承包人暂停工作 (72)12.3 暂停工作后的照管 (72)12.4 暂停工作后的复工 (73)12.5 暂停工作56天以上 (73)13.工程质量 (73)13.1 工程质量要求 (73)13.2 承包人的质量检查 (73)13.3 监理人的质量检查 (74)13.4 工程隐蔽部位覆盖前的检查 (74)13.5 清除不合格工程 (75)14.试验和检验 (75)14.1 材料、工程设备和工程的试验和检验 (75)14.2 现场材料试验 (75)14.3 现场工艺试验 (76)15.变更 (76)15.1 变更权 (76)15.2 承包人的合理化建议 (76)15.3 变更程序 (76)15.4 暂列金额 (77)16.价格调整 (78)16.1 物价波动引起的调整（Ａ） (78)16.1 物价波动引起的调整（B） (80)16.2 法律变化引起的调整 (80)17.合同价格与支付 (80)17.1 合同价格 (80)17.2 预付款 (80)17.3 工程进度付款 (81)17.4 质量保证金 (82)17.5 竣工结算 (83)17.6 最终结清 (83)18.竣工试验和竣工验收 (84)18.1 竣工试验 (84)18.2 竣工验收申请报告 (85)18.3 竣工验收 (85)18.4 国家验收 (86)18.5 区段工程验收 (86)18.6 施工期运行 (86)18.7 竣工清场 (86)18.8 施工队伍的撤离 (87)18.9 竣工后试验（A） (87)18.9 竣工后试验（B） (87)19.缺陷责任与保修责任 (88)19.1 缺陷责任期的起算时间 (88)19.2 缺陷责任 (88)19.3 缺陷责任期的延长 (88)19.4 进一步试验和试运行 (88)19.5 承包人的进入权 (89)19.6 缺陷责任期终止证书 (89)19.7 保修责任 (89)20.保险 (89)20.1 设计和工程保险 (89)20.2 工伤保险 (89)20.4 其他保险 (90)20.5 对各项保险的一般要求 (90)21.不可抗力 (91)21.1 不可抗力的确认 (91)21.2 不可抗力的通知 (91)21.3 不可抗力后果及其处理 (91)22.违约 (92)22.1 承包人违约 (92)22.2 发包人违约 (94)22.3 第三人造成的违约 (95)23.索赔 (95)23.1 承包人索赔的提出 (95)23.2 承包人索赔处理程序 (95)23.3 承包人提出索赔的期限 (96)23.4 发包人的索赔 (96)24.争议的解决 (96)24.1 争议的解决方式 (96)24.2 友好解决 (97)24.3 争议评审 (97)第二节专用合同条款 (99)第三节合同附件格式 (101)附件一：合同协议书 (103)附件二：履约担保格式 (104)附件三：预付款担保格式 (105)第二卷 (107)第五章发包人要求 (109)第六章发包人提供的资料 (115)第三卷 (119)第七章投标文件格式 (121)目录 (125)一、投标函及投标函附录 (127)（一）投标函 (127)（二）投标函附录 (128)二、法定代表人身份证明 (129)二、授权委托书 (130)三、联合体协议书 (131)四、投标保证金 (132)四、投标保证金 (133)五、价格清单 (134)（一）价格清单说明 (134)六、承包人建议书 (143)七、承包人实施计划 (144)八、资格审查资料 (145)（一）投标人基本情况表 (145)（二）近年财务状况表 (146)（三）近年完成的类似项目情况表 (147)（四）正在实施的和新承接的项目情况表 (148)（五）近年发生的重大诉讼及仲裁情况 (149)（六）拟投入本项目的主要施工设备表 (150)（七）拟配备本项目的试验和检测仪器设备表 (151)（八）项目管理机构组成表 (152)（九）主要人员简历表 (153)九、其他资料 (154)第一卷第一章招标公告（未进行资格预审）（项目名称）设计施工总承包招标公告1. 招标条件本招标项目（项目名称）已由（项目审批、核准或备案机关名称）以（批文名称及编号）批准建设，项目业主为，建设资金来自（资金来源），项目出资比例为，招标人为。
关于建设工程招标招投标有关问题的说明(一)
关于建设工程招标投标有关问题的说明（一）（2008年5月30日深圳市建设局建筑市场管理处招标投标指引第17期发布）深圳市人民政府2008年5月8日印发了《关于加强建设工程招标投标管理的若干规定》（深府【2008】86号，以下简称“规定”），自2008年6月1日起施行。
近期，建设工程招标投标各方针对该文件的部分条款提出咨询，要求做出相关解释。
现就部分较为普遍和集中的问题，根据规定的起草本意，说明如下：一、关于“利用国有或集体资金投资建设工程”的判定问题《规定》第二条明确“在本市行政区域内利用国有或集体资金投资建设的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮、园林绿化等工程中，属于按规定必须招标的工程适用本规定”。
其中“利用国有或集体资金投资建设的工程”，是指符合下列条件之一的建设工程：（一）国有或集体资金投资累计≥50%，（二）最大股东是国有或集体性质（不同国有股东间不得累加）。
相反，外商或者私人投资累计超过50%且国有资金投资不占主导地位的建设工程，是否招标发包，由投资者自行决定。
在判断外商或者私人投资是否累计超过50%时，具体操作是将投资人工商登记资料中显示的外商或者私人股权，逐层按比例加权累计，按累计值是否超过50%（>50%）来判定。
在判定国有资金投资是否占主导地位时，首先根据投资人工商登记资料，找出占主导地位的股东，即投资比例最大的股东（不同股东间不得累加）。
然后，根据该股东的工商登记资料，判断其是否属于非国有成分。
如仍难以界定，再找出下一层占主导地位的股东，循环往复，直至最后明确定性。
如果最终定性的占投资比例最大的股东属于私人或外商性质，则认为国有资金投资不占主导地位。
在此，对公众股、工会股性质的判定也做一说明：行政主管部门对企业性质的界定原则上以工商登记证明为准，工商登记证明显示个人持股的视为私人成分，外资企业持股的视为外资成分，但有两种情形要特别说明：第一：上市公司的公众股由于股权分散且易变动，故公众股按高度分散的私人股权论处。
关于建设工程招标投标有关问题的说明(一)
关于建设工程招标投标有关问题的说明（一）（2008年5月30日深圳市建设局建筑市场管理处招标投标指引第17期发布）深圳市人民政府2008年5月8日印发了《关于加强建设工程招标投标管理的若干规定》（深府【2008】86号，以下简称“规定”），自2008年6月1日起施行。
近期，建设工程招标投标各方针对该文件的部分条款提出咨询，要求做出相关解释。
现就部分较为普遍和集中的问题，根据规定的起草本意，说明如下：一、关于“利用国有或集体资金投资建设工程”的判定问题《规定》第二条明确“在本市行政区域内利用国有或集体资金投资建设的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮、园林绿化等工程中，属于按规定必须招标的工程适用本规定”。
其中“利用国有或集体资金投资建设的工程”，是指符合下列条件之一的建设工程：（一）国有或集体资金投资累计≥50%，（二）最大股东是国有或集体性质（不同国有股东间不得累加）。
相反，外商或者私人投资累计超过50%且国有资金投资不占主导地位的建设工程，是否招标发包，由投资者自行决定。
在判断外商或者私人投资是否累计超过50%时，具体操作是将投资人工商登记资料中显示的外商或者私人股权，逐层按比例加权累计，按累计值是否超过50%（>50%）来判定。
在判定国有资金投资是否占主导地位时，首先根据投资人工商登记资料，找出占主导地位的股东，即投资比例最大的股东（不同股东间不得累加）。
然后，根据该股东的工商登记资料，判断其是否属于非国有成分。
如仍难以界定，再找出下一层占主导地位的股东，循环往复，直至最后明确定性。
如果最终定性的占投资比例最大的股东属于私人或外商性质，则认为国有资金投资不占主导地位。
在此，对公众股、工会股性质的判定也做一说明：行政主管部门对企业性质的界定原则上以工商登记证明为准，工商登记证明显示个人持股的视为私人成分，外资企业持股的视为外资成分，但有两种情形要特别说明：第一：上市公司的公众股由于股权分散且易变动，故公众股按高度分散的私人股权论处。
《中华人民共和国标准设计施工总承包招标文件》(2012年版)
附件二：中华人民共和国标准设计施工总承包招标文件（2012年版）使用说明一、《标准设计施工总承包招标文件》适用于设计施工一体化的总承包招标。
二、《标准设计施工总承包招标文件》用相同序号标示的章、节、条、款、项、目，供招标人和投标人选择使用；以空格标示的由招标人填写的内容，招标人应根据招标项目具体特点和实际需要具体化，确实没有需要填写的，在空格中用“/”标示。
三、招标人按照《标准设计施工总承包招标文件》第一章的格式发布招标公告或发出投标邀请书后，将实际发布的招标公告或实际发出的投标邀请书编入出售的招标文件中，作为投标邀请。
其中，招标公告应同时注明发布所在的所有媒介名称。
四、《标准设计施工总承包招标文件》第三章“评标办法”分别规定综合评估法和经评审的最低投标价法两种评标方法，供招标人根据招标项目具体特点和实际需要选择适用。
招标人选择适用综合评估法的，各评审因素的评审标准、分值和权重等由招标人自主确定。
国务院有关部门对各评审因素的评审标准、分值和权重等有规定的，从其规定。
第三章“评标办法”前附表应列明全部评审因素和评审标准，并在本章前附表标明投标人不满足要求即否决其投标的全部条款。
五、《标准设计施工总承包招标文件》第五章“发包人要求”由招标人根据行业标准设计施工总承包招标文件（如有）、招标项目具体特点和实际需要编制，并与“投标人须知”、“通用合同条款”、“专用合同条款”相衔接。
六、采用电子招标投标的，招标人应按照国家有关规定，结合项目具体情况，在招标文件中载明相应要求。
七、《标准设计施工总承包招标文件》为2012年版，将根据实际执行过程中出现的问题及时进行修改。
各使用单位或个人对《标准设计施工总承包招标文件》的修改意见和建议，可向编制工作小组反映。
联系电话：（010）68502510（项目名称）设计施工总承包招标招标文件招标人：（盖单位章）年月日目录第一卷 (1)第一章招标公告（未进行资格预审） (3)1.招标条件 (3)2.项目概况与招标范围 (3)3.投标人资格要求 (3)4.招标文件的获取 (3)5.投标文件的递交 (4)6.发布公告的媒介 (4)7.联系方式 (4)第一章投标邀请书（适用于邀请招标） (5)1.招标条件 (5)2.项目概况与招标范围 (5)3.投标人资格要求 (5)4.招标文件的获取 (5)5.投标文件的递交 (6)6.确认 (6)7.联系方式 (6)第一章投标邀请书（代资格预审通过通知书） (7)设计施工总承包投标邀请书 (7)附件：确认通知 (8)第二章投标人须知 (9)投标人须知前附表 (9)1.总则 (13)1.1 项目概况 (13)1.2 项目的资金来源和落实情况 (13)1.3 招标范围、计划工期和质量标准 (13)1.4 投标人资格要求（适用于已进行资格预审的） (13)1.4 投标人资格要求（适用于未进行资格预审的） (13)1.5 费用承担和设计成果补偿 (14)1.6 保密 (15)1.7 语言文字 (15)1.8 计量单位 (15)1.9 踏勘现场 (15)1.10 投标预备会 (15)1.11 分包 (15)1.12 偏离 (16)2.招标文件 (16)2.1 招标文件的组成 (16)2.2 招标文件的澄清 (16)2.3 招标文件的修改 (17)3.投标文件 (17)3.1 投标文件的组成 (17)3.2 投标报价 (17)3.3 投标有效期 (18)3.4 投标保证金 (18)3.5 资格审查资料（适用于已进行资格预审的） (18)3.5 资格审查资料（适用于未进行资格预审的） (18)3.6 备选投标方案 (19)3.7 投标文件的编制 (19)4.投标 (20)4.1 投标文件的密封和标记 (20)4.2 投标文件的递交 (20)4.3 投标文件的修改与撤回 (20)5.开标 (20)5.1 开标时间和地点 (20)5.2 开标程序 (21)5.3 开标异议 (21)6.评标 (21)6.1 评标委员会 (21)6.2 评标原则 (22)6.3 评标 (22)7.合同授予 (22)7.1 定标方式 (22)7.2 中标候选人公示 (22)7.3 中标通知 (22)7.4 履约担保 (22)7.5 签订合同 (23)8.纪律和监督 (23)8.1 对招标人的纪律要求 (23)8.2 对投标人的纪律要求 (23)8.3 对评标委员会成员的纪律要求 (23)8.4 对与评标活动有关的工作人员的纪律要求 (23)8.5 投诉 (24)9.需要补充的其他内容 (24)10.电子招标投标 (24)附件一：开标记录表 (25)附件二：问题澄清通知 (26)附件三：问题的澄清 (27)附件四：中标通知书 (28)附件六：确认通知 (30)第三章评标办法（综合评估法） (31)评标办法前附表 (31)1.评标方法 (35)2.评审标准 (35)2.1 初步评审标准 (35)2.2 分值构成与评分标准 (35)3.评标程序 (36)3.1 初步评审 (36)3.2 详细评审 (36)3.3 投标文件的澄清和补正 (37)3.4 评标结果 (37)第三章评标办法（经评审的最低投标价法） (39)评标办法前附表 (39)1.评标方法 (41)2.评审标准 (41)2.1 初步评审标准 (41)2.2 详细评审标准 (41)3.评标程序 (41)3.1 初步评审 (41)3.2 详细评审 (42)3.3 投标文件的澄清和补正 (42)3.4 评标结果 (42)第四章合同条款及格式 (43)第一节通用合同条款 (45)1. 一般约定 (47)1.1 词语定义 (47)1.2 语言文字 (49)1.3 法律 (50)1.4 合同文件的优先顺序 (50)1.5 合同协议书 (50)1.6 文件的提供和照管 (50)1.7 联络 (51)1.8 转让 (51)1.9 严禁贿赂 (51)1.10 化石、文物 (51)1.11 知识产权 (52)1.12 文件及信息的保密 (52)1.13 发包人要求中的错误（A） (52)1.13 发包人要求中的错误（B） (52)2．发包人义务 (53)2.1 遵守法律 (53)2.2 发出承包人开始工作通知 (53)2.3 提供施工场地 (53)2.4 办理证件和批件 (53)2.5 支付合同价款 (54)2.6 组织竣工验收 (54)2.7 其他义务 (54)3.监理人 (54)3.1 监理人的职责和权力 (54)3.2 总监理工程师 (54)3.3 监理人员 (54)3.4 监理人的指示 (55)3.5 商定或确定 (55)4.承包人 (56)4.1 承包人的一般义务 (56)4.2 履约担保 (57)4.3 分包和不得转包 (57)4.4 联合体 (57)4.5 承包人项目经理 (58)4.6 承包人人员的管理 (58)4.7 撤换承包人项目经理和其他人员 (59)4.8 保障承包人人员的合法权益 (59)4.9 工程价款应专款专用 (59)4.10 承包人现场查勘 (59)4.11 不可预见物质条件（A） (60)4.11 不可预见的困难和费用（B） (60)4.12 进度计划 (60)4.13 质量保证 (61)5.设计 (61)5.1 承包人的设计义务 (61)5.2 承包人设计进度计划 (61)5.3 设计审查 (62)5.4 培训 (62)5.5 竣工文件 (62)5.6 操作和维修手册 (63)5.7 承包人文件错误 (63)6.材料和工程设备 (63)6.1 承包人提供的材料和工程设备 (63)6.2 发包人提供的材料和工程设备（A） (64)6.2 发包人提供的材料和工程设备（B） (64)6.3 专用于工程的材料和工程设备 (64)6.4 实施方法 (64)6.5 禁止使用不合格的材料和工程设备 (65)7.施工设备和临时设施 (65)7.1 承包人提供的施工设备和临时设施 (65)7.2 发包人提供的施工设备和临时设施（A） (65)7.2 发包人提供的施工设备和临时设施（B） (65)7.3 要求承包人增加或更换施工设备 (65)7.4 施工设备和临时设施专用于合同工程 (66)8.交通运输 (66)8.1 道路通行权和场外设施（A） (66)8.1 道路通行权和场外设施（B） (66)8.2 场内施工道路 (66)8.3 场外交通 (66)8.4 超大件和超重件的运输 (67)8.5 道路和桥梁的损坏责任 (67)8.6 水路和航空运输 (67)9.测量放线 (67)9.1 施工控制网 (67)9.2 施工测量 (67)9.3 基准资料错误的责任 (68)9.4 监理人使用施工控制网 (68)10.安全、治安保卫和环境保护 (68)10.1 发包人的安全责任 (68)10.2 承包人的安全责任 (68)10.3 治安保卫 (69)10.4 环境保护 (69)10.5 事故处理 (70)11.开始工作和竣工 (70)11.1 开始工作 (70)11.2 竣工 (70)11.3 发包人引起的工期延误 (70)11.4 异常恶劣的气候条件 (71)11.5 承包人引起的工期延误 (71)11.6 工期提前 (71)11.7 行政审批迟延 (71)12.暂停工作 (72)12.1 由发包人暂停工作 (72)12.2 由承包人暂停工作 (72)12.3 暂停工作后的照管 (72)12.4 暂停工作后的复工 (73)12.5 暂停工作56天以上 (73)13.工程质量 (73)13.1 工程质量要求 (73)13.2 承包人的质量检查 (73)13.3 监理人的质量检查 (74)13.4 工程隐蔽部位覆盖前的检查 (74)13.5 清除不合格工程 (75)14.试验和检验 (75)14.1 材料、工程设备和工程的试验和检验 (75)14.2 现场材料试验 (75)14.3 现场工艺试验 (76)15.变更 (76)15.1 变更权 (76)15.2 承包人的合理化建议 (76)15.3 变更程序 (76)15.4 暂列金额 (77)16.价格调整 (78)16.1 物价波动引起的调整（Ａ） (78)16.1 物价波动引起的调整（B） (80)16.2 法律变化引起的调整 (80)17.合同价格与支付 (80)17.1 合同价格 (80)17.2 预付款 (80)17.3 工程进度付款 (81)17.4 质量保证金 (82)17.5 竣工结算 (83)17.6 最终结清 (83)18.竣工试验和竣工验收 (84)18.1 竣工试验 (84)18.2 竣工验收申请报告 (85)18.3 竣工验收 (85)18.4 国家验收 (86)18.5 区段工程验收 (86)18.6 施工期运行 (86)18.7 竣工清场 (86)18.8 施工队伍的撤离 (87)18.9 竣工后试验（A） (87)18.9 竣工后试验（B） (87)19.缺陷责任与保修责任 (88)19.1 缺陷责任期的起算时间 (88)19.2 缺陷责任 (88)19.3 缺陷责任期的延长 (88)19.4 进一步试验和试运行 (88)19.5 承包人的进入权 (89)19.6 缺陷责任期终止证书 (89)19.7 保修责任 (89)20.保险 (89)20.1 设计和工程保险 (89)20.2 工伤保险 (89)20.4 其他保险 (90)20.5 对各项保险的一般要求 (90)21.不可抗力 (91)21.1 不可抗力的确认 (91)21.2 不可抗力的通知 (91)21.3 不可抗力后果及其处理 (91)22.违约 (92)22.1 承包人违约 (92)22.2 发包人违约 (94)22.3 第三人造成的违约 (95)23.索赔 (95)23.1 承包人索赔的提出 (95)23.2 承包人索赔处理程序 (95)23.3 承包人提出索赔的期限 (96)23.4 发包人的索赔 (96)24.争议的解决 (96)24.1 争议的解决方式 (96)24.2 友好解决 (97)24.3 争议评审 (97)第二节专用合同条款 (99)第三节合同附件格式 (101)附件一：合同协议书 (103)附件二：履约担保格式 (104)附件三：预付款担保格式 (105)第二卷 (107)第五章发包人要求 (109)第六章发包人提供的资料 (115)第三卷 (119)第七章投标文件格式 (121)目录 (125)一、投标函及投标函附录 (127)（一）投标函 (127)（二）投标函附录 (128)二、法定代表人身份证明 (129)二、授权委托书 (130)三、联合体协议书 (131)四、投标保证金 (132)四、投标保证金 (133)五、价格清单 (134)（一）价格清单说明 (134)六、承包人建议书 (143)七、承包人实施计划 (144)八、资格审查资料 (145)（一）投标人基本情况表 (145)（二）近年财务状况表 (146)（三）近年完成的类似项目情况表 (147)（四）正在实施的和新承接的项目情况表 (148)（五）近年发生的重大诉讼及仲裁情况 (149)（六）拟投入本项目的主要施工设备表 (150)（七）拟配备本项目的试验和检测仪器设备表 (151)（八）项目管理机构组成表 (152)（九）主要人员简历表 (153)九、其他资料 (154)第一卷第一章招标公告（未进行资格预审）（项目名称）设计施工总承包招标公告1. 招标条件本招标项目（项目名称）已由（项目审批、核准或备案机关名称）以（批文名称及编号）批准建设，项目业主为，建设资金来自（资金来源），项目出资比例为，招标人为。
标准设计施工总承包招标文件
招标项目名称：标准设计施工总承包项目招标编号：[招标编号]一、招标公告1.1 招标条件本招标项目[项目名称]已由[批准单位]批准建设，项目资金来源为[资金来源]，招标人为[招标人名称]，招标代理机构为[招标代理机构名称]。
项目已具备招标条件，现对该项目的施工总承包进行公开招标。
1.2 招标范围本次招标范围为[项目名称]的设计、施工、材料设备采购、竣工验收等全过程服务。
1.3 工程概况1.3.1 工程名称：[项目名称]1.3.2 工程地点：[项目地址]1.3.3 工程规模：[工程规模描述，如：总建筑面积为XXX平方米，包含XXX栋楼等]1.3.4 工程结构：[工程结构类型，如：框架结构、剪力墙结构等]1.3.5 工程建设内容：[工程建设内容描述，如：包括主体结构、装饰装修、给排水、电气、暖通空调、消防、智能化等]1.3.6 工程总投资：[工程总投资金额]1.3.7 工期要求：[工期要求，如：总工期为XXX天]1.4 招标方式本工程采用公开招标方式。
二、投标人资格要求2.1 投标人须具备以下资格：2.1.1 具有独立法人资格，营业执照有效，具有有效的安全生产许可证。
2.1.2 具有建筑工程施工总承包壹级及以上资质。
2.1.3 具有有效的安全生产许可证。
2.1.4 近三年内（2019年1月1日至投标截止之日）完成过类似工程业绩，并提供合同证明。
2.1.5 投标人应具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度，具备履行合同的能力。
2.1.6 没有处于被责令停业、投标资格被取消或者财产被接管、冻结、破产状态。
2.1.7 在最近三年内没有重大违法、重大违约行为。
2.2 投标人需提交以下材料：2.2.1 企业法人营业执照副本复印件。
2.2.2 企业资质证书副本复印件。
2.2.3 企业安全生产许可证副本复印件。
2.2.4 近三年类似工程业绩证明材料。
2.2.5 财务报表。
2.2.6 信誉证明材料。
三、投标文件要求3.1 投标文件应包括以下内容：3.1.1 投标函。
浅谈如何做好工程总承包的招标工作
浅谈如何做好工程总承包的招标工作摘要：近年来随着“一带一路”的实施，同时随着我国装配式建筑、BIM建筑信息模型的大力发展，都给建筑行业带来了前所未有的新机遇和挑战。
而推行采用工程总承包模式，是加速建筑行业的发展、深化建设项目组织实施方式改革、与世界接轨的一种方式。
本文将结合实际工作，对政府投资房建市政项目工程总承包招标过程存在的问题、及如何做好招标工作展开论述。
关键词：工程总承包；招标；问题；引言近年来随着“一带一路”的实施，我国全方位开放新格局，为深度融入世界经济体系，各行业都在加速部署新业态。
同时随着我国装配式建筑、BIM建筑信息模型的大力发展，如何快速与世界接轨、如何结合新技术、如何进行产业升级，都给建筑行业带来了前所未有的新机遇和挑战。
为加速建筑行业的发展，采用工程总承包工程模式建设已成为发展趋势。
工程总承包作为目前国际通行的一种建设项目组织实施方式，有利于提升项目可行性研究和初步设计深度，实现设计、采购、施工等各阶段工作的深度融合，提高工程建设水平；采用工程总承包模式，有利于发挥工程总承包企业的技术和管理优势，能更好更快促进企业做优做强，推动产业转型升级，顺应新的机遇和挑战。
目前工程总承包模式在我国仍是一种较新的建设模式，政府投资项目如何通过做好工程总承包模式招标工作，以达到质量可靠、效率优先的效果，需在实践不断的总结经验并加以改进。
一、房建市政项目工程总承包与施工总承包我国已出台各层级文件政策，深化建设项目组织实施方式改革，推动建设项目采用工程总承包模式建设。
1.1工程总承包的定义《住房和城乡建设部国家发展改革委关于印发房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法的通知》（建市规〔2019〕12号）（以下简称“建市规〔2019〕12号”）、关于印发《东莞市住房和城乡建设局房屋建筑和市政基础设施工程采用工程总承包模式建设的工作指引》（东建市〔2020〕12号）（以下简称“（东建市〔2020〕12号）”）中所称的工程总承包，是指承包单位按照与建设单位签订的合同，对工程设计、采购、施工或者设计、施工等阶段实行总承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的工程建设组织实施方式。