高等教育财政拨款模式及改革问题探讨
高等教育拨款模式探析
高等教育拨款模式探析［提要］随着我国高等教育发展规模的不断扩大，绩效管理的理念受到愈来愈多的重视，绩效拨款也越来越多地被关注和讨论，如何对教育财政有效实施绩效拨款无疑已经成为高等教育改革所面临的一个重要实践课题。
本文回顾高校财政拨款的发展，参考国外较为成熟的绩效拨款做法，为我国高等教育拨款模式提出相应建议。
关键词：高等教育；财政拨款；绩效管理一、引言教育经费是教育发展的重要保障。
教育经费的科学筹措、有效配置和使用对教育事业的科学发展有着极其重要的意义。
因此，配置教育经费以及高效使用教育经费也是高等教育无法回避的问题。
在《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中提及，教育改革发展的核心任务旨在提高质量。
高等教育发展的重点之一在于优化分配教育资源，如何有效分配并且管理好财政资金就十分重要。
国务院也在“双一流”建设相关文件中指出，要加强绩效考核，尽力完善绩效评价机制，动态考核支持相关学校和学科。
国家财政拨款是我国高等教育经费主要的来源，传统的高等教育经费只按照投入导向分配，而不是按照高校发展目标、利益要求和其他面向产出的分配资金，这会使得资金利用效率降低以及容易使得财政拨款的资金浪费。
因此，如何切实发挥财政资金的使用效率，基于绩效视角对高校进行拨款，解决高校资源配置问题是推进高校内涵式发展的举措。
二、我国高等教育拨款模式的发展我国高校拨款模式从“基数+发展”增量拨款模式和“基本支出+项目支出”拨款模式中探索成长起来。
“基数+发展”的这种增量拨款模式通常将之前年度的财政拨款作为基础，在此基数上根据此校的发展需求来增加拨款额度和规模。
此种模式看似简单易行，但资金使用效率没有被关注。
“基本支出”是指高校正常运行所需的保底资金，主要支出是人员和日常公用的经费；“项目支出”属于专项财政资金，通常是为了高校发展或特定项目的财政拨款。
而其中高校的生均定额和招生人数与基本支出呈正相关；导致高校往往在意招生人数的扩大并以此来增加拨款。
关于我国高等教育财政拨款体制改革的思考
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高等教育财政拨款机制改革研究
高等教育财政拨款机制改革研究一、引言高等教育在国家发展中具有举足轻重的地位，为社会培养了大量高素质的人才，推动了科技进步和文化繁荣。
然而，随着高等教育规模的不断扩大和社会需求的日益多样化，现行的高等教育财政拨款机制面临着诸多挑战，改革势在必行。
二、现行高等教育财政拨款机制的问题（一）拨款方式单一目前，我国高等教育财政拨款主要采用“综合定额+专项补助”的方式。
这种方式虽然在一定程度上保障了高校的基本运行，但过于注重投入，对产出和绩效的考量不足，容易导致资源配置效率低下。
（二）缺乏公平性不同地区、不同类型的高校在获得财政拨款方面存在较大差距。
一些重点高校和发达地区的高校往往能够获得更多的资源，而一些地方高校和经济欠发达地区的高校则面临着经费紧张的困境，这不利于高等教育的均衡发展。
（三）对绩效的重视不够现行拨款机制在很大程度上没有充分考虑高校的教学质量、科研成果转化、社会服务等绩效因素，难以激励高校提高办学效益和创新能力。
（四）缺乏灵活性拨款机制在应对突发情况和新兴需求时缺乏灵活性，不能及时调整资金分配，影响了高校对新机遇和新挑战的应对能力。
三、高等教育财政拨款机制改革的必要性（一）适应高等教育大众化的需求随着高等教育的普及，学生数量大幅增加，对教育资源的需求也日益多样化。
改革拨款机制，能够更好地满足大众化高等教育的发展需求。
（二）提高资源配置效率通过引入绩效评价等手段，使财政资金能够流向办学效益高、成果突出的高校和项目，提高资源的利用效率。
（三）促进高等教育公平公平合理的拨款机制有助于缩小地区和高校之间的差距，推动高等教育的均衡发展，让更多的人享受到优质的教育资源。
（四）增强高校的创新能力以绩效为导向的拨款机制能够激发高校的创新活力，鼓励高校在教学、科研和社会服务等方面不断探索和突破。
四、高等教育财政拨款机制改革的国际经验借鉴（一）美国美国的高等教育财政拨款机制较为多元化，包括联邦政府拨款、州政府拨款、私人捐赠和学费收入等。
高等教育拨款制度刍议
高等教育拨款制度刍议
高等教育拨款制度是指政府对高等教育的投资和分配方式，是保障高等教育质量和发展的重要保障。
随着高等教育的迅速发展，拨款制度也逐渐得到改善和完善，但
是仍然存在一些问题需要解决。
首先，当前高等教育拨款还存在不合理分配的问题。
一些高校仍然是“一刀切”式的拨款分配，没有根据学校的实际情况进行差别化的考虑和分配。
其次，高等教育
拨款中的资金管理问题也需要得到解决。
部分高校虽然拨款足够，但是资金使用不当，存在浪费和不透明的现象，使得教育资源得不到充分利用。
针对以上问题，建议在高等教育拨款制度中进行改革和创新。
具体而言，可以从以下几个角度入手：
一、根据学校的实际情况进行差别化考虑和分配。
将学校的特点和优势作为拨款的重要参考因素，建立差别化的拨款分配机制，实现资源的合理配置。
二、加强高校资金管理，推进教育经费的透明化。
建立健全高校经费使用和监管机制，对资金使用情况开展严格的审计和监督，确保高校经费使用的合法和规范。
三、鼓励社会资本和企业投资高等教育。
政府可以通过优惠政策和税收减免等方式，吸引社会资本和企业投资教育，以保障高等教育质量和发展。
四、减少高校行政开支，提高办学效率。
通过优化高校管理结构和减少行政开支，将资金更多地用于教改和学生发展，提高高校的办学效率和教学质量。
总之，高等教育拨款制度为高等教育的发展和质量保障提供了重要的保障。
针对当前存在的问题，需要通过不断改革和创新，实现高等教育拨款的合理化和透明化。
高等教育财政拨款机制改进对策
高等教育财政拨款机制改进对策一、我国高等教育财政拨款机制的演变我国高等教育拨款模式演变第一阶段，国家实行“基数＋增长”拨款模式。
在当时计划体制下国家财力较弱、高校规模较小和校内结构比较简单的情况下，比较简单易行，但易受人为影响，不利于激发高校办学积极性。
第二阶段，国家推行了“综合定额＋专项补助”拨款模式。
这种模式增强了经费分配的公平性，比较贴近院校实际，但是各学校人员经费和公用经费的确定，也主要是以前年度历史数据为依据，专项补助的分配也带有较强的主观因素。
这一模式实施过程中，部分地区限于财力，实行了“限额补助＋专项补助”模式。
这种模式在高校快速发展时期，难以保证高校的正常经费需求。
第三阶段，国家开始推行“生均经费＋专项补助”拨款模式，根据高校上年的学生人数和当年确定的高校生均拨款水平，区别高校的层次、类别和学科专业等因素分配拨款。
当前生均经费拨款机制的制度设计为保证公共预算教育投入达到ＧＤＰ４％目标的实现，推动新拨款模式的落实，国家规定地方所属公办普通本科高校从２０１０年起必须实施生均拨款制度，并要求各地高校生均拨款水平２０１２年达到生均不低于１２０００元。
实施的基本原则是：按照高校管理体制，分级承担财政责任；根据高校合理需要，制定基本标准；建立动态调整机制，逐步提高拨款水平。
财政部、教育部要求地方政府制定配套政策，完善地方高等教育投入机制，健全经费筹措渠道；推动地方高校预算拨款制度改革，保证事业发展与经费投入同步增长；优化高等教育结构，引导特色办学；提高科学化、精细化管理水平，完善内部控制制度；提高预算执行效率，防范财务风险，建立绩效评价制度。
国家的这些规定都是原则性的，建立或完善生均经费预算制度下的高等教育财政拨款机制，既要克服“综合定额＋专项补助”模式产生的一些问题，又要避免平均主义和效率低下的倾向，需要深入研究。
二、当前地方高等教育财政拨款机制存在的问题中央与地方政府之间高等教育拨款水平不平衡２０１０年底全国２４０９所普通高等学校中，中央直属的只有１１１所［２］，仅占４．６％，归地方政府管理的院校比例达９５．４％；而当年普通高校公共财政预算教育拨款中，中央和地方所占比重分别为３８．２７％和６１．７３％［３］，呈严重倒挂的现象，从而导致中央所属普通高校与地方所属普通高校生均公共预算支出相差悬殊，分别约为５９４７１元［４］和８４５６元［５］，中央高校是地方高校的７倍多。
我国高等教育财政拨款现存问题研究
我国高等教育财政拨款现存问题研究1. 引言1.1 研究背景高等教育是国家科技进步和经济发展的重要支撑，而高等教育财政拨款则是支撑高等教育发展的重要保障。
随着我国经济社会的不断发展和高等教育事业的快速扩张，高等教育财政拨款面临着一系列新的挑战和问题。
我国高等教育财政拨款存在着拨款额度不足、拨款方式不合理、拨款管理不规范等问题，影响了高等教育教学质量和科研水平的提升。
高等教育财政拨款的不合理分配也导致了高校之间的贫富差距进一步扩大，影响了高等教育资源的公平性和公正性。
有必要对我国高等教育财政拨款的现存问题进行深入研究，提出相应的对策和建议，促进我国高等教育事业的可持续发展。
1.2 研究目的研究目的是深入分析我国高等教育财政拨款现存问题，找出存在的困难和瓶颈，为进一步完善高等教育财政拨款政策提供参考和借鉴。
通过对高等教育财政拨款现状、问题和影响的探讨，旨在为提高高等教育质量、促进教育公平和发展教育事业提供理论支持和政策建议。
希望从国际经验对比分析中汲取借鉴之处，探索适合中国国情的高等教育财政拨款模式，提高教育资源配置效率，促进教育均衡发展，推动教育现代化进程。
最终达到探讨解决高等教育财政拨款问题的对策，促进我国高等教育事业健康有序发展的目的。
1.3 研究意义高等教育财政拨款是我国高等教育发展中非常重要的一环，其在促进高等教育公平、提高教育质量、促进学术研究等方面具有重要的作用。
研究高等教育财政拨款现存问题的意义主要体现在以下几个方面：深入研究我国高等教育财政拨款现存问题可以帮助政府和相关部门更好地了解当前高等教育财政支出状况，及时调整财政政策，确保高等教育经费的合理分配。
针对现存问题提出解决对策，有助于提高高等教育的质量和效益，促进高等教育的可持续发展。
对比国际经验可以为我国高等教育财政拨款提供借鉴和参考，加快高等教育改革与发展的进程。
研究我国高等教育财政拨款现存问题的意义在于推动高等教育财政体制的改革，促进高等教育的发展，实现高等教育的可持续发展和提升。
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要：随着 我 国高校扩招 的进 一步深化及高等教 育改革 的深入 ，近年来 ，高等教育财政 经费 总量短缺 与高校 规模不
断扩大之 间的矛盾越来越大。本 文主要对高等学校 现行的拨款模式进行探讨 ， 希望 能通 过改革拨款模 式来 提高资源 的利用
率 ，促 进 高 等 教 育发 展 。 关键词： 高等教育：财政拨款模 式：经费 中图分类号 ：Ｇ ４ ６７ 文献标识码 ：Ａ 文章编号 ：１ ７ － ７ ２ （０ ８２ ０ ９ ０ １ ４ ９ － ２ ０ ）－ １１ － ２ ６
盾 日益突出，这 就要 求我国高等教育拨款模 式进行 改革。
用效率的动力。公式法拨款是零基预算法拨款的一个变种， 它能较好地考虑预算拨款中的有关基本因素， 拨款经费与各 因素直接相关， 使预算拨款过程成为了解和分析经费需求的 过程。 公式拨款能充分发挥预算拨款的客观和公正， 提高有 限的公共资源配置和使 用效率， 增加 公共 高等教育 财政分配 过程的透明度， 减少预算过程中存在人为因素对经费拨付的
（ 师大ａｅｈ ｉｎ 西 范学育ｇｎＤＪ 华 Ｚ 学院 ａｉ ｈＰｃｇ ｇ 教科学 ｏｎ （ｏｏｄｔ ｅ，ｉＷ ｍＵ南ｔ７ｕＮｈ ７） ＳｏｆｕｉＳｎ Ｃａｓｏｌｉ充６０ｎｎｎ６０ ｃｌ ｃｏｃｃ ｈ ｔｒ ｖｉ３２ ｃｇ３２ ｈ Ｅａｎｉｅ ｎｅＮａｎｒｙ０ ａｏ ０ 四 ｅ ，ｃ 川 ｓ Ｓ） ｉａ ｈ
关于我国高等教育财政拨款体制改革的思考
关于我国高等教育财政拨款体制改革的思考内容摘要:我国现行的高等教育拨款沿用过去的“综合定额+专项补助”方式，这种分配方式影响了高等教育质量和办学效率的提升。
本文结合国外高等教育拨款体制的经验，提出改革我国高等教育财政拨款体制的思路。
关键词:高等教育财政拨款体制绩效评估当前我国高等教育财政拨款体制存在的问题高等教育财政拨款机制是我国高等教育财政的重要内容，也是我国高等教育投资体制的重要组成部分。
我国现行的“综合定额+专项补助”的拨款模式使用单一政策参数，忽略了学校之间在资源利用效率与社会效益方面的差别，使得我国高等院校在办学经费紧缺、教育需求不断增加的情况下，却呈现资源利用率低、经费浪费严重的局面，办学效益差，整个高等教育高投入、低产出。
当前我国高等教育财政拨款体制中存在的问题有以下几个方面。
(一)财政压力巨大且经费供给不足从财政拨款来看，发达国家教育经费一般占GNP的5%-7%，很多发展中国家的教育经费一般占GNP大约4%。
由于我国政府在教育上的投资未能与经济发展速度同步增长，故财政性教育经费支出占国民生产总值的比例一直不高。
尽管目前我国高校办学经费已经由政府单一拨款，转变为以政府拨款为主，多渠道筹集资金的阶段，但是以政府财政拨款为主的格局不会改变。
政府的拨款并不能满足多数高校办学经费需要，这直接导致了高校资金供给不足。
(二)拨款模式缺乏科学合理性1985年至今，因高等教育财政体制发生重大改革，与此相适应的拨款机制也有明显的变化:由“基数+发展”改为“综合定额+专项补助”。
由于新模式所依据的“生均成本指标”是前一年的决算数而非符合本年实际的成本额，因此仍反映不出当年物价波动对生均成本增减的影响，也不能准确地反映财政性教育经费的使用效率。
在当前我国高等教育经费紧张的情况下，合理高效地使用教育资金就显得非常重要，因此我国的高等教育拨款依据有待合理科学的改革。
(三)财政性教育经费事权、财权不统一我国财政性教育经费的预算管理长期处于事权和财权分离的状态，教育经费的预算未能单独立项。
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高等教育财政拨款模式及改革问题探讨
摘要：我国高等教育的财政拨款模式经过不断改革, 成效显著, 为高等教育发展提供强有力支撑, 但仍未摆脱以成本为导向的财政拨付模式。
文章分析了现行高等教育财政拨款模式及其改革过程中衍生出的问题, 参考了国外较为成熟完善的绩效拨款做法对我国高等教育财政拨款的进一步完善提出相应建议。
关键词：高等教育; 教育财政; 绩效拨款;
一、我国高等教育财政拨款制度历史发展
(一) 基数加发展阶段
教育财政经费基数是高校前一年度到账的拨款数, 在基数加发展的模式中, 下一年的拨款数额是根据前一年的拨款基数, 同时适当考虑和估测下一年学校发展所需, 据此增加一定数额的经费。
这个拨款模式存在许多不足之处, 例如所定数额具有较大的随意性, 缺乏真正科学的测算, 同时公开透明程度也不足, 容易出现人为因素干扰。
在实际使用中经费限定的使用范围太死板, 缺乏灵活性, 不利于经费的高效率利用。
(二) 定额加专项补助阶段
“定额”指的是政府相关部门制定的生均教育经费的标准。
生均经费是根据高校在校生人数为基数核定的, 即每个学生给予固定的培养费用。
这部分经费是高等教育事业经费的最重要组成部分。
“专项补助”是指拨付给高校的额外经费。
其主要以各个高校上报的项目为依据, 拨付专项经费。
其主要根据在校人数和学校各种基础支出为标准来确定和拨付经费。
但这个模式经常会导致高校的盲目扩张, 通过扩张招来更多学生以期获得更多定额经费。
(三) 基本预算加项目支出预算阶段
在这个阶段中, “基本预算”是指支撑学校日常运转的所需经费, 而“项目预算”是支撑学校自身项目开展和事业发展的经费。
这个教育财政经费拨付模式具有集中拨付、收支分开的特点。
同时还对经费的使用过程进行有效的监督, 也因而提高了教育经费的使用效率。
二、我国高等教育财政拨款模式存在的不足
(一) 投入型拨款模式效率低下
在投入型模式中, 学校所获得的经费数额多少主要是以在校学生数作为衡量标准。
这往往会刺激一些高校通过扩张扩招来获得更多的教育经费。
本质上高校也是“经济人”的存在, 他们也会追逐自身利益的最大化, 而高校所具有的教育经费又是一定的。
在这种情况下高校可能会以更低的成本去完成培养任务, 进而导致的是教育质量的下降。
(二) 二元拨款模式缺乏科学性
现行的二元体制是政府和高校两者对接, 不存在第三方机构。
拨款的数额和程序都由相关主管部门的官员主导, 其受到较大的人为主观因素影响。
在整个定额和拨付过程中, 独立性和透明度都不足, 而这随之而来的就是不公正性和权力的腐败等。
除此之外, 政府对高校的拨款是一种单向行为高校和公众都没有话语权, 而这必将带来的问题就是实际供需上的脱节。
三、国外高等教育绩效拨款模式的特点
在教育经费紧张的背景下, 绩效拨款模式日趋成为各个国家的首选。
这个模式主要强调的是绩效一词, 绩效主要强。