地下综合管廊项目PPP模式案例解析pdf
PPP项目成功案例分享-地下综合管廊燃气入廊案例
PPP项目成功案例择抄深圳大梅沙—盐田坳地下综合管廊燃气入廊案例一、综合管廊概况深圳大梅沙—盐田坳综合管廊于2007年由深圳盐田区城市管理局出资建设，2008年建成后一直由建设方出资委托深圳市永利实业发展有限公司进行综合管廊的养护，管线单位无须支付入廊费用，仅负责自有管线的日常维护保养工作。
泄漏报警器的维护保养等工作也由养护单位（深圳市永利实业发展有限公司）负责。
综合管廊穿越山体而建，长2.68km，高2.85m，宽2.4m，中间维修便道宽约1.0m，整体呈拱形，中间无防火隔断，没有泄压口，管廊两端各有一个人员出入口。
综合管廊两端设有专人看守，其中一端设有监控室，对综合管廊内的天然气泄漏报警器的运行情况实时监控，同时天然气泄漏报警器的运行情况也远传至天然气集团调度中心。
综合管廊内的设计管线有通信、给水、污水、天然气管线，但由于通信信号受屏蔽，实际进入综合管廊的只有给水、污水、天然气管道。
二、天然气管道以及通风系统设计天然气管道设计压力为0.3MPa，运行压力为0.15MPa，管材采用无缝钢管，外直径为426mm，壁厚为10mm，材质为10号钢。
管道为三层PE夹克钢管，采用焊接连接。
天然气管道置于混凝土管墩上，综合管廊内离两端人员出入口约100m处各设一个膨胀节，膨胀节与管道采用法兰连接。
综合管廊内天然气管道设置于单独的砖砌管沟内（称为天然气管沟）并加盖混凝土盖板保护。
综合管廊的人员出入口外墙旁设置了一个DN50mm的放散阀（自廊内天然气管道引出），管廊外距离人员出入口约10m处设置一个DN400mm的直埋阀，直埋阀另一侧的放散井内设置DN100mm的放散阀。
天然气管沟内沿管沟长度方向每隔100m设置一个泄漏报警器，为便于检测，泄漏报警器上方的管沟盖板由固定的混凝土盖板更换为可开启的不锈钢盖板。
综合管廊的送风机与排风机均布置在山腰的同一房间内。
综合管廊内设计有送风和排风系统，送、排风口并排设置在综合管廊中段的顶部位置。
吉林省四平市地下综合管廊项目——PPP项目典型案例(最新)
典型案例四十八 吉林省四平市地下综合管廊项目
一、项目背景
地下综合管廊是指在城市地下用于集中敷设电力、通信、广播电视、 给水、排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道。为统筹各类市政管线规 划、建设和管理，解决地下基础设施建设滞后，反复开挖路面、架空线网 密集、管线事故频发等问题，保障城市安全、完善城市功能、美化城市景 观、促进城市集约高效和转型发展，提高城市综合承载能力和城镇化发展 质量，国务院先后发布 《 国务院关于加强城市基础设施建设的意见》 （ 国 发 〔 ２ ０ １ ３ 〕３ ６号） 、《 国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指 导意见》 （ 国办发 〔 ２ ０ １ ４ 〕２ ７号） 和 《 国务院办公厅关于推进城市地下综 合管廊建设的指导意见》 （ 国办发 〔 ２ ０ １ ５ 〕６ １号） 等文件，把地下综合管 廊建设作为履行政府职能、完善城市基础设施的重要内容。 四平市地处松辽平原腹地，为吉林省下辖的地级市，是东北军事重 地，亦是东北地区重要的交通枢纽和物流节点城市，被誉为吉林省的 “ 南 大门” ，东北三大粮仓之一。 ２ ０ １ ５ 年初，按照国务院总体部署，吉林省作为国家地下综合管廊建设 试点省，全面启动管廊建设。四平市委、市政府抓住这一重大机遇，提出 了打造全省示范样板工程的目标，将其作为惠及百姓的重大民生工程、稳 增长稳投资的重要抓手、提升城市管理水平的有力杠杆、惠及子孙后代的 百年基业，按照 “ 政府推动、企业为主，市场运作、社会参与” 的总体思 路，举全市之力全力推进。经过一年多的实践，四平市形成了 “ 高位推 进、统筹衔接、央地共建、市场运作、政策集成” 的特色模式，在国家地 下综合管廊试点城市竞争性评审中脱颖而出，以全国第三名的成绩，成为 国家地下综合管廊试点城市。 四平市从开展城市地下管线普、建立综合管理信息系统、编制地下 管线综合规划、建设地下综合管廊、改造老旧管线等方面入手，有计划有
ppp项目成功案例分享-创新城地下综合管廊PPP项目案例
PPP项目成功案例择抄山西科技创新城地下综合管廊（一期）PPP项目案例政府与社会资本合作（PPP）实施方案是PPP模式的顶层设计，是指导PPP项目规范、有序运作的工作指南及纲领性文件。
本文从项目概况、服务内容、必要性和可行性、目标和意义、风险分配、运作方式、投融资结构、回报机制、合同结构、监管架构、采购方式等方面对山西科技创新城地下综合管廊（一期）PPP项目实施方案进行了论述，以期为此类PPP项目的研究和实施提供参考。
1、项目概况（1）项目名称：山西科技创新城核心区综合管廊（一期）PPP项目。
（2）项目实施机构：山西转型综改示范区管会（下称管委会）。
（3）项目基本情况：山西科技创新城核心区地下综合管廊PPP项目一期工程，包括化章街和综合通道地下管廊，工程总长8.95km，其中化章街5.40km，综合通道3.55km，共有给水管道、再生水管道等7种管线入廊。
（4）项目投资及股权情况：项目由山西科技创新城平台公司（下称平台公司）与经公开招标选择的中标社会资本共同出资成立项目公司，其中社会资本占股80%，平台公司占股20%。
项目公司的投资为管廊一期工程可研估算总投资扣除相应的建设工程其他费、预备费、建设期贷款利息等。
2、公共产品服务内容项目公司负责地下综合管廊的投资、建设，对综合管廊内共用设施、设备进行养护和维修，以保证设施设备正常运转。
通过项目的建设、运营可以实现以下产出项。
（1）减少管线直埋费用：取代入廊企业传统直埋管线铺设方式，节省入廊企业直埋管线费用。
（2）延长管线寿命：综合管廊使用寿命长，固定资产折旧年限长。
相对于传统管线铺设方式，不但管线使用寿命延长，而且节约了管线维修费用，节省了使用成本。
（3）节约更新改造费用：节省开挖和修复工程费用，减少施工占道造成的交通损失。
（4）提高运营效率：提高管理效率，提高运营维护效率，提高能源输送效率。
（5）提高环境效益：降低管网漏损及对环境的破坏，降低安全事故发生率，间接增加城市绿化面积，提高城市生活品质。
厦门市翔安新机场片区地下综合管廊项目——PPP项目典型案例(最新)
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２ 01ºg÷ø 该项目采用资格预审加公开招标的方式进行社会资本采购，同步在中 国政府采购网和厦门市政府采购网公示公告，未收到任何投诉意见，２ ０ １ ６ 年 ３月完成资格预审，４月完成开标评标工作，项目实施机构与预中标单 位签署谈判备忘录并进行公示，５月初发出中标通知书，５月 １ ３日正式签 署Ｐ Ｐ Ｐ项目协议书，６月 １ ２日完成项目公司的组建工作。目前，Ｐ Ｐ Ｐ范围 内 ８条综合管廊正在加快各自所在道路的前期手续办理，翔安东路及大嶝 大桥跨海段、机场快速路跨海段、横二路等综合管廊已开工建设。
典型案例四十九 厦门市翔安新机场片区地下综合管廊项目
一、项目概况
（ 一） 项目基本情况
１ 01ìí 厦门翔安新机场片区地下综合管廊 Ｐ Ｐ Ｐ项目。 ２ 01Ä®¯<òó 该项目位于厦门市翔安区，管廊所在道路包含翔安东路及大嶝大桥过 海段、环嶝北路、鑚窟北路、横二路、机场快速路 （ 原八一大道） 、迎宾 大道、大嶝中路、机场北路，纳入管线包括：１ １ ０千伏和 ２ ２ ０千伏高压电 力、１ ０千伏电力、通信电缆 （ 含有线、交通） 、给水管、中水管，部分道 路纳入雨水、污水、燃气管道等管线。综合管廊建设总长度 １ ９ ９公里， 估算静态总投资为 １ ３ ６ ７亿元 （ 不含管线运营单位的自有管线投资） 。 ３ UVDWQ`ø 该项目中标单位为中国铁建股价有限公司。 ４ ab^_ 上海济邦投资咨询有限公司。 ５ D`_ 厦门市政府授权厦门市政管廊投资管理有限公司 （ 简称 “ 厦门市政管 廊公司” ） 作为该项目政府方出资代表，与社会资本合资新设项目公司。 其中，厦门市政管廊公司出资 ０ ３亿元，占股 １ ０ ％；中标社会资本方出资 ２ ７亿元，占股 ９ ０ ％，项目公司资本金应按照各自认缴的持股比例在项目 公司成立后一个月内同步缴纳到位。 如果未来因该项目设备更新重置及提标改造，确需新增投资的，则由 项目公司社会资本方股东负责认缴对应增资，厦门市政管廊公司有权选择 不再认缴新增出资。如果厦门市政管廊公司选择不再认缴新增出资，则届
PPP项目成功案例分享-地下综合管廊PPP项目案例
PPP项目成功案例择抄黑龙江省哈尔滨市地下综合管廊PPP项目案例与发达国家和地区相比，我国地下综合管廊建设起步晚，相关的法律法规仍不健全，当前主要依靠政府出台相关政策与规范推动地下综合管廊的建设。
综合管廊一次性建设成本高，旧城区改造代价较大，统一管理难度大，再加上关于综合管廊建设的政策、法律不健全。
相较其他国家，我国地下综合管廊发展滞后。
自2013年国发【2013】36号文开始，中央政府大力支持地下综合管廊的建设，国务院及各部门相继出台一系列政策，推动国内地下综合管廊的投资建设。
2013年9月，国务院出台《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》(国发【2013】36号)，该意见提出城市基础设施建设的整体规划，意见中指出：开展城市地下综合管廊试点，用3年左右时间，在全国36个大中城市全面启动地下综合管廊试点工程；中小城市因地制宜建设一批综合管廊项目。
新建道路、城市新区和各类园区地下管网应按照综合管廊模式进行开发建设。
2014年6月，国务院办公厅出台《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》(国办发【2014】27号)，为城市地下管线建设整体规划提出目标。
该意见要求：2015年底前，完成城市地下管线普查，建立综合管理信息系统，编制完成地下管线综合规划。
力争用5年时间，完成城市地下老旧管网改造，将管网漏失率控制在国家标准以内，显著降低管网事故率，避免重大事故发生。
用10年左右时间，建成较为完善的城市地下管线体系，使地下管线建设管理水平能够适应经济社会发展需要，应急防灾能力大幅提升。
2015年8月，国务院办公厅出台《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》(国办发【2015】61号)，为地下综合管廊建设整体规划提出目标。
该意见要求：到2020年，建成一批具有国际先进水平的地下综合管廊并投入运营，反复开挖地面的“马路拉链”问题明显改善，管线安全水平和防灾抗灾能力明显提升，逐步消除主要街道蜘蛛网式架空线，城市地面景观明显好转。
城市地下综合管廊工程PPP项目实施策略解读
央企
施工单位 的矮穷挫
集团
挑剔的丈母娘
政府SPV管廊公司金融机构 房子、车子
剩女白富美
婚恋辅导
咨询 机构
市场 渠道
热心的七 姑八姨
故事开始了
达邂白富美
搞定丈母娘
努力挣钱
找亲朋好 友帮忙
编一个
美丽的 故事
找保障
1
找路径
10年以上，30年以内
PPP项目核心本质 不是简单的合同协议层面的合作，需要共同设立项目公司（SPV公司
上海宝钢综合管廊
仅从纯粹意义的公共综合管廊狭义概念统计，当前XX集 团完成的综合管廊建设已达100多公里。仅珠海XX岛城市综合 管廊即达33.4公里，入廊管线达6种。该项目应为目前全国城 市综合管廊建设的长度之最、技术复杂程度之最。
去年4月，住建部在珠海召开了城市综合管廊规划建设
培训班，向全国推介XX岛城市综合管廊建设的经验。不仅XX
XX综合管廊设计标准高、规划超前，是XX新区“绿色市 政”建设理念的直观体现。
管廊内布置有给水、电力（220KV电缆）、通信、冷凝 水、有线电视等管线，并预留了中水、垃圾真空管线的布 置空间，是目前国内集中市政管线专业最广的综合管廊系 统。
珠海XX新区综合管廊
角色设定
励志逆袭
急于抱孙子 的婆婆
岛，在此之外，XX集团在综合管廊建设上也取得了不俗和骄 人业绩，如下表：
XX集团综合管廊建设业绩一览表
序号
项目名称
工程规模
造价
运作模式
全长33.4 km，共设监控中心3座。纳入管
线有电力、通讯、给水、中水、供冷及垃
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珠海XX新区市政基础设施BT圾真空系统等6种。包含了消防报警系统、 项目综合管廊项目 计算机监控系统、供配电系统、照明系统、
新疆生产建设兵团石河子市地下综合管廊项目——PPP项目典型案例(最新)
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项目公司向国开行新疆分行进行首期融资，用于项目建设，后续将持 续与国开行新疆分行合作。项目公司将继续与农行新疆分行、建行新疆分 行保持沟通，争取最优条件、最低成本融资。
（ 五） 回报机制
项目公司在完成该项目投资、建设并验收合格后，需提供运营维护服 务。运营期间，由项目公司向入廊管线单位收取入廊费及日常维护费，同 时政府将按照 Ｐ Ｐ Ｐ项目协议约定分期向项目公司支付可行性缺口补助，以 弥补其建设投资、经营成本并给予一定合理回报。 该项目可行性缺口补助根据实际服务费单价、结算服务费单价、使用 量进行计算。使用量为当年投入运营的地下综合管廊长度；结算服务费单 价由可用性服务费单价和运营维护服务费单价两部分组成，由社会资本在 投标文件中投报单价标准；实际服务费单价为项目公司与入廊管线单位签 订的入廊协议中确定的收费总额除以当年使用量得出的金额。在运营期 内，如果实际服务费单价低于结算服务费单价，其差额由政府按使用量给 予项目公司补偿。 １ ûGB 合作期内各年使用量为当年投入运营的综合管廊长度。 ２ \Y*>Zÿ 实际服务费单价为根据项目公司与入廊管线单位签订的入廊协议中确 定的入廊费和日常维护费收费标准计算得出的该项目年度入廊费和日常维 护费总额除以当年使用量得出的金额 （ 单位：元 ／ 公里·年） 。 ３ `0*>Zÿ 结算服务费单价由可用性服务费单价 （ 单位：元 ／ 公里·年） 和运营 维护服务费单价 （ 单位：元 ／ 公里·年） 两部分组成。合作期内，可用性 服务费单价不做调整。 可用性服务费单价按照市审计部门出具的审计报告确定的项目投资 额、约定的计算公式以及中标人投标时的综合回报率进行计算，经项目实 施机构、市财政部门审核后作为支付依据。 按照 《 关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意 见》 （ 国办发 〔 ２ ０ １ ５ 〕４ ２号） 等有关 Ｐ Ｐ Ｐ政策中平滑年度间财政支出的原 则，该项目拟采用每年等额支付服务费的方式，同时为便于简便２ ７ ８ ７亿元，其中项目公司注册资本金 ６亿 元， 由全体股东 以 现 金 的 形 式 按 照 项 目 公 司 章 程 约 定 的 时 间 出 资 到 位。其 中，中建新疆建工出资 ３ ６亿元，中国建筑出资 １ ２亿元，天富集团出资 １ ２亿元。中建新疆建工、中国建筑、天富集团在项目公司中持股比例分 别为 ６ ０ ％、２ ０ ％和 ２ ０ ％。 项目建设资金不足部分通过项目公司外部债权融资等方式解决。由项 目公司作为融资主体，将其在 Ｐ Ｐ Ｐ项目合同项下的各项权益 （ 如预期收益 权） 设置质押，或以其他方式设置担保权益向商业银行等金融机构申请项 目银团贷款。项目公司采用银行贷款方式融资的资金成本将控制在不高于 同期人民银行公布的五年期以上贷款基准利率。
PPP项目成功案例分享-新区地下综合管廊PPP项目案例
PPP项目成功案例择抄河北石家庄正定新区地下综合管廊PPP项目案例综合管廊是21世纪新型城市市政基础设施建设现代化的重要标志之一，它避免了由于埋设或维修管线而导致道路重复开挖，由于管线不接触土壤和地下水，因此避免了土壤对管线的腐蚀，延长了管线的使用寿命，它还为城市的发展预留了宝贵的地下空间。
综合管廊的建设对优化城市环境，减少城市道路重复开挖对人民日常生活和交通带来的影响，推动新型市政基础设施建设，提升城市基础设施的现代化水平，将起到良好的示范和推动作用。
2015年08月10日，国务院办公厅发布《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》（国办发〔2015〕61号），《意见》规定，从2015年起，城市新区、各类园区、成片开发区域的新建道路要根据功能需求，同步建设地下综合管廊；老城区要结合旧城更新、道路改造、河道治理、地下空间开发等，因地制宜、统筹安排地下综合管廊建设。
今天，中心为大家推送石家庄正定新区地下综合管廊PPP项目经验，希望能给拟实施地下综合管廊项目的参与方有益的借鉴。
一、项目概况1、项目名称。
石家庄正定新区地下综合管廊PPP项目(以下简称“本项目”)。
2、项目背景。
依据石家庄市总体规划的要求，为了满足石家庄市经济快速发展的需要，拓展城市发展空间，将全面加快正定新区开发建设步伐，近年重点抓好30平方公里起步区的开发建设。
正定新区位于滹沱河北岸，正定古城东侧地区，总面积约135平方公里。
石家庄市紧紧围绕“三年出形象、五年出规模、十年成新城”的总体目标，锁定“低碳、生态、智慧’’的定位，全面启动正定新区30平方公里的核心起步区建设，努力把正定新区打造成财智要素集聚、功能多元复合、生态人文和谐、水绿交融共生的创新动力之城、宜居活力之城和滨水魅力之城，使之成为体现繁华舒适、现代一流石家庄形象的新地标。
正定新区为新建城区，原用地为村庄及农用地，地下市政管网几乎没有，现状土地已基本完成收储，处于基础设施建设阶段。
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地下综合管廊项目PPP模式案例解析地下综合管廊，又称“共同沟”，即在城市地下建设一个隧道空间，将水、电、气、热、通信等各类市政管线有机综合集约化地铺设在同一条隧道内，并进行集中管理的大型综合性市政基础设施。
2015年，国务院及各部委多次出台政策推进地下综合管廊建设，并强调在综合管廊建设中，应优先考虑引入社会资本，采取P P P模式。
同年4月，财政部、住房城乡建设部公布了10个地下综合管廊试点城市，对采取P P P模式建设的管廊项目，给予额外资金奖励。
同年8月，国务院办公厅印发《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》(国办发[2015]61号，以下简称《指导意见》)，部署推进城市地下综合管廊建设工作，到2020年计划建成一批具有国际先进水平的地下综合管廊并投入运营。
从部分试点城市开展PPP咨询服务情况和率先实现具体项目落地的实践经验来看，地下综合管廊项目要运用好PPP 模式，必须根据项目特点考虑如下因素：一是实现经济社会效益的周期较长地下综合管廊建成后，可以避免传统直埋方式下因管线扩容、维修等反复开挖道路的额外施工浪费，减少环境污染；同时，综合管廊避免了管线直接与土壤和地下水接触，延长了管线使用的寿命，降低成本。
但这种“节约”是在管廊整个的设计使用年限（一般都在100年左右）中逐渐实现的，有一个漫长的过程，而地下综合管廊的建设却需要短期内一次性投入。
因此，其经济效益与社会效益需要在很长一段时间中才能逐渐显现出来。
二是建设费用高物业管理及运营维护费用低。
地下综合管廊往往需要在前期投入大量的建设资金，同步配套完善的消防设施及监控设施。
而建成后的物业管理则相对简便，通常情况下通过配套的监控设施即可完成对整体地下综合管廊的监控管理，与高昂的建设费用相比，运营维护费用之低几乎可以忽略不计。
而日常运营维护的频度和强度相较于传统直埋方式也大大降低。
三是管线单位入廊协调难度大地下综合管廊集中修建，里面铺设各种市政管线，包括水、电、气、热、通信等，各管线分别属于不同的使用单位和所有人，其中有国企也有私企，有央企也有地方企业，协调难度很大。
对管线建设单位而言，入廊的短期效益并不明显，减少管线重置等长期效益在未来才能显现出来，这也是管线单位的积极性不高的原因之一。
那么，围绕地下综合管廊的上述3个主要特点，在此类项目中PPP模式需如何设计呢？一是合作期限的设置要合理地下综合管廊经济社会效益的实现往往需要一个非常漫长的周期，相应的P P P合作期限也应适当增长。
相较于道路等其他基础设施PPP项目，地下综合管廊项目的合作期限一般建议不低于25年，可设置为28~30年（特许经营项目通常约定的期限不超过30年），如果社会资本、金融机构可以接受，长于30年的安排也未尝不可。
二是付费模式设计要注重可操作性根据财政部《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金〔2014〕113号）的要求，P P P项目回报机制主要包括使用者付费、可行性缺口补助和政府付费等支付方式。
地下综合管廊可向各入廊管线单位收取相关费用，属于准116经营类的项目，一般可采取可行性缺口补助方式来设计项目的回报机制。
考虑到国内地下综合管廊实际运营经验较少，未来入廊管线单位收费情况并不明确，也可以考虑采取政府付费方式向项目公司购买地下综合管廊服务，保证项目公司合理收益，提高社会资本参与的积极性。
三是费用标的设置要科学地下综合管廊收费主要包括管廊租赁费用及物业服务费用两部分。
其中，管廊租赁费用主要满足前期建设回报要求，这部分主要通过可用性服务费方式支付；物业服务费用主要满足管廊运营维护回报要求，这部分主要通过运营绩效服务费方式支付。
结合地下综合管廊项目前期建设费用高、后期运营费用低的特点，在选取社会资本时，投报费用标的设计重点应考虑可用性服务费。
四是入廊收费依据和保障要明确根据国务院《指导意见》的要求，入廊管线单位应向地下综合管廊建设运营单位交纳入廊费和日常维护费。
其中入廊费主要根据地下综合管廊本体及附属设施建设成本以及各入廊管线单独敷设和更新改造成本确定，用以弥补地下综合管廊项目的建设成本；日常维护费主要根据地下综合管廊本体及附属设施维修、更新等维护成本以及管线占用地下综合管廊空间比例、对附属设施使用强度等因素合理确定，用以弥补地下综合管廊项目的运营维护成本。
同时，应出台强制入廊政策，保证各入廊管线单位只能使用地下综合管廊，使得地下综合管廊项目的需求得到保证。
综上所述，地下综合管廊虽然投资大、回报周期长，但如果项目整体设计合理，在国家法律政策等多方支持下也能成为收益长期稳定的好项目。
从贵州六盘水等地下综合管廊试点城市的P P P模式成功实践经验来看，大量社会资本对此类项目表现出了浓厚的兴趣，笔者相信随着地下综合管廊建设在全国铺开，将会涌现出更多的成功案例。
城市地下综合管廊，又称“共同沟”，即在城市地下建设一个隧道空间，将水、电、气、热、通信等各类市政管线有机综合集约化地铺设在同一条隧道内，并进行集中管理的大型综合性市政基础设施。
在国外发达国家，地下综合管廊已经应用了一个多世纪，在系统日趋完善的同时其规模也有越来越大的趋势。
地下综合管廊的运用可以避免传统直埋方式下因管线扩容、维修等反复开挖道路的额外施工浪费，减少环境污染；同时，综合管廊避免了管线直接与土壤和地下水接触，延长了管线使用的寿命，降低成本；并且，建成后的物业管理相对简便，与多次投入的高昂建设费用相比，运营维护费用极低。
而且，通过管廊的集约化管理，还可以逐步消除地上管线，提升城市美观度。
由此看来，城市的地下综合管廊的建设集约利用了地下空间资源，能够提升城市综合承载能力，满足民生建设与城市发展的需求，也为城市经济注入新的活力，是我国当前城市建设尤其是新城区开发的重要方向。
一、项目背景（一）x市地下综合管廊项目x市预计投资32亿元建40余公里地下综合管廊，本项目内容主要包括老城区的十余条路的地下综合管廊建设。
综合管廊总投资估算包含管廊的建筑工程、供电照明、通风、排水、自动化及仪表、通信、监控及报警、消防等辅助设施，以及入廊电缆支架的相关费用，但不包括入廊专业管线、电缆桥架以及给水、排水、热力、燃气管道支架的费用。
根据初步估算项目总投资造价为32亿元。
（二）项目难点1.建设费用高，资金缺口大。
在地下综合管廊的前期建设和同步配套消防监控设施中，需要投入大量的资金，每公里管廊综合造价接近0.8亿元，支出巨大。
项目中的巨额的资金空缺成为政府综合管廊的建设的重大难题。
1172.实现经济社会效益的周期长。
地下综合管廊的效益是在整个的设计使用年限（一般都在100年左右）中逐渐实现的，有一个漫长的过程，而地下综合管廊的建设却需要短期内一次性投入巨额资金，这大大增加了项目融资难度。
3.管线单位入廊协调难度大。
地下综合管廊集中修建，里面铺设各种市政管线，包括水、电、气、热、通信等，各管线分别属于不同的使用单位和所有人，其中有国企也有私企，有央企也有地方企业，协调难度很大。
对管线建设单位而言，入廊的短期效益并不明显，减少管线重置等长期效益在未来才能显现出来，这也导致管线单位的积极性不高。
（三）项目的PPP运作模式本项目资金缺口大，政府无法采取自行投资建设的传统方式。
x市政府在专业咨询机构的指导下，充分做了可行性分析，最终选择了PPP模式，充分运用社会资本，优化资源效率，创新解决了资金与运营中的难题，顺利实施项目。
本项目整体采取“管廊打包+PPP”的模式，采用“建设-运营-移交（BOT）”的方式进行运作，具体为：市政府指定市住房和城乡建局作为项目实施机构，并授权x x公司代表政府方出资成立项目公司。
在P P P专家咨询机构的指导下，项目实施机构通过公平、公正、公开的原则选择社会资本。
社会资本与xx公司签订股东协议，向项目公司增资9.6亿元，占股80%；合作公司以前期已投入的项目资金及部分货币资金出资，共计2.4亿元，占股20%。
项目公司与金融机构签订融资协议，融资约10.5亿元(项目估算总投资约为32亿元，中央财政专项补助资金10亿元，其中9.5亿元用于补贴建设资金；地方政府配套资金2.4亿元作为资本金注入项目公司；引入社会资金19.1亿元)。
项目公司组建后，项目后期融资约10.5亿元，由项目公司按市场化原则自行筹措，后续融资工作由中标社会资本方全权承担。
若后续融资出现困难，由社会资本方优先提用现有可用授信额度，对本项目提供流动性支持。
最终，某央企以低于每年预估价的报价成为中标供应商，项目获得成功开展。
二、PPP模式在城市地下管廊项目中的应用随着国家部门多项政策的推出，大力支持PPP模式的运用，PPP模式成为我国基础建设的主要融资运作方式，较好的解决的资本与运营的环节。
而城市地下管廊项目前期一次性资金投入量大、收益周期长的特点，是传统运营方式无法解决的，而运用P P P模式能够有效协调解决，引入社会资本，优化运营效率，分担政府风险，两者能够有效的结合在一起，促进地下管廊项目的实施。
（一）政策依据2014年6月国务院办公厅发布的《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发 〔2014〕27 号）提出，开展城市基础设施和综合管廊建设等政府和社会资本合作机制（PPP）试点，积极推进政府购买服务，完善特许经营制度，研究探索政府购买服务协议、特许经营权、收费权等作为银行质押品的政策，鼓励社会资本参与城市基础设施投资和运营。
2015年，国务院及各部委多次出台政策推进地下综合管廊建设，并强调在综合管廊建设中，应优先考虑引入社会资本，采取P P P模式。
财政部和住房城乡建设部联合下发《关于开展中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知》、《关于组织申报2015年地下综合管廊试点城市的通知》，并在4月公布了10个地下综合管廊试点城市，对采取P P P模式建设的管廊项目，给予额外资金奖励。
同年8月，国务院办公厅印发《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》(国办发[2015]61号，)，部署推进城市地下综合管廊建设工作，到2020年计划建成一批具有国际先进水平的地下综合管廊并投入运营。
（二）可以性分析本项目采用PPP模式，即政府和社会资本合作机制。
项目公司通过向入廊企业收取廊位租赁费、管廊物业管理费以118及获得政府可行性缺口补贴等方式取得收入，以补偿经营成本、还本付息(若有)、回收投资、应缴税金并获取合理投资回报。
当然，我们的特许经营是有期限的，特许经营期届满后，项目公司应按照P P P协议的约定，将本项目公用设施的所有权、土地使用权(若有)无偿、完好、无债务、不设定担保地移交给市政府指定机构。
项目收入来源包含三部分，即廊位租赁费、管廊物业管理费和政府可行性缺口补贴。
一是廊位租赁费定价机制廊位租赁费按各种拟入廊管线传统直埋成本，并考虑资金占用年成本(7%-8%)，分28年等额支付的办法计算得出，金额估算为11000万元/年；廊位租赁费由各管线单位按传统敷设方式土建投资的比例进行分摊。