中国特色反腐倡廉建设的公共治理之道

现“ 纪委搭台 ， 众生看戏” 的局面。另一方面， 体制外治理主体有弱化现象 。体制外治理主体 主要包括 营利性组织 、 非营利性组织 、 大众传媒 、 公众和国际社会等。 在治理手段上 ， 体制内治理主体 因获得权
力 而 主导治 理 ， 体制 外治 理 主体 因被 赋予 权 利而 参与 治理 。由于权 力 运行 流 向为 自上 而下 ， 具 有 内生 强制 力 ， 而权利 实 现路 径 为 自下 而上 ， 依靠 权力 予 以保 障 。所 以 当权 力 本 身作 为 治理 对 象 时 ， 在 权利 缺乏 充 分 的来 自权 力 的保 障激励 的情况 下 ， 民主权 利 的 天然 “ 脆 弱性 ” 会催 生 体制 外 治理 主 体 的弱 势
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收 稿 日期 ： ２ ０ １ ５ — ０ ５ — ０ ８
作者简介 ： 谭安 富（ １ ９ ７ ９ 一） ， 男， 湖北 巴东人 ， 内江师范学 院四川 省廉 洁文化社科普及基地副教授 ， 中南财经政法 大学公
共 管理学 院博士研究生 ； 高宁（ １ ９ ６ ９ 一） ， 男， 重庆奉节人 ， 内江师范学院党委副书记 、 纪委书记 ， 研究员 ； 胡绍元 （ １ ９ ６ ４ 一） ， 男， 四川 内江人 ， 内江师范学院政法 与历史学 院院长， 教授。 基 金项 目 ： 四川省教育厅项 目（ １ ３ Ｓ Ｂ ０ ０ ０ ８ ）
文献标识码 ： Ａ
文章编号 ： １ ６ ７ ４ — ９ １ ７ ０ （ ２ ０ １ ５ ） ０ ３ — ０ ０ １ ５ — ０ ８
十八届 三 中全会 指 出 ， 全 面深 化改 革 的 总 目标 是 完善 和 发展 中国特 色社 会 主义 制 度 ， 推 进 国家 治
理体系和治理能力现代化。 党和政府是国家治理体系的中心 ， 执政能力是推进治理能力现代化的核心
地位 ｆ ｌ ｌ 。
体制 内主 体虚 化会 导致权 力制 约失 衡 和系统 功能 缺失 。一方 面 ， “ 以权 力制衡 权 力 ” 在 实践 中主要 依靠 体 制 内主 体 间相 互制 衡 ， 如 果体 制 内主体 存 在虚 化 现象 ， 就 会 导致 权 力失 衡 ， 产 生制 约 缺 失和 监 管缺 位 。实践 中， “ 一 把 手” 权力 集 中 ， 出现 了其 他 治理 主体 不敢制 约 、 不能 制约 和制约 不上 的 问题 。另
中国 特 色 反 腐 倡 廉 建 设 的公 共治 理 之 道
谭安 富 １ ， 高 宁２ ， 胡 绍元 ｓ
（ １ ． 内江师范学 院 四川省廉洁文化社科普及基地 ，四川 内江 ６ ４ １ １ １ ２ ； ２ ． 内江师范学院 党委 ， 四川 内江 ６ ４ １ １ １ ２ ；
３ ． 内江 师范 学 院 政 法 与历 史 学 院 ，四川 内江 ６ ４பைடு நூலகம்１ １ １ ２ ）
摘 要 ： 构 建 中国特 色反腐倡 廉的公共 治理体 系， 提升反 腐倡廉治理 能力是推进 国家治理体 系和治理能 力
现代化 的客 观要 求 。当前的反腐倡廉 工作存在 治理主体“ 虚化弱化” 、 治理手段“ 路径依赖 ” 、 治理机制“ 激励
弱化 ” 三 大“ 统 治” 与“ 管理 ” 路 径 下的 内生 困境 。 因而 ， 中国特 色反 腐倡廉 需要 走 向“ 公 共治理 ” ， 建立健全
“ 中心一多 元一 立体 ” 的公共 治理 结构 ， 全 面强化 预防 、 监督 、 惩 治和保 障 四大功能 ， 重 点优 化“ 控 制一 协 同一 激
励” 为 内核 的 治 理 机 制 。
关键 词 ： 反 腐 倡廉 ； 公共治理 ； 治理 结构 ； 治理 机 制 ； 公 共治理体 系
中图分类号 ： Ｄ ６ ３ ０ ． ９
方面 ， 体制内主体虚化会导致系统功能缺失。反腐倡廉需要教育 、 警示、 监督 、 惩治 、 保障 、 激励等功 能协 同发 挥作 用 。但 是 ， 功能 分散 和权力 稀 释致使 主体 虚化 ， 导 致某 些功 能不 能发挥 和发 挥不 完全 。 体 制外 主体 弱化 会导 致权 力监 督缺 失和廉 政 激励不 足 。一方 面 ， 体 制外 主体 弱化 会导 致权 力监督
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缺失 。 如果权力系统处于封闭状态 ， 体制内主体之间会发生“ 权力共谋” ， 产生合谋腐败。 比如 ， 窝案 、 串 案就是典型的合谋腐败 。 而体制外主体在缺乏保障和激励的情况下 ， 很难实现“ 以权利制约权力” 。另
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方面 ， 体制外主体弱化会导致廉政激励不足。体制内主体在缺乏制约和监督的情形下 ， 倾 向于通过 异化权力来获得或维持不当得利 ，若不引人体制外主体的强势监督和有效干预就很难激励权力控制
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中国特 色反腐倡廉建设面临的 困境 与挑 战
当前 ， 我国反腐倡廉建设遭遇一些内生困境 ， 这些 困境使得反腐倡廉陷人“ 路径依赖” 和“ 路径锁定” ：
（ 一） 治理主 体存 在 “ 虚化 弱化 ” 现 象
方面 ， 体制内治理主体有虚化现象 。政党 、 人大 、 政府 、 司法是反腐倡廉 四大类体制内治理主 体。上述主体在 同一行政层级设有纪委 、 监察 、 预防腐败 、 审计 、 反贪污贿赂 、 职务犯罪预防 、 渎职侵权
廉政文化研究 ２ ０ １ ５ 年第 ３期
检察 等 １ ０余 个 机构 承 当反腐 倡廉 的有关 职 能 。由于 治理 功 能分 散于 多个 治理 机 构 ， 治 理权 在 一定 程 度 上被 稀 释 。实 践 中 ， 纪 委 监察 部 门 承担 了 主要 职责 ， 其 它 主体 存 在 被动 参 与和 形式 参 与 的 问题 ， 出
动力。 而中国特色反腐倡廉的公共治理体系是国家治理体系的重要组成部分 ， 构建中国特色反腐倡廉 的公 共治 理体 系 和提升 反 腐倡 廉治 理 能力 是 推进 国家治 理体 系 和治 理 能力 现代 化 的客 观要 求 。本 文 以治理与善治理论为基础 ， 吸收借鉴国外经典理论范式和国内外学者关于我 国腐败研究 的成果 ， 以问 题分析为逻辑起点 ， 建立了中国特色反腐倡廉建设的公共治理体系分析框架。