生态文明示范区创建 工作方案
生态示范创建实施方案
生态示范创建实施方案一、背景。
随着人类社会的不断发展，生态环境问题日益凸显，生态文明建设成为了我国社会发展的重要方向。
为了推动生态环境保护和可持续发展，生态示范创建成为了一种重要的手段。
因此，制定生态示范创建实施方案，对于促进生态环境保护和可持续发展具有重要意义。
二、目标。
1. 深入贯彻落实生态文明建设理念，树立绿色发展理念，促进生态环境保护和修复。
2. 推动生态示范创建工作，打造一批生态环境优美、资源节约利用、产业发展健康的示范区。
3. 增强公众生态环境保护意识，推动全社会参与生态示范创建，形成良好的生态文明建设氛围。
三、实施方案。
1. 加强政策引导，建立健全制度体系。
制定相关政策，明确生态示范创建的目标、任务和政策支持措施，建立健全生态示范创建的奖惩机制，激励各地积极开展生态示范创建工作。
2. 加大投入，优化资源配置。
加大财政投入，支持生态示范创建项目建设，优化资源配置，推动生态环境保护和可持续发展。
3. 加强组织领导，形成合力。
建立健全生态示范创建领导小组，明确各部门职责，加强协调配合，形成合力推动生态示范创建工作。
4. 强化监督检查，确保实施效果。
建立健全生态示范创建的监督检查机制，加强对生态示范创建工作的督导和检查，确保各项政策措施的有效实施，确保生态示范创建工作取得实际成效。
四、保障措施。
1. 完善法律法规，强化法治保障。
完善相关法律法规，加强对生态示范创建的法治保障，依法保护生态示范创建的各项权益。
2. 加强宣传教育，提升公众意识。
加强生态示范创建的宣传教育工作，提升公众生态环境保护意识，引导广大市民积极参与生态示范创建工作。
3. 加强科技支撑，推动创新发展。
加强科技支撑，推动生态示范创建工作的创新发展，推动绿色技术和绿色产业的发展，为生态示范创建提供科技支撑。
五、总结。
生态示范创建实施方案的制定，是推动生态文明建设的重要举措。
各级政府和社会各界应加强合作，共同推动生态示范创建工作，为促进生态环境保护和可持续发展作出积极贡献。
如何创建国家生态文明建设示范区？
如何创建国家生态文明建设示范区？为贯彻落实党中央、国务院关于加快推进生态文明建设的决策部署，充分发挥生态文明建设示范区的平台载体和典型引领作用，环境保护部近日启动了国家生态文明建设示范区的创建工作。
当前创建国家生态文明建设示范区面临着什么形势？存在哪些问题？有哪些重点任务？哪些方面还需要进一步完善？回答好这些问题，关系到创建国家生态文明建设示范区工作的深入开展。
目前创建形势和存在的问题生态文明制度建设亟待突破性落地。
国家《生态文明体制改革总体方案》明确要求构建起由自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度等8项制度构成的产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，这对生态文明制度建设提出了更高要求。
目前来看，大部分城市自身深化改革已进入攻坚期，突破思想观念和利益固化的藩篱难度加大，这需要在生态红线制度、自然资源资产核算和审计、生态环境损害责任追究等重点领域率先突破落地。
经济发展不平衡制约了整体性推进。
站在全国层面看，区域自然禀赋差异较大，经济社会发展很不均衡，东部珠三角、长三角等地区经济发达，而西藏、云南等西部省份基础设施与公共服务水平比较落后，客观上导致了生态文明建设参差不齐，极大地制约了生态文明建设的全域整体推进。
同时，生态补偿制度尚未系统建立，制约了以保护生态环境为主的西藏、云南等西部少数民族地区经济社会的发展，使生态文明建设工作更显困难，面临挑战。
累积性环境问题成为生态文明创建短板。
我国经过30多年的持续快速发展，城市环境问题集中凸显，如珠三角水体黑臭、京津冀重污染天气等问题已引起全社会的高度关注，成为环境质量全面改善的制约因素和生态文明创建的短板。
这些问题是污染长期累积到一定程度后在短时间内集中暴发的结果。
以珠三角的水体黑臭问题为例，由于珠三角水网交错，污染来源复杂多样，导致污染治理技术难度高，重大环境基础设施难以落地，治理边际成本不断增大。
创建必须厘清创建思路一是绿色发展，生态优先。
国家生态文明先行示范区建设方案(全文)
国家生态文明先行示范区建设方案（全文）发改委网站12月13日消息称，国家发展改革委联合财政部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局制定了《国家生态文明先行示范区建设方案（试行）》。
每个省、自治区、直辖市申报不超过2个地区，并排出顺序，超过2个的不予受理），做好建设实施方案的编制工作，报经省级人民政府同意后，于2014年2月17日前，报送国家发展改革委（环资司）。
国家发展改革委、财政部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局将根据各地申报情况，确定生态文明先行示范区建设第一批名单。
以下为方案全文：国家生态文明先行示范区建设方案（试行）根据《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》（国发〔2013〕30号）关于在全国范围内选择有代表性的100个地区开展国家生态文明先行示范区建设，探索符合我国国情的生态文明建设模式的要求，为做好国家生态文明先行示范区建设，制定本方案。
一、充分认识开展国家生态文明先行示范区建设的重要意义建设生态文明，关系人民福祉、关乎民族未来。
党的十八大对生态文明建设作出了战略部署，要求把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国。
十八届三中全会要求紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。
当前，我国生态文明建设总体滞后于经济社会发展，现有法律、制度、政策尚不适应生态文明建设的要求，落实不够严格，全社会生态文明意识也亟待加强。
选取不同发展阶段、不同资源环境禀赋、不同主体功能要求的地区开展生态文明先行示范区建设，总结有效做法，创新方式方法，探索实践经验，提炼推广模式，完善政策机制，以点带面地推动生态文明建设，对于破解资源环境瓶颈制约，加快建设资源节约型、环境友好型社会，不断提高生态文明水平，具有重要的意义和作用。
环办生态函〔2021〕73号 关于印发《副省级城市创建国家生态文明建设示范区工作方案》的通知
关于印发《副省级城市创建国家生态文明建设示范区工作方案》的通知环办生态函〔2021〕73号各省、自治区、直辖市生态环境厅（局），副省级城市生态环境局：为提升生态文明示范建设水平和影响力，支持和规范副省级城市创建国家生态文明建设示范区，我部制定了《副省级城市创建国家生态文明建设示范区工作方案》。
现印发给你们，请遵照执行。
生态环境部办公厅2021年2月10日（此件社会公开）副省级城市创建国家生态文明建设示范区工作方案一、基本原则坚持自下而上。
在下辖区（县、市）全部获得国家生态文明建设示范区称号后，副省级城市可提出创建申请。
坚持质量为本。
副省级城市应统筹谋划、认真组织下辖区（县、市）开展生态文明示范建设，持续改善本地区生态环境质量，大力推动生态文明建设。
坚持鼓励优先。
副省级城市及其下辖区（县、市）创建不占当年所在省创建国家生态文明建设示范区名额指标。
二、创建范围本方案所指副省级城市，包括哈尔滨、长春、沈阳、济南、南京、杭州、广州、武汉、成都、西安等10个省会城市和大连、青岛、宁波、厦门、深圳等5个计划单列市。
三、申报条件（一）副省级城市完成生态文明建设示范区建设规划纲要的制定发布，且规划纲要处于有效期内。
（二）下辖全部区（县、市）达到国家生态文明建设示范区标准并获得国家生态文明建设示范区称号。
（三）严格落实生态环境保护相关法律法规，生态环境保护重点工作按照国家总体部署有效开展。
（四）近3年不得出现下列情况：1.中央生态环境保护督察和生态环境部组织的各类专项督查中存在重大生态环境问题，且未按计划完成整改任务的；2.对中央领导同志作出重要指示批示的生态环境问题整改不力的；3.对发生在该区域的重、特大突发环境事件或生态破坏事件负有责任，以及因违规决策或监管不力造成重大生态环境问题或引发影响较大群体性事件，被生态环境部约谈、挂牌督办或实施区域限批的；4.未完成国家下达的生态环境质量、节能减排、土壤污染防治和安全利用、排污许可证核发、工业园区污水集中处理设施建设、流域海域综合治理、围填海管控等生态环境保护重点工作任务的；5.市政府及其有关部门在组织编制重大规划时未依法开展规划环评的；6.生态环境质量出现明显下降，或生态环境质量较差且未见明显改善的；7.群众信访举报的生态环境案件未及时办理、办结率低的；8.发生按照国家规定应当追究赔偿责任的情形，且未开展生态环境损害赔偿工作或开展比率不高的；9.出现生态环境监测数据造假的。
国家生态文明先行示范区建设方案发布
化、 社会建设紧密结合、 高度 融合， 加 快建立系统完整的生态文 明制度体系，形成节约资源和保护环境 的空间格局 、 产业
结构 、生产 方 式 、 生 活 方 式，提 高发 展 的质 量和 效益 ， 促 进 生 态 文 明建设 水 平 明显 提 升 。 方 案 要求 ， 通过 ５ 年左 右 的努 力， 先 行 示范 地 区基本 形 成符 合 主体 功 能定位 的开发 格局 ， 资 源循 环利 用体 系 初步 建 立， 节 能减排 和 碳 强度 指 标 下 降幅度 超 过 上级 政 府 下达 的约束 性 指标 ， 资源产 出率 、 单位 建 设用 地 生产 总值 、 万元 工 业增 加值 用水量、 农 业 灌溉 水 有 效利 用 系 数 、 城镇 （ 乡） 生 活污 水处 理 率 、 生 活垃 圾 无 害化 处理 率 等 处于 全 国或 本 省 （ 市） 前 列， 城 镇 供 水水 源 地 全面 达标 ，森 林 、草原 、湖泊 、湿地 等 面 积逐 步增 加 、 质 量逐 步 提 高，水土 流 失和 沙化 、荒漠 化 、 石 漠 化土
国家 生 态 文 明先 行 示范 区建 设 目标 体 系 包括 五 大方 面 和 ５ １ 项 具体 指标 ，即经 济发 展质 量 、 资源 能 源节 约利 用 、 生态 建设 与环境 保护 、 生 态 文化培 育及体 制机 制 建设 。 同时建 设 地 区可 结合本 地 区 实际和 主体 功 能定 位 要求 ， 适 当增减 指标 ， 可
推广 的生态 文 明建 设 典型模 式 。
方案 中提 出 了八 项 主要 任务 科 学谋 划 空 间开发 格 局 、 调 整优 化 产 业结构 、 着 力推 动绿 色循 环低 碳发 展 、 节 约集 约利
用资源、 加大生态系统和环境保护力度、 建立生态文化体系、 创新体制机制 、 加 强基础 能力建设。
国家生态文明先行示范区建设方案(试行)
生活垃圾无害化处理率等处于全国或本省（市）前列，城镇 供水水源地全面达标，森林、草原、湖泊、湿地等面积逐步 增加、质量逐步提高，水土流失和沙化、荒漠化、石漠化土 地面积明显减少，耕地质量稳步提高，物种得到有效保护， 覆盖全社会的生态文化体系基本建立，绿色生活方式普遍推 行，最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制 度得到有效落实，生态文明制度建设取得重大突破，形成可 复制、可推广的生态文明建设典型模式。
附表：国家生态文明先行示范区建设目标体系
8
附表
国家生态文明先行示范区建设目标体系
类别 经济发展质量
资源能源 节约利用
指标名称
单位
1 人均 GDP 2 城乡居民收入比例 3 三次产业增加值比例 4 战略性新兴产业增加值占 GDP 比重 5 农产品中无公害、绿色、有机农产品种植面积比例 6 国土开发强度 7 耕地保有量 8 单位建设用地生产总值 9 用水总量 10 水资源开发利用率 11 万元工业增加值用水量 12 农业灌溉水有效利用系数 13 非常规水资源利用率 14 GDP 能耗 15 GDP 二氧化碳排放量 16 非化石能源占一次能源消费比重 17 能源消费总量 18 资源产出率 19 矿产资源三率（开采回采、选矿回收、综合利用）
万元 % % %
万公顷 亿元/平方公里
亿立方米 %
吨水 %
吨标准煤/万元 吨/万元 %
万吨标准煤 万元/吨 %
基本值
指标值 目标值
变化率 -
9
资源能源 节约利用
生态建设与 环境保护
生态文化培育
20 绿色矿山比例 21 工业固体废物综合利用率 22 新建绿色建筑比例 23 农作物秸秆综合利用率 24 主要再生资源回收利用率 25 林地保有量 26 森林覆盖率 27 森林蓄积量 28 草原植被综合盖度 29 湿地保有量 30 禁止开发区域面积 31 水土流失面积 32 新增沙化土地治理面积 33 自然岸线保有率 34 人均公共绿地面积 35 主要污染物排放总量 36 空气质量指数（AQI）达到优良天数占比 37 水功能区水质达标率 38 城镇（乡）供水水源地水质达标率 39 城镇（乡）污水集中处理率 40 城镇（乡）生活垃圾无害化处理率 41 生态文明知识普及率 42 党政干部参加生态文明培训的比例 43 公共交通出行比例 44 二级及以上能效家电产品市场占有率
常州市人民政府关于印发《2023年常州市生态文明建设工作方案》的通知
常州市人民政府关于印发《2023年常州市生态文明建设工作方案》的通知文章属性•【制定机关】常州市人民政府•【公布日期】2023.04.17•【字号】常政发〔2023〕23号•【施行日期】2023.04.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然生态保护正文常州市人民政府关于印发《2023年常州市生态文明建设工作方案》的通知常政发〔2023〕23号各辖市、区人民政府，常州经开区管委会，市各有关部门和单位：现将《2023年常州市生态文明建设工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
常州市人民政府2023年4月17日2023年常州市生态文明建设工作方案为全面贯彻党的二十大和二十届一中全会精神，深入学习贯彻习近平生态文明思想，落实市委十三届五次全会精神，依据《中共江苏省委江苏省人民政府关于深入打好污染防治攻坚战的实施意见》、《关于打造长三角生态中轴建设人与自然和谐共生的现代化常州的实施意见》、《常州市生态文明建设十大专项行动方案》以及省下达的《常州市2023年深入打好污染防治攻坚战目标任务书》等文件，结合我市实际，制定年度全市生态文明建设工作方案如下：一、工作目标2023年，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，打造更多具有常州特色的“绿色示范”，全市争创国家生态文明建设示范区。
全市PM2.5浓度不超过31微克/立方米，优良天数比率不低于80.0%，臭氧污染得到初步遏制；地表水国考、省考、市考断面优Ⅲ比例分别达80%、92.2%和92.4%，国考、省考断面优Ⅱ比例分别达35%和47.1%，市考以上断面消除劣V类，集中式饮用水水源地水质均达到或优于Ⅲ类，高质量实现太湖治理“两保两提”目标；受污染耕地安全利用率达93%，重点建设用地安全利用得到有效保障。
重点工程氮氧化物、挥发性有机物（VOCs）、化学需氧量、氨氮累计减排量5207吨、4856吨、3993吨、225吨。
生态质量指数持续提升，林木覆盖率达26.8%，湿地保护率达31.8%。
什么是生态文明示范区如何创建
什么是生态文明示范区如何创建生态文明示范区，简单来说，就是在一定的区域范围内，通过一系列的努力和措施，实现经济发展与生态环境保护的良性互动，达到生态环境良好、资源合理利用、社会和谐稳定的一种发展模式。
它不仅是对一个地区生态建设成果的肯定，更是推动可持续发展的重要引领。
那么，生态文明示范区到底有哪些特点和要求呢？首先，生态文明示范区有着优质的生态环境质量。
这包括清新的空气、干净的水源、肥沃的土壤等。
区域内的森林覆盖率较高，生物多样性丰富，生态系统稳定且具有较强的自我修复能力。
其次，资源的高效利用是其重要特征。
在生态文明示范区内，能源、水资源、土地资源等都能得到合理的开发和利用，减少浪费，提高资源的产出效率。
再者，产业发展呈现绿色低碳的特点。
传统的高污染、高能耗产业得到有效改造和升级，新兴的绿色产业蓬勃发展，形成了以生态农业、生态工业和生态服务业为主导的产业体系。
此外，生态文明示范区还注重社会的和谐发展。
居民有着较高的生态环保意识，积极参与到生态保护和建设中来，社会治理体系完善，公共服务水平较高，人民生活幸福指数不断提升。
要创建生态文明示范区，可不是一件简单的事情，需要从多个方面入手，付出长期而持续的努力。
第一步，要有科学合理的规划。
对区域内的生态环境、资源状况、经济社会发展水平等进行全面深入的调研和分析，制定出符合本地实际、具有前瞻性和可操作性的生态文明建设规划。
这个规划要明确目标、任务和措施，确定重点领域和项目，为创建工作提供清晰的路线图。
第二步，加强生态环境保护和修复。
加大对大气、水、土壤等污染的治理力度，加强对森林、湿地、河流等生态系统的保护和修复，提升生态系统的服务功能。
例如，加强对工业企业的污染排放监管，推广清洁能源的使用，减少大气污染物的排放；加强对河流的综合治理，提高水质，保障水生态安全；实施退耕还林还草、湿地保护等工程，增加绿色空间。
第三步，推动产业绿色转型和升级。
淘汰落后产能，鼓励企业采用先进的清洁生产技术和工艺，降低能耗和污染物排放。
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生态文明示范区创建工作方案
一、实施单位：
本工作方案由XXX省政府水利厅、农业厅、自然资源厅、环境保护厅、城市建设厅、发展和改革委员会、农业农村部、农业农村局，以及XXX市
政府部门负责实施。
二、建设目标：
为贯彻落实国家关于生态文明示范区建设的各项政策，根据XXX省政
府有关文件的要求，本工作方案旨在在XXX省建设一个具有国家先进水平
的生态文明示范区，主要包括：
（1）建立完善的自然资源管理体系，制定生态文明建设规划和投资
措施，确保森林、生态廊道和森林绿色资源的可持续发展；
（2）积极开展生态文明教育和宣传活动，营造绿色文化氛围，普及
生态文明知识；
（3）对示范区内的破坏环境行为严肃处罚，以引导区内企业拥有环
境保护意识；
（4）加强示范区内水质的监测，确保示范区内的河流、湖泊清洁，
以改善当地的生态环境。
三、实施措施：
（1）完善法律法规体系。
制定XXX省生态文明示范区建设的一系列法律法规，严格实施国家环保法、行政法规及其他相关法律法规，推广生态文明示范区建设理念，加强管理和保护示范区。
（2）完善设施。