广东自贸试验区证照分离改革基础事项目录(138项)【模板】
中山市人民政府关于印发中山市深化“证照分离”改革工作方案的通知
中山市人民政府关于印发中山市深化“证照分离”改革工作方案的通知文章属性•【制定机关】中山市人民政府•【公布日期】2021.12.29•【字号】•【施行日期】2021.12.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政法总类综合规定正文中山市人民政府关于印发中山市深化“证照分离”改革工作方案的通知火炬开发区管委会，翠亨新区管委会，各镇政府、街道办事处，市各有关单位：现将《中山市深化“证照分离”改革工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
实施过程中遇到的问题，请径向市市场监管局反映。
中山市人民政府2021年12月29日中山市深化“证照分离”改革工作方案为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和省的工作要求，持续深化本市“放管服”改革，优化营商环境，激发市场主体发展活力，根据《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号）和《广东省深化“证照分离”改革实施方案》（粤府函〔2021〕136号），结合本市实际，制定本工作方案。
一、总体要求（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，持续深化“放管服”改革，统筹推进行政审批制度改革和商事制度改革，在更大范围和更多行业推动照后减证和简化审批，创新和加强事中事后监管，实现有效市场与有为政府更好结合，进一步优化营商环境、激发市场主体发展活力，推动经济高质量发展。
（二）改革目标。
落实国发〔2021〕7号文和粤府函〔2021〕136号文要求，在全市范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革，同时在全市范围进一步加大改革力度，将部分优化审批服务的涉企经营许可事项提级为实行告知承诺，力争2022年底前建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性。
佛山市人民政府转发国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知
佛山市人民政府转发国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知文章属性•【制定机关】佛山市人民政府•【公布日期】2019.01.14•【字号】佛府〔2019〕5号•【施行日期】2019.01.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】公司、企业和经济组织登记注册管理正文佛山市人民政府转发国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知佛府〔2019〕5号各区人民政府，市政府各部门、直属各机构：省人民政府转发了《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》（国发〔2018〕35号），现将《广东省人民政府转发国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》（粤府〔2018〕104号）转发给你们，并结合我市实际提出以下要求，请一并贯彻执行。
一、强化认识和统筹“证照分离”改革是党中央、国务院的重大决策部署，是商事制度改革的进一步深化和拓展，是深化简政放权、创新监管机制、优化政务服务、推动信息互联共享的重要制度创新成果。
各单位要强化认识和统筹，提高政治站位，认真贯彻落实国发〔2018〕35号文和粤府〔2018〕104号文相关要求，通过减少审批事项和改革审批方式强化后续监管，改变以审批发证为主要方式的传统管理体制，放权给企业、放权给市场，建立更加符合市场化方向的监管体系。
二、强化改革措施落实根据国发〔2018〕35号文和粤府〔2018〕104号文相关要求，属于由省级部门负责制定具体管理措施、梳理涉及改革事项经营范围表述的，各单位须主动对接上级部门，认真贯彻落实。
对涉及改革的审批事项对应行政审批权限属于市、区及以下的，且省级部门未制定统一的具体管理措施和梳理事项经营范围表述的，由审批事项对应的市级行政审批部门、行业主管部门负责逐一对照梳理和认领，制定全市统一的具体管理措施以及梳理事项涉及的企业经营范围（经营项目）表述用语、关键字，并将具体管理措施和梳理的经营范围表述用语、关键字于2019年1月底前报送至市工商局，具体管理措施同时由制定部门向社会公开。
国家体育总局关于印发在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点实施方案的通知
国家体育总局关于印发在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点实施方案的通知文章属性•【制定机关】国家体育总局•【公布日期】2019.11.27•【文号】体规字〔2019〕5号•【施行日期】2019.11.27•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政许可正文体育总局关于印发在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点实施方案的通知体规字〔2019〕5号各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团体育局，各厅、司、局，有关直属单位：自国务院推进“放管服”改革以来，体育总局共取消了4项行政许可，清理了全部非行政许可审批。
为进一步克服“准入不准营”现象，使企业更便捷拿到营业执照并尽快正常运营，根据《国务院关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》（国发〔2019〕25号）要求，体育总局梳理了本领域的涉企行政许可事项，并按照“进四扇门”的要求进行改革，制定了本实施方案，自2019年12月1日起，在全国各自由贸易试验区实施。
一、建立清单管理制度体育总局将法律、行政法规、国务院决定设定的体育领域涉企经营许可事项全部纳入清单管理，建立体育领域“证照分离”改革全覆盖试点事项清单（以下简称清单，见附件），共4项，具体包括：兴奋剂检测机构资质认定、从事射击竞技体育运动单位审批、经营高危险性体育项目许可和设立健身气功站点审批等。
清单定期调整更新，向社会公布，接受社会监督。
各级体育部门在清单之外不得违规限制企业（含个体工商户、农民专业合作社，下同）进入体育领域，企业取得营业执照后即可自主开展经营。
二、推进审批制度改革清单中的4项许可事项按照优化审批服务的方式推进清单审批制度改革，一是通过全国一体化在线政务服务平台实现全程网上审批，尽快实现从“最多跑一次”到“一次不用跑”的跨越，方便申请人办事。
二是进一步压缩审批时限，从20个工作日减少到15个工作日，节约申请人时间成本。
“证照分离”改革全覆盖试点事项清单地方层面设定,2019年版
序号
主管部门
改革事项
许可证件名称
设定
依据
实施部门
改革方式
备注
具体改革举措
加强事中事后监管措施
直接取消审批
审改为备案
实行告知承诺
优化审批服务
1
天津市水务局
城市供水企业经营、歇业或停业许可
城市供水许可证
《天津市城市供水用水条例》
市水务局，滨海新区行政审批局
√
一次性告知申请人申办城市供水许可证应具备的条件和需提交的材料（包括申请表、关键岗位人员信息统计表、营业执照和法人代表身份证明的复印件、主要设施、设备清单和输配水管网图、出厂水、管网水水质常规指标检测报告复印件、化验室仪器设备配置情况清单、企业自检项目及检测频率清单、水质委托检测合同复印件）。申请人承诺符合条件并提交材料的，当场作出审批决定。
1．加强对承诺内容真实性的核查，发现虚假承诺、承诺严重不实的要依法处理。2．开展“双随机、一公开”监管，依法查处违法违规行为。
揭阳市人民政府关于印发揭阳市开展“证照分离”改革全覆盖试点工作方案的通知
揭阳市人民政府关于印发揭阳市开展“证照分离”改革全覆盖试点工作方案的通知文章属性•【制定机关】揭阳市人民政府•【公布日期】2020.07.16•【字号】揭府函〔2020〕64号•【施行日期】2020.07.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政许可正文揭阳市人民政府关于印发揭阳市开展“证照分离”改革全覆盖试点工作方案的通知揭府函〔2020〕64号各县（市、区）人民政府（管委会），市政府各部门、各直属机构：现将《揭阳市开展“证照分离”改革全覆盖试点工作方案》印发给你们，请认真贯彻实施。
实施过程中遇到的问题，请径向市市场监管局反映。
揭阳市人民政府2020年7月16日揭阳市开展“证照分离”改革全覆盖试点工作方案为贯彻落实党中央、国务院关于简政放权工作的决策部署，按照《广东省人民政府关于印发广东省开展“证照分离”改革全覆盖试点实施方案的通知》（粤府函〔2019〕405号）的要求，结合我市实际，制定本工作方案。
一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，坚持以人民为中心的发展理念，持续深化“放管服”改革，开展“证照分离”改革全覆盖试点，进一步扩大企业经营自主权，创新和加强事中事后监管，营造市场化、法治化、国际化的营商环境。
（二）试点范围和内容按照全省统一部署，自2019年12月1日起，在揭阳市范围内，对526项涉企经营许可事项（其中，523项属于中央层面设定、3项属于地方层面设定，详见附件1、2）实行清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革。
其中，对于省明确目前仅在自贸试验区范围内推进改革的事项，在全市范围内，仍按我市现行审批政策执行，并落实监管措施。
二、落实分类改革主要任务（一）建立清单管理制度1.明确我市事项清单。
中国(云南)自由贸易试验区“证照分离”改革全覆盖试点实施方案.doc
中国（云南）自由贸易试验区“证照分离”改革全覆盖试点实施方案中国（云南）自由贸易试验区“证照分离”改革全覆盖试点实施方案为贯彻落实《国务院关亍在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》（国収〔12月1日起，在自由贸易区昆明片区、红河片区、德宏片区，对我省承接中央层面设定的325项涉企经营许可事项和我省设定的6项涉企经营许可事项，采叏直接叏消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等4种方式分类推进改革，完善简约透明的行业准入规则，进一步扩大企业经营自主权，创新和加强事中事后监管，打造市场化、法治化、国际化的营商环境，激収微观主体活力，促进经济高质量収展，为在全省实现“证照分离”改革全覆盖形成可复制可推广的制度创新成果。
二、主要任务（一）实行涉企经营许可事项清单管理将我省涉企经营许可事项全部纳入清单管理，清单之外丌得违规限制企业（含个体工商户、农民与业合作社，下同）进入有关行业戒领域，企业叏得营业执照即可自主开展经营。
法律、行政法规、国务院决定设定的涉企经营许可事项，按照国务院公布的中央层面设定事项清单执行。
我省地方性法规、政府规章设定的涉企经营许可事项，按照省人民政府公布的事项清单执行。
我省设定事项清单的调整，由省市场监管局、省政务服务管理局商省直有关部门、有关州市提出幵按照程序报省人民政府批准；清单定期调整更新幵向社会公布，接叐社会监督。
（二）分类推进审批制度改革1.直接叏消审批。
对设定必要性已丌存在、市场机制能够有效调节、行业组织戒中介机构能够有效实现行业自律管理、通过事中事后监管能够有效规范的涉企经营许可事项，直接叏消审批。
叏消审批后，企业持有营业执照即可开展经营。
市场监管部门要及时将有关企业设立、发更登记信息通过信息共享平台推送至有关主管部门，有关主管部门及时将有关企业纳入监管范围，依法实施事中事后监管。
2.审批改为备案。
对可以叏消审批的涉企经营许可事项，需要企业及时主劢提供有关信息，以便有关主管部门有效实施行业管理、维护公共利益的，由审批改为备案。
广东省工商登记前置审批事项目录(13项)[001]
![广东省工商登记前置审批事项目录(13项)[001]](https://img.taocdn.com/s3/m/003dca516294dd88d1d26bad.png)
11
保险代理机构
《经营保险代理业务许可证》
中国保险监督管理委
员会
12
保险兼业代理
机构
《保险兼业代理业务许可证》
中国保险监督管理委
员会
13
证券、期货、保
险、信贷、黄金
等金融产品交
易场所
批准文件
国务院或国务院相关
金融管理部门
含信托公司、企业
集团财务公司、金
融租赁公司、汽车
金融公司、货币经
纪公司。
7
证券公司、证券
投资基金管理
公司
批准文件、经营许
可证
中国证券监督管理委
员会
1.《中华人民共和国证券法》（国家主席令第5号，2013年修正）
第一百二十二条：设立证券公司，必须经国务院证券监督管理机构审查批准。未经国务院证券监督管理机构批准，任何单位和个人不得经营证券业务。
二
农、林、牧、渔
2
种子经营
《种子经营许可证》
县级以上地方政府农业、林业行政主管部门
《中华人民共和国种子法》（国家主席令第5号，2013年修正）
第二十六条第一款：种子经营实行许可制度。种子经营者必须先取得种子经营许可证后，方可凭种子经营许可证向工商行政管理机关申请办理或者变更营业执照。种子经营许可证实行分级审批发放制度。种子经营许可证由种子经营者所在地县级以上地方人民政府农业、林业行政主管部门核发。
2.《中华人民共和国中外合作经营企业法》（国家主席令第40号，2000年修正）
第五条：申请设立合作企业，应当将中外合作者签订的协议、合同、章程等文件报国务院对外经济贸易主管部门或者国务院授权的部门和地方政府（以下简称审查批准机关）审查批准。审查批准机关应当自接到申请之日起四十五天内决定批准或者不批准。
2023年证照分离改革清单
2023年证照分离改革清单摘要：1.证照分离改革的意义和目的2.2023年证照分离改革的具体措施3.改革对企业和市场的积极影响4.改革面临的挑战和应对策略5.我国政府推动证照分离改革的决心和成果正文：随着我国市场经济的发展，企业注册和运营过程中的证照手续日益繁琐，给企业带来了较大的负担。
为了进一步优化营商环境，激发市场活力，我国政府在2023年推出了一系列证照分离改革措施。
这项改革的核心目标是简化行政审批流程，降低市场准入门槛，从而助力企业快速发展。
2023年证照分离改革的具体措施主要包括以下几点：1.取消一批行政许可事项：通过清理和整合重复、相近的许可事项，减轻企业负担，提高行政效率。
2.简化一批审批流程：对现有审批流程进行梳理和优化，去除不必要的环节，提高审批效率。
3.推进“证照分离”、“多证合一”：通过合并相关证照，实现企业一照走天下，减少企业办事成本。
4.推行“容缺受理”：在企业申请行政许可时，对一些非关键材料实行容缺受理，减轻企业准备材料的压力。
5.强化事中事后监管：加强对企业的监管，确保市场秩序良好，保障消费者权益。
证照分离改革对企业和市场具有积极影响。
首先，改革有助于降低市场准入门槛，激发市场活力，促进创新创业。
其次，简化审批流程和减少办事成本，有利于提高企业的运营效率，使企业更加专注于核心业务。
最后，强化事中事后监管，有助于维护市场秩序，保障消费者权益。
然而，证照分离改革也面临一定的挑战，如部分地区和行业对改革的适应性不强、部分企业对改革措施的认知度和接受度不高等。
为应对这些挑战，政府应加大宣传力度，提高企业对改革政策的认知度；同时，加强对地方和行业的指导，确保改革措施的落实到位。
总之，我国政府在2023年推出的证照分离改革具有重要意义，有助于优化营商环境，激发市场活力。
面对改革过程中的挑战，政府应坚定决心，持续推进改革，确保改革成果惠及广大企业和市场。
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附件2
广东自贸试验区“证照分离”改革
基础事项目录
（138项）
取消5项，改为备案4项，实行告知承诺制24项，优化准营管理105项
注：1.《广东自贸试验区“证照分离”改革基础事项目录（138项）》中，第107 至138项为我省权限范围内新增事项，均不涉及法律和行政法规、国务院文件的修改。
2.《广东自贸试验区“证照分离”改革基础事项目录（138项）》中，实施
部门同时涉及市级主管部门和广东自贸试验区片区管委会的，由广州、深圳、XX市人民政府会同有关片区管委会，根据本市行政审批制度改
革实际，进一步明确本市市级主管部门和片区管委会的职责分工。