九江县土地利用总体规划文本(2006-2020)

九江县土地利用总体规划(2006-2020年)

九江县人民政府

二○一0年四月

目录

第一章总则 (1)

第二章规划背景 (4)

第三章规划目标 (7)

第四章土地利用结构和布局调整 (11)

第五章耕地和基本农田保护 (24)

第六章建设用地调控 (27)

第七章土地生态建设与环境保护 (34)

第八章土地整治 (36)

第九章土地用途分区管制 (39)

第十章乡（镇）土地利用调控 (43)

第十一章近期规划 (44)

第十二章规划实施措施 (47)

第十三章附则 (52)

附表 (53)

表1九江县土地利用现状表（2005年） (53)

表2九江县土地利用总体规划控制指标表 (54)

表3九江县土地利用结构调整表 (55)

表4九江县耕地保有量规划平衡表 (56)

表5九江县规划期间新增建设用地指标分类控制表 (57)

表6九江县新增建设用地指标分乡镇分解表 (58)

表7九江县规划期间土地开发整理复垦补充耕地指标分解表 (59)

表8九江县各乡镇建设用地总量分解表 (60)

表9九江县耕地保有量和基本农田分解表 (61)

表10九江县规划期内2020年土地利用分区表 (62)

表11九江县重点建设项目一览表 (63)

表12九江县2006-2010年乡镇规划主要控制指标表 (63)

表13九江县2006-2020年乡镇规划主要控制指标表 (65)

第一章总则

第一条规划目的

为了更好的贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，合理调整土地利用结构，优化土地资源配臵，解决耕地保护、经济发展与生态建设之间的矛盾，努力促进土地利用和管理方式的根本转变，进一步增强土地利用总体规划的科学性和可操作性，为国民经济社会可持续、快速、健康发展提供土地保障。

第二条规划依据

1、《中华人民共和国土地管理法》；

2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》；

3、《基本农田保护条例》；

4、国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）；

5、国务院《关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31号）；

6、国务院《关于促进节约集约用地的通知》（国发[2008]3号）；

7、《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发[2005]32号）；

8、《城乡建设用地增减挂试点管理办法》(国土资发[2008]138号）；

9、《土地利用总体规划编制审查办法》(国土资源部令第43号）；

10、《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009]51号）；

11、《国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知》（国土资发[2010]8号）；

12、《江西省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》；

13、《江西省人民政府办公厅转发省国土资源厅<关于做好土地利用总体规划修编工作意见的通知>的通知》（赣府厅[2007]51号）；

14、《关于印发江西省市县两级土地利用总体规划修编工作程序的通知》（赣国土资字[2007]60号）；

15、《关于印发<江西省土地利用总体规划修编行政审查主要内容>的通知》（赣国土资字[2008]172号）；

16、《九江市土地利用总体规划（2006-2020年）》；

17、《九江县国民经济和社会发展第十一个五年规划》。

第三条规划任务

1、落实九江市下达规划任务，协调上下级规划在土地利用政策、各业用地上的矛盾；

2、根据社会经济发展需要和土地资源条件，研究确定九江县规划期内的土地利用的目标和方针；

3、统筹协调各区域、各业、各类用地，合理调整土地利用结构和布局；

4、确定各类农用地、建设用地、生态用地的调控指标，重点落

实耕地和基本农田、生态用地、基础设施用地、城镇用地等的规模和范围；

5、划定土地用途区，制定土地用途管制规则；

6、确定土地整治的规模、范围和重点区域；

7、分解下达乡（镇）土地利用调控指标。

第四条规划范围

本次规划修编范围为九江县行政辖区内的所有土地，包括沙河街镇、马回岭镇、江洲镇、城子镇、港口街镇、新合镇、狮子镇7个镇和永安乡、涌泉乡、新塘乡、城门乡、岷山乡共5个乡，总面积为91680.40公顷。

第五条规划期限

规划基期年：2005年；规划目标年：2020年；

规划期限：2006-2020年；其中：近期2006-2010年，远期2011-2020年。

第二章规划背景

第六条县域概况

九江县位于江西省北部，长江中游南岸。东依风景秀丽的庐山旅游区；南与德安、星子两县接壤；西同瑞昌市毗邻；北以长江为界，与湖北省的广济县、黄梅县、安徽省的宿松县隔江相望，居赣、鄂、皖三省交汇处。地理坐标为北纬29°21′-29°51′，东经115°37′-116°15′。县境南北最长57公里，东西最宽62公里。全县土地总面积916.8平方公里。

第七条现行规划实施评价

1、新增建设用地控制情况

根据《九江县土地利用总体规划（1997-2010）》，规划至2010年，建设用地总量控制在9320.99公顷之内，其中：居民点及独立工矿用地面积为6571.50公顷，交通用地1166.19公顷，水利设施用地1593.30公顷。规划至2010年，新增建设用地总量为3130.31公顷，其中占用耕地指标863.36公顷。

根据九江县2005年土地利用变更调查结果，全县共有建设用地总面积为9570.82公顷，其中居民点及独立工矿用地面积6759.59公顷、交通用地面积1121.57公顷、水利设施用地面积1225.00公顷。

至2005年末，九江县九年累计净新增建设用地2455.03公顷，其中占用耕地487.87公顷。

2、耕地保有量和基本农田控制指标执行情况

上一轮规划确定九江县2010年末的耕地保有量达到22813.40公顷，比规划基期净减460.18公顷。根据土地利用变更调查资料，至2005年末，九江县实有耕地保有量21322.73公顷，比规划基期净减1950.83公顷。

上一轮规划确定的九江县2010年的基本农田保护面积为19619.63公顷。规划实施过程中，因省以上重点工程建设需要，先后调整基本农田布局，至2005年末，全县实有基本农田面积19619.63公顷。由于严格执行了基本农田保护制度，基本农田面积在原有的基础上没有减少。

4、土地开发整理新增耕地指标执行情况

上一轮规划确定1997—2010年九江县新增耕地的目标为540.20公顷。其中土地整理新增耕地252.60公顷，土地开发新增耕地253.20公顷，土地复垦新增耕地34.40公顷。规划实施九年，通过土地开发、整理、复垦新增耕地461.77公顷，其中土地开发新增耕地448.15公顷，土地复垦新增耕地13.63公顷。平均每年新增耕地51.31公顷。

第八条土地利用现状

1、土地利用现状

九江县土地总面积为91680.40公顷，2005年，据土地利用变更调查，其中农用地55478.45公顷，占总面积的60.51%；建设用地9570.82公顷，占总面积的10.44 %；其他用地26631.13公顷，占总面积的29.05 %。

（1）农用地

耕地面积21322.73公顷，占土地总面积的23.26%；园地面积439.99公顷，占土地总面积的0.48 %；林地面积28118.56公顷，占土地总面积的30.67 %；牧草地面积10.94公顷，占土地总面积的0.01％；其他农用地面积5586.23公顷，占土地总面积的6.09％。

（2）建设用地

城镇用地面积为889.81公顷，占土地总面积的0.97％；农村居民点用地面积为5012.61公顷，占土地总面积的5.47％；采矿用地面积为646.64公顷，占土地总面积的0.71％；其他独立建设用地面积为210.53公顷，占土地总面积的0.23％；交通水利用地面积为2346.57公顷，占土地总面积的2.56％；其他建设用地面积为464.66公顷，占土地总面积的0.51％。

（3）其他用地

水域面积为17899.74公顷，占土地总面积的19.52％；自然保留地面积为8731.39公顷，占土地总面积的9.52％。

2、土地利用特点

（1）九江县地势较为平坦，北部滨湖平原，耕作农业发达；

（2）九江县地理区位较好，交通便利，城镇工矿建设发展迅速；

（3）九江县水资源丰富，水产养殖业较为发达。

3、土地利用过程中存在的问题

（1）九江县人增耕地减，耕地肥力有所下降，城镇工矿扩张较快，耕地保护任务严峻；

（2）九江县农村居民点建设用地盲目扩张，忽略了内部挖潜，

导致土地利用率较低；

（3）九江县土地后备资源较少，开发潜力有限。

第三章规划目标

第九条规划编制原则

1、依法编制

规划编制应遵循《中华人民共和国土地管理法》等相关法律、法规和规章的规定，符合地方有关土地管理法规的要求。

2、统筹兼顾

规划编制应全面考虑经济、社会、资源、环境条件和土地供需状况，妥善处理全局与局部、当前与长远的关系，统筹安排土地利用。本区域的土地利用活动应不对或尽量减少对相邻地区产生负面影响。

3、上下结合

规划编制在确定土地利用政策、规划目标与主要指标、土地利用布局与用途分区过程中，应注重上下级规划的协调和衔接。县、乡两级土地利用总体规划原则上应同步编制。

4、充分协调

规划编制应与相关规划在用地规模和布局等方面做好协调。城市总体规划、村庄和集镇规划，江河、湖泊综合治理和开发利用等规划应与土地利用总体规划相衔接。

5、公众参与

规划编制应采取多种形式，广泛听取基层政府、部门、专家和社会公众对规划目标、方案、实施措施等的意见和建议。

第十条规划目标

1、规划指导思想

贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，通过统筹协调、合理安排规划期间各项土地利用活动，严格实施土地用途管制，促进县域经济社会和资源环境可持续发展。

2、社会经济发展目标

坚持“服务开放、工业、物流兴县，产业劳务富民”的发展战略，以工业化为核心，逐步推进城镇化、农业现代化、市场化、国际化进程；转变经济增长方式和推进经济结构调整，以沙城工业园、沿江产业集群区和城西港区为载体，全方位对接“长三角”、“珠三角”；坚持农村发展和城镇发展的统一，促进城乡统筹；在经济建设中加强生态环境保护，建设美丽富裕、和谐强盛的新九江县。

2005年，九江县国内生产总值为16.53亿元，规划到2010年，九江县国内生产总值为37.32亿元，规划到2020年，九江县国内生产总值为116.90亿元。

2005年，九江县二三产业增加值为10.88亿元，规划到2010年，九江县二三产业增加值为26.50亿元，规划到2020年，九江县二三产业增加值为91.18亿元。

2005年，九江县总人口为35.29万人，规划到2010年，九江县

总人口为40.54万人，城镇人口为17.90万人，城镇化率为44.15%，规划到2020年，九江县总人口为50.47万人，城镇人口为25.50万人，城镇化率为50.52%。

3、土地利用战略目标

落实经济社会发展总体战略和九江市土地利用总体规划有关调控目标，统筹各业各类用地，保障经济社会平稳较快发展必需的用地。合理调控土地利用规模与布局，优先保障中心城区建设的用地需求。重点保障城门山铜矿、城西港区和九江开发区用地以及杭瑞高速、九江长江二桥等基础设施建设用地，提升基础设施服务于经济社会发展全局的能力。加快集镇和社会主义新农村建设，引导农村人口和生产要素向其适度集中，加大土地整治力度，促进土地节约集约利用水平的不断提高。协调土地利用与生态环境建设，加快生态重点工程建设，建设区域生态屏障体系。

4、土地利用规划目标

根据九江市人民政府下达指标，结合未来十五年九江县经济社会发展对土地的需求，确定规划期内九江县土地利用调控目标。

（1）总规模调控目标

①耕地和基本农田保护目标

到2020年，九江县耕地保有量不低于20336.03公顷；基本农田保护面积不低于17861.55公顷。

②园地、林地、牧草地目标

到2020年，九江县园地不低于883.74公顷；林地不低于29130.72

公顷；牧草地不低于1.72公顷。

③建设用地各项规模控制目标

为统筹城乡发展，控制各项建设用地规模。到2020年，九江县建设用地总规模预期控制在12233.59公顷以内；城乡建设用地规模预期控制在7971.39公顷以内；城镇工矿用地规模预期控制在3351.43公顷以内。

（2）增量目标

①新增建设用地指标

2006-2020年，新增建设用地指标控制在2949.34公顷以内。新增城镇工矿用地指标控制在1687.84公顷以内。新增农村居民点用地指标控制在45.05公顷以内。

②新增建设用地占用农用地和耕地指标

2006-2020年，新增建设用地占用农用地控制在2334.47公顷以内，其中占用耕地指标不超过1604.63公顷。

③土地整治调控目标

到2020土地整治增加耕地面积不低于1398.78公顷，其中耕地占补平衡补充耕地不少于1148.96公顷，国家整理复垦开发重点工程补充耕地不少于249.82公顷。

（3）节约集约用地目标

①城镇人口人均城镇工矿用地

2005年九江县人均城镇工矿用地为168.14平方米，规划到2020年人均城镇工矿用地控制在131.43平方米以内。

②土地产出率

2005年九江县土地产出率为180.30万元/平方公里，规划到2020年提高到1275.08万元/平方公里。

3、生态环境保护目标

贯彻落实国家“鄱阳湖生态经济区”规划，以建设环境优美乡镇为目标。到2020年，林地覆盖率达31.77%，水土流失面积控制在15.21%以内，环境污染治理力度达到76.02%。把九江县建成一个经济持续发展、环境洁净优美、生态良性循环的地区。

第四章土地利用结构和布局调整

第十一条土地利用结构和布局调整的原则

（1）优先安排生态屏障用地

（2）落实耕地特别是基本农田保护任务

（3）协调和保障基础设施建设用地

（4）优化城乡建设用地布局

（5）合理安排其他各类用地

第十二条土地利用结构调整

在不影响生态环境的前提下，适度开发其他土地，优先安排农用地，保障建设用地正常需求。

1、农用地结构调整

结合现代农业发展要求，统筹安排各类农用地，适当调整农业结

构，按照九江市下达的指标，耕地保有量和基本农田面积进行严格控制，提高园地、林地面积。

（1）耕地结构变化

2005年九江县耕地面积为21322.73公顷，规划到2010年，耕地面积达到20922.66公顷，共减少400.07公顷。其中耕地调整为园地5.61公顷，调整为林地133.25公顷，调整为其他农用地26.15公顷，城镇用地占用耕地399.07公顷，农村居民点占用耕地3.05公顷，采矿用地占用耕地38.84公顷，其他独立建设用地占用耕地80.47公顷，交通水利用地占用耕地80.56公顷，其他建设用地占用耕地2.71公顷，自然灾毁减少耕地5.00公顷；其他农用地整理为耕地5.51公顷，采矿用地复垦为耕地48.10公顷，自然保留地开发为耕地321.03公顷。

规划到2020年，耕地面积达到20336.03公顷，共减少986.70公顷。其中耕地调整为园地219.85公顷，调整为林地133.25公顷，调整为其他农用地415.75公顷，城镇用地占用耕地733.64公顷，农村居民点占用耕地24.82公顷，采矿用地占用耕地57.55公顷，其他独立建设用地占用耕地118.43公顷，交通用水利用地占用耕地648.24公顷，其他建设用地占用耕地21.95公顷，自然灾毁减少耕地12.00公顷；其他农用地整理为耕地94.88公顷，农村居民点整理为耕地106.80公顷，采矿用地复垦为耕地48.14公顷，自然保留地开发为耕地1148.96公顷。

（2）园地结构变化

2005年九江县园地面积为439.99公顷，规划到2010年，园地面积达到601.99公顷，共增加162.00公顷。其中城镇用地占用园地25.56公顷，采矿用地占用园地2.11公顷，其他独立建设用地占用园地6.17公顷，交通水利用地占用园地5.00公顷，自然灾毁减少园地1.00公顷；耕地调整为园地5.61公顷，牧草地调整为园地3.69公顷，采矿用地复垦为园地3.50公顷，自然保留地开发为园地189.04公顷。

规划到2020年，园地面积达到883.74公顷，共增加443.75公顷。其中城镇用地占用园地30.58公顷，采矿用地占用园地2.97公顷，其他独立建设用地占用园地6.65公顷，交通水利用地占用园地18.13公顷，自然灾毁减少园地3.00公顷；耕地调整为园地219.85公顷，牧草地调整为园地9.22公顷，农村居民点整理为园地42.51公顷，采矿用地复垦为园地3.50公顷，自然保留地开发为园地230.00公顷。

（3）林地结构变化

2005年九江县林地面积为28118.56公顷，规划到2010年，林地面积达到28371.89公顷，共增加253.33公顷。其中城镇用地占用林地132.28公顷，农村居民点占用林地1.66公顷，采矿用地占用林地18.20公顷，其他独立建设用地占用林地36.58公顷，交通水利用地占用林地34.95公顷，其他建设用地占用林地1.45公顷，自然灾毁减少林地6.20公顷；耕地调整为林地133.25公顷，采矿用地复垦为林地14.71公顷，自然保留地开发为林地336.69公顷。

规划到2020年，林地面积达到29130.72公顷，共增加1012.16公顷。其中城镇用地占用林地248.14公顷，农村居民点占用林地9.82公顷，采矿用地占用林地21.05公顷，其他独立建设用地占用林地42.68公顷，交通水利用地占用林地217.95公顷，其他建设用地占用林地9.78公顷，自然灾毁减少林地18.50公顷；耕地调整为林地133.25公顷，农村居民点整理为林地60.91公顷，采矿用地复垦为林地14.71公顷，自然保留地开发为林地1371.21公顷。

（4）牧草地结构变化

2005年九江县牧草地面积为10.94公顷，规划到2010年，牧草地面积达到7.25公顷，共减少3.69公顷。其中牧草地整理为园地3.69公顷。

规划到2020年，牧草地面积达到1.72公顷，共减少9.22公顷。其中牧草地整理为园地9.22公顷。

（5）其他农用地结构变化

2005年九江县其他农用地面积为5586.23公顷，规划到2010年，其他农用地面积达到5570.36公顷，共减少15.87公顷。其中其他农用地整理为耕地5.51公顷，城镇占用其他农用地57.04公顷，采矿用地占用其他农用地0.60公顷，其他独立建设用地占用其他农用地0.58公顷，交通水利用地占用其他农用地3.42公顷，自然灾毁减少其他农用地2.00公顷，耕地调整为其他农用地26.15公顷，采矿用地复垦为其他农用地2.00公顷，自然保留地调整成其他农用地25.13公顷。

规划到2020年，其他农用地面积达到5866.56公顷，净增加280.33公顷。其中其他农用地整理为耕地94.88公顷，城镇占用其他农用地63.34公顷，农村居民点占用其他农用地1.23公顷，采矿用地占用其他农用地1.60公顷，其他独立建设用地占用其他农用地3.40公顷，交通水利用地占用其他农用地52.52公顷，自然灾毁减少其他农用地5.00公顷，耕地调整为其他农用地415.75公顷，农居点整理为其他农用地8.00公顷，采矿用地复垦为其他农用地2.00公顷，自然保留地调整成其他农用地76.55公顷。

2、建设用地结构调整

围绕经济建设为中心，提高建设用地对科学发展的保障能力，加强建设用地节约集约利用，合理控制建设用地规模增长，整合城乡建设用地，适当增加基础设施的用地，城镇工矿适度扩张，农村居民点适度减少，城乡建设用地布局进一步优化。

（1）城镇用地结构变化

2005年九江县城镇用地面积为889.81公顷，规划到2010年，城镇用地面积达到1633.77公顷，共增加743.96公顷。其中城镇用地调整为交通水利用地70.88公顷；城镇用地占用耕地399.07公顷，占用园地25.56公顷，占用林地132.28公顷，占用其他农用地57.04公顷，占用农村居民点93.67公顷，占用其他独立建设用地12.78公顷，占用交通水利用地1.75公顷，占用其他建设用地1.48公顷，占用水域22.71公顷，占用自然保留地68.50公顷。

规划到2020年，城镇用地面积达到1947.93公顷，共增加1358.12

公顷。其中城镇用地调整为交通水利用地169.00公顷；城镇用地占用耕地733.64公顷，占用园地30.58公顷，占用林地248.14公顷，占用其他农用地63.34公顷，占用农村居民点128.34公顷，占用其他独立建设用地24.56公顷，占用交通水利用地4.32公顷，占用其他建设用地1.48公顷，占用水域56.78公顷，占用自然保留地235.94公顷。

（2）农村居民点用地结构变化

2005年九江县农村居民点面积为5012.61公顷，规划到2010年，农村居民点用地面积达到4919.96公顷，共减少92.65公顷。其中农村居民点调整为城镇用地93.67公顷，调整为其他独立建设用地1.00公顷，调整为交通水利用地3.39公顷；农村居民点占用耕地3.05公顷，占用林地1.66公顷，占用自然保留地0.70公顷。

规划到2020年，农村居民点用地面积达到4619.96公顷，共减少392.65公顷。其中农村居民点整理为耕地106.80公顷，整理为园地42.51公顷，整理为林地60.91公顷，整理为其他农用地8.00公顷，调整为城镇用地128.34公顷，调整为其他独立建设用地32.08公顷，调整为交通水利用地59.06顷；农村居民点用地占用耕地24.82公顷，占用林地9.82公顷，占用其他农用地1.23公顷，占用自然保留地9.18公顷。

（3）采矿用地结构变化

2005年九江县采矿用地面积为646.64公顷，规划到2010年采矿用地面积达到646.96公顷，共增加0.32公顷。其中采矿用地复垦

为耕地48.10公顷，复垦为园地3.50公顷、复垦为林地14.71公顷、复垦为其他农用地2.00公顷；采矿用地占用耕地38.84公顷，占用园地2.11公顷、占用林地18.20公顷、占用其他农用地0.60公顷，占用自然保留地8.88公顷。

规划到2020年，采矿用地面积达到682.75公顷，共增加36.11公顷。其中采矿用地复垦为耕地48.14公顷，复垦为园地3.50公顷、复垦为林地14.71公顷、复垦为其他农用地2.00公顷；采矿用地占用耕地57.55公顷，占用园地2.97公顷、占用林地21.05公顷、占用其他农用地1.60公顷，占用水域5.00公顷，占用自然保留地16.29公顷。

（4）其他独立建设用地结构变化

2005年九江县其他独立建设用地面积为210.53公顷，规划到2010年，其他独立建设用地面积达到336.54公顷，共增加126.01公顷。其中其他独立建设用地调整为城镇用地12.78公顷，调整为交通水利用地4.40公顷；占用耕地80.47公顷，占用园地6.17公顷，占用林地36.58公顷，占用其他农用地0.58公顷，占用农村居民点1.00公顷，占用自然保留地18.39公顷。

规划到2020年，其他独立建设用地面积达到420.75公顷，共增加210.22公顷。其中其他独立建设用地调整为城镇用地24.56公顷，调整为交通水利用地12.26公顷；占用耕地118.43公顷，占用园地6.65公顷，占用林地42.68公顷，占用其他农用地3.40公顷，占用农村居民点32.08公顷，占用水域10.00公顷，占用自然保留地33.80