调查显示行政审批环节中存在六大突出问题值得重视

调查显示行政审批环节中存在六大突出问题值得重视目前，全区各职能部门、镇街大都将本级行政审批、公共服务事项纳入到政务服务大厅或专门窗口集中办理，提高了效率，方便了群众。

但是在行政审批实际工作中，还存在许多亟待解决的问题。

一、存在的问题（一）行政服务理念不明确。

据调查，目前在行政审批工作中，一些区级部门仍把行政审批当成一种权力，死抓不放，甚至变相增加行政审批事项和行政审批环节，扩大自己的审批职权和范围。

如：蔬菜质量安全问题，未收获的蔬菜用药安全监管归区农委；而蔬菜流通消费过程中的安全监管由区工商分局负责。

事前许多部门争审批事项，但是，事后出了安全问题，各部门互相推诿监管责任。

（二）行政审批环节不简化。

据调查，目前部分行政审批服务事项涉及部门多、环节多、前置条件多、申报材料多，导致办事繁琐、办结时限较长，特别是建设项目手续办理尤为突出。

据区政务服务中心反映，建设项目从签约立项开始，要经12个部门审批，审批事项达27个，在手续齐全的情况下，按规定的承诺办结时限也需要221个工作日。

如：不少房地产开发项目申办审批手续，从拿地到开工，至少需要一年半以上的时间。

（三）行政审批收费不细化。

据调查，目前涉及行政审批的收费存在着收费乱、收费多、收费重的问题，一些事业单位、行业协会、服务机构存在大量不规范收费的现象。

如：规划、建设、房管、环保等系统的部分事业单位、中介组织都或多或少依附行政权力开展服务，有的还带有某些垄断性、强制性。

（四）行政审批规范不统一。

据调查，虽然我区成立了政务服务中心，但区与镇街之间有时上下互不联系，互不沟通。

一些行政审批部门规定行政审批的要件、标准相差很大。

有的让企业和群众提供不必要的材料、证件，有的要求重复提供，没有统一标准。

如：区国税局要求纳税人提交材料时，相同的的材料有时需要申请人提供多份，归档材料中材料重复，没有明确的规范，这样既给纳税
人带来不便，也影响执法工作的效率。

（五）行政审批授权不充分。

据调查，目前，区食药监分局等18个部门按要求将审批职能向一个科室集中，成立行政审批服务科，区发改委等23个部门在中心大厅设置独立窗口，区教委等7个部门进驻了综合窗口，但由于签字盖章权仍归原单位，造成大多窗口授权不充分，导致办结时限偏长、当场办结率较低，群众两头跑。

（六）下放审批权限不到位。

据调查，虽然我区在镇街办理的便民服务事项有59个，但是其中40个事项只能在镇街申请和初审，行政审批权并不在镇街，区级部门行政审批权并没有做到真正下放。

如：农村临时救助的申请，据区大部分镇街民政办反映，民政办仅有简单的材料申请的审核权，最终办理仍需区民政局低保中心签字审批。

二、对策建议（一）推进行政审批改革职能转变。

一是要自上而下地依法推进行政审批改革，严禁以任何理由、任何形式上收或变相上收审批权限，从而保证下放刚性，真正树立政务服务观念。

二是积极发展行业协会和各类认证机构，重点发展与当地社会经济发展密切相关的龙头行业协会，为转移行政审批职能创造条件。

（二）加快三级联动政务服务体系建设。

进一步完善区政务服务和公共资源交易中心的相关功能，特别是电子监察网络审批功能，加快推进镇街便民服务中心、村居便服务站建设，搭建镇街、村（社区）便民服务平台。

同时，将区行政审批服务办公系统网络延伸到镇街、村（社区），实现区、镇街、村（社区）三级政务服务网络联动，真正做到一站式审批、一条龙服务。

（三）严格规范行政审批服务的各种收费。

在行政审批过程中，通过设立公示栏、公示牌、电子显示屏或电子触摸屏等形式，按照物价部门规定的格式公示服务项目、收费范围、收费标准、收费依据等内容，增强收费的公开性和透明度，自觉接受社会监督。

（四）实施政务服务标准化建设。

积极实施政务服务标准化管理，对审批服务项目、服务模式、办事流程、办事制度、政务公开、服务场地、服务设
施、服务评价等标准化建设，细化工作标准，优化质量标准，规范管理标准，提升政务服务效能。

（五）积极推进“两集中、两到位”改革。

在具有审批职能的部门设置审批科，审批职能向一个科室集中，凡具有审批职能的部门，其审批事项都应进驻区政务服务大厅或设置分中心集中办理，真正做到“一窗对外、一次受理、限时办结”。

（六）努力实现行政审批权限真正下放。

全面清理区、镇街行政审批服务事项以及村居代办事项，进一步完善行政审批服务项目。

坚持能放则放、能放全放，将审批服务项目主要以委托方式下放到镇街办理。

同时简化程序、精减手续，减少申报材料、缩减办结时限、提高服务质量。