韩国公务员制度

中与新,日,韩公务员制度比较
中国
公务员制 度定义不 同 工资福利 制度不同
社会主义国家， 实行的是共产党 领导下的人民代 表大会制度
新加坡
日本
韩国
1.政权民授与人 民主化的，为全 经济发达的资本 民行动党幕后主 体国民服务 主义国家，实行 导；2.公务员精 的是多党轮流执 英化；3.融东西 政的“三权分立” 制度 方先进文化于制 度建设。
录用制度 不同
培训制度 不同
侧重于一些理 论修养，没有 全面满足公务 员实际工作中 的需要。
每人每年都要 强调培训的针 进行 100 个小 对性、实用性 时的强化培训， 和前瞻性并通 并把培训结果 过《职员的教 与公务员年度 育训练》等将 考核相挂钩 教育培训法规 化、制度化。
组织开展了多 样化的公务员 教育训练工作


一般企业中，一直工作到退休年龄的职工所占比 例较低。但大部分公务员都会坚持工作到退休年 龄。公务员连续工作20年以上，退休以后可以获 得原月薪50-76%的养老金。由于在养老金缴纳过 程中，韩国政府会提供一半的补助，所以公务员 在职时的负担也较小。此外，公务员的初、高中 生子女的学费也由国家全额补贴，子女的大学学 费也可以获得无息贷款
第三层：1—3级高级，主要负责人。（关注： 工作能力、治理能力和道德水平）

高级公务员考核采用目标管理方式，采取职 务成果契约制度。 中低级公务员考核的内容是工作绩效和工作 完成能力。

保障与权力
韩国公务员制度有相当稳定的工作保障，人 员变动率很小，工资有基本工资（占50%）、 特殊津贴或奖金，每类公务员有独立的工资 表。 津贴：特殊职业、管理责任、家庭、交通、 健康、法定休假、儿童教育、住房、加班、 税务津贴。 工资增长是随着晋升和工资等级的提高而变 化的，等级是由资历决定，每服务一年，工 资等级就上升一级。
4、1961年5—16政变后到1979年共和党执政 ① 1963年4月17日，新政府颁布了新的《国 家公务员法》，并一直沿用至今。 5、1980年以后到现在 ① 1983年1月1日后，又相继出台了公职人员 伦理法、财产登记制等； ② 2006年7月1日，韩国的“高级公务员团” 制度正式实施。
公务员定义
录用
公务人员进入国家公务员体系是以绩效制为 原则的，其是建立有效政府的基石。 要求在知识、技能和能力的基础上为中央政 府录用人员，其途径是通过考试及资格证书 等。 公务员系统有内阁级官员领导的总务处管理， 该处长官由总统任命，通过公开的竞争性考 试进行招聘。（按职业性质：行政人员、外 交人员、技术人员）
“高级公务员团”制度的特点
• 第一，职务等级、职位中心的构成和管理 没有任何层级性；
• 第二，秉着公平性与客观性，通过竞争就 职，确保职场上的公平性与透明度； • 第三，通过引进能力评价制度和能力开发 项目加强能力建设； • 第四，引进职务成果合同制和职务成果报 酬制，提高成果与薪酬之间的联系；
• 第五，采取职务变动时支付报酬的人事管 理制度；
韩国公务员制度
本节重点
第一部分 1.韩国国情介绍 2.公务员制度的形成与发展 3.韩国公务员的分类及其特点 第二部分 韩国公务员(录用，培训，晋升与流动，保障与权力，工资 福利，退休保障） 第三部分 1.中与新,日,韩公务员制度比较 2.韩国公务员制度的问题与改革 3.韩国公务员制度对我国公务员制度建设的启示
韩国公务员制度的问题与改革
1.任用体制
问题：封闭性行政的单一化，实现政 府人员组成的 多样化与专业化，各部门之间也 就缺乏流动与交流， 造成政府竞争力乃 至国家竞争力的下降 改革：采用开放型的任用制度 问题：传统报酬体制过于复杂，按职种 与级别一律给 予相同的报酬，而不是以公务员的绩 效成果为前提。 改革：高级公务员实施年薪制。
国情介绍
韩国，全称大韩民 国，简称南韩或南朝鲜。 位于东亚朝鲜半岛南部 韩国三面环海，西濒临 黄海，与胶东半岛隔海 相望，东南是朝鲜海峡， 东边是日本海，成立于 1948年8月15日，是位 于东亚朝鲜半岛南部的 共和国。
总人口约5041.85万（2014年）主要民族为韩民族 （或称：朝鲜民族），属蒙古人种东亚类型，占全 国总人口的99%，是一个单一民族的国家 人口密度：503.13人/平方公里（2014年） 国土面积：100210平方公里 气候：温带季风气候 政治体制：总统制共和制 GDP总计：14295亿美元（2014年，国际汇率） 人均GDP：28739美元 大型企业：三星 LG 现代 起亚 大宇 矿产资源：开采利用价值的矿物有铁、无烟煤、 铅、锌、钨等，但储量不大。由于自然资源匮乏， 主要工业原料均依赖进口。

考核

韩国公务员分为职业和非职业公务员。
韩国构建了金字塔型公务员考核框架，考核 坚持绩效制原则，注重业绩、能力、人品和 适应性的统一； 业绩金字塔： 第一层： 6—9级低级，人数最多（关注 工作数量、质量、时间、成本）


第二层：4—5级中级，承担管理者和监管者 的角色（关注：协调沟通能力、岗位工作职 责）
总统共和制
总统是国家元首， 也是韩国行政部门的首 脑。由全国范围内的平 等、直接和无记名投票 选举产生，任期5年， 不得连任。 多党制：新国家党 （执政党）；共同民主 党（在野党） 议会：一院制
经济状况
韩国是20国集团和经合组织（OECD）成 员之一，也是亚太经合组织（APEC）和东 亚峰会的创始国，是亚洲四小龙之一。 自20世纪60年代以来，韩国政府实行了 “出口主导型”开发经济战略，缔造了举 世瞩目的“汉江奇迹”。是拥有完善市场 经济制度的经合组织发达国家。也是未来 11国中唯一一个发达国家。韩国的资讯科
“高级公务员团”制度实施的国内 背景
为了提升政府的国际竞争力，韩国在过去的 20年里采取了包括公务员改革在内的各种改革措 施。这些改革措施包括创建公务员委员会、行政 机关内部的工作委派、绩效工资和奖金、公务员 入门考试的多样化、全方位的人事交流、360度 反馈的使用等等。韩国社会对“高级公务员团” 制度的呼声却越来越高，为此，韩国政府在公务 员制度改革上，开始注意到政府应当集中力量将 高级公务员培养成为国家级核心人才。还为了提 高政府的管理能力。

韩国中央政府公务员工资与奖金的安全行政部负责人表示， 虽然公务员的基本工资较低，但有加班补贴、勤奋奖金等 额外补贴。根据条件的不同，还可获取家庭补贴与业绩奖。 为了保障长时间努力工作的公务员与遗属的晚年生活，还 制定了相应的养老金及抚恤金制度。
退休保障
韩国《公务员年金法》中详细规定，韩国公务员 退休金根据该公务员的在职年限分为两种。 公务员在职超过20年，既可以分月领取公务员 年金，也可以以一次性付清的方式领取退休金。公 务员年金的计算方法是，“平均月薪”乘以“根据 在职年限的不同而适用的平均月薪比率”再乘以 “在职年限”所得积的1.9%。一次性结清的退休金 结算方式为，该公务员的“基本的月薪”乘以“总 在职年限”所得积的97.5%，加上“基本所得月薪” 乘以“总在职年限”再乘以“超过5年的在职年限” 所得积的0.65%
2006年7月1日，韩国中央各部的司局级公务 员都收到了不标明职级的任职书。经过长达十年 的准备，“高级公务员团”制度终于正式实施。 其中既有一般类职务、法定类职务，也有合同类 职务。预计还将通过修订《外交公务员法》，将 外交类公务员编入特定类职务，其中高级外交官 进入高级公务员团。此外，地方自治团体和地方 教育厅等机关任职的副市长、副知事、副教育监 等隶属中央政府的高级公务员也将列入高级公务 员序列。韩国原先实行1—9级公务员职级管理， 其中，3级以上为司局级，属于高级公务员。

培训
1959年国立汉城大学在美国的帮助下成立了行 政学院，其运用先进的专业知识培养公务员。 许多大学开设培训班的研究生夜校班。 政府设立一系列的培训学院，其课程设置分为 公共要求的基础教育课与针对特定岗位的专门 教育课。 高级公务员有资格接受国外教育。 培训成绩是晋升评估的标准，公务员需至少每 五年接受一次正规培训。
• 第六，引进录取制度与人事审查制度并加 以改善，加强择优录取的验证系统； • 第七，通过部门间的人事变动，做到人力 资源的最优配置。
韩国公务员制度的特点
• • • • • • • 奉行“政治中立”原则 上意下达的意思传达体系 上层领导主导政策的制定与执行 以法律为中心的行政体制 较强的勤勉性与使命感 重视人际关系的行政形态 工作的连续性和专业型差
技产业多年来一直较强，制造业与科技产
业发达，除高速互联网服务闻名世界外， 内存、液晶显示器及等离子显示屏等平面 显示装置和移动电话都在世界市场中具领 导地位。
公务员制度的形成与发展
1、朝鲜王朝时期：以儒教的中央集权统治思想为 基础的君主统治 2、日本殖民统治时期：初步建立现代制度雏形 3、1948年政府成立到1961年民主党执政 ① 1948年韩国建国：韩国的公务员制度得到了重建； ② 1949年韩国国会通过了《公务员法》； ③ 1959年国立汉城大学在美国的帮助下成立了行政 学院； ④ 1961年朴正熙执政期间韩国公务员制度进一步得 到发展；
纵向
中央政府 公务员
横向
政务职公 பைடு நூலகம்员
地方政府 公务员
事务公务 员
中央政府公务员：由中央政府机关选拔 和录用并处理全国性事务的公务员。 地方政府公务员：有单独的公务员体系， 根据所担任的公务员分为职业公务员（事务 公务员）和非职业公务员（政务职公务员）。
职业公务员又分为： ① 一般公务员 ② 技术公务员 ③ 特殊公务员
2.报酬体制
3.政绩评定
问题：公 务员业务成绩评定主要以中、下级职位为对象， 高 职位公务员排除在外。
改革：针对 1 -4级公务员适用目标管理制度，试图通过 对 政策或工作成果的严格评价，按成果给予相应补偿。 问题：公务员反腐败的问题


为保护公务员免于被采取违背其意愿、对其 不利的行动，建立了公务员上诉制度。如降 级、暂时退休、停职及撤换等情况提起上诉。 公务员可向有关机关表达其不满（5级及5 级以上，由总务处的评估委员会进行评估； 6级及6级以下，由各部、处自己的委员会 处理。）
工资福利



当前，在韩国一直利用的激效益工资制度之中代表的是奖 金年薪方法和绩效奖金方法。 1. 奖金年薪方法 年薪是提高企业和政府的竞争力，作为员工个人能力，业 绩和贡献的评估为基础，由合同确定了每年的工资。 2.绩效奖金方法 绩效奖金方法是在公职社会引入了竞争原则，为了造成勤 奋的工作氛围、调整行政的生产力和提高政府的质量，在 1998年推出的一个系统。出色的表现为表彰和奖励奖金制 度必须以促进生产力的成员是该事件的基础。
适合我国国情的 “高薪养贤”为 最终决定权属于 根据政府的财政 前提下，提高公 特色的公务员薪 国会，依据两条 情况、民间工资 务员工作的积极 金制 原则，实行严格 水平和标准生活 性。 的工资分类制度 费等因素决定的， 公开、平等、竞 一定的学历资格 采用竞争考试或 公开竞争考试、 争、择优”的原 条件，重视应聘 选考的方式；录 特别录用考试、 则 人员的思想品德 用原则是成绩为 升迁考试和转职 和道德修养 主 考试
政务职公务员（5级） 总统 总理 长官（部长） 次官（副部长） 事务公务员（9级）
职务 次长助理和室长 理事官和副理事官 局长、课长和书记官 系长和事物官 主事和职员 级别 1级 2—3级 3—4级 4—5级 6—9级
“高级公务员团”制度
“高级公务员团”，顾名思义，是处于高 级职位上的公务员，韩国“高级公务员团” 由政府司局级公务员组成。 所谓的“高级公务员团”制度是指把高职 位的公务员与中下位公务员区别开来系统管 理的制度。
韩国公务员包括国务会议成员、政府各部 次官、其他部级机构的负责人、大使和公使、 法官、被任命的政界官员秘书、军事人员、 国防部门的文职人员、道知事、汉城和五大 城市的市长，所有国立大学的校长、系主任 和教师以及所有中小学的教师统称为教育公 务员，须服从称为教育公务 员法的另一个法 律。
韩国公务员的分类