卫生组织体系
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卫生组织体系
卫生行政组织
1. 中国行政组织的设置 决策机构： 执行机构： 辅助机构： 监督机构： 信息反馈机构
2. 中国卫生行政组织设置
1)卫生部 2)国家中医药管理局 3)各级卫生行政组织
省卫生厅 地（市）卫生局 县（区）卫生局 爱国卫生运动委员会 4)与卫生有关的其他行政部门
卫生服务组织
自治 性，志愿性 卫生第三方组织 包括： 学会组织
WHO 国际红十字会与红新月会 联合国儿童基金会 联合国人口基金会
一、设置 医疗服务机构 预防服务机构 妇幼保健机构 医学科研机构 医学教育机构
二、我国城市卫生服务体系的特点
1、城市卫生服务体系的特点 三级：市级、区级、社区 二级：市级、社区
2、农村卫生服务体系的特点 三级：县级、乡镇、村
第三方组织
即非政府组织（NGO） 特征：组织性，非政府性，非营利性，
卫生组织体系
卫生组织体系的概念及构成
卫生组织体系：也称卫生系统指以促进、 恢 复和维护健康为基本目标的组织。
组成：
卫生行政组织：对国家公共卫生事务实施管理的政 府组织。
卫生服务组织：以保障居民健康为主要目标，向居 民提供预防、医疗、保健、康复、健康教育和健康 促进等服务的组织。
卫生第三组织：指相对于卫生行政组织与卫生服务 组织以外的由各种非政府部门以及广大群众自发组 建的非政权性质的社会团体。
卫生组织体系
1 2
地方政府卫生行政部门
负责地方卫生政策制定、卫生资源配置、卫生服 务管理等。
基层卫生机构
包括社区卫生服务中心、乡镇卫生院等，提供基 本医疗和公共卫生服务。
3
疾病预防控制机构
负责地方疾病预防控制、突发公共卫生事件应急 处理等。
地方卫生法规与标准
地方卫生法规
地方政府制定的卫生法规，规范地方卫生工作， 保障居民健康。
卫生组织体系背景
随着社会经济的发展和人民健康需求的提高，卫生服务逐渐 从单一的医疗救治向预防、保健、康复等多元化方向发展， 因此需要构建一个完善的卫生组织体系来满足这些需求。
卫生组织体系的重要性
提高卫生服务质量
通过整合和优化卫生资源，提高卫生服务效率和质量，减少资源 浪费和重复建设。
促进健康公平
确保所有人都能获得基本、平等的卫生服务，减少因地域、经济等 因素造成的健康差异。
国际卫生合作与交流涉及多个领域，如传染病防控、慢性病防治、母婴健康、精神卫生等 。各国在这些领域分享经验、交流技术，共同应对全球性公共卫生挑战。
ห้องสมุดไป่ตู้合作成果
通过国际卫生合作与交流，各国在公共卫生领域取得了显著成果，如成功应对埃博拉疫情 、控制登革热传播等。同时，国际合作也促进了全球公共卫生治理体系的不断完善和发展 。
卫生标准
地方卫生行政部门制定的各类卫生标准，如医疗 机构设置标准、卫生防护标准等。
卫生执法依据
地方卫生法规和标准是卫生执法的重要依据，确 保卫生执法的公正性和权威性。
地方卫生监督与执法
01
02
03
卫生监督机构
负责地方卫生监督工作的 机构，对医疗机构、公共 卫生场所等进行监督检查 。
卫生组织结构体系
关、直属单位有关干部培训工作；
• 负责直属单位的机构编制、劳动工资、职称、
专家管理及领导干部的任免等有关事宜；
• （八）监督管理传染病防治和食品、职业、
环境、放射、学校工作，组织制订食品、化妆 品质量管理规范并负责认证工作。
• （九）制订国家卫生人才发展规划和卫生人
员职业道德规范，拟定卫生机构编制标准、卫 生技术人员资格认定标准并组织实施。
• （十）组织指导医学卫生方面的政府与民间的多边、
双边合作交流的卫生援外工作，组织参与国际组织倡 导的重大卫生活动。组织协调我国与世界卫生组织及 其他国际组织在医学卫生领域的交流与合作。
应急指挥中心）
• 6、农村卫生管理司
• 7、卫生监督局 • 8、妇幼保健与社区卫生司 • 9、医政司 • 10、疾病预防控制局(全国爱国卫生运动
委员会办公室)
• 11、 科技教育司 • 12、国际合作司 • 13、保健局 • 14、直属机关党委 • 15、离退休干部局
• 1998年，卫生部设１０个职能司（局、
员提案的办理工作；
• 负责组织协调机关电子政务工作； • 负责信访、保密、保卫和二线部领导秘书事务
工作。
人事司主要职能
• 研究制订卫生人力发展规划，综合组织研究卫
生机构职责、编制标准、卫生人员工资福利标 准；
• 综合协调管理卫生专业技术人员的资格认定和
准入工作；
• 负责部机关机构编制和国家公务员管理； • 综合协调全国卫生管理岗位培训，负责组织机
• （十一）贯彻中西医并重的方针，推进承担全国爱国卫生运动委员会的日常工作。
• （十三）负责中央保健委员会确定的保健对象的医
疗保健工作，按照规定管理中央各部门有关干部的医 疗工作。
• 负责直属单位的机构编制、劳动工资、职称、
专家管理及领导干部的任免等有关事宜；
• （八）监督管理传染病防治和食品、职业、
环境、放射、学校工作，组织制订食品、化妆 品质量管理规范并负责认证工作。
• （九）制订国家卫生人才发展规划和卫生人
员职业道德规范，拟定卫生机构编制标准、卫 生技术人员资格认定标准并组织实施。
• （十）组织指导医学卫生方面的政府与民间的多边、
双边合作交流的卫生援外工作，组织参与国际组织倡 导的重大卫生活动。组织协调我国与世界卫生组织及 其他国际组织在医学卫生领域的交流与合作。
应急指挥中心）
• 6、农村卫生管理司
• 7、卫生监督局 • 8、妇幼保健与社区卫生司 • 9、医政司 • 10、疾病预防控制局(全国爱国卫生运动
委员会办公室)
• 11、 科技教育司 • 12、国际合作司 • 13、保健局 • 14、直属机关党委 • 15、离退休干部局
• 1998年，卫生部设１０个职能司（局、
员提案的办理工作；
• 负责组织协调机关电子政务工作； • 负责信访、保密、保卫和二线部领导秘书事务
工作。
人事司主要职能
• 研究制订卫生人力发展规划，综合组织研究卫
生机构职责、编制标准、卫生人员工资福利标 准；
• 综合协调管理卫生专业技术人员的资格认定和
准入工作；
• 负责部机关机构编制和国家公务员管理； • 综合协调全国卫生管理岗位培训，负责组织机
• （十一）贯彻中西医并重的方针，推进承担全国爱国卫生运动委员会的日常工作。
• （十三）负责中央保健委员会确定的保健对象的医
疗保健工作，按照规定管理中央各部门有关干部的医 疗工作。
卫生组织体系
（二）协会
卫生工作者自愿组成的产业性经济团体， 根本任务是统计行业信息，运行情况，代 表职业群体与政府沟通，反映群众要求， 维护群众权益。
如中国医院协会，中国医师协会、社区卫 生服务协会等。
卫生组织体系
卫生组织体系概述
一、卫生组织体系的概念
根据WHO的定义，卫生组织体系（Health system）是指所有以维护、促进、恢复健 康为基本目标的组织。
广义定义，即所有与健康有关的组织，甚 至包括医药经销商、健身场所等。 狭义定义，即传统的卫生组织。
二、卫生组织体系的构成
按职能划分：
（五）卫生信息机构
研究、编制卫生信息系统信息化建设规划、 管理标准的建设、组建卫生系统信息网络、公众 信息的提供与维护、为决策部门提供信息。
（六）医学科研机构
中国医学科学院、中国中医研究院、卫生部 卫生发展研究中心、卫生部医院管理研究所。
（七）医学教育机构
二、我国城乡卫生服务体系
（一）我国城市卫生服务体系
2、医院分级管理
1989年，卫生部于颁布《医院分级管理办法》规 定，医院共分三级十等 。
1998年，卫生部通知暂停医院等级评审。 2005年，卫生部颁布《医院管理评价指南（试 行）》 。 2009年，河北省启动医院等级评审工作，医院分 成三级六等。
3、医疗机构分类管理
2000年开始实施医疗机构的分类管理政策。 分成非营利性和营利性两类医疗机构，其中非营 利性医疗机构分成政府办和非政府办两种。划分 的主要依据是： 经营目的 服务任务 财政 税收 价格政策 财务和会计制度
（二）疾病预防控制机构
运用预防医学理论、技术进行卫生防疫工作 监测、科研 、培训相结合的专业机构，是当地卫 生疾病预防控制业务技术指导中心。主要职能： 疾病预防与控制（传染、慢非传、地方病、寄 生虫病等）
卫生组织体系
中华预 防医学会
中华 药学会
PART 5
卫生 第三方 组织
卫生第三方组织：协会
中国医院协会 中国医师协会
卫生第三方组织：国际卫生组织
PART 5
卫生 第三方 组织
世界卫 生组织
国际康 复组织
国际红 十字会
红新月 会
卫生第三方组织：基金会
PART 5
卫生 第三方 组织
中国初级 卫生保健
基金会
中华医学 基金会
• 村组卫生室
农村卫生 服务组织
卫生服务组织改革
PART 3
卫生 服务 组织
经济因素 政府因素
社会因素
深化改革
问题：有没有人对自己身边的医院等的发展有所了 解，谈谈自己对医疗卫生服务发展的看法
PART 3
卫生 服务 组织
卫生服务组织改革：政府
企业
非盈利机 构
政府
“在公共卫生的供给 方面发挥主导作用”
PART 2
卫生 行政 组织
卫生行政组织管理机构
PART 2
卫生 行政 组织
卫生行政组织管理机构
卫生监督组织 卫生监督组织（Health supervision organization）是依据公共卫生法规的授权对公 民、法人和其他组织贯彻执行卫生法规的情况进 行督促检查，行使卫生行政执法权利的组织。
PART 3
卫生 服务 组织
卫生服务组织改革：政府
2018年两会政协刘玉村委员谈医疗卫生改革（视频）
PART 3
卫生 服务 组织
卫生服务组织改革：政府
层级
机构
NHS体系
基础保健 专业保健
家庭医生 社区诊所 医院为主
PART 3
卫生组织体系概述
第二节：卫生行政组织体系
一、我国卫生行政组织体系设置 • （一）卫生部 • （二）省市自治区卫生厅 • （三）地区、省辖市、自治州、盟
卫生局 • （四）县、县级市、区、旗卫生局
二、卫生监督组织
• 原来以各级卫生防疫站为主体，06年 卫生部组建执法监督局，现在的卫生 监督组织包括卫生部的执法监督局， 省以下政府的卫生监督所。
主要职能： • 疾病预防与控制 • 突发公共卫生事件应急处置 • 疫情及健康相关因素信息管理 • 健康危害因素监测与控制 • 实验室检测分析与评价 • 健康教育与健康促进 • 技术指导与应用研究
（三）妇幼保健机构
• 从事妇幼卫生业务工作的专业组织， 包括各级妇幼保健院、所、站及儿 童保健所。
• 负责妇幼保健、儿童保健、计划生育 技术指导、婚前体检、优生、遗传咨 询、保健、临床医疗、科研、教学和 宣传任务。
提供体系，健康管理体系和其他 一切跟健康相关的第三方组织。 • 狭义的健康组织体系指卫生组织 体系，包括直接卫生服务的组织， 具有直接管理卫生职能的卫生行 政组织，以及卫生第三方组织。
二、卫生组织体系的构成 • 卫生行政组织：对卫生事务实施管理
的政府组织 • 卫生服务组织：以保障居民健康为主
要目标，直接和间接地向居民提供医 疗、预防、保健、康复等卫生服务的 组织。 • 第三方组织：主要是由非政府部门、 职业群体或群众自发组建的与健康相 关的组织。
（四）人口与计划生育管理组织 （五）劳动与社会保障组织
第三节 卫生服务组织体系
一、卫生服务组织体系设置 （一）医疗机构 • 医疗机构是以疾病治疗为主，同时具
有预防、康复、健康咨询等多种功能 相结合，为保障人民健康进行服务的 服务组织。
（二）疾病预防控制机构
第六章卫生组织体系
第六章卫生组织体系第六章卫生组织体系一、卫生组织health organization:（一）概念以促进、恢复和维护人群健康为基本目的的机构（二）卫生组织的特点卫生组织的目标是促进人们的健康卫生组织通过专业分工和协调来实现目标卫生组织是一个与环境互动的、开放的系统卫生组织是一个投入产出系统二、卫生组织体系health organization system（一）构成以恢复和增进人群健康为目标的各种卫生组织构成的集合。
1.卫生行政组织体系卫生行政组织构成的集合对国家公共卫生事务实施管理的组织的集合2.卫生服务组织体系由不同层级和不同功能的卫生服务组织构成。
以保障居民健康为主要目标，直接或者间接向居民提供预防服务、医疗服务、保健服务、康复服务、健康教育和健康促进等服务的组织。
3.社会卫生组织体系各种社会卫生组织构成的集合。
不以营利为目的，主要开展公益性或互益性活动、独立于党政体系之外的正式的与卫生有关的社会实体。
（二）卫生组织体系的特点部分与整体的关系结构与功能的关系具有开放性三、构建卫生行政组织的基本原则完整统一原则依法设置原则精简高效的原则权责一致原则四、卫生行政组织的职能统筹规划制定政策组织协调准入管理监督五、卫生行政组织的设置以政府设立的卫生行政机构为主，行政职能分散在若干部门卫生行政组织的层级结构层级之间的集权和放权六、卫生行政组织的改革1.卫生行政组织改革为不断提高卫生行政效率而进行的自我调整与变革。
包括职能的转变、机构的调整和管理方式的变革。
2.卫生行政组织改革的变革方法以组织结构为重点的变革以任务和技术为重点的变革以人为重点的变革七、卫生服务组织1.含义以保障居民健康为主要目标，直接或者间接向居民提供预防服务、医疗服务、保健服务、康复服务、健康教育和健康促进等服务的组织2. 特征产出的界定和衡量比较困难卫生工作性质复杂，变异性大带有急救性质，不可拖延高度的相互依赖需要不同专业群体的高度协调高度专业化八、卫生服务组织体系的设置（一）按职能分类1. 医疗机构医院基层卫生机构：融医疗、预防、保健工作为一体，为居民提供初级卫生保健服务包括社区卫生服务中心（站）、乡镇及街道卫生院、村卫生室、门诊部及诊所2. 专业公共卫生机构主要包括疾病预防控制中心、专科疾病防治院（所、站）、健康教育所、妇幼保健院（所、站）、急救中心（站）、采供血机构、计划生育技术服务机构等疾病预防控制中心妇幼卫生服务机构3. 其他卫生服务组织医学教育机构医学科研机构（二）按区域分类1. 城市卫生服务组织体系由社区卫生服务机构与上一级的卫生机构构成。
卫生组织体系
中国卫生服务组织
❖ 医疗机构 ❖ 疾病预防控制机构 ❖ 妇幼保健机构 ❖ 健康教育机构 ❖ 卫生信息机构
医疗机构
❖ 以疾病治疗为主，具有预防/康复/健康咨询等多种功能相 结合，为保障居民健康进行服务的组织
❖ 各级各类医院和基层卫生组织 ▪ 按地域分：城市和乡村 ▪ 专业分：综合医院、中医医院、专科医院 ▪ 按归属方式分：卫生部门附属和其他部门附属 ▪ 所有制方式分：公立、中外合资全作、股份制和独资医 疗机构
公共行政组织
❖ 特征 ▪ 合法性：以法律为依据 ▪ 强制性：必须执行 ▪ 权威性：层次关系 ▪ 公务性 ▪ 广泛性
公共行政组织
❖ 设计原则 ▪ 法制原则 ▪ 效率原则 ▪ 统一与平衡原则 ▪ 符合人性和适应环境原则 ▪ 便于决策原则 ▪ 精简的原则
政府职能
❖ 概念：政府为实现国家利益和满足社会发展的需要而负有的职责和功能 ❖ 基本职能：对公共事务进行管理
方法 ❖ 初级卫生保健是农村卫生工作的龙头 ❖ 国家、集体、群众多方集资办医是农村卫生发展有效途径 ❖ 大力推行合作医疗制度，逐步解决广大农民医疗保障问题 ❖ 城市支援乡村、军队支援地方是农村卫生发展的坚强后盾
❖ 从事妇幼卫生业务工作的专业组织 ▪ 妇幼保健院（所） ▪ 妇产科医院 ▪ 儿童医院 ▪ 综合医院中的妇产科和儿科
健康教育机构
❖ 面向社会实施健康教育的职能部门 ❖ 从国家到地方分别设立健康教育所（科） ❖ 具有业务指导和学术研究等多种职能
城市卫生服务体系
市级
综合性医院 健康教育所
妇幼保健机构 疾病预防控制中心 信息统计中心
❖ 第三方组织，群众性卫生组织：非政府部门、职业群体和群众自发组 建的与健康相关的组织。有益补充，在卫生行政和服务组织间发挥协 同和促进作用
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二、我国城乡卫生服务体系的特点
市 综合性 级 医院
基 层
妇幼保 健院
疾病预防 控制中心
健康教 育所
信息统 计中心
社区卫生服务机构
城市卫生服务组织
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县级 县医院 县妇幼保健院 县疾病预防控制中心
业务指导
一、我国卫生行政组织体系的设置 （一）卫生部 （二）地方卫生行政组织 （三）中央其他健康相关行政组织
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2
人力资源和社会保障部
1
5
3
4
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第三节 卫生服务组织体系
一、卫生服务组织体系的设置
（一）医疗机构 （二）疾病预防控制机构 （三）妇幼保健机构 （四）健康教育机构 （五）卫生信息机构
第四章 卫生组织体系
第一节 第二节 第三节 第四节 第五节 第六节
卫生组织体系概述 卫生行政组织体系 卫生服务组织体系 第三方组织 卫生组织体系的变革 国际卫生组织体系
主讲教师 王桂霞
◆健康（卫生）组织体系的概念 ◆我国卫生组织体系的构成和设置 ◆我国卫生组织体系的变革 ◆英、美、德三国的卫生组织体系 ◆国际卫生组织
（十四）组织指导卫生方面的国际交流合作与卫生援 外有关工作，开展与港澳台的卫生合作工作。
（十五）负责中央保健对象的医疗保健工作，负责中 央部门有关干部医疗管理工作，负责国家重要会议与重大 活动的医疗卫生保障工作。
（十六）承担全国爱国卫生运动委员会和国务院防治 艾滋病工作委员会的具体工作。
（十七）承办国务院交办的其他事项。
第三节 卫生服务组织体系
一、卫生服务组织体系的设置
（一）医疗机构 （二）疾病预防控制机构 （三）妇幼保健机构 （四）健康教育机构 （五）卫生信息机构
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中国疾病预防控制中心具体职责为：
1.为拟订与疾病预防控制和公共卫生相关的法律、法规、规 章、政策、标准和疾病防治规划等提供科学依据，为卫生 行政部门提供政策咨询。 2.拟订并实施全国重大疾病预防控制和重点公共卫生服务工 作计划和实施方案，并对全国实施情况进行质量检查和效 果评价。 3.指导建立国家公共卫生监测系统，对影响人群生活、学习、 工作等生存环境质量及生命质量的危险因素，进行营养食 品、劳动、环境、放射、学校卫生等公共卫生学监测；对 传染病、地方病、寄生虫病、慢性非传染性疾病、职业病、 公害病、食源性疾病、学生常见病、老年卫生、精神卫生、 口腔卫生、伤害、中毒等重大疾病发生、发展和分布的规 律进行流行病学监测，并提出预防控制对策。
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◆熟悉卫生组织、卫生组织体系的概念；
◆掌握我国卫生组织体系的构成，了解卫生行政部 门的设置及其相关职能；
◆熟悉我国城乡卫生服务体系的特点；
◆了解第三方（卫生群众）组织的相关知识点；
◆熟悉目前我国卫生组织变革应遵循的原则和已经 采取的一些变革做法，掌握我国要建立的四项基本 卫生制度；
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卫生部主要职责:
（八）负责卫生应急工作，制定卫生应急预案和政策 措施，负责突发公共卫生事件监测预警和风险评估，指导 实施突发公共卫生事件预防控制与应急处置，发布突发公 共卫生事件应急处置信息。
（九）起草促进中医药事业发展的法律法规草案，制 定有关规章和政策，指导制定中医药中长期发展规划，并 纳入卫生事业发展总体规划和战略目标。
●药物政策与基本药物制度司08
●科技教育司 ●国际合作司
●保健局
● 机关党委
● 离退休干部局
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卫生部医疗服务监管司主要职能:
承担医疗机构医疗服务的监管工作，建立医 疗机构质量评价和监督体系，组织开展医疗质 量、安全、服务、财务监督和评价等工作；建 立健全以公益性为核心的公立医院监督制度， 承担推进公立医院管理体制改革工作。
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●办公厅 ●人事司
● 规划财务司
● 政策法规司08 卫生政策法规司
●卫生应急办公室03
●疾病预防控制局 疾病控制司03前
●农村卫生管理司03 ●妇幼保健与社区卫生司 ●医政司
基层卫生与 妇幼保健司03前
●医疗服务监管司08
卫生执法监督司03前
●食品安全综合协调与 卫生监督局08
双向转诊
村卫生室
农村卫生服务组织
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三、其他健康相关服务组织体系
（一）医学教育机构 （二）医学研究机构
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思考：
针对目前食品安全事件频发的现象， 结合所学和了解知识，对提高食品质量安 全监管提出自己的建议？
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卫生部药物政策与基本药物制度司主要职能:
承担建立国家基本药物制度并组织实施的工作， 组织拟定药品法典和国家基本药物目录；组织拟定 国家药物政策；拟定国家药物的采购、配送、使用 的政策措施，会同有关方面提出国家基本药物目录 内药品生产的鼓励扶持政策，提出国家基本药物价 格政策建议。
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食品安全综合协调与卫生监督局主要职能:
组织拟订食品安全标准；承担组织查处食品 安全重大事故的工作；组织开展食品安全监测、 风险评估和预警工作；拟订食品安全检验机构资 质认定的条件和检验规范；承担重大食品安全信 息发布工作；指导规范卫生行政执法工作；按照 职责分工，负责职业卫生、放射卫生、环境卫生 和学校卫生的监督管理；负责公共场所、饮用水 等的卫生监督管理；负责传染病防治监督；整顿 和规范医疗服务市场，组织查处违法行为；督办 重大医疗卫生违法案件。
卫生部主要职责:
（一）推进医药卫生体制改革。拟订卫生改革与发展 战略目标、规划和方针政策，起草卫生、食品安全、药品、 医疗器械相关法律法规草案，制定卫生、食品安全、药品、 医疗器械规章，依法制定有关标准和技术规范。
（二）负责建立国家基本药物制度并组织实施，组织 制定药品法典和国家基本药物目录。组织制定国家药物政 策。拟订国家基本药物采购、配送、使用的政策措施，会 同有关部门提出国家基本药物目录内药品生产的鼓励扶持 政策，提出国家基本药物价格政策的建议。
（十二）组织制定医药卫生科技发展规划，组织实施 国家重点医药卫生科研攻关项目，参与制定医学教育发展 规划，组织开展继续医学教育和毕业后医学教育工作。
（十三）指导卫生人才队伍建设工作，组织拟订国家 卫生人才发展规划，会同有关部门制订卫生专业技术人员 资格标准并组织实施。
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卫生部主要职责:
（三）承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重 大事故的责任，组织制定食品安全标准，负责食品及相关 产品的安全风险评估、预警工作，制定食品安全检验机构 资质认定的条件和检验规范，统一发布重大食品安全信息。
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卫生部主要职责:
（四）统筹规划与协调全国卫生资源配置，指导区域 卫生规划的编制和实施。
（五）组织制定并实施农村卫生发展规划和政策措施， 负责新型农村合作医疗的综合管理。
（六）制定社区卫生、妇幼卫生发展规划和政策措施， 规划并指导社区卫生服务体系建设，负责妇幼保健的综合 管理和监督。
（七）负责疾病预防控制工作，制定实施重大疾病防 治规划与策略，制定国家免疫规划及政策措施，协调有关 部门对重大疾病实施防控与干预，发布法定报告传染病疫 情信息。
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中国疾病预防控制中心具体职责为：
4.参与和指导地方处理重大疫情、突发公共卫生事件，建立 国家重大疾病、中毒、卫生污染、救灾防病等重大公共卫生 问题的应急反应系统。配合并参与国际组织对重大国际突发 公共卫生事件的调查处理。 5.参与开展疫苗研究，开展疫苗应用效果评价和免疫规划策 略研究，并对全国免疫策略的实施进行技术指导与评价。 6.研究开发并推广先进的检测、检验方法，建立质量控制体 系，促进全国公共卫生检验工作规范化，提供有关技术仲裁 服务，受卫生部认定，开展健康相关产品的卫生质量检测、 检验，安全性评价和危险性分析。 7.建立和完善国家级疾病预防控制和公共卫生信息网络，负 责国内外疾病预防控制及相关信息搜集、分析和预测预报， 为疾病预防控制决策提供科学依据。
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医疗机构
——是指经卫生行政部门批准，以救死扶伤、服 务公民健康为宗旨，从事疾病诊断与治疗的卫生 专业组织。 医院分类：综合性、中医院、医学院校附属医院和各专
科医院。
专科医院：传染病、妇产科、儿童、精神病、结核病等
医院。
基层卫生机构：社区卫生服务中心、乡镇卫生院等
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中国卫生组织
卫生行政组织
卫生服务组织
卫其 生他 行相 政关 组行 织政
组 织
卫生专业组织
卫生群众组织
医疾妇基医医 疗病幼层学学 机预保卫科教 构防健生研育
控机机机机 制构构构构 机 构
协学基 会会金
会
图1：中国卫生组织机构图
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中国卫生组织
◆了解英、美、德三国的卫生组织体系及国际卫生 组织的相关知识点。
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第一节 卫生组织体系概述
一、卫生组织体系概念
1.健康组织 ——是指在一定区域内，根据人群的健康需求、 通过区域卫生规划，以保护和增进人群健康为目 标的各种不同的组织群。 2.卫生组织 ——是指所有以促进、恢复和维护健康为基本目 标的组织。（WHO） 3.卫生组织体系构成 卫生行政组织、卫生服务组织、第三方组织
二、我国城乡卫生服务体系的特点
市 综合性 级 医院
基 层
妇幼保 健院
疾病预防 控制中心
健康教 育所
信息统 计中心
社区卫生服务机构
城市卫生服务组织
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县级 县医院 县妇幼保健院 县疾病预防控制中心
业务指导
一、我国卫生行政组织体系的设置 （一）卫生部 （二）地方卫生行政组织 （三）中央其他健康相关行政组织
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2
人力资源和社会保障部
1
5
3
4
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第三节 卫生服务组织体系
一、卫生服务组织体系的设置
（一）医疗机构 （二）疾病预防控制机构 （三）妇幼保健机构 （四）健康教育机构 （五）卫生信息机构
第四章 卫生组织体系
第一节 第二节 第三节 第四节 第五节 第六节
卫生组织体系概述 卫生行政组织体系 卫生服务组织体系 第三方组织 卫生组织体系的变革 国际卫生组织体系
主讲教师 王桂霞
◆健康（卫生）组织体系的概念 ◆我国卫生组织体系的构成和设置 ◆我国卫生组织体系的变革 ◆英、美、德三国的卫生组织体系 ◆国际卫生组织
（十四）组织指导卫生方面的国际交流合作与卫生援 外有关工作，开展与港澳台的卫生合作工作。
（十五）负责中央保健对象的医疗保健工作，负责中 央部门有关干部医疗管理工作，负责国家重要会议与重大 活动的医疗卫生保障工作。
（十六）承担全国爱国卫生运动委员会和国务院防治 艾滋病工作委员会的具体工作。
（十七）承办国务院交办的其他事项。
第三节 卫生服务组织体系
一、卫生服务组织体系的设置
（一）医疗机构 （二）疾病预防控制机构 （三）妇幼保健机构 （四）健康教育机构 （五）卫生信息机构
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中国疾病预防控制中心具体职责为：
1.为拟订与疾病预防控制和公共卫生相关的法律、法规、规 章、政策、标准和疾病防治规划等提供科学依据，为卫生 行政部门提供政策咨询。 2.拟订并实施全国重大疾病预防控制和重点公共卫生服务工 作计划和实施方案，并对全国实施情况进行质量检查和效 果评价。 3.指导建立国家公共卫生监测系统，对影响人群生活、学习、 工作等生存环境质量及生命质量的危险因素，进行营养食 品、劳动、环境、放射、学校卫生等公共卫生学监测；对 传染病、地方病、寄生虫病、慢性非传染性疾病、职业病、 公害病、食源性疾病、学生常见病、老年卫生、精神卫生、 口腔卫生、伤害、中毒等重大疾病发生、发展和分布的规 律进行流行病学监测，并提出预防控制对策。
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◆熟悉卫生组织、卫生组织体系的概念；
◆掌握我国卫生组织体系的构成，了解卫生行政部 门的设置及其相关职能；
◆熟悉我国城乡卫生服务体系的特点；
◆了解第三方（卫生群众）组织的相关知识点；
◆熟悉目前我国卫生组织变革应遵循的原则和已经 采取的一些变革做法，掌握我国要建立的四项基本 卫生制度；
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卫生部主要职责:
（八）负责卫生应急工作，制定卫生应急预案和政策 措施，负责突发公共卫生事件监测预警和风险评估，指导 实施突发公共卫生事件预防控制与应急处置，发布突发公 共卫生事件应急处置信息。
（九）起草促进中医药事业发展的法律法规草案，制 定有关规章和政策，指导制定中医药中长期发展规划，并 纳入卫生事业发展总体规划和战略目标。
●药物政策与基本药物制度司08
●科技教育司 ●国际合作司
●保健局
● 机关党委
● 离退休干部局
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卫生部医疗服务监管司主要职能:
承担医疗机构医疗服务的监管工作，建立医 疗机构质量评价和监督体系，组织开展医疗质 量、安全、服务、财务监督和评价等工作；建 立健全以公益性为核心的公立医院监督制度， 承担推进公立医院管理体制改革工作。
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●办公厅 ●人事司
● 规划财务司
● 政策法规司08 卫生政策法规司
●卫生应急办公室03
●疾病预防控制局 疾病控制司03前
●农村卫生管理司03 ●妇幼保健与社区卫生司 ●医政司
基层卫生与 妇幼保健司03前
●医疗服务监管司08
卫生执法监督司03前
●食品安全综合协调与 卫生监督局08
双向转诊
村卫生室
农村卫生服务组织
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三、其他健康相关服务组织体系
（一）医学教育机构 （二）医学研究机构
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思考：
针对目前食品安全事件频发的现象， 结合所学和了解知识，对提高食品质量安 全监管提出自己的建议？
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卫生部药物政策与基本药物制度司主要职能:
承担建立国家基本药物制度并组织实施的工作， 组织拟定药品法典和国家基本药物目录；组织拟定 国家药物政策；拟定国家药物的采购、配送、使用 的政策措施，会同有关方面提出国家基本药物目录 内药品生产的鼓励扶持政策，提出国家基本药物价 格政策建议。
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食品安全综合协调与卫生监督局主要职能:
组织拟订食品安全标准；承担组织查处食品 安全重大事故的工作；组织开展食品安全监测、 风险评估和预警工作；拟订食品安全检验机构资 质认定的条件和检验规范；承担重大食品安全信 息发布工作；指导规范卫生行政执法工作；按照 职责分工，负责职业卫生、放射卫生、环境卫生 和学校卫生的监督管理；负责公共场所、饮用水 等的卫生监督管理；负责传染病防治监督；整顿 和规范医疗服务市场，组织查处违法行为；督办 重大医疗卫生违法案件。
卫生部主要职责:
（一）推进医药卫生体制改革。拟订卫生改革与发展 战略目标、规划和方针政策，起草卫生、食品安全、药品、 医疗器械相关法律法规草案，制定卫生、食品安全、药品、 医疗器械规章，依法制定有关标准和技术规范。
（二）负责建立国家基本药物制度并组织实施，组织 制定药品法典和国家基本药物目录。组织制定国家药物政 策。拟订国家基本药物采购、配送、使用的政策措施，会 同有关部门提出国家基本药物目录内药品生产的鼓励扶持 政策，提出国家基本药物价格政策的建议。
（十二）组织制定医药卫生科技发展规划，组织实施 国家重点医药卫生科研攻关项目，参与制定医学教育发展 规划，组织开展继续医学教育和毕业后医学教育工作。
（十三）指导卫生人才队伍建设工作，组织拟订国家 卫生人才发展规划，会同有关部门制订卫生专业技术人员 资格标准并组织实施。
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卫生部主要职责:
（三）承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重 大事故的责任，组织制定食品安全标准，负责食品及相关 产品的安全风险评估、预警工作，制定食品安全检验机构 资质认定的条件和检验规范，统一发布重大食品安全信息。
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卫生部主要职责:
（四）统筹规划与协调全国卫生资源配置，指导区域 卫生规划的编制和实施。
（五）组织制定并实施农村卫生发展规划和政策措施， 负责新型农村合作医疗的综合管理。
（六）制定社区卫生、妇幼卫生发展规划和政策措施， 规划并指导社区卫生服务体系建设，负责妇幼保健的综合 管理和监督。
（七）负责疾病预防控制工作，制定实施重大疾病防 治规划与策略，制定国家免疫规划及政策措施，协调有关 部门对重大疾病实施防控与干预，发布法定报告传染病疫 情信息。
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中国疾病预防控制中心具体职责为：
4.参与和指导地方处理重大疫情、突发公共卫生事件，建立 国家重大疾病、中毒、卫生污染、救灾防病等重大公共卫生 问题的应急反应系统。配合并参与国际组织对重大国际突发 公共卫生事件的调查处理。 5.参与开展疫苗研究，开展疫苗应用效果评价和免疫规划策 略研究，并对全国免疫策略的实施进行技术指导与评价。 6.研究开发并推广先进的检测、检验方法，建立质量控制体 系，促进全国公共卫生检验工作规范化，提供有关技术仲裁 服务，受卫生部认定，开展健康相关产品的卫生质量检测、 检验，安全性评价和危险性分析。 7.建立和完善国家级疾病预防控制和公共卫生信息网络，负 责国内外疾病预防控制及相关信息搜集、分析和预测预报， 为疾病预防控制决策提供科学依据。
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医疗机构
——是指经卫生行政部门批准，以救死扶伤、服 务公民健康为宗旨，从事疾病诊断与治疗的卫生 专业组织。 医院分类：综合性、中医院、医学院校附属医院和各专
科医院。
专科医院：传染病、妇产科、儿童、精神病、结核病等
医院。
基层卫生机构：社区卫生服务中心、乡镇卫生院等
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中国卫生组织
卫生行政组织
卫生服务组织
卫其 生他 行相 政关 组行 织政
组 织
卫生专业组织
卫生群众组织
医疾妇基医医 疗病幼层学学 机预保卫科教 构防健生研育
控机机机机 制构构构构 机 构
协学基 会会金
会
图1：中国卫生组织机构图
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中国卫生组织
◆了解英、美、德三国的卫生组织体系及国际卫生 组织的相关知识点。
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第一节 卫生组织体系概述
一、卫生组织体系概念
1.健康组织 ——是指在一定区域内，根据人群的健康需求、 通过区域卫生规划，以保护和增进人群健康为目 标的各种不同的组织群。 2.卫生组织 ——是指所有以促进、恢复和维护健康为基本目 标的组织。（WHO） 3.卫生组织体系构成 卫生行政组织、卫生服务组织、第三方组织